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EVOLUCIÓN DEL MARCO REGULATORIO
Unidad 1. Marco normativo del servicio público
domiciliario de la energía eléctrica
La CREG es la organización encargada de regular los servicios públicos
domiciliarios de energía eléctrica y gas combustible en Colombia
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¿QUÉ ENCONTRAREMOS EN ESTE DOCUMENTO?
Introducción..................................................................................................... 3
Comisión de regulación de energía y gas........................................................... 3
Resoluciones.................................................................................................... 5
Marco normativo del mercado de energía eléctrica ........................................... 5
Glosario ........................................................................................................... 9
Términos .......................................................................................................... 9
Enlaces de interés .......................................................................................... 22
Dónde podemos encontrar más información.................................................... 22
3
3
Introducción
Comisión de regulación de energía y gas
4
4
Como se reglamentó en la Ley 143, la Comisión de Regulación de Energía y Gas –CREG
es la encargada de regular los servicios públicos domiciliarios de energía eléctrica y gas
combustible de manera técnica, independiente y transparente, promoviendo el desarrollo
sostenido de estos sectores, regulando los monopolios, incentivando la competencia
donde sea posible y atendiendo oportunamente las necesidades de los usuarios y las
empresas, de acuerdo con los criterios establecidos en la Ley, como una entidad
eminentemente técnica que logre que los servicios de energía eléctrica, gas natural y Gas
Licuado de Petróleo (GLP) se presten al mayor número posible de personas, al menor
costo posible para los usuarios y con una remuneración adecuada para las empresas, que
permita garantizar calidad, cobertura y expansión.
Por tal motivo es la encargada de emitir toda la regulación del mercado eléctrico
colombiano y por ende es la que marca la evolución del marco normativo.
5
5
Resoluciones
Marco normativo del mercado de energía eléctrica
RESOLUCIÓN CARACTERISTICAS
La Resolución CREG 054 de 1994 Estableció las reglas para la actividad de
comercialización de energía eléctrica en el
sistema interconectado nacional.
La Resolución CREG 055 de 1994 Reguló la actividad de generación de energía
eléctrica en el sistema interconectado nacional.
La Resolución CREG 056 de 1994 Adoptó disposiciones generales sobre el servicio
público de energía eléctrica.
6
6
La Resolución CREG 024 de 1995
Reguló los aspectos comerciales del mercado
mayorista de energía en el sistema
interconectado nacional estableciendo entre
otros las condiciones que deben cumplir los
agentes en el mercado mayorista para el registro
y retiro del MEM, en cuanto a los contratos de
energía a largo plazo se establece la obligación
de registro, contenido, cesión y terminación de
los mismos.
La Resolución CREG 025 de 1995 Estableció el código de redes como parte del
reglamento de operación del sistema
interconectado nacional.
La Resolución CREG 031 de 1997
Dispuso las fórmulas generales que permiten a
los comercializadores de electricidad establecer
los costos de prestación del servicio a usuarios
regulados en el sistema interconectado nacional.
La Resolución CREG 108 de 1997
Estableció los criterios generales sobre
protección de los derechos de los usuarios de los
servicios públicos domiciliarios de energía
eléctrica y gas combustible por red física, en
relación con la facturación, comercialización y
demás asuntos relativos a la relación entre la
empresa y el usuario, y se dictan otras
disposiciones
La Resolución CREG 225 de 1997
Estableció la regulación relativa a los cargos
asociados con la conexión del servicio público
domiciliario de electricidad para usuarios
regulados en el sistema interconectado nacional.
La Resolución CREG 070 de 1998 Estableció el reglamento de distribución de
energía eléctrica, como parte del reglamento de
operación del sistema interconectado nacional.
La Resolución CREG 116 de 1998
Reglamentó la limitación del suministro
comercializadores y/o distribuidores morosos, y
se dictan disposiciones sobre garantías de los
participantes en el mercado mayorista, como
parte del reglamento de operación del sistema
interconectado nacional.
7
7
La Resolución CREG 131 de 1998 Modificó la Resolución CREG-199 de 1997 y
consagró disposiciones adicionales sobre el
mercado competitivo de energía eléctrica.
La Resolución CREG 135 de 1997
Estableció la obligatoriedad de registro ante el
administrador del sistema de intercambios
comerciales, de información relacionada con
todos los contratos de compra venta de energía,
celebrados entre comercializadores y usuarios
no regulados definiéndose así mismo la
información que debe estar disponible para el
público sobre contratos de largo plazo.
La Resolución CREG 070 de 1999
Reguló los pagos anticipados a los cuales
estaban obligados los agentes participantes en el
mercado mayorista en los casos en que no
presentaran las garantías establecidas en la
Resolución CREG 024 de 1995, o éstas fueran
insuficientes, pagos que se debían efectuar
antes de la fecha de vencimiento de la factura
mensual, pero después de haberse contraído las
obligaciones en el mercado.
La Resolución CREG 082 de 2002
Aprobó los principios generales y la metodología
para el establecimiento de los cargos por uso de
los sistemas de transmisión regional y
distribución local.
La Resolución CREG 006 de 2003
Adoptó las normas sobre registro de fronteras
comerciales y contratos, suministro y reporte de
información y liquidación de transacciones
comerciales en el mercado de energía mayorista.
La Resolución CREG 008 de 2003
Estableció las reglas para la liquidación y
administración de cuentas por uso de las redes
del sistema interconectado nacional asignadas
al LAC.
La Resolución CREG 019 de 2006 Modificó algunas disposiciones en materia de
garantías y pagos anticipados de los agentes
participantes en el mercado de energía
mayorista.
La Resolución CREG 071 de 2006 Estableció la metodología para la remuneración
8
8
del cargo por confiabilidad en el mercado
mayorista de energía.
La Resolución CREG 087 de 2006 Sustituyó el anexo de la Resolución CREG 019
de 2006.
La Resolución CREG 081 de 2007 Adoptó la metodología para la remuneración de
los servicios del CND, ASIC y LAC.
