Herramientas para mejorar la calidad del gasto público •Con información del INEGI sobre Finanzas públicas municipales y estatales se realizó una comparación entre las partidas presupuestales de servicios personales vs. obra pública para todas las entidades de la república Retos del proyecto •Retos de apertura: cuando las autoridades estatales no aportan información presupuestal certera y verificable. •Retos de clasificación: cuando la información presupuestal no está catalogada de acuerdo normas claras de semántica y contabilidad

1. Transparencia y homogeneidad presupuestal
en los estados
Herramientas para elevar la productividad
del gasto público
Ciclo de conferencias con los legisladores
5 de marzo 2008

2. Si se dividiera el presupuesto federal en partes iguales entre toda la
población, a cada mexicano le correspondería….
Fuente: IMCO con datos del Presupuesto de Egresos de la Federación (2000-06). * Estimado con reforma fiscal

3. La descentralización del gasto público
Fuente: IMCO con datos del PEF y SHCP.

4. Estados y municipios gastan más.
Fuente: IMCO con datos de Finanzas Públicas del INEGI

5. Pesos
0
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
12,000
11,104
Distrito Federal
Baja California Sur
Campeche
Tabasco
Aguascalientes
Quintana Roo
Colima
Nayarit
Sonora
Coahuila
Zacatecas
Nuevo León
Durango
Presupuesto per cápita
Chiapas
San Luis Potosí
y el bienestar de la población.
Chihuahua
Baja California
(2007)
Guerrero
Yucatan
Oaxaca
Queretaro
Jalisco
Veracruz
Morelos
Sinaloa
Hidalgo
Edo. Mexico
Índice de Desarrollo Humano
Tamaulipas
Tlaxcala
Michoacan
Presupuesto por habitante vs. Índice de Desarrollo Humano (ONU)
Puebla
6,093
Guanajuato
0.7
0.8
0.9
No hay una relación evidente entre el nivel de gasto público

6. Herramientas para mejorar la calidad del gasto público
• Con información del INEGI sobre Finanzas públicas
municipales y estatales se realizó una comparación
entre las partidas presupuestales de servicios
personales vs. obra pública para todas las
entidades de la república.

7. Retos del proyecto
• Retos de apertura: cuando las autoridades
estatales no aportan información presupuestal
certera y verificable.
• Retos de clasificación: cuando la información
presupuestal no está catalogada de acuerdo
normas claras de semántica y contabilidad.

8. De acuerdo a los datos del INEGI, algunos estados han logrado
privilegiar el gasto en obra pública sobre servicios personales
2,000
Querétaro
1,800
1,600
1,400
Servicios Personales*
1,200
mdp
1,000
Obra Pública*
800
600
400
200
0
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Tamaulipas Hidalgo
6,000 3,000
5,000 2,500
4,000 2,000
mdp
mdp
3,000 1,500
2,000 1,000
1,000 500
0 0
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
* Series en pesos constantes al 2005

9. Mientras que en otras entidades, las partidas más
importantes se enfocan a servicios personales
25,000
Veracruz
20,000
Servicios Personales*
15,000 Obra Pública*
mdp
10,000
5,000
0
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
18,000
Jalisco 16,000
Michoacán
16,000 14,000
14,000
12,000
12,000
10,000
10,000
mdp
8,000
mdp
8,000
6,000
6,000
4,000
4,000
2,000 2,000
0 0
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
* Series en pesos constantes al 2005

10. Caso Tabasco
42% de
10,000 incremento anual
9,000
8,000
7,000
mdp
6,000
5,000
4,000
3,000
2,000 45% de
1,000
decremento anual
0
Serv. Personales Obra Pública
Series en pesos constantes al 2005

11. Se observa gran dispersión en el gasto en nóminas estatales
Gasto en servicios personales por habitante
Miles de pesos por habitante
promedio
nacional
Fuente: IMCO con datos de INEGI y CONAPO Series en pesos constantes al 2005

12. Se observa gran dispersión en el gasto en obra pública
Gasto en obras públicas por habitante
Miles de pesos por
habitante
promedio
nacional
Fuente: IMCO con datos de INEGI y CONAPO Series en pesos constantes al 2005

