Este documento analiza las oportunidades y limitantes de los incentivos a la inversión en El Salvador. Revisa los principales incentivos ofrecidos por leyes como la Ley de Zonas Francas, Ley de Servicios Internacionales y Ley de Turismo. También examina algunos casos exitosos de empresas que se han beneficiado de los incentivos. Finalmente, propone oportunidades como vincular los incentivos con zonas pobres y facilitar encadenamientos productivos, así como reconsiderar la inclusión de ciertos sectores agrícolas.

1. Julia Rosa Lima de Rivas
El Salvador, Enero 2014

2. En esta sesión se examinarán las oportunidades y limitantes que enfrenta, o podría enfrentar El
Salvador (SV), en el marco del régimen de incentivos que actualmente se aplican. Además de
extraer lecciones de las experiencias de reforma del pasado, aquí también se evaluará el estado
actual del régimen de incentivos de SV, incluyendo el cumplimiento de las obligaciones
internacionales en el marco multilateral y / o los diferentes acuerdos comerciales suscritos por
el país.
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3. » ¿Qué son los incentivos a la inversión?
» Caso El Salvador
˃ Sobre El Salvador
˃ Oportunidades Comerciales
˃ Principales incentivos ofrecidos a los usuarios
˃ Algunos Casos de Éxito
» Algunas limitantes que las actuales leyes tienen
» Aspectos a considerar para mejoras a futuro dentro de marco legal vigente
» Oportunidades a futuro
» Retos a futuro
» Conclusiones
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4. Los incentivos a la inversión son un tipo particular de gasto o sacrificio tributario, entre otros (créditos blandos,
costos energía eléctrica), utilizado ampliamente en los países de Latinoamérica. Varios países otorgan, en mayor
o menor medida, concesiones en la estructura tributaria que buscan aumentar los niveles de inversión doméstica
o atraer inversión extranjera (IED).
El objetivo principal de ofrecer este tipo de incentivos es el de aumentar, diversificar y mantener la inversión,
la cual se traduce generalmente en un mayor desarrollo y crecimiento económico, creación de nuevos y mejores
empleos, y la adopción de nuevas tecnologías.
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5. Muchos países han diseñado políticas de incentivos para atraer inversión extranjera directa (IED) y promover
exportaciones basadas en esquemas como las Zonas Francas (ZF) y / o Parque de Servicios (PS).
Establecer las ZF y/o PS es parte de una política económica que promueve los flujos de inversiones al territorio
aduanero de un país, con miras a desarrollar actividades manufactureras, comerciales y más recientemente de
servicios, con el fin de diversificar la oferta exportable del país, y poder así reducir vulnerabilidades.
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6. El Salvador (SV) es miembro de la OMC
desde 1995, y su ultimo examen de
política comercial se realizo en el 2010.
Un de los principales objetivos de la
política comercial de SV continúa siendo
perfeccionar el proceso de integración
centroamericana y fortalecer los flujos de
comercio e inversión entre SV y el resto
del mundo.
Fuente: PROESA
En el Plan de Gobierno para el período
2009-14,
Área Total:
21,041 kms2
Población total (jun -13):
6.1 millones de habitantes
Zonas Francas y Parques de Servicio a nivel nacional:
aprox. 17
Numero estimado de empresas acogidas a regímenes de incentivos:
aprox. 300
Numero de empleos directos dentro de zonas con regímenes incentivados:
aprox. 95,000
se
establecieron
como
objetivos reducir la brecha comercial
externa a través del apoyo a la inversión
en la producción exportable de bienes,
tanto
tradicionales
como
no
tradicionales, y maquila de mayor valor
agregado.
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7. Al 2012, el cerca del 80% del
comercio de SV se
concentraba en bienes con
destino principalmente a
EE.UU. y CA..
Los principales bienes
transados fueron textil y
confección, y productos
agroindustriales.
El Salvador realiza la mayor
parte de su comercio con
interlocutores comerciales con
los que tiene acuerdos
preferenciales.
Las disposiciones acordadas
en los distintos acuerdos de
libre comercio suscritos por SV
con varios países, garantizan
el trato a los inversores
extranjeros, los cuales tienen
derecho a los mismos
incentivos que se conceden a
las empresas salvadoreñas.
Fuente: PROESA
La lista de productos excluidos del libre comercio regional se ha acortado con el paso de
los años.
El CAFTA-DR no excluye ningún producto del proceso de liberalización. La mayoría de los
productos industriales y bienes de consumo quedaron libres de arancel al entrar en vigor el
CAFTA-DR en diciembre del 2004; estos programas de desgravación se han venido dando
desde esa fecha.