La Resolución CREG 119 de 2007
Consagró la fórmula tarifaria general que
permite a los comercializadores minoristas de
electricidad establecer los costos de prestación
del servicio a usuarios regulados en el sistema
interconectado nacional.
La Resolución CREG 097 de 2008
Señaló los principios generales y la metodología
para el establecimiento de los cargos por uso de
los sistemas de transmisión regional y
distribución local.
La Resolución CREG 179 de 2009
Hizo público un proyecto de resolución que
propone adoptar la CREG para modificar los
límites para contratación de energía en el
mercado competitivo de la comercialización.
La Resolución CREG 183 de 2009 Adoptó reglas relativas al cambio de usuarios
entre el mercado no regulado y el mercado
regulado y se adoptan otras disposiciones.
La Resolución CREG 013 de 2010 Modificó algunas disposiciones en materia de
garantías y registro de fronteras y contratos de
los agentes participantes en el mercado de
energía mayorista.
La Resolución CREG 039 de 2010 Modificó las reglas aplicables a limitación de
suministro de que tratan las Resoluciones
CREG 116 de 1998 y 001 de 2003.
La Resolución CREG 047 de 2010
Reguló el retiro de los agentes del mercado, se
toman medidas para garantizar la continuidad en
la prestación del servicio a los usuarios finales y
se adoptan otras disposiciones
9
9
Glosario
Términos
10
10
A
Actividad de comercialización de
energía eléctrica
Actividad consistente en la compra de
energía eléctrica en el mercado mayorista y
su venta a los usuarios finales, bien sea
que esa actividad se desarrolle o no en
forma combinada con otras actividades del
sector eléctrico, cualquiera sea la actividad
principal. (Art. 11, Ley 143 de 1994).
Administrador del Sistema de
Intercambios Comerciales (ASIC)
Dependencia del Centro Nacional de
Despacho de que tratan las Leyes 142 y
143 de 1994, encargada del registro de
fronteras comerciales, de los contratos de
energía a largo plazo; de la liquidación,
facturación, cobro y pago del valor de los
actos, contratos, transacciones y en
general de todas las obligaciones que
resulten por el intercambio de energía en la
bolsa, para generadores y
comercializadores; de las subastas de
obligaciones de energía firme; del
mantenimiento de los sistemas de
información y programas de computación
requeridos; y del cumplimiento de las
demás tareas que sean necesarias para el
funcionamiento adecuado del Sistema de
Intercambios Comerciales (SIC).
Agente comercializador
Persona natural o jurídica cuya actividad
principal es la comercialización de energía
eléctrica.
Agente generador
Es la empresa registrada ante el
administrador del SIC que realiza la
actividad de generación de energía.
Agentes del mercado mayorista
Los generadores, los comercializadores y
los transportadores registrados ante el
administrador del sistema de intercambios
comerciales.
11
11
B
Bolsa de energía
Sistema de información, manejado por el
administrador del sistema de intercambios
comerciales, sometido a las reglas del
reglamento de operación, en donde los
generadores y comercializadores del
mercado mayorista ejecutan actos de
intercambio de ofertas y demandas de
energía, hora a hora, para que el
administrador del sistema de intercambios
comerciales ejecute los contratos
resultantes en la bolsa de energía, y
liquide, recaude y distribuya los valores
monetarios correspondientes a las partes y
a los transportadores.
C
Capacidad efectiva
Máxima cantidad de potencia neta
(expresada en valor entero en megavatios)
que puede suministrar una unidad de
generación en condiciones normales de
operación.
Cargo por uso del STN
Tarifa que recupera los costos asociados a
la prestación del servicio por la utilización
que los agentes del mercado mayorista
hacen de las redes que conforman el
sistema para realizar las transferencias de
energía. Remunera a los transportadores
con los ingresos necesarios para realizar
sus actividades. El 100% del valor lo
cubren comercializadores.
Cargos por uso de los STR
Son los cargos, expresados en $/kWh, que
remuneran los activos de uso del nivel de
tensión 4 y los activos de conexión al STN,
de los OR.
La entidad que asuma sus funciones,
conforme a lo establecido en el Decreto
1171 de 1999. Es la dependencia
encargada de la planeación, supervisión y
12
12
Centro Nacional de Despacho (CND)
control de la operación integrada de los
recursos de generación, interconexión y
transmisión del sistema interconectado
nacional.
Está igualmente encargado de dar las
instrucciones a los centros regionales de
despacho para coordinar las maniobras de
las instalaciones con el fin de tener una
operación segura, confiable y ceñida al
reglamento de operación y a todos los
acuerdos del consejo nacional de
operación.
Código de redes
Conjunto de reglas expedidas por la CREG,
a las cuales deben someterse las
empresas de servicios públicos del sector y
los usuarios conectados al sistema
interconectado nacional. Está conformado
por los códigos de: planeamiento de la
expansión del sistema de transmisión
nacional, conexión, operación y medida.
Comercialización de energía eléctrica
Actividad consistente en la compra de
energía eléctrica y su venta a los usuarios
finales, reguladas o no reguladas. Está
sujeta a las disposiciones previstas en las
leyes eléctricas y de servicios públicos
domiciliarios, en lo pertinente.
Comisión de Regulación de Energía y
Gas (CREG)
Organismo creado mediante el artículo 68 y
siguientes de la Ley 142 de 1994, como
unidad administrativa especial, con
independencia administrativa, técnica y
patrimonial, adscrita al Ministerio de Minas
y Energía, encargada de emitir la
regulación del sector eléctrico y de gas
combustible
Comité asesor de comercialización
Es un comité creado por la Comisión de
Regulación de Energía y Gas - CREG -
mediante la Resolución 068 de 1999, para
asistirla en el seguimiento y la revisión de
los aspectos comerciales del mercado de
energía mayorista.
Organismo creado por la Ley 143 de 1994
que tiene como función principal acordar
13
13
Consejo nacional de operación
los aspectos técnicos para garantizar que
la operación integrada del sistema
interconectado nacional sea segura,
confiable y económica, y ser el órgano
ejecutor del reglamento de operación. Las
decisiones del consejo nacional de
operación podrán ser recurridas ante la
Comisión de Regulación de Energía y Gas.