13. Gasto en obras públicas (% sobre del presupuesto total)
% del
presupuesto total
0.6 - 5 (5 estados)
5 - 8 (8 estados)
8 - 11 (9 estados)
11 - 14 (5 estados)
14 - 17.5 (5 estados)

14. Si se reduce el gasto en nómina en 3%...
El gasto estatal catalogado como Obra pública podría
aumentar en:
Jalisco 18%
Puebla 18%
Baja
19%
California
Veracruz 26%
Yucatán 80%
Tabasco 176%

15. Centralización de la recaudación fiscal
• Al concentrar las fuentes tributarias más
importantes, el gobierno federal reconoció
tácitamente las capacidades asimétricas de los
gobiernos estatales.
• 90% del gasto público en estados y municipios
proviene de transferencias federales.

16. Descentralización del gasto
• La descentralización del gasto público otorgó un
trato de igualdad jurídica, a gobiernos locales con
capacidades distintas para administrar y vigilar el
uso eficiente del dinero público.

17. La calificadora Standard & Poor’s opina:
• La calidad del gasto público sigue siendo débil al
nivel de los estados debido en parte a los escasos
incentivos fiscales del sistema actual para las
transferencias federales, y a los rígidos
compromisos de gasto que consumen la mayor
parte del dinero federal.
Fuente: Standard & Poor’s, México, 2007.

18. Objetivo del proyecto
• El objetivo central de este proyecto es construir el
Índice de Flexibilidad Presupuestal Estatal (IFPE)
que permita establecer la proporción entre el
porcentaje del presupuesto etiquetado y el
porcentaje de gasto no comprometido en los 31
estados y el Distrito Federal.

19. A nivel federal solo 9.44% del gasto es flexible
90.56% Rubros ineludibles de % del gasto
mayor peso programable
Servicios personales 39.26
Pensiones y
9.44% 12.81
jubilaciones
Subsidios 12.18
Ineludible Susceptible de Ramos generales 10.30
reasignación Pidiregas 7.82
Obras públicas 3.10
Fuente: Secretaría de Hacienda y Crédito Público . La
Reforma Hacendaria por los que menos tienen. Junio de 2007

20. Público objetivo del proyecto
• i) Tomadores de decisiones: El IFPE funcionará como un insumo para la toma de
decisiones en materia presupuestal en el Poder Legislativo y los tres niveles de
gobierno.
• ii) Empresas calificadoras de riesgo: El índice ofrecerá una evaluación imparcial
sobre la posición financiera de los estados.
• iii) Opinión pública: Uno de los objetivos principales de la investigación será
difundir y socializar los resultados del IFPE para ayudar a formar una masa crítica
en la opinión pública que exija mayor rendición de cuentas y una mejor calidad del
gasto público en México.
• iv) Investigadores en política pública: El libre acceso a la base de datos
presupuestal y al COP, vía un micro sitio de Internet en la página web del
IMCO, servirá como catalizador de futuras investigaciones sobre temas de
transparencia presupuestal y rendición de cuentas.

21. Productos principales
1. Catálogo de Obligaciones Presupuestales (COP) de las
entidades federativas.
2. Índice de Heterogeneidad Contable y Transparencia Fiscal.
3. Parámetro de mejores prácticas presupuestales.
4. Base de datos con información presupuestal de las
entidades de la federación a partir del año fiscal 2007.
5. Índice de Flexibilidad Presupuestal Estatal (IFPE).
6. Semáforo de rendición de cuentas y flexibilidad
presupuestal.

22. Semáforo de rendición de cuentas y flexibilidad presupuestal.
Posición
Rendición de cuentas
de
estados
Flexibilidad Presupuestal
= 1 Estado

23. Semáforo de rendición de cuentas y flexibilidad presupuestal.
Rendición de cuentas
Flexibilidad Presupuestal
= 1Estado

24. Índice de Heterogeneidad Contable y Transparencia Fiscal
1. ¿Desglosa presupuesto del Congreso local?
2. ¿Desglosa presupuesto del Órgano Superior de Fiscalización (OSF)
local?
3. ¿Desglosa presupuesto del Poder Judicial?
4. ¿Desglosa presupuesto del Tribunal de Justicia Electoral?
5. ¿Desglosa presupuesto del Instituto Estatal Electoral (organismo
electoral)?
6. ¿Desglosa financiamiento público a partidos políticos?
7. ¿Desglosa financiamiento público a cada partido político?
8. ¿Desglosa presupuesto de la Comisión Estatal de Derechos
Humanos?
9. ¿Desglosa Presupuesto de Instituto de Transparencia y Acceso a la
Información u órgano equivalente?

