1. Gestión pública para
implementar experiencias
innovadoras en primera infancia
El presupuesto público como instrumento
de política pública
Econ. Manuel H. Santos Montoro

2. Por qué atender la infancia?
Los paradigmas conceptuales tradicionales consideraban al niño “objeto” y
no “sujeto” de derechos. La CDN trajo consigo un avance sustancial en la
comprensión de la niñez y adolescencia a nivel mundial
La acción por la infancia y adolescencia plantea, un desafío ético de primer
orden en el Perú. Nos exige dar pasos concretos que, más allá del
discurso, implican profundas transformaciones culturales.
Sin embargo, este desafío no es solamente de orden ético. Se trata
también de una tarea perentoria para incrementar la competitividad del
país y sus posibilidades de desarrollo sostenible.
Según Amartya K. Sen, un gobierno tiene que ser juzgado en función de
las capacidades concretas de sus ciudadanos

3. Contexto actual
 El país tiene los recursos para terminar con la DCI. Lo que se
necesita es voluntad política y capacidad de articular esfuerzos.
 En la capital el distrito del país con la mayor cantidad de niños
afectados por la DCI. Es San Juan de Lurigancho, donde más de 6
mil 800 niños menores de cinco años tienen desnutrición.
 En el país hay grandes brechas sociales y en Lima también las
tenemos.
 En Lima hay más de 115 mil niños entre 3 y 5 años que no reciben
educación inicial
EN REGIONES?

4. Política pública y gestión pública
La política pública.- Define cursos de acción y flujos de información
relacionados con un objetivo político definido en forma democrática.
 Define el Qué/ Fines/ Objetivos.
La Gestión pública.- Conjunto de acciones orientadas a hacer realidad
las aspiraciones planteadas en la política, incluye la gestión de
proyectos de inversión pública.
 Define el Cómo/ Programas/proyectos/planes/recursos.
El Presupuesto público.- Es una herramienta de política y gestión
pública, mediante el cual se asignan recursos y se determinan gastos,
que permita cumplir las funciones del Estado y cubrir los objetivos
trazados en los planes de política económica y social, de mediano y
largo plazo plazo.
 Define el Con qué/ Gasto corriente/inversión.

5. Elementos de la gestión pública
Normativa simplificada
Sistema Planeamiento Marco Roles claros y consensuados
estratégico, programático,
operativo Institucional Relaciones efectivas interpares (coordinación,
articulación) y nuevos estilos
Costeo, programación con Descentralización real y gradual
criterios de equidad
Ejecución articulada
Planeamiento y Seguimiento,
Presupuesto Monitoreo y
Evaluación
ATENCION
INTEGRAL
Seguimiento, supervisión
A LA Uso Información integrada
Rediseño de procesos claves INFANCIA Monitoreo y evaluación
Simplificación administrativa permanente
Administración de los recursos
Rediseño organizacional
Desarrollo de capacidades
Mejoramiento Transparencia y
continuo y Participación
organizacional Moralización
Prevención, control
concurrente, sanción
Rendición de cuentas
Participación y vigilancia

6. Qué hacer?
1. PLANIFICAR ARTICULADAMENTE CON UN ENFOQUE
POR RESULTADOS
2. APROVECHAR DE LAS EXPERIENCIAS EXITOSAS
3. INVERTIR SUPERANDO NUDOS CRITCOS DE LOS
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
a) SNIP
b) PRESUPUESTO
c) LOGÍSTICA
4. PASAR DEL DISCURSO A LA ACCIÓN
5. ROMPER PARADIGMAS

7. Sistema de planeamiento
Nivel de Programático
Estratégico Operativo
Planificación
Herramienta Plan Estratégico Plan Programático Plan Operativo
de Largo plazo (PNAI-PEN) Mediano plazo Programas
planificación Al 2021 Al 2016 Proyectos
Análisis prospectivo Prioridades de políticas
Objetivos Metas e
operativos indicadores
Visión Objetivos Metas e Estrategias
Estratégicos indicadores y tácticas
Contenidos Actividades
Misión
Lineamientos - Proyectos
FODA de política PMIP
EVIDENCIAS PAAC - PIA
Autoridades Especialistas técnicos: por Especialistas en
Actores Funcionarios política y por procesos planificación, estadística,
Organizaciones sociales presupuesto y
administración
EXPERIENCIAS EXITOSAS DEL
ESTADO Y SS.CC. (ONGs, OSB)

