Este documento discute el papel de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) en la democracia. Explora cómo las TIC pueden reformar la democracia representativa y facilitar nuevas formas de democracia participativa y directa. También analiza los desafíos y riesgos de utilizar las TIC para profundizar la democracia, como la brecha digital y el control de las grandes empresas tecnológicas sobre las plataformas e infraestructura.

1. El papel de las
tecnologías de la
información y de
las
comunicaciones
en la democracia
Juan Zamanillo Peral

2. Índice
• Acerca de la democracia representativa.
• Gobernanza electrónica (e-gobernanza, e-gob).
• Democracia electrónica (e-democracia, e-democ).
• Perspectivas de Internet como potenciador de la
democracia participativa.
Juan Zamanillo Peral

3. ¿Está en crisis la democracia representativa?
• La democracia representativa parece que está causando
desilusión, desapego y desinterés en muchos países
avanzados y longevos en su práctica.
• Muchas son las causas que apuntan politólogos y
sociólogos:
– Foso de incomunicación entre el político y el ciudadano.
Desconexión cuatrienal.
– Percepción como sistema político de poder y para el poder.
– Sistema jerárquico, vertical y centralista.
– Lenguajes diferentes: Lenguaje críptico que soslaya el
compromiso con la verdad.
– Distancia entre programas electorales y resultados
gubernamentales.

4. ¿Está en crisis la democracia representativa?
• Burocratización y corrupción en los partidos políticos.
– Representación proporcional frente a representación
mayoritaria.
– Parlamentarios sujetos a la disciplina central de sus partidos.
– Campañas electorales que desvirtúan los problemas real o que
ponen solo énfasis en la lucha electoral.
– Manipulación de los hechos políticos y ciudadanos por los
medios de comunicación.
• Medios de comunicación dominados por los partidos.
– Pasividad del ciudadano. Muchos prefieren ser gobernados que
autogobernarse.

5. Si la democracia liberal representativa está en
crisis
¿Puede la iniciativa ciudadana y los políticos sacarla de la crisis
empleando herramientas de las Tecnologías de la Información y de
las Comunicaciones (TIC)?.
¿Se podrán crear nuevas formas de democracia empleando TIC?:
¿Democracia directa?. ¿Democracia participativa?. ¿Democracia
deliberativa?.
¿Se corren riesgos de cibercracia y cibertotalitarismo, como formas
de poder absoluto mediado por las máquinas?

6. ¿Reformar la democracia representativa o ir a
la democracia participativa?
• Los defensores de la reforma argumentan que la
democracia representativa podría ser mejorada si:
– Se introdujera mecanismos de participación continua de las
bases de partido para la corrección (retroalimentación) de los
gobiernos en curso.
– Se introdujera mecanismos de participación continua de la
ciudadanía (consulta, encuestas, referendums, etc.).
– Se pusieran en marcha prácticas informativas de gobierno
abierto (información veraz y total).

7. ¿Es posible en las sociedades actuales una
democracia directa?
• Democracia de carácter horizontal basada en nodos - asambleas formando
redes. Reducción al máximo de la verticalidad de la democracia
representativa.
• Hay politólogos que opinan que es una utopía.
• Mientras los medios de comunicación estén en manos de grandes
corporaciones, las comunidades virtuales serán alimentadas por información
política, social y económica, especialmente a nivel demográfico grande,
sesgada y distorsionada por los intereses.
• Mientras la tecnología para el porvenir de las TIC esté en manos de las
multinacionales clásicas y nuevas…….
• ¿Quién DISEÑARÍA un modelo de estructuración de comunidades que
formalicen un estado de democracia directa, los representantes o las
agrupaciones autónomas de ciudadanos?

8. La sociedad de la información y del
conocimiento en redes electrónicas
• Algunos sociólogos (Masuda, Bell), mayoría de corte liberal,
vienen desde hace algunas décadas, pronosticando la sociedad
de la información como la tercera revolución.
• Consideran que las TIC transforman profundamente las
sociedades que las usan masivamente, en términos de mejorar la
democracia, la educación, la economía, el medio ambiente, la
cultura, las relaciones humanas, etc.
• Todos los gobiernos en conjunción con la ONU están en el
empeño de potenciar y extender la sociedad de la información a
todo el globo.