25. Índice de Heterogeneidad Contable y Transparencia Fiscal
10. ¿Desglosa gasto del Poder Ejecutivo por dependencia?
11. ¿Desglosa gasto del Poder Ejecutivo por programa?
12. ¿El presupuesto desglosa deuda pública estatal?
1. ¿Desglosa en pago de principal y servicio de intereses?
2. ¿Desglosa pago de Adefas?
13. ¿El presupuesto establece el número de plazas de la
Administración Pública Estatal?
1. ¿Plazas de confianza y sindicalizados?
14. ¿El presupuesto establece el número de plazas del magisterio?
15. ¿Desglosa criterios para incrementos salariales?
16. ¿El presupuesto presenta un tabulador de salarios de mandos
medios y superiores del gobierno?
17. ¿El presupuesto desglosa gastos de comunicación social?
18. ¿Establece criterios para la reasignación de gasto público?

26. Índice de Heterogeneidad Contable y Transparencia Fiscal
19. ¿Desglosa aportaciones a un fondo especial para responder a
desastres naturales?
20. Presenta criterios para la administración y gasto de ingresos
excedentes.
21. ¿Se define/utiliza un clasificador por objeto del gasto?
22. ¿El clasificador por objeto del gasto es consistente con el de la
Administración Pública Federal?
23. ¿Se desglosan los montos destinados a Fideicomisos Públicos?
24. ¿Se desglosan los destinatarios de subsidios?
25. ¿Tiene criterios para aprobar subsidios o fideicomisos?
26. ¿Tiene criterios para administrar ahorros?
27. Se desglosan transferencias para organismos de la sociedad civil.
28. Se desglosan transferencias y subsidios a rubros de la sociedad
civil vinculados con desarrollo agrícola

27. Índice de Heterogeneidad Contable y Transparencia Fiscal
29. Presenta montos de transferencias a municipios
30. Presenta montos municipio por municipio.
31. Se establecen montos máximos para asignación directa, invitación
y licitación pública.
32. ¿Desglosa transferencias de Seguro Popular?
33. ¿Desglosa Alianza para el campo?
34. ¿El presupuesto está disponible en la página de Internet del
Congreso del Estado?
35. ¿La ley de Ingresos está disponible en Internet?
36. El presupuesto incluye estimaciones y desgloses de los 8 fondos
que conforman el Ramo 33?
37. ¿Desglosa devoluciones de impuestos federales
(tenencia, ISAN, IEPS)?
38. ¿Desglosa ingresos propios de transferencias federales?

28. Calificación de los estados en el cuestionario de transparencia
(escala 0 – 100)
Número de Aciertos

29. Heterogeneidad en la estructura legal de los decretos
presupuestales
Aguascalientes 106
Baja California Sur 4

30. Ubicación del presupuesto en Internet por entidad federativa

31. Algunos contrastes de los presupuestos estatales de 2007
• Baja California desglosa gastos de hielo y agua para consumo
humano, así como gastos del informe de gobierno.
• Su vecina Baja California Sur no desglosa el presupuesto del
Instituto Electoral Estatal, la Comisión de Derechos Humanos o
el Órgano de Fiscalización Superior.
• Chiapas desglosa una partida destinada a procesos electorales.
• Chihuahua desglosa el número de plazas y percepciones de
trabajadores de todas las dependencias de gobierno.