8. Planes y presupuestos
PLAN PRESUPUESTO PLAN PRESUPUESTO
PROGRAMATICO MULTIANUAL OPERATIVO ANUAL
PROGRAMAS PPER PROGRAMAS PPER
PRODUCTOS A. CENTRALES PRODUCTOS A. CENTRALES
ESTRATEGIAS APNOP ESTRATEGIAS APNOP
PRESUPUESTO ACTIVIDADES
PROYECTOS PROYECTOS
ESTIMADO PROYECTOS

9. Algunas experiencias replicables
TIERRA DE NIÑOS: Garantizar supervivencia infantil – Casa de Espera
Capacidades fortalecidas: Personal de salud, mujeres y comunidad
Campañas identidad
ICHISPALLA: Mejorar desarrollo integral de NN de 0 – 6 años –
Desarrollo de capacidades – Salud y nutrición - Incidencia política – Mediador
Cultural
ALLIN WIÑANAPAQ: Generación de entornos saludables para la transición
educativa de calidad
Kusi Warma: Centros de vigilancia comunitaria
Kallpa: Atención integral a la primera infancia en áreas rurales andinas
Caritas Graciosas: Rum Rum el explorador
Warmayllu: Wiñaq Muhu
SEPEC: Una escuela de calidad incluye y valora la diversidad
EDUCA: Creando oportunidades educativas para las niñas rurales quechuas de la
sierra sur del Perú
Semillas que crecen
SEPEC : Servicio Ecuménico de Pastoral y Estudios de la Comunicación
EDUCA: Instituto de Fomento de una educación de Calidad

10. El sistema de presupuesto público
LOS PROGRAMAS PRESUPUESTALES
Conjunto articulado de bienes y/o
Incluye: productos, acciones comunes
servicios que recibe la población con Contribuye al logro de un objetivo
(gestión PP) y proyectos de
el objetivo de lograr un resultado de política
inversión
específico
ACCIONES CENTRALES
Actividades orientadas a la gestión
de los recursos humanos, materiales Incluyen actividades que no resultan También pueden incluir PIP no
y financieros y otras actividades que en productos. vinculados a los resultados del PP
no conforman el PP
ASIGNACIONES PRESUPUESTALES QUE NO RESULTAN EN PRODUCTOS
Actividades para la atención de una
Incluye actividades que no tienen
finalidad específica de la entidad, que
relación con los PP considerados en También puede incluir proyectos
no resulta en la entrega de un
la programación y formulación (PIP)
producto a una población
presupuestaria del año respectivo.
determinada.

11. Programas presupuestales
Logros de
aprendizaje
de los Programa
estudiantes Articulado
de EBR Nutricional
(I-P-S)
Agua y
saneamient Salud
o para la Materno
población Neo Natal
rural/urbana
2012 = 29 PROGRAMAS - 2013 = 80 PROGRAMAS

