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¿Ha sido Madrid Central efectivo para
reducir los niveles de NO2?
Rafael Salas Juan Prieto
Jornadas sobre las Zonas de Bajas Emisiones contra la contaminación,
11 febrero 2020, Madrid
Estructura
 Objetivo
 Introducción
 Estrategia empírica
 Resultados
 Conclusiones
Objetivo
 Efecto de MC sobre NO2
 Control de las condiciones meteorológicas y los
efectos del tiempo
 Registros por debajo de 40 μg / m3. En MC y en otras
estaciones (efecto contagio)
 Efectos beneficiosos sobre la salud y sobre las multas
de la UE (y calidad de vida urbana)
Salas, R. and Pérez-Villadóniga, M. J., Prieto J. and Russo, Ana, Restricting Traffic into the City Centre: Has Madrid
Central Been Effective to Reduce NO 2 Levels? (2019). Available at SSRN: https://ssrn.com/abstract=3495440 or
http://dx.doi.org/10.2139/ssrn.3495440
Introducción
 La contaminación es una de las causas más importantes de
muertes prematuras en la UE.
 La Agencia Europea de Medio Ambiente, en su informe de 2017,
las cifra en más de 400.000.
 La Comisión Europea evalúa los costes relacionados con la salud
en 330-940 mil millones de euros cada año.
 Por este motivo, la directiva de la Comisión Europea 2008/50/EC
establecía límites a diversos contaminantes como el dióxido de
nitrógeno (NO2), al que asignó un límite anual de 40 μg/m3 que
entra en vigor el 1-1-2010.
Antecedentes
 España fue uno de los 9 países citados en enero de 2018 por
incumplimiento sistemático de la directiva, el caso de España era
por incumplimiento con los niveles anuales de NO2 desde 2010.
 Después de la audiencia en mayo de 2018, tres países fueros
eximidos de la lista de NO2 , entre los que estaba España, junto a
República Checa y Eslovaquia, por sus compromisos creíbles de
reducción de los niveles de NO2, entre los que estaba MC. Tres
países UK, Francia y Alemania fueron remitidos al Tribunal de
Justicia.
 La Comisión dejó claro que ejercerá un plan de vigilancia y control,
de tal forma que, si los niveles de las emisiones contaminantes no
permanecen por debajo de los límites establecidos, España podría
ser incluida, de nuevo, en los procedimientos sancionadores
European Commission (2018) Air quality: Commission takes action to protect citizens from air pollution http://europa.eu/rapid/press-release_IP-18-
3450_en.htm
Antecedentes
 En particular la estación de Plaza del Carmen (PC) incumplía sistemáticamente. E
Nunca desde la toma datos en los 80 ha cumplido con ese límite. Ni en muchas
otras:
20
30
40
50
60
70
80
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
ConcentracionesNO2mediosanuales(μg/m3)
Concentraciones de NO2 anual en Cuatro Caminos y Plaza del Carmen
CC PC umbral
Antecedentes
Antecedentes
 El 1 de diciembre de 2018 entra en funcionamiento la zona de bajas
emisiones de Madrid, conocida como Madrid Central.
 Madrid Central puede considerarse un plan ambicioso ya que, a diferencia de
otros experiencias, los vehículos prohibidos no pueden acceder al área, ni
siquiera pagando una tarifa de entrada.
Antecedentes
 Sin embargo, tras las elecciones el nuevo equipo electo anuncia el
desmantelamiento de Madrid Central, y la Comisión Europea
vuelve a citar a España en 2020.
 El nuevo equipo de gobierno publica el 3 de julio de 2019 un
informe en el que dice demostrar la inefectividad de Madrid
Central
 Los resultados aparentemente negativos de MC utilizan datos
sesgados pues se referían a un periodo excesivamente poco favorable
climáticamente para poder realizar conclusiones
 Este informe y sus problemas nos ha llevado a hacer este estudio
Antecedentes
 Nuestro estudio muestra que los resultados de este
informe se pueden explicar por la interacción de tres
elementos:
 las condiciones meteorológicas
 la particular implementación de Madrid Central
 el hecho de usar únicamente observaciones invernales
posteriores a la entrada en vigor de la medida
 Dado que estos factores están actuando a la vez, para
poder llegar a conclusiones más robustas hay que
calcular sus efectos separados e independientes.
