El documento presenta información sobre acceso a la información pública en Chile y América Latina. Discute indicadores de gobernabilidad como voz y rendición de cuentas y control de corrupción. Explica que Chile tiene buenos resultados pero áreas de oportunidad, como mayor transparencia política. Propone una agenda para el futuro enfocada en proveer más información accesible y comunicada, con participación ciudadana en políticas públicas.

1. Seminario Internacional “Hacia una nueva Institucionalidad de Acceso a la Información Publica en Chile” CHILE Y LA REGION LATINOAMERICANA EN EL MARCO GLOBAL Daniel Kaufmann & Felipe Saez, Instituto del Banco Mundial WWW.WORLDBANK.ORG/WBI/GOVERNANCE WWW.GOVINDICATORS.ORG 5 y 6 de Noviembre del 2007 Santiago-Chile

2. Temas a cubrir en la presentación Un enfoque regional en torno al tema de información pública y transparencia La situación de Chile en un marco comparativo internacional Propuestas para una Agenda Futura en materia de Información Pública Conclusiones

3. Perspectivas regionales sobre acceso a la información Un indicador para medir el progreso a nivel regional en el acceso a la información pública es el estado de avance a nivel regional de las legislaciones acerca del acceso a la información pública.

4. Perspectivas regionales sobre acceso a la información

5. Indicadores de Gobernabilidad Información sobre estado de las legislaciones no permite capturar la realidad en materia de transparencia Poder de los Datos: Transparencia, Acceso a Informacion y Gobernanza son Medibles, Monitoreables Indicadores del WBI buscan medir percepciones de gobernabilidad en seis dimensiones: control de la corrupción voz y rendición de cuentas estabilidad política efectividad del gobierno estado de derecho calidad regulatoria

6. Indicadores de Gobernabilidad Instituto del Banco Mundial Especificaciones técnicas indicadores de gobernabilidad construidos a partir de 311 variables individuales que miden percepciones de calidad gubernativa 33 fuentes de datos construidos por 30 organizaciones de alto prestigio e independencia; La clasificación de los países (211 en la última versión de los indicadores) en base a la posición relativa de cada país dentro del conjunto. los países se clasifican en base a su ubicación relativa dentro de una escala de cien (en percentil). percentil 0-10; percentil 10-25; percentil 25-50 ; percentil 50-75 ; percentil 75-90 ; 90-100.

7. Indicadores de Gobernabilidad De los seis indicadores de gobernabilidad dos parecen especialmente relevantes para reflejar mejoras en el acceso a la información pública: el indicador sobre voz y rendición de cuenta que mide los derechos civiles y políticos de la población, incluyendo la libertad de asociación y expresión; el indicador sobre control de la corrupción que mide el grado en que el poder público utiliza el poder para beneficio privado (a través de las diversas formas de corrupción).

8. Indice Global de Transparencia y Control de la Corrupción, 2004 Low Low High High r = 0.79 Source: World Bank Institute, 2004.

9. Voz y rendición de cuentas y control de corrupción a nivel regional para 2006 y 1996

10. Voz y rendición de cuentas y control de corrupción a nivel regional para los años 2006, 1996 estancamiento en el desempeño en los dos indicadores claves de gobernabilidad enmascara una situación muy dinámica

11. Existe en general una creciente diferenciación en el desempeño entre los países tanto en materia de voz y rendición de cuentas

12. Existe en general una creciente diferenciación en el desempeño entre los países en materia de control de corrupción

13. Chile en un marco comparativo internacional una realidad positiva en general, pero con desafios pendientes en ciertas areas de transparencia y acceso a información

14. Indice de Transparencia Global, Chile comparativo, 2004 Nivel de Transparencia Margen de error Source for data: Transparenting Transparency by BK (2005). Colors are assigned according to the following criteria: Dark Red, bottom10 th percentile rank; Light Red between 10 th and 25 th Orange, between 25 th and 50 th ; Yellow, between 50 th and 75 th ; Light Green between 75 th and 90 th ; Dark Green above 90 th . Alta Transparencia Baja Transparencia

15. Transparencia Institucional, Chile comparativo, 2004 Baja Transparencia Nivel de transparencia Margen de error Alta Transparencia Source for data: Transparenting Transparency by BK (2005). Colors are assigned according to the following criteria: Dark Red, bottom10 th percentile rank; Light Red between 10 th and 25 th Orange, between 25 th and 50 th ; Yellow, between 50 th and 75 th ; Light Green between 75 th and 90 th ; Dark Green above 90 th .