Su conformación está definida en el artículo
37 de la Ley 143 de 1994.
Contrato en bolsa
El que se celebra a través del
administrador del sistema de intercambios
comerciales para la enajenación hora a
hora de energía, y cuyos precios,
cantidades, garantías, liquidación y
recaudo se determinan por la Resolución
CREG 024 del 13 de julio de 1995.
Contratos de largo plazo
Contrato de compra venta de energía
celebrado entre agentes comercializadores
y generadores que se liquida en la bolsa de
energía, para lo cual debe tener como
contenido mínimo: la identidad de las
partes contratantes; reglas o
procedimientos claros para determinar hora
a hora, durante la duración del contrato, las
cantidades de energía a asignar y el
respectivo precio, en forma consistente con
los procedimientos de la liquidación.
Contribución
Suma que el usuario paga al
comercializador por encima del costo del
servicio, destinada a financiar subsidios,
según las normas pertinentes.
Corto plazo
Se denomina así al contrato para compra o
venta de energía en la bolsa de energía
Costo de prestación del servicio
Es el costo económico de prestación del
servicio que resulta de aplicar: a) las
fórmulas generales de costos establecidas
en la regulación de la CREG, sin afectarlo
con subsidios ni contribuciones, y b) el
costo de comercialización particular
aprobado por la comisión para un
determinado prestador del servicio. Sobre
14
14
el costo de prestación del servicio se
determina el valor de la tarifa aplicable al
suscriptor o usuario.
D
Demanda
Cantidad de energía consumida por un
agente comercializador o generador,
medida en sus fronteras comerciales.
Demanda máxima
Potencia pico consumida en un área o en el
sistema interconectado nacional.
Demanda mínima
Potencia más baja registrada en el
consumo de un área o del sistema
interconectado nacional.
Derecho de petición
Es el derecho que tiene toda persona a
presentar peticiones respetuosas verbales
o escritas a las autoridades y a las
personas particulares por motivos de
interés general o particular y a obtener
pronta respuesta. Se encuentra
consagrado como derecho fundamental en
el artículo 23 de la Constitución Política, y
reglamentado en los artículos 5 y
siguientes del Código Contencioso
Administrativo y la Ley 57 de 1985.
Desconexión
Interrupción de la corriente eléctrica a
través de un activo de conexión o de uso
del sistema de potencia.
Despacho ideal
Es la programación de generación que se
realiza a posteriori en el Sistema de
Intercambios Comerciales (SIC), la cual
atiende la demanda real con la
disponibilidad comercial de las plantas de
generación. Este despacho se realiza
considerando la oferta de precios por orden
de méritos de menor a mayor, sin
considerar las diferentes restricciones
eléctricas u operativas que existen en el
sistema, y considerando las características
técnicas de las plantas generadoras.
Programa de generación que se realiza
15
15
Despacho programado
para atender una predicción de demanda y
que está sujeto a las restricciones del
sistema, considerando la declaración de
disponibilidad, la oferta de precios y
asignando la generación por orden de
méritos de menos a mayor.
Despacho real
Programa de generación realmente
efectuado por los generadores, el cual se
determina con base en las mediciones en
las fronteras de los generadores.
Desviación
Diferencia entre el despacho programado y
la generación real para cada planta o
unidad de generación que no participa en la
regulación. Si la diferencia excede una
tolerancia definida (5%) se aplica un criterio
de penalización. Si la generación real está
dentro de la banda de tolerancia, o el
generador participó como regulador en la
operación del sistema, a las unidades o
plantas ofertadas no se le evalúa su
desviación.
Distribuidor Local (DL)
Persona jurídica que opera y transporta
energía eléctrica en un sistema de
distribución local, o que ha constituido una
empresa en cuyo objeto está el desarrollo
de dichas actividades.
E
Embalse agregado
Sumatoria de los embalses del sistema
interconectado nacional; puede expresarse
en volumen o en energía equivalente.
Estructura tarifaría
El conjunto de cargos previstos en la
Resolución CREG-119 de 2007.
16
16
F
Factor de carga
Relación entre la demanda promedio y la
demanda pico.
Factor de diversidad
Relación entre la demanda máxima de
potencia de un sistema y la suma de las
demandas de potencia de los subsistemas
que lo conforman.
Factor de Instalación (FI)
Factor multiplicador aplicable al costo FOB
de una unidad constructiva, que involucra
todos aquellos costos y gastos adicionales
en que se incurre para la puesta en servicio
o puesta en operación de la unidad
constructiva correspondiente. Se expresa
en porcentaje del costo FOB.
Factor de utilización
Relación entre la demanda promedio de un
sistema o parte del mismo y su capacidad
instalada.
Fórmulas generales para determinar el
costo de prestación del servicio
Son las ecuaciones que permiten calcular
el costo de prestación del servicio, en
función de la estructura de costos
económicos, independientemente de los
subsidios o contribuciones.
Frontera comercial
El punto de conexión de generadores y
comercializadores a las redes del sistema
de transmisión nacional, a los sistemas de
transmisión regional y a los sistemas de
distribución local. Sólo define el punto de
medición pero no la responsabilidad por las
pérdidas en los sistemas de transmisión y
distribución. Así, cada agente participante
del mercado mayorista puede tener uno o
más puntos de frontera comercial. Son
fronteras comerciales los puntos de entrega
de energía neta de los generadores; de
conexión al sistema de transmisión
nacional, regional o local; de consumo de
alumbrados públicos; usuarios no
regulados y usuarios regulados atendidos
por un comercializador diferente al de su
mercado de comercialización; y puntos de
consumos auxiliares de generadores
17
17
I
IPP
Índice de Precios al Productor Total
Nacional.
L
Largo plazo
Modalidad de contrato de energía en que
generadores y comercializadores pactan
libremente cantidades y precios para la
compra y venta de energía eléctrica a
plazos superiores a 1 día.
M
Marco regulatorio y legal
Lo conforman todas las resoluciones
expedidas por la Comisión de Regulación
de Energía y Gas y toda la legislación
vigente en Colombia, partiendo del marco
general, como lo es la Constitución política
y conformado entre otros por los Códigos,
las Leyes, Decretos y Resoluciones.