 La implementación de esta política es lo que
normalmente conocemos como un experimento
natural
 hemos llevado a cabo un análisis de diferencias en
diferencias para aislar el efecto de Madrid Central.
 controlando por variables meteorológicas (dirección y
velocidad del viento, presión atmosférica, temperatura y
humedad relativa), la condición de fin de semana o festivo,
así como el mes, hemos calculado los efectos de esta
política sobre las emisiones de NO2.
 Estos efectos indican los cambios en cada estación de
medición de la calidad del aire asociados a esta política
una vez tenidas en cuenta las condiciones meteorológicas
y la época del año.
Estrategia empírica
Estrategia empírica
Resultados
Resultados
Resultados
30405060
0 1
Cuatro Caminos Plaza de España Plaza del Carmen
Escuelas Aguirre Retiro Castellana
Plaza Eliptica
Prediciones de los efectos marginales de la aplicación de Madrid Central por estaciones
Resultados
(1) (2) (3) (4)
𝜕𝑁𝑂2
𝜕𝑃𝑂𝑆𝑇
t
𝜕𝑁𝑂2
𝜕𝑃𝑂𝑆𝑇
t
𝜕𝑁𝑂2
𝜕𝑃𝑂𝑆𝑇
t
𝜕𝑁𝑂2
𝜕𝑃𝑂𝑆𝑇
t
Plaza del Carmen -15.485 -18.98 -11.885 -11.86 -15.978 -19.72 -15.557 -20.94
Plaza de España -4.744 -5.10 -1.144 -1.03 -5.997 -6.60 -5.462 -6.40
Cuatro Caminos -5.265 -5.62 -1.665 -1.51 -5.460 -5.85 -4.707 -5.40
Escuelas Aguirre -4.345 -4.43 -0.745 -0.65 -5.334 -5.35 -4.491 -4.69
Ramon y Cajal -7.533 -7.44 -3.933 -3.31 -6.582 -6.57 -6.298 -6.67
Avenida de la Castellana -7.799 -7.73 -4.200 -3.57 -5.803 -5.75 -4.937 -5.13
Plaza Eliptica -1.473 -1.16 2.128 1.52 -2.171 -1.75 -1.439 -1.22
Mendez Alvaro -5.970 -7.41 -2.372 -2.39 -7.907 -9.57 -7.111 -9.26
Parque del Retiro -8.402 -11.43 -4.802 -5.10 -7.463 -9.69 -7.658 -10.64
Barrio del Pilar -3.809 -3.71 -0.209 -0.18 -3.887 -3.77 -3.371 -3.46
Plaza de Castilla -5.545 -5.70 -1.945 -1.69 -4.123 -4.25 -4.898 -5.33
Efectos Marginales Medios de Madrid Central LEZ
Resultados
 Como se ve en la tabla, cálculos estadísticos ligeramente más sofisticados,
con controles temporales y de la evolución meteorológica, permiten estimar
una reducción en las emisiones de NO2 asociadas a la aplicación de
Madrid Central, siempre superiores a 11 μg/m³ en la Plaza del Carmen.
 Esta caída supondría situarse en niveles por debajo de los límites de la directiva
europea (40 μg/m³).
 Además, el resto de estaciones (salvo Plaza Elíptica) también presentan
SIEMPRE caídas estadísticamente significativas aunque, como era de
esperar, de menor cuantía que las de Plaza del Carmen.
 No se puede defender la existencia de un efecto frontera.
 Por el contrario, parece que los incentivos asociados a la aplicación de Madrid
Central habrían supuesto cambios en los hábitos de transporte con efectos
positivos más allá de la zona estricta de aplicación.
