El documento destaca que 3 millones de personas no reciben educación formal y 1.8 millones abandonaron la escuela entre 1999 y 2009. Propone asegurar el logro de competencias básicas para todos, disminuir la deserción escolar, mejorar la articulación entre los niveles educativos, rescatar la carrera docente mediante mejores condiciones laborales y capacitación, y reforzar la evaluación del rendimiento estudiantil.