Mercado de comercialización
Es el conjunto de usuarios regulados
conectados a un mismo sistema de
transmisión regional y/o distribución local
Mercado de Energía Mayorista (MEM)
Es el encargado de la Administración del
Sistema de Intercambios Comerciales -
ASIC- mediante el registro de los contratos
de energía a largo plazo; de la liquidación,
facturación, cobro y pago del valor de los
actos o contratos de energía en la bolsa
por generadores y comercializadores.
Liquida y administra las cuentas de cargos
por uso de las redes del Sistema
Interconectado Nacional -SIC- realizando el
cálculo de ingresos y compensaciones de
los transportadores y distribuidores, la
liquidación y facturación de cargos para
comercializadores y la gestión financiera
18
18
del proceso.
Presta servicios de información (con y sin
valor agregado) a los interesados en el
mercado para la toma de decisiones en las
empresas.
Mercado regulado
Mercado de energía eléctrica en el que
participan los usuarios regulados y quienes
los proveen de electricidad.
N
Neutralidad
1. No tener favorecimientos con ningún
cliente en particular.
2. Manejo de información con criterios de
confidencialidad.
3. Aplicación de todas las normas dadas
por las resoluciones, y en caso de hallar
vacíos, proponer nuevas reglamentaciones
que garanticen la viabilidad del mercado.
Niveles de tensión
Los sistemas de transmisión regional y/o
distribución local se clasifican por niveles,
en función de la tensión nominal de
operación, según la siguiente definición:
Nivel 4: Sistemas con tensión nominal
mayor o igual a 57.5 kV y menor a 220 kV.
Nivel 3: Sistemas con tensión nominal
mayor o igual a 30 kV y menor de 57.5 kV.
Nivel 2: Sistemas con tensión nominal
mayor o igual a 1 kV y menor de 30 kV.
Nivel 1: Sistemas con tensión nominal
menor a 1 kV.
O
Operador de Red de STR´s y/o SDL´s
(OR)
Es la persona encargada de la planeación
de la expansión y de las inversiones,
operación y mantenimiento de todo o parte
de un STR o SDL; los activos pueden ser
de su propiedad o de terceros. Para todos
los propósitos son las empresas que tienen
19
19
cargos por uso de los STR´s y/o SDL´s
aprobados por la CREG. El OR siempre
debe ser una empresa de servicios
públicos.
P
Período de carga máxima
Corresponde a las horas comprendidas
entre las 9:00 y las 12:00 horas y entre las
18:00 y las 21:00 horas del día.
Período de carga media
Corresponde a las horas comprendidas
entre las 4:00 y las 9:00 horas, entre las
12:00 y las 18:00 horas, y entre las 21:00 y
las 23:00 horas del día.
Período de carga mínima
Corresponde a las horas comprendidas
entre las 00:00 y las 4:00 horas y las 23:00
y las 24:00 horas.
Plantas centralmente despachadas
Las plantas de generación con capacidad
efectiva mayor a 20 MW y las menores o
iguales a 20 MW que quieran participar en
el despacho económico.
Plantas menores
Plantas de baja capacidad que no se
incluyen en forma desagregada en la
operación del sistema interconectado
nacional.
Precio en bolsa
1. En condiciones normales de
operación, corresponde al mayor
precio de oferta de las unidades con
despacho centralizado que han sido
programadas para generar en el
despacho ideal y que no presentan
inflexibilidad. Representa un precio
único para el sistema
interconectado en cada período
horario.
2. En condiciones de intervención
de precios de oferta, se determina
de acuerdo con el procedimiento
para condiciones normales de
20
20
operación, pero teniendo en cuenta
los precios intervenidos de oferta
para las plantas de generación
hidroeléctrica con embalse,
definidos en el código de operación.
S
Sistema de Distribución Local (SDL)
Sistema de transmisión de energía eléctrica
compuesto por redes de distribución
municipales o distritales; conformado por el
conjunto de líneas y subestaciones, con
sus equipos asociados, que operan a
tensiones menores de 220 kV que no
pertenecen a un sistema de transmisión
regional por estar dedicadas al servicio de
un sistema de distribución municipal,
distrital o local.
Sistema de Transmisión Nacional (STN)
Es el sistema interconectado de
transmisión de energía eléctrica compuesto
por el conjunto de líneas, con sus
correspondientes módulos de conexión,
que operan a tensiones iguales o
superiores a 220 kV.
Sistema de Transmisión Regional (STR)
Sistema interconectado de transmisión de
energía eléctrica compuesto por redes
regionales o interregionales de transmisión;
conformado por el conjunto de líneas y
subestaciones con sus equipos asociados,
que operan a tensiones menores de 220 kV
y que no pertenecen a un sistema de
distribución local.
Subsidio
Diferencia entre lo que el usuario paga al
comercializador por el servicio y el costo de
éste, cuando tal costo es mayor al pago
que realiza el usuario.
Superintendencia de Servicios Públicos
Domiciliarios (SSPD)
Entidad encargada de la inspección y
vigilancia de las entidades que presten los
servicios públicos domiciliarios, y los
demás servicios públicos a los que se
aplica la Ley 142 de 1994, creada por el
artículo 75 y siguientes de dicha Ley.
21
21
T
Transformadores de distribución
secundaria
Transformadores con voltaje secundario
menor a 1 kV, que son utilizados para
atender usuarios finales del nivel de tensión
1.
U
Usuario final
Persona natural o jurídica que se beneficia
con la prestación de un servicio público,
bien como propietario del inmueble en
donde éste se presta, o como receptor
directo del servicio. A este último usuario
se le denomina también consumidor.
Usuario no regulado
Es una persona natural o jurídica con una
demanda máxima superior a un valor en
MW o a un consumo mensual mínimo de
energía en MWh, definidos por la CREG,
por instalación legalizada, a partir de la cual
no utiliza redes públicas de transporte de
energía eléctrica y la utiliza en un mismo
predio o en predios contiguos. Sus
compras de electricidad se realizan a
precios acordados libremente entre el
comprador y el vendedor.