16. Indicadores de Gobernabilidad para Chile, 1998-06

17. Chile en un marco comparativo internacional con desafíos pendientes

18. Transparencia Politica, Chile comparativo, 2004 Baja Alta Transparencia Source for data: Transparenting Transparency by BK (2005). Colors are assigned according to the following criteria: Dark Red, bottom10 th percentile rank; Light Red between 10 th and 25 th Orange, between 25 th and 50 th ; Yellow, between 50 th and 75 th ; Light Green between 75 th and 90 th ; Dark Green above 90 th .

19. Transparencia Politica: gap entre transparencia institucional y transparencia politica 5 55 Ranking Indice Ranking Indice 98 -0.02 28 0.73 111 -0.17 52 0.35 46 0.59 86 -0.09 93 0.02 126 -0.42 72 0.31 77 -0.01 0.50 1.42 Chile Argentina Paraguay Uruguay Colombia M exico Transparencia Politica Ec/Transp. Institucional

20. Desafíos en materia de transparencia y voz Chile exhibe avances importantes en materia de transparencia Para avanzar en el campo de transparencia Chile debería promover el tipo de reformas que llevan a cabo países de la OECD en este campo

21. Indicador de voz y rendición de cuentas –Chile, LA y selección OECD

22. Indicador de control de la corrupción –Chile, LA y selección OECD

23. Espec í fico: Información Provista por el Gobierno, según empresas, 2002-2006 % de firmas satisfechas Source: EOS firm survey, WEF2002-06 . Question: Are firms in your country usually informed clearly by the government on changes in policies and regulations affecting your industry? Y-axis reports percentage of firms who responded with a 5, 6 or 7. 2000

24. Calidad de las Instituciones, EOS 2006 % de firmas reportan positivamente Mala Source: EOS firm survey, WEF2006 . Respondents give a rating between 1 (worse) to 7 (best). The column height in this graph depicts the share of firms that gave a rating of 5 or above. Buena

25. Agenda futura en materia de Información Pública(1) Estrategia proactiva de información Más Información Disponible Más Accesible Mejor Comunicada + + Alianzas con la Sociedad Civil Mayor Demanda de Rendición de Cuentas Herramienta de trabajo Recursos Humanos Recursos Financieros Infraestructura de Sistemas P R O C E S O S D E P O L I T I C A P U B L I C A O P R O C E S O S A D M I N I S T R A T I V O S + +

26. INICIATIVA SEPA Estrategia proactiva de información Más Información Disponible 100% de contratos financiados Planes detallados de contratación Variaciones entre los planes y su ejecución Tipos de procesos de adquisición avance en la ejecución de planes y contratos Nombres de los oferentes Más Accesible Página internet de acceso universal www.sepaargentina.org.ar Mejor Comunicada Selección de información en forma interactiva Selección del nivel de agregación de la información Alta capacidad de búsqueda avanzada Herramienta graficadora interactiva Indicadores de desempeño de la cartera. Procesamiento de información en excel + + Alianzas con la Sociedad Civil Sociedad civil consultada sobre el diseño Amplia capacitación de interesados para el manejo de la herramienta Preparación de un Informe Anual Concurso sobre utilización de información en SEPA Herramienta de trabajo Formato ágil de trabajo entre entidades ejecutoras y el Banco Acceso remoto para los actores que participan en elaboración del Plan de Adquisición. Posible uso de la herramienta como sistema de información del proceso de adquisiciones Mayor Demanda de Rendición de Cuentas La Sociedad Civil tiene amplias facilidades para monitorear el contenido y ejecución de los proyectos Recursos Humanos Equipo SEPA en Min. de Economia y Banco Mundial (area adquisiciones, info pública y operaciones) Capacitación de unidades de proyecto (30) P R O C E S O D E A D Q U I S I C I O N E S Infraestructura de Sistemas Arquitectura web- Windows 2000 Internet Information Server 5.0 Tecnologia ASP / JAVA SQL 2000 Recursos Financieros US$ 30.000 en desarrollo e implementación US$ 2000 p/ mes en nuevos desarrollos y mantenimiento + +