9. La mitificación del poder transformador de las
del uso de las TICs
• ¿Mito de que las TIC anulan las distancias espaciales y
sincronizan los hechos?
• ¿Mito de que el uso de las TICs amplían la libertad de expresión
y de participación igualitaria de todos?.
• ¿Mito de la amplitud de la información y el acceso ilimitado a
todos los contenidos?.
• ¿Mito de que las TICs son la panacea que resuelve todos los
problemas educativos?.
• ¿Mito de las TIC como impulsora hacia un mayor empleo?.
• Etc.

10. Redes sociales electrónicas
• Concepto que procede de los comienzos de la moderna
sociología (E. Durkheim y otros) cuando aplican la teoría de
redes a las relaciones de los individuos y de los grupos en el
seno de una determinada sociedad.
• En el territorio de Internet, redes sociales es un término para
designar aquellas relaciones interpresonales y grupales que se
vienen estableciendo con APLICACIONES, tales como Twitter,
Wikis, Facebook, etc.

11. Los problemas de las redes sociales
electrónicas
• Los problemas jurídicos más relevantes son:
– Protección del honor, la intimidad personal y familiar y la propia
imagen de los usuarios.
– Protección de la identidad ante el posible robo.
– Protección de datos de carácter personal.
– Protección de la propiedad intelectual e industrial de los
contenidos.
– Protección de los consumidores y usuarios.

12. Para qué se usan las redes sociales
electrónicas

14. La brecha digital y la inclusión en las TIC
• La brecha digital hace referencia a la distancia intelectual,
económica, cultural y social que están causando las TIC
entre los que no las usan y los que si.
– En lo intelectual es muy discutible; en lo social algo menos; en
lo económico, no; y en lo cultural, poco a poco, tampoco.
– En términos globales, algunos críticos señalan que la Sociedad
de la Información por medio de las TIC es una imposición de
los ricos liberales a los pobres.

15. HACIA LA GOBERNANZA
ELECTRÓNICA
Gobernanza (RAE):
•Arte o manera de gobernar que se propone como objetivo el logro de un
desarrollo económico, social e institucional duradero, promoviendo un sano
equilibrio entre el Estado, la sociedad civil y el mercado de la economía.
•Acción o efecto de gobernar

16. El mundo de la información electrónica y de los
procesos en la gobernanza y en la administración del
estado
• Conviven los viejos documentos materiales con los nuevos
electrónicos.
• Convivencia de viejas y nuevas costumbres. Resistencia al
cambio. Etc.
• Procesos burocráticos distintos dentro de una administración
municipal, regional y estatal.
• Mala comunicación entre estado central, regiones y
ayuntamientos. En algunos casos tendencias centrípetas u
opuestas.
• Diversas propuestas para la reforma. Muchos intereses creados,
tanto políticos como burocráticos y comerciales.

17. Primera fase de la gobernanza: La
administración pública electrónica (e-gob)
TIC
+ ADMINISTRACIÓN ELECTRONICA E-GOB
BUROCRACIA

18. Aplicación de las TIC a las relaciones de la
administración y del político con el ciudadano y las
empresas
• Es un proceso tecnológico, legislativo, reglamentario,
procedimental y político orientado al ciudadano y al mundo
económico que tiene dos vertientes:
• Gobierno electrónico: Es la aplicación de las TIC para la
administración mas eficaz, rápida y económica de los ciudadanos
(G2C) y de las empresas (G2B). Incluye las relaciones entre
estamentos administrativos (G2G).
• Gobernanza electrónica: Es la aplicación de las TIC para la
interacción empresas y ciudadanos con los estamentos del
gobierno. Se trata de profundizar y aumentar la democracia
representativa dándola una herramienta participativa. Es una acción
arriba-abajo

19. El e-Gob
• Podría hacerse dos definiciones: una técnica y otra
política:
• Técnica: el uso eficiente de las telecomunicaciones
(principalmente Internet, aunque móviles y otras integradas) y
de la informática para proveer servicios a distancia al
ciudadano y a los negocios.
• Política: el uso de las TIC para acercar la administración a los
ciudadanos y mejorar los servicios públicos.
• Hacia 1998 comienzan las primeras experiencias en los
países escandinavos, en USA y Japón de la aplicación
de los mecanismos Web en la administración del estado.

