El documento describe los desafíos que enfrentan las comunidades nativas en el Perú, incluyendo la falta de reconocimiento de sus territorios, invasiones ilegales que conducen a deforestación y cultivos de coca, y amenazas de narcotraficantes. Más de 600 comunidades aún no han sido reconocidas formalmente y carecen de títulos de propiedad de la tierra, lo que las hace vulnerables a la pérdida de sus territorios ancestrales. Se necesitan mayores esfuerzos del gobierno para demarcar y titular los

1. CURSO: POLITICA Y LEGISLACION EN LOS RECURSOS NATURALES
DOCENTE: M. Sc ANDY VELA ZEVALLOS
INTEGRANTES: FRANCO OLIVERA, Bill Harold
TOCTO PEÑA, Maria Lluliana
URIARTE RIOS, Emili
SEMESTRE: 2021 - II
UNIVERSIDAD NACIONAL AGRARIA DE LA
SELVA
FACULTAD DE RECURSOS NATURALES RENOVABLES
ESCUELA PROFESIONAL DE RECURSOS NATURALES
RENOVABLES
GOBERNANZA TERRITORIAL
LEY DE LAS COMUNIDADES NATIVAS Y DE DESARROLLO AGRARIO
DE LA SELVA Y DE CEJA DE SELVA - DECRETO LEY N°22175

2. CONCEPTO DE LA LEY N°22175
La aplicación del Decreto-Ley 20653, "Ley de
Comunidades Nativas y de Promoción
Agropecuaria de las Regiones de Selva y Cejas de
Selva" ha permitido un avance significativo en el
objetivo de incorporar la colectividad nativa a la
vida económica nacional en condiciones
equitativas y dignas
Que, no obstante, es conveniente perfeccionar este
dispositivo legal incorporando en él criterios que
permitan optimizar la rentabilidad social, económica
y ecológica del uso de la tierra y que determinen la
expansión de la frontera agraria en la Selva y Ceja
de Selva
La presente Ley de Comunidades Nativas y de
Desarrollo Agrario de la Selva y Ceja de Selva, tiene
como finalidad establecer una estructura agraria que
contribuya al desarrollo integral de las regiones de
Selva y Ceja de Selva, a fin de que su población alcance
niveles de vida compatibles con la dignidad de la
persona humana. El Estado reconoce la existencia legal
y la personalidad jurídica de las Comunidades Nativas
que están constituidas por conjuntos de familias
vinculadas por los siguientes elementos principales:
idioma o dialecto, caracteres culturales y sociales,
tenencia y usufructo común y permanente de un
mismo territorio, con asentamiento nucleado o
disperso.

3. Normas legales
“La Comunidades Nativas …
son autónomas en su
organización, en el trabajo
comunal y en el uso y la libre
disposición de sus tierras, así
como en lo económico y
administrativo, dentro del
marco que la Ley establece”
(Art. 89º de Constitución
Política del Perú 1993)

9. CASO: HUÁNUCO - PERÚ - 2020
Indígenas cacataibo viven acorralados por invasores de tierras y narcotraficantes
PROBLEMÁTICA
Habitantes de la comunidad nativa de
Santa Martha, en Huánuco, estiman que
más de 200 hectáreas de bosques
primarios han sido deforestadas por
invasores para introducir sembríos
ilegales de coca y pozas de maceración.
SANTA MARTHA
CODO DEL POZUZO
PUERTO INCA
COMUNIDAD NATIVA

10. Cultivos ilegales de coca
Aparicion de narcopistas
Violencia criminal
COMUNERO
Ha reportado a
FENACOCA por el
implemento de
cocales sobre bosques
primarios
“Yo estoy buscado y
temo bastante. Mis
hermanas, mis cuñados,
casi toda mi familia está
amenazada. Quizás nos
hemos metido a pelear
contra ellos pero ya son
demasiados. Cada día
van aumentando de a
cinco, seis. No puedo
salir, no tengo confianza,
no sé qué hacer”.
COMUNIDAD NATIVA
SANTA MARTHA