Recientemente se aprobó un tratado único con MX, el cual permite la acumulación entre
CA y MX para exportar hacia EE.UU. (ej. fibra sintética)
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8. Ley de Inversiones (LI)
(aprobada 1998 y ultima reforma 2013)
Ley de Zonas Francas
Industriales y de
Comercialización (LZF)
(aprobada 1998 y ultima reforma 2013)
Aprox. 240 empresas acogidas
• Objetivo de la Ley: regula el régimen de inversiones en El Salvador,
incluyendo la inversión extranjera.
• Trato igualitario a inversionistas locales y extranjeros.
• Libre transferencia al exterior de fondos relacionados a su inversión.
• Otorgamiento de residencia a inversionistas.
• Acceso a financiamiento local.
• Exención total del impuesto sobre la renta (15 años si se ubica en
zona metropolitana; 20 años si se ubica fuera de zona
metropolitana).
• Exención total de impuestos municipales ( 15 años si se ubica en
zona metropolitana; 20 años si se ubica fuera de zona
metropolitana).
• Exención total del impuesto sobre transferencia de bienes raíces por
la adquisición de bienes raíces a ser utilizados.
• Libre internación de maquinaria, equipo, herramientas, repuestos y
accesorios y demás enseres que sean necesarios para la ejecución
de la actividad autorizada, durante el periodo que realice sus
operaciones.
• Libre internación de materias primas, partes, componentes,
productos semielaborados, productos intermedios, entre otros,
durante el periodo que realice sus operaciones.
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9. Ley de Servicios
Internacionales (LSI)
(aprobada 2007 y ultima reforma 2013)
Aprox. 40 empresas acogidas
Ley de Turismo
(aprobada 2005 y ultima reforma 2010)
Aprox. 17 empresas acogidas
• Exención del impuesto sobre la renta, exclusivamente por los ingresos
provenientes de la actividad incentivada, durante el período que realicen sus
operaciones en el país, contados a partir del ejercicio impositivo en que el
beneficiario inicie sus operaciones.
• Exención de los impuestos municipales sobre el activo de la empresa, durante el
período que realicen sus operaciones en el país, contados a partir del ejercicio
fiscal en que el beneficiario inicie sus operaciones.
• Exención total de derechos arancelarios y demás impuestos que graven la
Importación de la maquinaria, equipo, herramientas, repuestos, accesorios,
mobiliario y equipo de oficina, y demás bienes, que sean necesarios para la
ejecución de la actividad incentivada.
• Libre internación al parque de servicios de maquinaria, equipo, herramientas,
repuestos, accesorios, mobiliario y equipo de oficina y demás bienes, que sean
necesarios para la ejecución de la actividad de servicios incentivada, por el
período que realicen sus operaciones.
• Aplica a inversiones superiores a US$25,000.
• Exención del impuesto sobre transferencia de bienes raíces que afecte la
adquisición del inmueble o inmuebles que serán destinados al proyecto.
• Exención de los derechos arancelarios a la importación de bienes, equipos y
accesorios, maquinaria, vehículos, aeronaves o embarcaciones para cabotaje y
los materiales de construcción para las edificaciones hasta la finalización del
proyecto. El monto exonerado no podrá ser mayor al 100% del capital invertido
del proyecto en cuestión.
• Exención del pago del impuesto sobre la renta por el período de diez años,
contados a partir del inicio de operaciones.
• Exención parcial de los impuestos municipales por el período de 5 años,
contados a partir del inicio de operaciones.
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10. Ley de Incentivos Fiscales para
el fomento de las energías
renovables en la generación de
electricidad (LER)
(aprobada 2007 y ultima reforma 2012)
Aprox. 6 empresas acogidas
Ley Especial de Asocios
Públicos Privados (LAPP)
(aprobada 2013)
• Exención del pago de los Derechos Arancelario de Importación de maquinaria,
equipos, materiales e insumos destinados exclusivamente para labores de pre
inversión y de inversión en la construcción de las obras de las centrales para la
generación de energía eléctrica, durante los primeros 10 años.
• Exención del pago del Impuesto sobre la Renta por un período de 5 años en el
caso de los proyectos entre 10 y 20 megavatios (MW) y de 10 años en el caso de
los proyectos de menos de 10 MW.
• Exención total del pago de todo tipo de impuestos sobre los ingresos
provenientes directamente de la venta de las “Reducciones Certificadas de
Emisiones” (RCE).