27. EXPERIENCIA DEL BANCO MUNDIAL INCIATIVA SEPA WWW. SEPAARGENTINA.ORG.AR Antes del 2007, existía muy poca información acerca de la forma en que los proyectos que el Banco Mundial financia en Argentina estaban siendo ejecutados. SEPA pone a disposición del público los planes de adquisición de los proyectos financiados por el Banco Mundial en Argentina para permitir un seguimiento de los proyectos por parte de la sociedad civil e interesados.

28. Agenda futura en materia de Información Pública (2) Incrementar la interacción entre el gobierno y los ciudadanos en los procesos de decisión estatales Consultas a los ciudadanos acerca de propuestas de políticas públicas o respecto de planes del gobierno que los afecten Participación de los ciudadanos en los procesos de formulación de políticas públicas Alianzas con otros actores -- especialmente con la Sociedad Civil, organismos públicos y los Medios Gobiernos locales en Reino Unido involucran 14 millones de ciudadanos por año en eventos de participación ciudadana para la formulación y /o evaluació n de políticas públicas

29. Agenda futura en materia de Información Pública(3) Control de la Corrupción y Transparencia Política Sources: Governance Matters IV by KKM (2005) and Transparenting transparency by BK (2005). N. of countries: 190

30. Posibles áreas de acción en fortalecimiento de transparencia Declaración Pública (y facil acceso) de Activos/Ingresos de Políticos, Candidatos, Funcionarios Públicos, Legisladores, Jueces, y d ependientes. Financiamiento electoral Declaración Pública de contribuciones a Campañas Políticas por individuos y empresas y gastos de campaña Implementación Efectiva de Leyes de Conflicto de Intereses y/o de ley de Lobby, separando negocios, política, legislación, gobierno Listado negro público de empresas que han sobornado en licitacion pública

31. Posibles áreas de acción en fortalecimiento de transparencia Transparencia fiscal en presupuestos centrales y locales (web) E*procurement/licitaciones competitivas: todo en el web sin excepciones Libertad de Prensa y de los Medios, sin trabas/barriers of entry, etc. Diseminacion transparente (y debate) de encuestas e indicadores nacionales y mundiales que califican a Chile sobre el tema (‘power of data’) Implementación efectiva de la Ley de Libertad de Información, con fácil acceso para todos a la información del gobierno (y archivos, etc.)

32. Conclusiones El aparente estancamiento regional en materia de gobernabilidad enmascara una dinámica de creciente diferenciación entre los países. Chile presenta un desempeño superior a nivel de los países de la región, los desafios en materia de transparencia están orientados al logro de un nivel equivalente a los países de la OECD La agenda de reformas en materia de información pública y transparencia debe buscar promover experiencias en linea con las reformas que surgen de los países de la OECD. Identificamos tres areas posibles de avance: Transparencia proactiva Participación: involucramiento de los medios y sociedad civil Transparencia política

33. Datos para Analizar e Informar Consejos sobre Políticas; No para Clasificaciones Precisas Todo dato de Gobernabilidad, Instituciones y Clima de Inversión está sujeto a un margen de error. Su objetivo no es clasificar países precisamente, sino investigar e ilustrar fortalezas y debilidades relativas, y obtener lecciones analíticas. Los datos presentados aquí y en el reporte no reflejan necesariamente opiniones oficiales sobre clasificaciones del Banco Mundial o su Junta Directiva. Errores responsabilidad del autor. Los indicadores en esta presentacion refleja colaboracion con A. Bellver, A. Kraay, y M. Mastruzzi Materiales adicionales & acceso a datos interactivos: General: www.worldbank.org/wbi/governance Datos: www.govindicators.org