11. Según la ley de comunidades y el documento de titulación otorgado, Santa Martha cuenta con 5.400 hectáreas
para que los comuneros las empleen en agricultura o pastos para ganadería.
PROBLEMA:
En sus planos no
especifican cuál debe
ser el área de uso
comunal.
Según FENACOCA hay 200 has deforestadas
Los gobiernos locales sí
han ido otorgando
certificados de posesión
para predios individuales en
los alrededores.
Invasiones queden
‘formalizadas’, lo cual ha
derivado en la deforestación
del área.
ALZA DE DEFORESTACIÓN

12. LIMITA CON LA COMUNIDAD
NATIVA UNIPACUYACU
COMUNIDAD NATIVA
UNIPACUYACU
Índigenas
Cacataibo
Tráfico de tierras y
amenazas
no cuenta con un
documento de titulación
pese a que sus líderes
llevan más de 10 años
requiriéndolo
Ha convertido a este pueblo en escenario
de continuas incursiones y despojos de
territorios indígenas.
Líder índigena asesinado
en el año 2020
Gestionaba con
insistencia el título para
su comunidad.
Porque

13. El Estado no especifica los puntos o coordenadas limítrofes
en los títulos que entrega
• los linderos no están bien definidos, os
indígenas de esas zonas no tienen claro si
realmente ingresaron o no a su territorio
Los indígenas de Santa
Martha se sienten
controlados y sin
protección, más aún desde
que empezó la pandemia y
los patrullajes por la zona
cesaron.

14. Loreto
Caso
Saramurillo
Lote 8 y Oleoducto
Norperuano
El 1 de septiembre del
2016 en el río Marañón
(Saramurillo) y
Corrientes (San Carlos y
Villa Trompeteros),
bloquearon el río y
obligaron a paralizar las
actividades del
Oleoducto en la
Estación 1 y en la
Batería 1 del Loteo 8.
Problemática Situación 2016
El 22 de setiembre
de 2016, una
Comisión del
Gobierno se
desplazó hasta la
ciudad de Iquitos
para establecer el
diálogo con estas
organizaciones, lo
que no prosperó.

17. ENTONCES...
¿CUÁLES SON LOS PRINCIPALES DESAFÍOS A LOS QUE SE ENFRENTAN ESTAS
COMUNIDADES?
Inseguridad en la
tenencia de la tierra y del
territorio
Ganaderos
Leñadores
Agricultores
Pequeños mineros
Narcotraficantes
Especuladores agrarios
y otros
proyectos mineros y
energéticos establecidos
sin su consentimiento,
la disminución de la
financiación
gubernamental para la
conservación y gestión
de los bosques
el exceso de regulación
del manejo forestal
comunitario -que limita la
rentabilidad de estas
actividades
Debido a la
invasión ilegal
por parte de

18. • Los programas de Pago por Servicios
Ambientales donde son notables los casos
de éxito para conservar millones de
hectáreas de bosques, sin embargo, la
disminución de la financiación y el apoyo
del gobierno a estos esfuerzos ha puesto
en peligro estos éxitos.
MEJORAS

19. ¿QUÉ POLÍTICAS DEBERÍAN
EMPRENDER LOS PAÍSES PARA
REFORZAR EL PAPEL QUE
DESEMPEÑAN LOS PUEBLOS
INDÍGENAS Y TRIBALES EN LA
GOBERNANZA FORESTAL?
Reconocimiento formal de los derechos de los
territorios ancestrales indígenas y tribales que aún no
han recibido dicho reconocimiento
Abordar la ocupación ilegal de los territorios indígenas
y tribales
Respetar el derecho de los pueblos indígenas y
tribales al Consentimiento Libre, Previo e Informado
(CLPI) en relación con cualquier intervención de
desarrollo
llegar a acuerdos con las autoridades y los líderes
indígenas y tribales sobre planes relacionados con la
gestión territorial y coordinar acciones para garantizar
que éstos se respeten
1
2
3
4