• Objetivo de la Ley: Establecer el marco normativo para el desarrollo de
proyectos de Asocio Público-Privado para la provisión de infraestructura y de
servicios públicos y de interés general, de forma eficaz y eficiente. En un marco
de seguridad jurídica, el sector privado aportará recursos económicos,
habilidades y conocimientos necesarios para que, en conjunto con el Estado,
desarrolle dichos proyectos en beneficio de la población.
• La Ley es aplicable a todos aquellos contratos en los cuales las entidades
estatales encarguen a un inversionista privado el diseño y construcción de una
infraestructura y sus servicios asociados, o su construcción, reparación,
mejoramiento o equipamiento, actividades todas estas, que deberán involucrar
la operación y mantenimiento de dicha infraestructura. También podrán versar
sobre infraestructura para la prestación de servicios públicos o la explotación o
ejecución de una actividad de interés general.
• Se excluye del ámbito de esta Ley, los proyectos en los sectores de salud,
seguridad social, incluyendo el Instituto Salvadoreño del Seguro Social (ISSS),
seguridad pública, justicia en lo referente a custodia, rehabilitación y trabajo
penitenciario de internos, agua, educación, incluyendo la Universidad de El
Salvador.
• Los proyectos deben superar cuarenta y cinco mil veces el salario mínimo
mensual vigente del sector comercio y servicios (US$10,908,000)
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11. Fruit of the Loom es uno de los mayores empleadores del país, con cerca de 10,000
personas, y cuenta con cerca de 20 años de haber establecido su primera planta en SV.
En las dos décadas que lleva operando en el país, HanesBrands ha invertido más de
US$200 millones.
Ambas empresas en su conjunto son las mayores exportadoras de bienes de
consumo de productos textiles.
Esta empresa norteamericana, quien es parte del consorcio japonés Kyocera, tiene mas
de 30 años de tener operaciones en SV, y en lo últimos años se ha convertido en una de
las principales exportadoras de semiconductores eléctricos. Su operación en SV tiene
varias líneas de ensamblaje muy sofisticadas y de mayor valor añadido, la cual emplea a
cerca de 3,000 personas dentro de una inversión estimada de US$120 millones. Esto
representa una contribución importante al desarrollo de capital humano y altamente
cualificado.
Esta empresa española tiene cerca de 10 años de operar en SV con una planta de
procesamiento de atún enlatado en la costa oriental del país, y también es considerada es
considerada una de las mayores exportadoras del país. EN sus 10 años de presencia,
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Calvo ha enviado 217,349 toneladas de pescado a 22 países, lo que han significado cerca
de $745 millones en exportaciones.

12. Esta empresa norteamericana fue una de las primeras empresas de centros de llamadas
en establecerse en SV hace cerca de 10 años. Emplea a cerca de 2,200 personas
atendiendo clientes basados en Argentina, México, Perú, Puerto Rico y los EE.UU. La
empresa cuenta con varias cuentas de reconocidos clientes internacionales en las ramas
de consumo masivo, telecomunicaciones, tecnología, viajes entre otros. Los servicios se
ofrecen en varios idiomas, siendo el español e inglés que los que mas predominan. Lo
que caracteriza a este sector es que emplea a una masa de jóvenes recién graduados
que pueden experimentar trabajar con empresas de primer mundo.
Esta empresa de mantenimiento aeronáutico tiene cerca de 30 años de operar en El
Salvador y emplea actualmente a 2,200 personas. Actualmente cuenta con 11 líneas de
producción para aeronaves de cuerpo angosto. La medula del negocio es el
mantenimiento de fuselaje de aviones, pero la columna vertebral para su desarrollo es su
capital humano.
Esta cadena hotelera colombiana tiene cerca de 8 años de presencia en SV. Las
condiciones que ha ofrecido el país han permitido que la empresa continúe
consolidándose y evaluando nuevas opciones de inversiones turísticas en otras
localidades de SV. En ocho años, han recibido más de 500,000 huéspedes,
especialmente de El Salvador, Guatemala, Honduras, Costa Rica, Panamá y Canadá;
cerca del 25 % del total de los visitantes del hotel en SV son extranjeros.
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13. » En la actualidad, la LZF restringe incentivar algunos productos agrícolas, lo cual podría
limitar la cadena productiva agroindustrial. La misma Ley restringe el uso de alcohol y
azúcar dentro de los procesos de manufactura de bienes en las zonas francas.
