Este documento resume la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental de México, incluyendo sus objetivos, principales características, el papel de la autoridad independiente IFAI y el sistema electrónico SISI. También analiza los impactos, logros, limitaciones y oportunidades de esta ley para mejorar la transparencia y rendición de cuentas del gobierno.

1. Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental Impactos y límites en México

2. LFT Participación de la sociedad civil (Grupo Oaxaca) Tres iniciativas (PRD, Poder Ejecutivo, Grupo Oaxaca) Aprobación unánime por parte del Congreso (abril 2002; aplicación en junio 2003) Regulación de dos derechos humanos: derecho a la información y derecho a la privacidad

3. Objetivos LFT Derecho a la información (gratuito, universal y expedito) Revelación activa de asuntos públicos (transparencia) Protección de datos personales Rendición de cuentas Fortalecer democracia y Estado de Derecho Organizar archivos de la APF

4. LFT: Principales características Define publicidad de oficio (activa) Brinda acceso y protege los datos personales No requiere identificación, explicación o acreditación de interés jurídico Acceso universal, sencillo y gratuito Autoridad independiente (Resoluciones obligatorias)

5. IFAI Autoridad para el poder ejecutivo federal Cinco comisionados: Designación presidencial, “no objeción” del Senado Duración del cargo: siete años Autonomía presupuestal, de decisión, administrativa y legal Decisiones obligatorias para la APF

6. Principales facultades: Proteger datos personales confidenciales Verificar cumplimiento de obligaciones de transparencia Resolver reclamos (recursos de revisión) Promover cultura de transparencia y rendición de cuentas

7. Poder ejecutivo: 240 instancias, 2.8 millones de servidores públicos, 95% del presupuesto federal (estados y municipios excluidos) Sujetos obligados: Unidad de Enlace y Comité de Información Solicitantes pueden reclamar ante IF AI, que puede resolver en definitiva que procede revelar la información No se requiere abogado o especialidad técnica

8. www.sisi.org.mx Solicitudes por vía electrónica Respuesta e información en Internet Tiempo de respuesta (notificación) reducida Seguimiento permanente Otras respuestas están accesibles Información adicional por SISI El pago se procesa a través de sistema La queja puede plantearse al IFAI por el SISI Pueden generarse reportes y estadísticas

9. SISI: Sistema de Solicitudes de Información

10. - 15 millones de mexicanos tienen acceso a Internet (15.3% de la población de 105 millones) - Junio 2003 - Octubre 2007: 250,000 requerimientos (95 % procesados electrónicamente) - Actividades sustantivas: 8.7% - Contrataciones y compras: 7.8% - Información sobre procedimientos: 5.7% - Sueldos y prestaciones: 4.3%

11. Estadística de solicitudes 12,215 3, 977 3, 533 2, 639 1, 431 635 RECURSOS INTERPUESTOS ANTE IFAI 220, 037 66,952 53,098 44,598 34, 113 21, 276 TOTAL - RESPUESTAS 9, 264 1, 596 1, 929 1, 925 2, 369 1, 445 OTROS MEDIOS (respuestas) 210, 773 65, 356 51, 169 42, 673 31, 744 19, 831 RESPUESTAS ELECTRÓNICAS 250, 021 77,852 60, 213 50, 127 37, 732 24, 097 TOTAL - SOLICITUDES 11, 088 2, 075 2, 474 2, 253 2, 677 1, 609 SOLICITUDES MANUALES 238, 933 75, 777 57, 739 47, 874 35, 055 22, 488 SOLICITUDES ELECTRÓNICAS TOTAL 2007 2006 2005 2004 2003 Solicitudes, respuestas y quejas ante IFAI, octubre del 2007

12. Información Mexicana - Infomex www.infomex.org.mx Tecnología del SISI a gobiernos estatales Infomex recibió en 2005 un donativo del Banco Mundial Permite adaptación de sistema a legislación local

13. Reciente reforma Constitutional obliga a todos los gobiernos locales a adoptar Internet para facilitar acceso Objetivo de Infomex es extenderse a gobiernos estatales Actualmente, Ciudad de México y Chihuahua lo tienen; Jalisco, Aguascalientes, Baja California y Nuevo León en proceso

14. ZOOM - www.ifai.org.mx Mecanismo de búsqueda avanzada Amigable: por palabra, fecha o instancia Cualquiera puede acceder al sistema de información pública Solicitudes a Administración Pública Federal Respuestas de entidades y dependencias Reclamos, resoluciones del IFAI e información revelada en un solo sitio