20. COMUNIDAD NATIVA
DE Manco Cápac, en
Loreto La comunidad
nativa de Manco Cápac
se formó hace 70 años
por la llegada de un
grupo de 12 familias de
la etnia yagua

21. PROBLEMATICA
Esta cercada por la ilegalidad,
de la minería
Contaminacion de sus ríos con
mercurio
invasiones que buscan la madera de
sus bosques
el narcotráfico que avanza violentamente 54 pistas
de aterrizaje clandestinas detectadas por la
Gerencia Regional Forestal del Gobierno Regional de
Ucayali, 15 están dentro de territorios indígenas

22. COMUNIDAD NATIVA DE Manco Cápac, en
Loreto
Es una comunidad fantasma
Como las que enfrentan la mayoria de
comunidades indigenas en el peru es
tener que “certificar” su propia
existencia. Su vulnerabilidad radica en la
dificultad que tienen para que el Estado
las reconozca, las titule y las inscriba en
registros oficiales. Los organismos
públicos muestran cifras diferentes
Manco Cápac es una de las más de
647 comunidades de las regiones de
Ucayali, Loreto, Huánuco, Pasco y
Madre de Dios que aguardan ser
reconocidas y tener derecho a un
territorio titulado

23. Más de 600 comunidades nativas en cinco regiones no han sido reconocidas.

24. • Los cultivos ilegales de
coca han impactado en
252 mil hectáreas en las
regiones de Loreto,
Ucayali, Huánuco y
Pasco.
por lo menos 16 las comunidades indígenas que están bajo la amenaza de
la deforestación impulsada por el narcotráfico. Se trata de 35 525
hectáreas afectadas entre el 2017 y 2019.

25. • La deforestación en las regiones de Loreto, Ucayali, Huánuco,
Pasco y Madre de Dios arrasó con más de 300 mil hectáreas en
la última década.
El Ministerio del Ambiente
(Minam) confirma que “las comunidades
indígenas han sido quizás de las más
afectadas por los problemas de
deforestación el año 2020
Estas se han visto más expuestas y
vulnerables a diversos agentes informales
e ilegales que, debido a la retracción en
las acciones de control, por el tema de
pandemia de la Covid-19, han
aprovechado esta coyuntura”.

26. Entre 2020 y 2021 se detectaron 54 pistas clandestinas en
la región Ucayali. La provincia con la mayoría de estos
aeropuertos ilegales están en Ucayali.
Atalaya alberga la mayor cantidad de
comunidades indígenas de Ucayali alrededor
de 300 y es la más afectada por la pérdida de
bosque en la región.
Pero también alberga a algunas
comunidades que funcionan como escudos
para conservar áreas protegidas como la
Reserva Comunal El Sira.

27. Madre de Dios es la región con mayor impacto en
su territorio por la presencia de la minería ilegal.
En segundo lugar está Ucayali.
entre el 2013 y el 2020. La comunidad Tres
Islas, de, lidera el ranking de los territorios
indígenas más golpeados por esta actividad
ilegal en la región. En el segundo lugar
aparece San José de Karene, del pueblo
harakbut; le siguen Kotsimba, de la misma etnia;
Shiringayoc, de la etnia Ese’Eja; y Puerto Arturo
del pueblo Kichwa.
El problema con el que tienen que lidiar
también las comunidades: la falta de
georreferenciación o delimitación de sus
territorios, lo que permite que personas
ajenas pueden invadir y luego legalizar el
territorio ocupado.

28. oportunidades La titulación es un paso previo
Desde el 2013 —según un informe de la Defensoría del Pueblo— el
Ministerio de Agricultura y Riego ejerce la rectoría sobre el saneamiento
físico legal comunal que comprende a las tierras de las comunidades
campesinas y nativas
En junio de este año se firmó una adenda a la Declaración Conjunta
de Intención (DCI), un acuerdo entre Perú, Noruega y Alemania que
busca reducir los gases de efecto invernadero provenientes de la
deforestación y degradación de los bosques amazónicos.
El acuerdo del DCI pone como meta la regularización de por lo
menos 5 millones de hectáreas de tierras indígenas,
específicamente comunidades nativas, proceso que incluye la
demarcación de los territorios y el otorgamiento del título de
propiedad.