» La LZF y LSI adolecen de un reglamento actualizado el cual permitiría uniformar y evitar
criterios arbitrarios por parte de la autoridad aplicadora.
» La LAPP esta pendiente de reformas, las cuales están en discusión en este momento.
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14. ˃ Análisis de costos y beneficios por sector (empleos, transferencia de conocimiento /
tecnología de inversiones y aporte que estos brindan a la economía nacional).
˃ Temporalidad (corto o largo plazo).
˃ Diseñar incentivos a la IED y a las exportaciones que se vinculen a las zonas más
pobres o de menor desarrollo.
˃ Facilitar encadenamientos mediante el otorgamiento de los beneficios de ZF y/o PS
a las empresas locales que vendan una parte importante de su producción a las
empresas ubicadas en ellas, o bien facilitar el establecimiento físico de empresas
locales no beneficiarias del régimen en los parques industriales.
˃ Apoyar a empresas que realicen investigación y desarrollo, permitiéndoles a las
empresas extranjeras transferir tecnología o que hagan vinculaciones tecnológicas
con empresas locales.
˃ Revisión permanente de sectores que podrían incluirse (caso agro, alcohol, azúcar).
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15. ˃ En el marco de la OMC, como algunos incentivos son permitidos, es importante tener
en cuenta que existen aún espacios para mantener incentivos especiales, como en el
caso de los incentivos a los servicios, ya que el AGCS actualmente no tiene
limitantes en cuanto a los apoyos a otorgar en materia de servicios. Si se toma en
cuenta que este sector es el que más ha crecido en los últimos años, por encima del
comercio de bienes, y que la intensidad tecnológica o de conocimientos es más fácil de
escalar que en el sector de manufacturas, es conveniente diseñar elementos concretos
para atraer inversiones en esta área.
˃ Otra área en la cual las reglas sobre incentivos cuentan con importantes excepciones
es la vinculada con el medio ambiente. Estas excepciones han abierto oportunidades
para diseñar políticas públicas de apoyo y desarrollo de sectores relacionados con el
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medio ambiente.

16. ˃ Es importante considerar que los regímenes de ZF y/o PS cumplen un papel de
ordenamiento territorial, que puede verse potenciado con los incentivos adecuados a
este fin. Para el caso de SV, las ZF se han convertido en parques industriales con altos
estándares de seguridad, ordenamiento y proveen servicios de calidad a sus
miembros. Sería conveniente analizar los incentivos necesarios para que los parques
industriales crezcan y alberguen de manera creciente al conjunto de industrias que se
encuentran distribuidas en diferentes partes del país, para así aportar un valioso
componente en este tema.
˃ Las ZF han potenciado el empoderamiento de genero y encadenamientos
productivos, por lo que se considera oportuno identificar incentivos que potencien aun
mas estos dos aspectos.
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17. » Potenciar la utilización de los tratados de libre comercio vigentes para
diversificar la oferta exportable.
» Continuar fortaleciendo las instituciones gubernamentales para apoyar al
inversionista y al exportador. (PROESA, DATCO, POLICOM, antenas
comerciales, entre otros).
» Desarrollar ley que fomente inversiones en el sector agrícola a través de algún
tipo de incentivos.
˃ Incluir incentivos “verdes” de inversiones que consideren el medio ambiente.
˃ Incluir incentivos por uso de tecnología “limpia”.
» Consolidar los acuerdos recientemente adoptados por el país en materia de
facilitación de comercio, dentro del marco de la OMC.
» Potenciar la reciente incorporación de PA al subsistema de integración
económica CA.
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18. » A través de los instrumentos multilaterales de la OMC y los TLCs, se generan las
condiciones de certidumbre en materia de política comercial necesarias para ir
adecuando las estrategias del país y sus planes de desarrollo económico y social en el
mediano y largo plazo.
» De ahí que en SV, los incentivos para la atracción de IED responden a dos objetivos
fundamentales: diversificar, mantener, aumentar, o crear un sector exportador
competitivo — dentro del cual el país podría continuar insertándose a la economía
mundial, atraer flujos de IED y equilibrar la balanza de pagos — y generar empleos de
calidad y sostenerlos en el tiempo.
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19. » Es necesario ser creativos a la hora de diseñar incentivos y vincularlos con una estrategia
nacional de desarrollo a largo plazo.
» Todo lo anterior ayudará a que SV mejore dentro de los diferentes índices mundiales de
competitividad, y poder así tener un régimen de inversión que sea atractivo ante
inversionistas y exportadores, tanto locales como extranjeros.
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20. Muchas gracias.
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