32. Algunos contrastes de los presupuestos estatales en 2007
• DF desglosa gasto por delegación, mientras que casi ningún
estado desglosa gasto o transferencias para municipio
• Guerrero tiene un útil glosario de definiciones de sus categorías
de inversión (capital humano, desarrollo, física, seguridad
pública, y administrativa).
• Morelos incluye montos de participaciones por municipio.
• Nayarit desglosa sueldos de los miembros del Congreso y
número de plazas para cada puesto legislativo y/o
administrativo.

33. Mejores prácticas de transparencia presupuestal
Poderes del Estado
Nayarit 2008
Presenta el mismo desglose para el Poder Judicial y las
dependencias del Ejecutivo.

34. Mejores prácticas de transparencia presupuestal
Tabulador de sueldos
Nayarit, Campeche 2008

35. Mejores prácticas presupuestales 2008
Tabulador de sueldos del gobierno
14 estados lo cumplen,
Chihuahua desglosa num. de plazas y sueldos
Plantilla de servidores públicos

36. Mejores prácticas presupuestales 2008
Tabulador de sueldos del magisterio
Campeche, Jalisco

37. Mejores prácticas presupuestales 2008
Tabulador de plazas del magisterio
Baja California, Chihuahua, Jalisco, Nayarit, Yucatán
Concepto Plazas Horas
Dirección de educación 167 1,531
Educación Especial 655 5,031
Educación Física 18 3,736
Educación Normal y actualización
magisterial 155 2,417
Educación Preescolar 2,436 3,133
Primaria 7,978 9,966
Secundaria 2,243 96,454
Total 13,652 122,278
Solo Jalisco incluye tabulador de personal base y de confianza

38. Mejores prácticas de transparencia presupuestal
Organismos autónomos
Campeche 2008
Órganos Públicos Autónomos
Comisión de derechos humanos

39. Mejores prácticas de transparencia presupuestal
Financiamiento a partidos políticos
5 estados lo desglosan, solo Sinaloa (2008) lo hace
por partido
Financiamiento público a partidos políticos 53,224,142
Partido Acción Nacional 18,400,224
Partido Revolucionario Institucional 21,887,474
Partido de la Revolución Democrática 4,576,908
Partido del Trabajo 2,294,976
Partido Verde Ecologista de México 1,699,476
Convergencia 1,703,868
Alternativa Socialdemócrata y Campesina 1,330,608
Partido Nueva Alianza 1,330,608

40. Mejores prácticas de transparencia presupuestal
Situación de la Deuda Pública
Querétaro 2008
• El saldo de la deuda del Gobierno del Estado al
cierre del ejercicio 2006, ascendió a
$1,339,202,408.
• Al 2007 se estima que la deuda ascienda a
$1,330,108,733.
• Al final del ejercicio 2008 la deuda ascienda a
$1,319,364,018.

41. Mejores prácticas de transparencia presupuestal
Pago de la Deuda Pública 2008
Colima, Jalisco, Guerrero

42. Mejores prácticas de transparencia presupuestal
Ingresos Excedentes
Guanajuato, Zacatecas 2008
ARTÍCULO 34. El Ejecutivo autorizará las erogaciones
adicionales, cuando los ingresos adicionales de aplicación no
predeterminada no sobrepasen el 5% del total de los ingresos
autorizados en la Ley de Ingresos del Estado para el Ejercicio Fiscal
2008.
En caso de que el excedente sea superior a dicho porcentaje, pero no
superior al 10%, deberá de informar a la Legislatura previo a su
ejecución; y cuando sea superior al 10%, la Legislatura aprobará la
propuesta del Ejecutivo.
El Ejecutivo informará trimestralmente a la Legislatura, en caso de que
hubiere ingresos adicionales.

43. Mejores prácticas de transparencia presupuestal
Destinatario de subsidios
Aguascalientes (2008), subsidios a organizaciones de la sociedad civil, por
ramo
• ARTÍCULO 36. Las erogaciones previstas para Subsidios a organizaciones de la sociedad civil, de
asistencia técnica y/o social del Ramo Administrativo 06 Desarrollo Social importan la cantidad de
$19,976,000 y se aplicarán por fuentes de financiamiento, objeto del gasto e institución siguientes:
I. Recursos fiscales ordinarios $ 19,976,000
a. Capítulo 4000: Transferencias, subsidios y 19,976,000
subvenciones
1. Hogar de la Niña, en términos del convenio respectivo.
520,000
2. Ciudad de los Niños, en términos del convenio 1,040,000
respectivo.
3. CruzRoja Mexicana Delegación Aguascalientes, 1,450,000
en términos del convenio respectivo.
4. VIFAC, A.C., en términos del convenio respectivo. 710,000
5. CRIT. Centro de Rehabilitación Infantil Teletón 14,000,000
Aguascalientes, en términos del convenio
respectivo.