20. Retos para el e-Gob
• Administración y servicios públicos:
• Mas serviciales. Multiplataforma ( telefonía fija, PC,
ordenadores de bolsillo móviles, etc.)
• Mas rápidos y eficaces.
• Mas pedagógicas y sencillos. Adaptados al individuo.
• Al alcance de todos. Disminuir la “brecha digital” al máximo.
• Mucho mas baratos.
• Mas adaptables al compás de los cambios sociales y
económicos.
• Mas normalizados e interoperables dentro de ella.
• Mas productivos y transparentes.
• Confidencialidad, intimidad y seguridad de datos.

21. Desarrollo del e-gob y de la e-gobernanza
• Primera fase (e-gob): poner a disposición del ciudadano y de las
empresas, paneles de información sobre servicios, programas,
reglamentación, etc. En estos servicios el usuario baja
documentos y formularios.
• Segunda fase (e-gob): facilitar al usuario la interacción con la
administración para que pueda hacer propuestas y comentarios
sobre los servicios, IRPF, pagar multas y tasas, seguimiento de
expedientes, etc.
• Tercera fase (e-gobernanza): participación en encuestas políticas,
foros, comentarios y sugerencias a los políticos y a los partidos,
voto electrónico, etc.

22. Hacia la democracia
electrónica

23. El problema de las definiciones para la e-demo
• El concepto de democracia electrónica está en la infancia
y las experiencias son un puñado y de mero tanteo. Son
especialmente locales.
• Hay muchas definiciones y cualquiera con un mínimo de
conocimientos puede ensayar la suya, bastante
dependiente de sus ideales políticos.

24. Las TIC y el desarrollo de los dos polos de la e-
democracia
TIC
Reforma y potenciación Creación de formas
de la democracia de democracia
representativa directa

25. Los pros de utilizar las TIC para el desarrollo de
la e-democracia
• Son medios de comunicación en tiempo real o diferido
para todo tipo de información que no tienen mecanismos
de control central, especialmente Internet.
• Son medios de comunicación de 24/365 relativamente
baratos para las clases medias de los países
desarrollados.
• Internet permiten la comunicación bidireccional de uno a
uno, de uno a varios y de uno a todos.

26. Los pros de utilizar Internet para el
perfeccionamiento de la democracia
• Es el medio mas barato para la movilización política.
• Su facilidad de uso teóricamente puede “sacudir” la
apatía y la indiferencia política derivada del “cansancio”
producido por la TV y la radio.
• Facilita ser activista desde casa.
●
Potencia el dinamismo social y político independiente
.

27. Los contras de utilizar Internet para el
perfeccionamiento de la democracia
• Es una red pública universal susceptible a la acción de
cualquier terrorismo informacional.
• Es una red en manos de los operadores de
telecomunicaciones que pueden verse sometidos y
plegados a cualquier decisión política de carácter
dictatorial.
• Las herramientas y servicios están en manos de las
grandes empresas de informática, las cuales puede hacer
pactos políticos.

28. Los contras de utilizar Internet para el
perfeccionamiento de la democracia
• Si la brecha digital no se reduce a mínimos de población, la e-
democracia puede ser políticamente desigual e injusta.
• Si no se tiene una formación política adecuada se puede caer en
manos de cualquier grupo o individuo políticamente
“desaprensivo”.
• Si los partidos políticos ven el porvenir de la e-democ como una
amenaza, se aprestará a dominar el desarrollo de la e-
participación.
• Es mas tentador, fácil y económicamente mas atractivo para el
mundo de las TIC enfocar el desarrollo de la e-democracia como
un problema tecnológico.

29. Una e-democracia formal e institucional
• Una e-democracia representativa con garantías para ejercer los derechos
políticos de todo participante debe ser institucional y parlamentariamente
aprobada.
• Cualquier desarrollo de técnicas y tecnologías para establecer una sistema de
mecanismos para una e-democracia tendrá que ser hecho de arriba abajo y
en consonancia con los que se aplican al e-gob.
• Un sistema formal tiene que garantizar una información homogénea, confiable
en los sentidos gobernante-gobernado y viceversa, igual para todos, asegurar
la identidad de los participantes (identidad electrónica certificada, por ejemplo:
eDNI) y la privacidad de sus actos políticos.
• Es por ello que los sistemas populares para las redes sociales electrónicas no
pueden ser institucionales. Solo podrán valer como formadores de
agrupaciones ciudadanas y tener interfases con los públicos.
• Los sistemas comerciales (Facebook) pueden entrar en conflicto ético con la
democracia.