15. Portal-Transparencia Directorio, organigrama, funciones y servicios Salarios y beneficios de los servidores públicos Presupuesto, estados financieros Contratos, concesiones, permisos y autorizaciones Subsidios, mecanismos de participación ciudadana Resultados de auditorías Normatividad

16. portaltransparencia.gob.mx Organiza, sistematiza y homogeiniza la presentación de información entre sujetos obligados Portal permite el acceso a información revelada en forma activa en un solo sitio Evita que usuarios consulten agencia por agencia en formatos heterogéneos

17. Más de 3 millones de visitas en 5 meses de operación: 15,000 búsquedas al día (promedio) 25% de consultas al directorio de servidores públicos; 17% a sueldos y prestaciones; 15 % a contrataciones y compras; 6% a autorizaciones, licencias y concesiones

18. Principal logro: confianza SISI permite que personas ejerzan derecho a la información sin viajar a la capital o depender de un servicio postal poco eficaz : reduce costos La ciudadanía desconfía de autoridad; SISI-Infomex genera protección para pedir información

19. Resultados: perspectiva IFAI Facilita el monitoreo del cumplimiento y reduce el costo de la supervisión IFAI puede dar seguimiento a tendencias y ubicar problemas, e intervenir oportunamente si resulta necesario Se incrementa la capacidad de supervisión y aplicación

20. ¿Quién usa el derecho? Solicitudes prácticamente anónimas generan confianza. Pero dificultan obtener un perfil preciso de solicitante: 65% de usuarios han dado espontáneamente su perfil Perfil disponible: solicitante promedio es hombre metropolitano joven, con ingreso y educación por encima de promedio nacional; 64% es masculino, 55% vive en área metropolitana (México), 54% tiene 20 - 34 años 32% - sector académico; 18% - empresarios, 12% - burócratas; 9% - periodistas

21. Perfil de Solicitantes

23. Concentración regional de la demanda

24. Concentración de la demanda Junio 2003 - Agosto 2007: 92,000 usuarios del SISI hicieron el 50% de las solicitudes 450 usuarios hicieron 25% del total de solicitudes 170 usuarios hicieron 17% del total Es decir: menos de 13,000 usuarios hicieron casi dos terceras partes del total de las solicitudes

25. Proyecto IFAI-Comunidades Identificación de organizaciones sociales acreditadas en comunidades Trabajo y ayuda comunitaria Experiencia en a poderamiento ciudadano con relación a programas federales

26. Resistencias Demandas judiciales contra LFT y resoluciones del IFAI Inexistencia de información (archivos caóticos) Iniciativas legales para reducir la autoridad del IFAI o crear excepciones en materia de transparencia (Seguridad nacional, Vivienda, etc)

27. Casos de éxito I Responsabilidad de quiebra y rescate del sistema bancario (años 90) Fondos y fideicomisos públicos (Transparencia vs. secreto bancario) Acceso personal a expedientes clínicos

28. Casos de éxito II Identificación de los infractores de leyes y reglamentos federales (Medio Ambiente, Transporte, Bancos, Hospitales, Seguridad en minas, etc.) Clientes internacionales de PEMEX Averiguaciones previas concluidas Acceso a documentos originales (facturas, contratos, recibos)

29. Casos de éxito III PEMEX-GATE: acceso al expediente del financiamiento del sindicato petrolero (campaña del año 2000) Acceso a compras del sector militar Información sobre Relaciones Exteriores (Crisis México-Cuba)

30. Casos de éxito IV Expediente sobre represión política y los asesinatos de 1971 Acceso a información de sindicatos e instancias (ONGs) que reciben presupuesto Evaluación a escuelas Gastos en transición presidencial

31. Limitaciones I Legitima inexistencia de documentos Organización de archivos limitada Sanciones dependen de instancia administrativa subordinada políticamente

32. Limitaciones II Prolonga en exceso el secreto en procedimientos administrativos y judiciales Ley blanda en receptores de recursos públicos No arroja luz sobre privilegios o subsidios fiscales Deja fuera a actores de corrupción (declaración de intereses y patrimonial es confidencial)

33. Oportunidades Reforma a la LFT en puerta Fortalece a la ciudadanía (apoderamiento) Fortalece la libertad y participación social en políticas públicas Mejora eficacia, refuerza legitimidad y confianza en el gobierno

34. Instituto Federal de Acceso a la Información Pública México [email_address] Comisionado Noviembre 2007