29. La titulación es un paso previo
las comunidades puedan acceder al mecanismo REDD+reducción de
emisiones de gases de efecto invernadero debidas a la deforestación y
degradación
permitiría que los pueblos indígenas
accedan a fondos
Para mantener sus bosques en pie
través de la emisión de bonos de
carbono.

30. Catoteni consiguió su titulación en 1986. Fue una de las
primeras comunidades en la zona en obtener estos derechos
sobre su territorio

31. la comunidad indígena de Catoteni
lucha contra las actividades ilegales que
causan deforestación en la provincia de
Atalaya y en la zona sur de El Sira.
La Fiscalía
Especializada en
Materia Ambiental
Las comunidades indígenas de
esta provincia son la tala ilegal y
los cultivos ilegales de hojas de
coca. Más de 30 de las 54
pistas
Pese a este panorama, la
Reserva Comunal El Sira se
mantiene en un estado alto
de conservación.
En Catoteni, ubicada al sur del área
protegida, en la provincia de
Atalaya, cerca de 100 familias luchan
contra la tala ilegal de los pocos
árboles que quedan en pie .
esta comunidad han
evitado que en sus tierras
se expandan los cultivos
ilegales de hoja de coca
La historia de Catoteni se
resume entonces en una
palabra: resistencia.
El café es el principal
motor de economía en
Catoteni

32. En el mapa se observa
cómo la Reserva
Comunal El Sira se
mantiene en buen estado
de conservación en
comparación con la zona
de amortiguamiento. Los
puntos rosados en la
imagen marcan las
alertas de deforestación
solo durante la pandemia

34. COMUNIDAD
NATIVA NUEVO
MUNDO
El 3 de noviembre del 2016 la población
de la comunidad nativa de Nuevo
Mundo, en la provincia de La
Convención, región Cusco, protestó
alrededor de la estación de extracción
de gas de la empresa Repsol por la
construcción de una planta de
compresión que facilitaría la obtención
del recurso natural en los yacimientos
de Camisea. La comunidad señala que
dicha planta no ha sido consultada a los
habitantes, pese a que se encuentra a
metros de distancia del poblado.

35. • ¿Hubo
consulta
previa?
“Para la construcción de esta planta de compresión que se
encuentra a tan solo 400 metros de la comunidad nativa de
la que soy apu, donde vive una población de 1130
habitantes de los pueblos indígenas machiguenga,
asháninka, yine y kakinte, no se ha realizado el debido
proceso de consulta previa. Nosotros nos enteramos en
mayo de este año, pero en el trascurso de los meses hemos
solicitado un diálogo interno con la empresa para que se nos
consulte y esto no llegue a conflictos mayores, pero no
sirvió. La planta es para extraer de forma más eficiente el
gas, pero nunca se nos ha consultado, pese a que existe la
consulta previa como derecho indígena. Ese es nuestro
principal reclamo, que se tome en cuenta nuestra opinión”,
dice Abraham Gonzales a Mongabay Latam.

36. • ¿Qué otros
reclamos hay?

37. ‘Paquetazo
Ambiental’: un factor
a tener en cuenta
La promulgación del Decreto Supremo
054 en 2014 que formó parte de los
decretos que conformaron el conocido
‘Paquetazo Ambiental’, las empresas
extractivas en Perú, entre ellas Repsol,
“tienen la capacidad de modificar el
proyecto extractivo que tengan sin
necesidad de consulta previa”.