12. Estructura del presupuesto
GOBIERNOS REGIONALES PIA PIM
ACCIONES CENTRALES 9.00% 7.67%
ASIGNACIONES PRESUPUESTALES QUE NO RESULTAN EN PRODUCTOS 43.81% 47.17%
PROGRAMAS PRESUPUESTALES 47.20% 45.15%
GOBIERNO NACIONAL PIA PIM
ACCIONES CENTRALES 8.15% 9.10%
ASIGNACIONES PRESUPUESTALES QUE NO RESULTAN EN PRODUCTOS 60.86% 60.60%
PROGRAMAS PRESUPUESTALES 30.98% 30.30%
GOBIERNOS LOCALES PIA PIM
ACCIONES CENTRALES 22.64% 17.32%
ASIGNACIONES PRESUPUESTALES QUE NO RESULTAN EN PRODUCTOS 45.11% 60.65%
PROGRAMAS PRESUPUESTALES 32.25% 22.03%
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13. Estructura del presupuesto
Categoría Presupuestal PIA PIM
Nivel de Gobierno R: GOBIERNOS REGIONALES 14,789,300,997 19,826,492,159
0001: PROGRAMA ARTICULADO NUTRICIONAL 3.27% 3.42%
0002: SALUD MATERNO NEONATAL 2.96% 3.50%
0043: LOGROS DE APRENDIZAJE DE LOS ESTUDIANTES DE II CICLO
4.88% 4.30%
DE EDUCACION BASICA REGULAR
0044: LOGROS DE APRENDIZAJE DE LOS ESTUDIANTES DE
16.99% 13.76%
PRIMARIA DE EDUCACION BASICA REGULAR
0045: LOGROS DE APRENDIZAJE DE LOS ESTUDIANTES DE
13.14% 10.75%
SECUNDARIA DE EDUCACION BASICA REGULAR
0082: AGUA Y SANEAMIENTO PARA LA POBLACION URBANA 0.14% 0.36%
0083: AGUA Y SANEAMIENTO PARA LA POBLACION RURAL 0.14% 0.26%
% DE PRESUPUESTO REGIONAL EN PPER VINCULADOS A LA
INFANCIA 36.35% PIM
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14. Estructura del presupuesto
Categoría Presupuestal PIA PIM
Nivel de Gobierno M: GOBIERNOS LOCALES 15,772,459,019 23,019,870,493
0001: PROGRAMA ARTICULADO NUTRICIONAL 0.22% 1.46%
0002: SALUD MATERNO NEONATAL 1.21% 0.76%
0016: TBC-VIH/SIDA 0.00% 0.00%
0043: LOGROS DE APRENDIZAJE DE LOS ESTUDIANTES DE II CICLO 0.41% 0.08%
DE EDUCACION BASICA REGULAR
0044: LOGROS DE APRENDIZAJE DE LOS ESTUDIANTES DE 4.30% 1.97%
PRIMARIA DE EDUCACION BASICA REGULAR
0045: LOGROS DE APRENDIZAJE DE LOS ESTUDIANTES DE 1.01% 0.24%
SECUNDARIA DE EDUCACION BASICA REGULAR
0079: ACCESO DE LA POBLACION A LA IDENTIDAD 0.00% 0.01%
0080: LUCHA CONTRA LA VIOLENCIA FAMILIAR 0.00% 0.00%
0082: AGUA Y SANEAMIENTO PARA LA POBLACION URBANA 3.71% 2.77%
0083: AGUA Y SANEAMIENTO PARA LA POBLACION RURAL 2.89% 2.00%
% DE PRESUPUESTO GL EN PPER VINCULADOS A LA INFANCIA
9.27% PIM
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15. Sistema de Inversión Pública
OPI CONSULTORES
Oficinas de Terceros
programació
n e inversión
UE
Unidades
Ejecutoras
UF
Unidades
Formuladoras
LOS OPERADORES

16. Sistema de Inversión Pública
Conglomer
Programas ados de
de inversión PIPs
Proyectos
de inversión
menores
Proyectos de
inversión
mayores a 1.2
millones
LOS PROYECTOS