22
22
Enlaces de interés
Dónde podemos encontrar más información
 Comisión de Regulación de Energía y Gas:
http://www.creg.gov.co/html/i_portals/index.php
 Ministerio de Minas y Energía:
http://www.minminas.gov.co/minminas/
 Superintendencia de Servicios Públicos:
http://www.superservicios.gov.co/home/web/guest/inicio
 Unidad de Planeación Minero Energética:
http://www1.upme.gov.co/
 Transacciones de energía:
http://www.acce.com.co/descargas/Presentaciones%20VII%20Encuentro/Inter
conexiones%20Internacionales/XM%20Colombia.pdf

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Evolucion del marco_regulatorio

  • 1. 1 1 EVOLUCIÓN DEL MARCO REGULATORIO Unidad 1. Marco normativo del servicio público domiciliario de la energía eléctrica La CREG es la organización encargada de regular los servicios públicos domiciliarios de energía eléctrica y gas combustible en Colombia
  • 2. 2 2 ¿QUÉ ENCONTRAREMOS EN ESTE DOCUMENTO? Introducción..................................................................................................... 3 Comisión de regulación de energía y gas........................................................... 3 Resoluciones.................................................................................................... 5 Marco normativo del mercado de energía eléctrica ........................................... 5 Glosario ........................................................................................................... 9 Términos .......................................................................................................... 9 Enlaces de interés .......................................................................................... 22 Dónde podemos encontrar más información.................................................... 22
  • 4. 4 4 Como se reglamentó en la Ley 143, la Comisión de Regulación de Energía y Gas –CREG es la encargada de regular los servicios públicos domiciliarios de energía eléctrica y gas combustible de manera técnica, independiente y transparente, promoviendo el desarrollo sostenido de estos sectores, regulando los monopolios, incentivando la competencia donde sea posible y atendiendo oportunamente las necesidades de los usuarios y las empresas, de acuerdo con los criterios establecidos en la Ley, como una entidad eminentemente técnica que logre que los servicios de energía eléctrica, gas natural y Gas Licuado de Petróleo (GLP) se presten al mayor número posible de personas, al menor costo posible para los usuarios y con una remuneración adecuada para las empresas, que permita garantizar calidad, cobertura y expansión. Por tal motivo es la encargada de emitir toda la regulación del mercado eléctrico colombiano y por ende es la que marca la evolución del marco normativo.
  • 5. 5 5 Resoluciones Marco normativo del mercado de energía eléctrica RESOLUCIÓN CARACTERISTICAS La Resolución CREG 054 de 1994 Estableció las reglas para la actividad de comercialización de energía eléctrica en el sistema interconectado nacional. La Resolución CREG 055 de 1994 Reguló la actividad de generación de energía eléctrica en el sistema interconectado nacional. La Resolución CREG 056 de 1994 Adoptó disposiciones generales sobre el servicio público de energía eléctrica.
  • 6. 6 6 La Resolución CREG 024 de 1995 Reguló los aspectos comerciales del mercado mayorista de energía en el sistema interconectado nacional estableciendo entre otros las condiciones que deben cumplir los agentes en el mercado mayorista para el registro y retiro del MEM, en cuanto a los contratos de energía a largo plazo se establece la obligación de registro, contenido, cesión y terminación de los mismos. La Resolución CREG 025 de 1995 Estableció el código de redes como parte del reglamento de operación del sistema interconectado nacional. La Resolución CREG 031 de 1997 Dispuso las fórmulas generales que permiten a los comercializadores de electricidad establecer los costos de prestación del servicio a usuarios regulados en el sistema interconectado nacional. La Resolución CREG 108 de 1997 Estableció los criterios generales sobre protección de los derechos de los usuarios de los servicios públicos domiciliarios de energía eléctrica y gas combustible por red física, en relación con la facturación, comercialización y demás asuntos relativos a la relación entre la empresa y el usuario, y se dictan otras disposiciones La Resolución CREG 225 de 1997 Estableció la regulación relativa a los cargos asociados con la conexión del servicio público domiciliario de electricidad para usuarios regulados en el sistema interconectado nacional. La Resolución CREG 070 de 1998 Estableció el reglamento de distribución de energía eléctrica, como parte del reglamento de operación del sistema interconectado nacional. La Resolución CREG 116 de 1998 Reglamentó la limitación del suministro comercializadores y/o distribuidores morosos, y se dictan disposiciones sobre garantías de los participantes en el mercado mayorista, como parte del reglamento de operación del sistema interconectado nacional.