38. Intermediarios para la
solución del
conflicto en el lote
57
• Evaluar la posta médica en marzo 2017.
• Asistir técnicamente al desarrollo agrícola de Nuevo
Mundo.
• Levantar las observaciones del expediente de agua y
saneamiento en el marco de obras por impuestos.
• Garantizar la presencia del Estado en la atención de
necesidades básicas y el desarrollo equilibrado y sostenible
de Nuevo Mundo: Actuación de la SD-PCM, la DP y el
Viceministerio de Interculturalidad del Mincul.
• Fomentar la intercesión y diálogo de la PCM con Repsol
para solucionar el conflicto.
• Retirar a los pobladores de Nuevo Mundo de las
instalaciones a condición de que Repsol presente una
propuesta económica favorable a los intereses de la
comunidad.
La asamblea comunal el 18
de enero de 2017, con
la comisión conformada
por el Minem, el Mincul,
la Secretaría de Descentralizaci
ón de la PCM, la DP y la ONDS-
PCM acordó:

39. Compensar a la
comunidad con un
pago único de USD
50 000 por la etapa
de construcción del
ducto de
recolección de gas
del proyecto
Sagari.
Crear un fondo de
desarrollo a favor de la
comunidad por cuatro
años. Entre 2017 y
2018, Repsol debió
destinar al fondo USD
460 000 anuales;
mientras que deberá
destinar USD 450 000
anuales en los años
2019 y 2020.
Constituir el derecho de
servidumbre y superficie
convencional a favor de
Repsol o las empresas que
designe para construir, operar
y mantener la planta de
compresión de gas, Gerencia
de Políticas y Análisis
Económico – Osinergmin 28
en un área total de 11.96 ha.,
por 27 años y un pago de
USD 70 000 anuales. Dicha
área no está incluida en el
contrato de arrendamiento.
El 22 de enero de 2017 se estableció un preacuerdo, pero las negociaciones del
26 de enero no concluyeron favorablemente.
La asamblea se suspendió hasta el 28
de febrero de 2017 donde se llegó al siguie
nte acuerdo que concluyó el conflicto:

40. El 9
de setiembre los comuneros
se alistaban para una inspecc
ión en su territorio.
Seis indígenas iniciaron el via
je para esperar a
la brigada de
la dirección regional agraria c
uya misión era revisar los lím
ites de la comunidad.
Pero
la inspección quedó frustrada luego de
que un grupo de​ aproximadamente 30
personas impidiera el paso a los dirigentes
Comunales.
En ese enfrentamiento retuvieron por casi
tres hora Polico Díaz Sambache, represent
ante comunal que lideraba al grupo,​
así como a cinco de sus acompañantes.
COMUNIDAD NATIVA NUEVO AUSTRIA

41. La disputa por las tierras
comunales, según el dirigente
indígena, se iniciaron en el año
2014, cuando la Dirección
Regional Agraria —responsable
de la titulación de tierras
indígenas— anuló la resolución
de reconocimiento de la
comunidad nativa Nuevo
Austria emitida el 2004.

42. La Dirección Reional Agraria de Huánuco
tomó esta decisión en enero de este año y
precisó que no entregará títulos hasta que
se controlen los conflictos por la tierra en
Puerto Inca. Mientras tanto, no hay una
solución a este problema a la vista y las
comunidades siguen esperando por la
titulación. (2019)
Germán López, fue el primer jefe de su pueblo y
hoy en día tiene de nuevo ese cargo. Por eso ha
sufrido como nadie el acecho de los
usurpadores de tierras y la llegada constante
de taladores y mineros que operan al amparo de
concesiones.

43. La Comisión considera
que el presente asunto
reúne prima facie los
requisitos de gravedad,
urgencia e
irreparabilidad
contenidos en el
artículo 25 de su
Reglamento.
En consecuencia, esta
solicita a Perú que:
a) adopte las medidas necesarias para proteger los derechos
a la vida e integridad personal de las familias de la
Comunidad Nueva Austria del Sira, y evitar actos de violencia
de parte de terceros;
b) adopte las medidas de protección culturalmente
adecuadas para proteger la vida y la integridad personal de
las familias de la comunidad identificada;
c) concierte las medidas a adoptarse con las personas
beneficiarias y sus representantes; y
d) informe sobre las acciones implementadas tendientes a
investigar los hechos que dieron lugar a la adopción de la
presente medidas cautelar y así evitar su repetición.

44. GRACIAS POR SU ATENCION