Este documento resume los hallazgos de varios informes sobre corrupción y gobernanza a nivel mundial y en España. Explica que la corrupción está estrechamente relacionada con la estabilidad económica y política de un país. Además, analiza seis indicadores clave de gobernanza como la rendición de cuentas, estado de derecho y control de la corrupción. Finalmente, argumenta que para superar la corrupción es necesario establecer la transparencia como un derecho absoluto de los ciudadanos y mejorar las leyes e instituciones

1. Corrupción, Gobernanza y Desarrollo.
Manfred Nolte
La Organización ‘Transparencia Internacional’, una coalición de ONGs de
desarrollo presente en más de 100 países cuyo secretariado se localiza en Berlín,
trabaja para lograr un mundo en que los gobiernos, las empresas, la sociedad
civil y la vida cotidiana de los ciudadanos esté libre de corrupción, en que el
poder delegado no se utilice abusivamente en beneficio privado.
Transparencia Internacional acaba de publicar el ‘Índice percibido de
Corrupción’ correspondiente a 2012, en el que España escala un puesto desde el
anterior ranking ocupando el trigésimo del planeta con menor percepción de
corrupción. Mientras Somalia, Corea del Norte y Afganistán son los países
percibidos como más corruptos del mundo, Dinamarca, Finlandia y Nueva
Zelanda se sitúan a la cabeza como los de percepción más transparente. Aunque
el vocablo ‘percepción’, relativiza notoriamente las conclusiones sobre los países
analizados, cuya lista no alcanza a la totalidad del planeta, el catálogo de este
movimiento civil global nos ofrece pautas de reflexión de incuestionable
importancia: solo un tercio de los 176 países analizados obtiene el aprobado, y
dentro de la Unión Europea, España figura en mitad de la tabla con 65 puntos
por debajo de Austria e Irlanda y por encima de Estonia y Portugal. A la cola del
furgón está Grecia con 36 enteros. China marca el número 80 con 39 puntos y
Rusia el 133 con 28.
Notoriamente, en relación a la Eurozona, el informe advierte que entre los
países que obtuvieron resultados insatisfactorios en la clasificación se hallan
"aquellas naciones que se han visto afectadas de forma más grave por la crisis
económica y financiera". En general, los niveles de corrupción de un país
parecen estar estrechamente relacionados con su estabilidad económica. Si esto
fuera así la batalla por la corrupción –un fin en si mismo- no solamente
constituiría una necesidad moral sino que sería técnicamente repudiable dado
su impacto directo en la trayectoria de la fortaleza política y económica del país.
La corrupción no es sino uno de los desagües en el sumidero general de una
mala gobernanza. Mientras por ‘gobierno’ entendemos el mero acto de mandar
con autoridad o regir algo, la gobernanza persigue un desarrollo económico,
social e institucional duradero, promoviendo un sano equilibrio entre el Estado
y la sociedad civil en el que ambos respetan, en democracia, las Instituciones
que los representan.
El Banco Mundial, con una metodología rigurosa analiza la Gobernanza de los
países bajo seis indicadores básicos: (1)La voz y rendición de cuentas, medida
en la capacidad de los ciudadanos para participar en la elección de su gobierno,
así como la libertad de expresión, de asociación y de prensa. (2)La probabilidad
de que el gobierno esté sujeto a actos de desestabilización a través de medios
inconstitucionales o violentos. (3)La calidad de los servicios públicos y su
independencia de las presiones políticas. (4)El espacio institucional para
promover el desarrollo del sector privado. (5)El estado de derecho: la confianza
de los agentes en las reglas sociales y su nivel de acatamiento, en la prevalencia
de los derechos de propiedad y el desempeño de la policía y los tribunales.
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2. Finalmente, (6)el nivel de la corrupción, la medida en que se ejerce el poder
público en beneficio privado, esa lacra pavorosa que destruye, en mayor o
menor grado, a un país desde sus propias entrañas. En los últimos indicadores
de Gobernanza publicados por el Banco Mundial España ha registrado un
retroceso en la totalidad de los seis atributos monitorizados. En cinco de ellos
cumple en el tramo bajo de los percentiles del 75 al 100% (excepto el segundo
que señala un 50%).
Nuevamente las enseñanzas del estudio son impactantes. En el conjunto de
países analizados, la nivel de transparencia y el control de la corrupcíon se
correlacionan en un 79%. Por otra parte, la competividad global se correlaciona
por encima del 80% con la aplicación del estado de derecho, la calidad
regulatoria y el control de la corrupcion. El llamado ‘dividendo de desarrollo de
mejoras en gobernanza’ estima en un 300% las mejoras en renta per capita de la
escalada en el criterio de ‘estado de derecho’. Rentas entre 300 y 500 $/año
para un indice muy bajo, alrededor de los 3000$/año para un indice medio y
superior a los 30.000$/año para un indice alto.
La corrupción es un sintoma de una enfermedad más extendida: el fracaso de
las instituciones cuyo resultado es una deficiente gestión de los recursos
públicos, camuflada en políticas y prácticas gubernamentales cínicas, espurias o
símplemente ilegales. El foco está en una buena gobernanza y en el sentido de
responsabilidad colectiva.
Existen además en Occidente otras formas sutiles y legales de corrupción. Una
literatura creciente asocia importantes déficits de gobernanza a la apropiación
de espacios democráticos –configuración de leyes o políticas sesgadas- por parte
de lobbys, fundamentalmente de las empresas transnacionales y del mundo de
las finanzas. Recuérdese el escándalo de la manipulación del libor londinenese,
un índice que determina anualmente los tipos de interés de préstamos e
inversiones del orden de 800 billones de dólares. El Foro de Davos destaca una
incidencia creciente de este tipo de prácticas perversas desde el año 2004.
En la presentación del informe de Transparencia internacional en España el
patrono vitalicio del capítulo español de la ONG, Antonio Garrigues, señaló que
la única manera de superar la lacra de la corrupción es "establecer la
transparencia como una obligación absoluta de las instituciones y como un
derecho absoluto de los ciudadanos". ‘Transparencia Internacional’ llama a
nuestro país a acelerar la futura Ley del mismo nombre, que aunque incompleta
y llena de imperfecciones , se orienta a aumentar los índices de transparencia,
recordando que España es el único país de Europa occidental sin una norma de
estas características.
Pero obviamente queda un cúmulo de cosas más por hacer.
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