17. Presupuesto en inversión
Categoría Presupuestal PIA PIM
Nivel de Gobierno R: GOBIERNOS REGIONALES 3,416,211,093 6,249,190,629
0001: PROGRAMA ARTICULADO NUTRICIONAL 1.28% 0.56%
0002: SALUD MATERNO NEONATAL 0.25% 1.77%
0043: LOGROS DE APRENDIZAJE DE LOS ESTUDIANTES DE II CICLO
0.20% 0.19%
DE EDUCACION BASICA REGULAR
0044: LOGROS DE APRENDIZAJE DE LOS ESTUDIANTES DE PRIMARIA
0.73% 1.19%
DE EDUCACION BASICA REGULAR
0082: AGUA Y SANEAMIENTO PARA LA POBLACION URBANA 0.60% 1.14%
0083: AGUA Y SANEAMIENTO PARA LA POBLACION RURAL 0.62% 0.77%
% DE PRESUPUESTO GR EN PIPs VINCULADOS A LA INFANCIA
5.62% DEL PIM
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18. Presupuesto en inversión
Categoría Presupuestal PIA PIM
Nivel de Gobierno M: GOBIERNOS LOCALES 6,964,922,712 12,964,380,728
0001: PROGRAMA ARTICULADO NUTRICIONAL 0.23% 2.15%
0002: SALUD MATERNO NEONATAL 2.74% 1.32%
0043: LOGROS DE APRENDIZAJE DE LOS ESTUDIANTES DE II CICLO
0.04% 0.10%
DE EDUCACION BASICA REGULAR
0044: LOGROS DE APRENDIZAJE DE LOS ESTUDIANTES DE PRIMARIA
7.42% 3.38%
DE EDUCACION BASICA REGULAR
0068: REDUCCION DE VULNERABILIDAD Y ATENCION DE
0.73% 0.42%
EMERGENCIAS POR DESASTRES
0079: ACCESO DE LA POBLACION A LA IDENTIDAD 0.00% 0.02%
0080: LUCHA CONTRA LA VIOLENCIA FAMILIAR 0.00% 0.00%
0082: AGUA Y SANEAMIENTO PARA LA POBLACION URBANA 8.40% 4.91%
0083: AGUA Y SANEAMIENTO PARA LA POBLACION RURAL 6.39% 3.48%
% DE PRESUPUESTO GL EN PIPs VINCULADOS A LA INFANCIA
15.67% DEL PIM
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19. Incorporación de actividades y
proyectos en el presupuesto
• RECURSOS PARA INVERSION
• PPER
PROYECTOS • A.CENTRALES
• APNOP
• ALIANZAS PUBLICO-PRIVADAS
• GASTOS CORRIENTES
• PPER
ACTVIDADES • A.CENTRALES
• APNOP
• PLAN DE INCENTIVOS

20. Plan de incentivos:
Actividades en el presupuesto
¿Cuáles son las principales acciones para alcanzar la meta?
Definición del equipo de trabajo.
Reuniones periódicas de trabajo
•Reconocer la importancia de trabajar por la infancia
•Identificar la comunidad o localidad
•Definir el lugar exacto para ubicar el centro
•Adquisición y/o provisión de los equipos y materiales
•Capacitación de los Agentes Comunitarios de Salud
•Estrategia y actividades informativas y/o campañas de
difusión
Cuál es el plazo? 31 de diciembre 2012.

21. Cadenas de gasto sugeridas
División Grupo
PROGRAMA PRODUCTO ACTIVIDAD Función
Funcional Funcional
Niños y niñas en la primera infancia de 20 comunidades rurales de Ayacucho y Huancavelica mejoran su nivel la
nutrición y su desarrollo cognitivo, psicomotor y social
0001 3033248 5000011 20 043 0095
Municipios Saludables Control de
Municipios saludables
Programa Articulado promueven Acciones de Salud riesgos y
promueven el cuidado infantil Salud
Nutricional cuidado infantil y la adecuada Colectiva dalos para
y la adecuada alimentación
alimentación la salud
Comunidades organizadas e instituciones articuladas en redes promueven, fortalecen y vigilan el desarrollo
integral y educación en los niños, niñas de 0 a 6 meses
División Grupo
PROGRAMA PRODUCTO ACTIVIDAD Función
Funcional Funcional
0043 3000069 5000662 22 047 0103
Estudiantes de educación basica
Logros de Desarrollo de la
regular reciben 900 horas lectivas al
aprendizaje de los educación para Educación Educación
año que promueven aprendizajes Educació
estudiantes de niños de 0 a 3 Básica inicial
significativos ofrecidas por docentes n
educación basica años
competentes

22. Genéricas y específicas de gasto
sugeridas
2.1.11.14 Personal con contrato a plazo indeterminado
2.3.21.21 Pasajes y gastos de transporte
2.3.21.22 Viaticos y asignaciones por comisión de servicio
2.3.11.11 Alimentos y bebidas para consumo humano
2.3.15.12 Papeleria en general, utilies y materiales de oficina
2.3.22.23 Servicio de Telefonia Fija
2.3.22.22 Servicio de Internet
2.3.24.1 99 de Otros bienes y activos
2.3.27.9 99 Otros Relacionados a organización de eventos
2.3.27.11 Consultorias
SIMULACION DE LA EXPERIENCIA ICHISPALLA