  • 7. 7 7 La Resolución CREG 131 de 1998 Modificó la Resolución CREG-199 de 1997 y consagró disposiciones adicionales sobre el mercado competitivo de energía eléctrica. La Resolución CREG 135 de 1997 Estableció la obligatoriedad de registro ante el administrador del sistema de intercambios comerciales, de información relacionada con todos los contratos de compra venta de energía, celebrados entre comercializadores y usuarios no regulados definiéndose así mismo la información que debe estar disponible para el público sobre contratos de largo plazo. La Resolución CREG 070 de 1999 Reguló los pagos anticipados a los cuales estaban obligados los agentes participantes en el mercado mayorista en los casos en que no presentaran las garantías establecidas en la Resolución CREG 024 de 1995, o éstas fueran insuficientes, pagos que se debían efectuar antes de la fecha de vencimiento de la factura mensual, pero después de haberse contraído las obligaciones en el mercado. La Resolución CREG 082 de 2002 Aprobó los principios generales y la metodología para el establecimiento de los cargos por uso de los sistemas de transmisión regional y distribución local. La Resolución CREG 006 de 2003 Adoptó las normas sobre registro de fronteras comerciales y contratos, suministro y reporte de información y liquidación de transacciones comerciales en el mercado de energía mayorista. La Resolución CREG 008 de 2003 Estableció las reglas para la liquidación y administración de cuentas por uso de las redes del sistema interconectado nacional asignadas al LAC. La Resolución CREG 019 de 2006 Modificó algunas disposiciones en materia de garantías y pagos anticipados de los agentes participantes en el mercado de energía mayorista. La Resolución CREG 071 de 2006 Estableció la metodología para la remuneración
  • 8. 8 8 del cargo por confiabilidad en el mercado mayorista de energía. La Resolución CREG 087 de 2006 Sustituyó el anexo de la Resolución CREG 019 de 2006. La Resolución CREG 081 de 2007 Adoptó la metodología para la remuneración de los servicios del CND, ASIC y LAC. La Resolución CREG 119 de 2007 Consagró la fórmula tarifaria general que permite a los comercializadores minoristas de electricidad establecer los costos de prestación del servicio a usuarios regulados en el sistema interconectado nacional. La Resolución CREG 097 de 2008 Señaló los principios generales y la metodología para el establecimiento de los cargos por uso de los sistemas de transmisión regional y distribución local. La Resolución CREG 179 de 2009 Hizo público un proyecto de resolución que propone adoptar la CREG para modificar los límites para contratación de energía en el mercado competitivo de la comercialización. La Resolución CREG 183 de 2009 Adoptó reglas relativas al cambio de usuarios entre el mercado no regulado y el mercado regulado y se adoptan otras disposiciones. La Resolución CREG 013 de 2010 Modificó algunas disposiciones en materia de garantías y registro de fronteras y contratos de los agentes participantes en el mercado de energía mayorista. La Resolución CREG 039 de 2010 Modificó las reglas aplicables a limitación de suministro de que tratan las Resoluciones CREG 116 de 1998 y 001 de 2003. La Resolución CREG 047 de 2010 Reguló el retiro de los agentes del mercado, se toman medidas para garantizar la continuidad en la prestación del servicio a los usuarios finales y se adoptan otras disposiciones
  • 10. 10 10 A Actividad de comercialización de energía eléctrica Actividad consistente en la compra de energía eléctrica en el mercado mayorista y su venta a los usuarios finales, bien sea que esa actividad se desarrolle o no en forma combinada con otras actividades del sector eléctrico, cualquiera sea la actividad principal. (Art. 11, Ley 143 de 1994). Administrador del Sistema de Intercambios Comerciales (ASIC) Dependencia del Centro Nacional de Despacho de que tratan las Leyes 142 y 143 de 1994, encargada del registro de fronteras comerciales, de los contratos de energía a largo plazo; de la liquidación, facturación, cobro y pago del valor de los actos, contratos, transacciones y en general de todas las obligaciones que resulten por el intercambio de energía en la bolsa, para generadores y comercializadores; de las subastas de obligaciones de energía firme; del mantenimiento de los sistemas de información y programas de computación requeridos; y del cumplimiento de las demás tareas que sean necesarias para el funcionamiento adecuado del Sistema de Intercambios Comerciales (SIC). Agente comercializador Persona natural o jurídica cuya actividad principal es la comercialización de energía eléctrica. Agente generador Es la empresa registrada ante el administrador del SIC que realiza la actividad de generación de energía. Agentes del mercado mayorista Los generadores, los comercializadores y los transportadores registrados ante el administrador del sistema de intercambios comerciales.
  • 11. 11 11 B Bolsa de energía Sistema de información, manejado por el administrador del sistema de intercambios comerciales, sometido a las reglas del reglamento de operación, en donde los generadores y comercializadores del mercado mayorista ejecutan actos de intercambio de ofertas y demandas de energía, hora a hora, para que el administrador del sistema de intercambios comerciales ejecute los contratos resultantes en la bolsa de energía, y liquide, recaude y distribuya los valores monetarios correspondientes a las partes y a los transportadores. C Capacidad efectiva Máxima cantidad de potencia neta (expresada en valor entero en megavatios) que puede suministrar una unidad de generación en condiciones normales de operación. Cargo por uso del STN Tarifa que recupera los costos asociados a la prestación del servicio por la utilización que los agentes del mercado mayorista hacen de las redes que conforman el sistema para realizar las transferencias de energía. Remunera a los transportadores con los ingresos necesarios para realizar sus actividades. El 100% del valor lo cubren comercializadores. Cargos por uso de los STR Son los cargos, expresados en $/kWh, que remuneran los activos de uso del nivel de tensión 4 y los activos de conexión al STN, de los OR. La entidad que asuma sus funciones, conforme a lo establecido en el Decreto 1171 de 1999. Es la dependencia encargada de la planeación, supervisión y