30. Realidad del uso de Interner en la democracia
representativa
• Hace mas de una década que la ciudadanía emplea los Webs, el
correo y los SMS para convocatorias de reacción y acción política
INDEPENDIENTE Y DEPENDIENTE (afiliados a partidos).
• Hace ya una década que los políticos, individualmente o como
partido, han establecido Webs informativos y mecanismos de
opinión.
• De unos pocos años acá es creciente el uso de los blogs abiertos y
de Facebook por los parlamentarios e instituciones políticas
(ministros, secretarios, etc.). Esto lo usa proporcionalmente mas los
jóvenes.

31. Realidad del uso de Internet en la
democracia representativa
Cualquier estudio sociológico en España revela:
– Que son la TV, la radio y el periódico los grandes mass media,
aunque van poco a poco siendo canalizados por Internet.
– Que la canalización por las TIC de los deseos participativos del
ciudadano en la política está aun muy lejos.

32. Realidad del uso de Internet en la
democracia representativa
• Cualquier estudio sociológico en USA y UK revela:
– Que Internet es un medio que ha ganado gran importancia a la hora de
elecciones, aunque está todavía bastante detrás de la TV y de la radio.
– Que es la población joven en edad de voto quien mas emplea las redes
sociales interactivas (foros, chats, blogs, twitters, etc) para comentarios,
opiniones, etc.
– La población madura y de tercera edad usa el Web político y en
proporciones pequeñas, pero en aumento significativo.
– Que es mucho mas la población urbana que la rural. Que es mas la
población con estudios universitarios.
– Que lo usan algo mas los partidos de centro y de derechas que los de
izquierdas.

33. ¿Qué influencia está teniendo el uso de las
herramientas TIC de Internet en la democracia
representativa?
• La opinión de un sociólogo español muy profesional y de proyección
internacional:
– ……”Apenas ha habido cambios reales en la estructura y comportamiento de la política
formal. No se han cubierto las expectativas de una mayor deliberación e interconexión
entre políticos y ciudadanos” (M. Castell).
– La política formal emplea Internet como medio mayoritariamente (mucho mas Web)
unidireccional para apoyar a las campañas electorales. La información es parcial y
subjetiva. Se suele ocultar y retrasar resultados no favorables. En ese aspecto el usuario
de Internet debe hacer un esfuerzo grande de prospección informativa que no está al
alcance de las masas.
– Los estudios llevados a cabo en USA y UK hacia el 2004 indicaban que los políticos eran
reacios al uso de Internet. ….”Lo perciben como un gran auditorio electrónico donde
millones de personas se juntan para soltar su discurso como chicos en una clase de
educación cívica, pero con poco impacto real en la elaboración de los programas” (M.
Castell)

34. Un estudio del uso de Internet en la campaña
presidencial del 2008 (http://pewinternet.org/Reports/2009)
• El 74% de los usuarios de Internet siguieron la campaña por ese
medio. Ello significa, según Pew, que el 55% de la población
votante usó Internet.
• El 18% envió opiniones, comentarios y sugerencias. El 45% se
limitó a ver videos de la campaña.
• El 33% compartió con otros ciudadanos clips de la campaña.
• Los jóvenes se están enrolando cada vez mas en redes sociales
participativas.
• No se puede trasladar los resultados a Europa ya que la cultura
política de los estadounidenses es diferente debido a su sistema
político.

35. Que medios emplearon los americanos para
obtener información política durante la
campaña 2008
En las gráficas podemos
comprobar como asciende el
uso de Internet, como ha
bajado, casi exponencialmente,
el periódico desde 1996 y como
la TV sigue siendo la reina

36. ¿Qué formas de comunicación de los individuos y de
los grupos con los políticos admite una democracia
representativa avanzada?
• Foros de discusión moderados por el político sin
incidencia en la toma de decisiones.
• Buzones de sugerencias.
• Comentarios a los diarios (blogs) de los políticos.
• Encuestas de gobiernos, de partidos y de parlamentos.
• Voto y resultados.

37. ¿Qué herramientas se están usando para los
experimentos actuales de gobiernos y
municipios?
Webcast (USA) y Youtube: difusión en tiempo real o en
diferido de sesiones parlamentarias y municipales.
Blogs oficiales mantenidos por funcionarios y concejales
municipales.
RSS difusión de notas y noticias municipales.