44. Mejores prácticas de transparencia presupuestal
Criterios para aprobar subsidios
Veracruz 2008
Artículo 55. Los subsidios y las transferencias deberán
orientarse hacia actividades prioritarias, así como sujetarse a
los criterios de selectividad, objetividad, transparencia y
temporalidad, con base en lo siguiente:
I. Identificar con precisión a la población beneficiaria, tanto
por grupo específico como por región del Estado y establecer
el mecanismo de operación que garantice que los recursos se
canalicen hacia ésta;
(Continúa lista de criterios en incisos sucesivos)

45. Mejores prácticas de transparencia presupuestal
Fideicomisos Públicos
Aguascalientes, Morelos 2008, Guerrero
Estatal Federal
Concepto Total
Ramo Programa
Ramo
Operativo PIPE 33 Ramo s
20
FAFEF 33 Federales
III.3 Fideicomisos 166,131 15,917 43,000 0 0 107,214 0
Fideicomiso del
III.3.1 Centro de 5,276 5,276
Convenciones
Fideicomiso Fondo
III.3.2 de Seguridad 150,214 43,000 107,214
Pública
Fideicomiso Lago
III.3.3 2,000 2,000
de Tequesquitengo
Fideicomiso
III.3.4 8,641 8,641
Turismo Morelos

46. Mejores prácticas presupuestales 2008
Participaciones y aportaciones a municipios
Puebla, Distrito Federal, Morelos

47. Mejores prácticas presupuestales 2008
Clasificador por objeto del gasto
San Luis Potosí, incluye clasificador por objeto del
gasto en los anexos del presupuesto.
Guerrero, incluye clasificación consistente con la
aplicada en el Presupuesto de Egresos de la
Federación.

48. Mejores prácticas presupuestales 2008
Disponibilidad en internet
S.L.P.

49. Propuesta IMCO de partidas multianuales
¿Cómo se vería la partida de Deuda Pública?
Colima
Capítulo 9000 Deuda Pública
Presupuestado 2006 Presupuestado 2007 Presupuestado 2008
ADEFAS 42,063,279.84 41,113,279.84 42,063,279.84
PAGO DE DEUDA 73,017,861.00 55,892,166.04 78,982,762.00
INTERESES 42,907,669.00 60,033,363.96 56,337,675.00
TOTAL 157,988,809.84 157,038,809.84 177,383,716.84
Zacatecas
Ejercido 2006 Ejercido 2007 (estimado) Presupuestado 2008
Amortización (Incluye ADEFAS) 88,768,740.00 107,800,508.00 61,483,917.00
Servicio de la deuda (Intereses y otros) 26,464,251.00 16,557,277.00 4,248,570.00
Erogaciones para servir y amortizar la deuda pública 115,232,991.00 124,357,785.00 65,732,487.00

50. Propuesta IMCO de partidas multianuales
¿Cómo se vería la partida de gasto educativo?
Michoacán
Presupuesto 2007 Presupuesto 2008 % cambio
Secretaría de Educación 12,263,515,427 13,620,502,340 11.07%
Yucatán
PODER EJECUTIVO POR DEPENDENCIA
Dependencia Año Ingresos Propios PAFEF Ramo 33 Otras Fuentes Total
2006 1,462,827,077 17,000,000 3,437,635,000 738,468,000 5,655,930,077
SECRETARÍA DE EDUCACIÓN 2007 1,549,549,755 87,800,000 3,762,602,148 994,700,000 6,394,651,903
2008 1,614,263,718 3,990,750,891 931,891,000 6,536,905,609

51. ¡MUCHAS GRACIAS!
www.imco.org.mx