  • 12. 12 12 Centro Nacional de Despacho (CND) control de la operación integrada de los recursos de generación, interconexión y transmisión del sistema interconectado nacional. Está igualmente encargado de dar las instrucciones a los centros regionales de despacho para coordinar las maniobras de las instalaciones con el fin de tener una operación segura, confiable y ceñida al reglamento de operación y a todos los acuerdos del consejo nacional de operación. Código de redes Conjunto de reglas expedidas por la CREG, a las cuales deben someterse las empresas de servicios públicos del sector y los usuarios conectados al sistema interconectado nacional. Está conformado por los códigos de: planeamiento de la expansión del sistema de transmisión nacional, conexión, operación y medida. Comercialización de energía eléctrica Actividad consistente en la compra de energía eléctrica y su venta a los usuarios finales, reguladas o no reguladas. Está sujeta a las disposiciones previstas en las leyes eléctricas y de servicios públicos domiciliarios, en lo pertinente. Comisión de Regulación de Energía y Gas (CREG) Organismo creado mediante el artículo 68 y siguientes de la Ley 142 de 1994, como unidad administrativa especial, con independencia administrativa, técnica y patrimonial, adscrita al Ministerio de Minas y Energía, encargada de emitir la regulación del sector eléctrico y de gas combustible Comité asesor de comercialización Es un comité creado por la Comisión de Regulación de Energía y Gas - CREG - mediante la Resolución 068 de 1999, para asistirla en el seguimiento y la revisión de los aspectos comerciales del mercado de energía mayorista. Organismo creado por la Ley 143 de 1994 que tiene como función principal acordar
  • 13. 13 13 Consejo nacional de operación los aspectos técnicos para garantizar que la operación integrada del sistema interconectado nacional sea segura, confiable y económica, y ser el órgano ejecutor del reglamento de operación. Las decisiones del consejo nacional de operación podrán ser recurridas ante la Comisión de Regulación de Energía y Gas. Su conformación está definida en el artículo 37 de la Ley 143 de 1994. Contrato en bolsa El que se celebra a través del administrador del sistema de intercambios comerciales para la enajenación hora a hora de energía, y cuyos precios, cantidades, garantías, liquidación y recaudo se determinan por la Resolución CREG 024 del 13 de julio de 1995. Contratos de largo plazo Contrato de compra venta de energía celebrado entre agentes comercializadores y generadores que se liquida en la bolsa de energía, para lo cual debe tener como contenido mínimo: la identidad de las partes contratantes; reglas o procedimientos claros para determinar hora a hora, durante la duración del contrato, las cantidades de energía a asignar y el respectivo precio, en forma consistente con los procedimientos de la liquidación. Contribución Suma que el usuario paga al comercializador por encima del costo del servicio, destinada a financiar subsidios, según las normas pertinentes. Corto plazo Se denomina así al contrato para compra o venta de energía en la bolsa de energía Costo de prestación del servicio Es el costo económico de prestación del servicio que resulta de aplicar: a) las fórmulas generales de costos establecidas en la regulación de la CREG, sin afectarlo con subsidios ni contribuciones, y b) el costo de comercialización particular aprobado por la comisión para un determinado prestador del servicio. Sobre
  • 14. 14 14 el costo de prestación del servicio se determina el valor de la tarifa aplicable al suscriptor o usuario. D Demanda Cantidad de energía consumida por un agente comercializador o generador, medida en sus fronteras comerciales. Demanda máxima Potencia pico consumida en un área o en el sistema interconectado nacional. Demanda mínima Potencia más baja registrada en el consumo de un área o del sistema interconectado nacional. Derecho de petición Es el derecho que tiene toda persona a presentar peticiones respetuosas verbales o escritas a las autoridades y a las personas particulares por motivos de interés general o particular y a obtener pronta respuesta. Se encuentra consagrado como derecho fundamental en el artículo 23 de la Constitución Política, y reglamentado en los artículos 5 y siguientes del Código Contencioso Administrativo y la Ley 57 de 1985. Desconexión Interrupción de la corriente eléctrica a través de un activo de conexión o de uso del sistema de potencia. Despacho ideal Es la programación de generación que se realiza a posteriori en el Sistema de Intercambios Comerciales (SIC), la cual atiende la demanda real con la disponibilidad comercial de las plantas de generación. Este despacho se realiza considerando la oferta de precios por orden de méritos de menor a mayor, sin considerar las diferentes restricciones eléctricas u operativas que existen en el sistema, y considerando las características técnicas de las plantas generadoras. Programa de generación que se realiza
  • 15. 15 15 Despacho programado para atender una predicción de demanda y que está sujeto a las restricciones del sistema, considerando la declaración de disponibilidad, la oferta de precios y asignando la generación por orden de méritos de menos a mayor. Despacho real Programa de generación realmente efectuado por los generadores, el cual se determina con base en las mediciones en las fronteras de los generadores. Desviación Diferencia entre el despacho programado y la generación real para cada planta o unidad de generación que no participa en la regulación. Si la diferencia excede una tolerancia definida (5%) se aplica un criterio de penalización. Si la generación real está dentro de la banda de tolerancia, o el generador participó como regulador en la operación del sistema, a las unidades o plantas ofertadas no se le evalúa su desviación. Distribuidor Local (DL) Persona jurídica que opera y transporta energía eléctrica en un sistema de distribución local, o que ha constituido una empresa en cuyo objeto está el desarrollo de dichas actividades. E Embalse agregado Sumatoria de los embalses del sistema interconectado nacional; puede expresarse en volumen o en energía equivalente. Estructura tarifaría El conjunto de cargos previstos en la Resolución CREG-119 de 2007.
  • 16. 16 16 F Factor de carga Relación entre la demanda promedio y la demanda pico. Factor de diversidad Relación entre la demanda máxima de potencia de un sistema y la suma de las demandas de potencia de los subsistemas que lo conforman. Factor de Instalación (FI) Factor multiplicador aplicable al costo FOB de una unidad constructiva, que involucra todos aquellos costos y gastos adicionales en que se incurre para la puesta en servicio o puesta en operación de la unidad constructiva correspondiente. Se expresa en porcentaje del costo FOB. Factor de utilización Relación entre la demanda promedio de un sistema o parte del mismo y su capacidad instalada. Fórmulas generales para determinar el costo de prestación del servicio Son las ecuaciones que permiten calcular el costo de prestación del servicio, en función de la estructura de costos económicos, independientemente de los subsidios o contribuciones. Frontera comercial El punto de conexión de generadores y comercializadores a las redes del sistema de transmisión nacional, a los sistemas de transmisión regional y a los sistemas de distribución local. Sólo define el punto de medición pero no la responsabilidad por las pérdidas en los sistemas de transmisión y distribución. Así, cada agente participante del mercado mayorista puede tener uno o más puntos de frontera comercial. Son fronteras comerciales los puntos de entrega de energía neta de los generadores; de conexión al sistema de transmisión nacional, regional o local; de consumo de alumbrados públicos; usuarios no regulados y usuarios regulados atendidos por un comercializador diferente al de su mercado de comercialización; y puntos de consumos auxiliares de generadores