38. Casos prácticos de e-democracia
• Demoex (Suecia, 2002): un experimento de democracia
directa en un suburbio, Vallentuna, de Estocolmo.
– Toda persona mayor de 16 años se puede dar de alta en el
Web y participar en los debates y en las votaciones.
– Tienen un concejal en el ayuntamiento de Estocolmo.
• Experimentos de e-voto en las elecciones cantonales de
Suiza. Los cantones tienen una larga tradición de
democracia directa.
• Experimento del Parlamento escocés. Se ha desarrollado
una herramienta (e-petitioner) para posibilitar al público
que ponga por medios TIC sus demandas.

39. Las dificultades hacia una democracia participativa
mediante la ayuda de Internet y de las TIC
• LAS DIFICULTADES Y LOS CONTRAS
• El político arrastra una secular tradición de élite.
• El estado democrático representativo mantiene la tradición de la reserva
de información por cuestión de estado.
• La democracia representativa convencional representa muy bien los
poderes fácticos que son frontalmente contrarios a la democracia directa.
• Internet público es un paso mas hacia la individualización o atomización
de la sociedad, luego, la democracia representativa esta muy interesada
en el desarrollo de una e-demo dirigida y mediatizada.
• La brecha digital dificulta la evolución hacia una democracia participativa.
• Internet es equivalente a Hyde Park donde cualquiera puede congregar a
un público curioso que se entretenga con su discurso.

40. Las dificultades hacia una democracia participativa
mediante la ayuda de Internet y de las TIC
• Conseguir una información veraz, neutral y objetiva, con la cual el ciudadano
pueda forjar un juicio político correcto, es un esfuerzo de tiempo e intelectual
que no esta al alcance de todos.
• Los políticos desconfían de la acción ciudadana directa en línea (online) y de
carácter serio y responsable.
• La política prefiere utilizar las herramientas para la movilización del votante al
compás de los intereses y programas de partido.
• Los políticos prefieren observar la evolución de una nueva herramienta (p.e.
Facebook) en el público, meditar como hacer uso de ella, y posteriormente
comenzar a usarla para su estrategia tradicional.

41. Las dificultades hacia una democracia participativa
mediante la ayuda de Internet y de las TIC
• LOS CONTENIDOS en Internet son de toda índole. No hay garantía de la
calidad de la información. Es una despensa pública donde se puede
encontrar lo bueno y lo malo.
• El individualismo, el mal cinismo político, los gamberros políticos y otros
actores de carácter insurgente pueden introducir ruido en las gentes no bien
formadas.
• En los estados-nación actuales la democracia participativa es muy difícil de
llevar a cabo debido a la altísima complejidad social y económica. Es mas
factible en la política local.
• Encontrar un modelo formal para su implantación y
desarrollo es una tarea creativa que está por ver.

42. Bibliografía y fuentes de consulta
• Modelos de democracia. David Held. Alianza Editorial.
• La sociedad en red. Manuel Castell. Alianza Editorial
• Tipologías y modelos de democracia electrónica. Fernando Harto. Revista de de Internet,
Derecho y Política. Universidad Operta de Catalunya.
• Dynamics, risks and opportunities that arise when democratic institutions meet digital
information and communication technologies. Martin Hilbert
• European Information Technology Observatory
• Observatorio Nacional de la Telecomunicaciones y de los Sistemas de Información.
• European Commission Information Society.
• Bringing Together and Accelerating eGovernment Research in the EU. E democracy report.
Prepared for the ICT for Government and Public Services UnitDG Information Society and
Media European Commission. Marzo 2009
• Wikipedia: e-democracy. Democracy. Direct democracy. Open source government. Open
Government.
• Web 2.0. Web 3.0C

43. Webs de interés
• E-democracy centre (www.edemocracy.ch). Centro universitario
suizo ( ) para el desarrollo de la democracia electrónica.
• A2D access2democracy (www.a2democracy.org). ONG radicada
en Atenas y Nueva York. Sus promotores son profesores
universitarios de Grecia y USA, políticos (gobernador de Nuevo
México) y consultores economistas.
• International Teledemocracy Centre (http://itc.napier.ac.uk/) de la
Universidad Napier de Edimburgo (UK).
• America Speaks (http://americaspeaks.fissiondev.com/)
• Steven Clift. Fundador de www.e-democracy.org. Es un consultor
de comunidades, estados y municipios para el desarrollo de la e-
democracia