  • 17. 17 17 I IPP Índice de Precios al Productor Total Nacional. L Largo plazo Modalidad de contrato de energía en que generadores y comercializadores pactan libremente cantidades y precios para la compra y venta de energía eléctrica a plazos superiores a 1 día. M Marco regulatorio y legal Lo conforman todas las resoluciones expedidas por la Comisión de Regulación de Energía y Gas y toda la legislación vigente en Colombia, partiendo del marco general, como lo es la Constitución política y conformado entre otros por los Códigos, las Leyes, Decretos y Resoluciones. Mercado de comercialización Es el conjunto de usuarios regulados conectados a un mismo sistema de transmisión regional y/o distribución local Mercado de Energía Mayorista (MEM) Es el encargado de la Administración del Sistema de Intercambios Comerciales - ASIC- mediante el registro de los contratos de energía a largo plazo; de la liquidación, facturación, cobro y pago del valor de los actos o contratos de energía en la bolsa por generadores y comercializadores. Liquida y administra las cuentas de cargos por uso de las redes del Sistema Interconectado Nacional -SIC- realizando el cálculo de ingresos y compensaciones de los transportadores y distribuidores, la liquidación y facturación de cargos para comercializadores y la gestión financiera
  • 18. 18 18 del proceso. Presta servicios de información (con y sin valor agregado) a los interesados en el mercado para la toma de decisiones en las empresas. Mercado regulado Mercado de energía eléctrica en el que participan los usuarios regulados y quienes los proveen de electricidad. N Neutralidad 1. No tener favorecimientos con ningún cliente en particular. 2. Manejo de información con criterios de confidencialidad. 3. Aplicación de todas las normas dadas por las resoluciones, y en caso de hallar vacíos, proponer nuevas reglamentaciones que garanticen la viabilidad del mercado. Niveles de tensión Los sistemas de transmisión regional y/o distribución local se clasifican por niveles, en función de la tensión nominal de operación, según la siguiente definición: Nivel 4: Sistemas con tensión nominal mayor o igual a 57.5 kV y menor a 220 kV. Nivel 3: Sistemas con tensión nominal mayor o igual a 30 kV y menor de 57.5 kV. Nivel 2: Sistemas con tensión nominal mayor o igual a 1 kV y menor de 30 kV. Nivel 1: Sistemas con tensión nominal menor a 1 kV. O Operador de Red de STR´s y/o SDL´s (OR) Es la persona encargada de la planeación de la expansión y de las inversiones, operación y mantenimiento de todo o parte de un STR o SDL; los activos pueden ser de su propiedad o de terceros. Para todos los propósitos son las empresas que tienen
  • 19. 19 19 cargos por uso de los STR´s y/o SDL´s aprobados por la CREG. El OR siempre debe ser una empresa de servicios públicos. P Período de carga máxima Corresponde a las horas comprendidas entre las 9:00 y las 12:00 horas y entre las 18:00 y las 21:00 horas del día. Período de carga media Corresponde a las horas comprendidas entre las 4:00 y las 9:00 horas, entre las 12:00 y las 18:00 horas, y entre las 21:00 y las 23:00 horas del día. Período de carga mínima Corresponde a las horas comprendidas entre las 00:00 y las 4:00 horas y las 23:00 y las 24:00 horas. Plantas centralmente despachadas Las plantas de generación con capacidad efectiva mayor a 20 MW y las menores o iguales a 20 MW que quieran participar en el despacho económico. Plantas menores Plantas de baja capacidad que no se incluyen en forma desagregada en la operación del sistema interconectado nacional. Precio en bolsa 1. En condiciones normales de operación, corresponde al mayor precio de oferta de las unidades con despacho centralizado que han sido programadas para generar en el despacho ideal y que no presentan inflexibilidad. Representa un precio único para el sistema interconectado en cada período horario. 2. En condiciones de intervención de precios de oferta, se determina de acuerdo con el procedimiento para condiciones normales de
  • 20. 20 20 operación, pero teniendo en cuenta los precios intervenidos de oferta para las plantas de generación hidroeléctrica con embalse, definidos en el código de operación. S Sistema de Distribución Local (SDL) Sistema de transmisión de energía eléctrica compuesto por redes de distribución municipales o distritales; conformado por el conjunto de líneas y subestaciones, con sus equipos asociados, que operan a tensiones menores de 220 kV que no pertenecen a un sistema de transmisión regional por estar dedicadas al servicio de un sistema de distribución municipal, distrital o local. Sistema de Transmisión Nacional (STN) Es el sistema interconectado de transmisión de energía eléctrica compuesto por el conjunto de líneas, con sus correspondientes módulos de conexión, que operan a tensiones iguales o superiores a 220 kV. Sistema de Transmisión Regional (STR) Sistema interconectado de transmisión de energía eléctrica compuesto por redes regionales o interregionales de transmisión; conformado por el conjunto de líneas y subestaciones con sus equipos asociados, que operan a tensiones menores de 220 kV y que no pertenecen a un sistema de distribución local. Subsidio Diferencia entre lo que el usuario paga al comercializador por el servicio y el costo de éste, cuando tal costo es mayor al pago que realiza el usuario. Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD) Entidad encargada de la inspección y vigilancia de las entidades que presten los servicios públicos domiciliarios, y los demás servicios públicos a los que se aplica la Ley 142 de 1994, creada por el artículo 75 y siguientes de dicha Ley.
  • 21. 21 21 T Transformadores de distribución secundaria Transformadores con voltaje secundario menor a 1 kV, que son utilizados para atender usuarios finales del nivel de tensión 1. U Usuario final Persona natural o jurídica que se beneficia con la prestación de un servicio público, bien como propietario del inmueble en donde éste se presta, o como receptor directo del servicio. A este último usuario se le denomina también consumidor. Usuario no regulado Es una persona natural o jurídica con una demanda máxima superior a un valor en MW o a un consumo mensual mínimo de energía en MWh, definidos por la CREG, por instalación legalizada, a partir de la cual no utiliza redes públicas de transporte de energía eléctrica y la utiliza en un mismo predio o en predios contiguos. Sus compras de electricidad se realizan a precios acordados libremente entre el comprador y el vendedor.
  • 22. 22 22 Enlaces de interés Dónde podemos encontrar más información  Comisión de Regulación de Energía y Gas: http://www.creg.gov.co/html/i_portals/index.php  Ministerio de Minas y Energía: http://www.minminas.gov.co/minminas/  Superintendencia de Servicios Públicos: http://www.superservicios.gov.co/home/web/guest/inicio  Unidad de Planeación Minero Energética: http://www1.upme.gov.co/  Transacciones de energía: http://www.acce.com.co/descargas/Presentaciones%20VII%20Encuentro/Inter conexiones%20Internacionales/XM%20Colombia.pdf