Resultados
Dic 2017-May 2018
Dic 2018-May 2019
Dic 2016-May 2017
Dic 2017-May 2018
NNME t NNME t
Plaza del Carmen SATT -17.2194 -11.65 4.1024 2.75
Plaza de España SATT -4.0963 -2.40 1.8585 0.84
Cuatro Caminos SATT -13.9928 -6.28 4.8699 2.69
Escuelas Aguirre SATT -4.5534 -2.27 2.5928 1.66
Ramon y Cajal SATT -8.0224 -3.88 5.2865 2.81
Avenida de la Castellana SATT -9.8265 -5.14 5.6170 3.45
Plaza Eliptica SATT -8.3222 -3.48 9.3584 3.98
Mendez Alvaro SATT -10.2380 -5.41 0.6916 0.35
Parque del Retiro SATT -11.9743 -6.69 3.3868 2.12
Barrio del Pilar SATT -12.7270 -5.54 4.9539 2.55
Plaza de Castilla SATT -7.0302 -3.81 2.5168 1.62
Estimaciones del NNM de los efectos medios de la aplicación de Madrid Central
Resultados
 Debido a la creciente preocupación por la contaminación del aire y los
costes que impone a la economía y la salud de las personas, muchas
ciudades están tratando de mejorar la calidad del aire reduciendo los
niveles de tráfico e implementando zonas de bajas emisiones (LEZ) con
diferentes niveles de restricciones en los vehículos contaminantes.
 En este sentido, Madrid Central LEZ es un plan muy ambicioso ya que los vehículos
prohibidos no pueden acceder al área, ni siquiera pagando una tarifa de entrada.
 Analizamos el impacto de esta política en las emisiones de NO2 en el área
urbana de Madrid, usando un modelo Diff-in-Diff, apropiado para la
implementación de MC LEZ dada su configuración de experimento natural
 estimamos una reducción de los niveles de NO2 entre 23-34% en Plaza del Carmen con
respecto a sus niveles previos a la política.
 Esto significa que el nivel de concentración anual de NO2 medido en la única estación de
monitoreo dentro de la LEZ ha caído muy por debajo del umbral anual establecido por la UE
de 40 μg / m3, un umbral que nunca antes se había alcanzado
Conclusiones
 Con respecto al debate público en curso sobre los posibles efectos
indirectos, también mostramos que no hay efectos negativos en ninguna
de las otras estaciones de monitoreo.
 en 9 de las 10 estaciones de calidad del aire fuera del MC LEZ encontramos reducciones
significativas en los niveles de NO2, que van desde aproximadamente 3.5 a 8.5 μg / m3,
luego de la implementación de la política.
 Como se esperaba, estas caídas son más bajas que las estimadas para la Plaza del
Carmen, pero aún así son considerables.
 Para verificar la solidez de los resultados estimados Diff-in-Diff, utilizamos
el estimador NNME
 Al comparar las observaciones de la misma estación de monitoreo y mes (más el resto de
variables independientes), se puede suponer que la diferencia en los niveles promedio de
NO2 entre las observaciones previas a la implementación de la LEZ y las posteriores del
mismo mes y estación se debe a la implementación de la Madrid Central LEZ.
 Los estimadores de NNM muestran una disminución significativa en los niveles de NO2 para
todas las estaciones de calidad del aire consideradas, lo que confirma la evidencia de una
externalidad positiva general debido al establecimiento de la LEZ de Madrid en el resto de la
ciudad.
Conclusiones
 Estos resultados muestran la validez de las iniciativas LEZ en la reducción
de la concentración de contaminantes en las grandes ciudades.
 Además, encontramos una fuerte evidencia de la aparición de una fuerte
externalidad positiva en otras estaciones originada por el establecimiento
de la LEZ de Madrid
 Parece que, en lugar de desvíos de tráfico que aumentan las concentraciones de NO2 en
otras áreas, MC LEZ ha alentado cambios en los hábitos de transporte, reduciendo el uso de
automóviles privados y aumentando el uso del transporte público.
Conclusiones
Datos 2019
20
30
40
50
60
70
80
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Concentraciones de NO2 anual en Cuatro caminos y Plaza del Carmen
Cuatro Caminos Plaza del Carmen umbral
Datos 2019
Datos 2019
Datos 2019

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¿Ha sido Madrid Central efectivo para reducir los niveles de NO2?

  • 1. ¿Ha sido Madrid Central efectivo para reducir los niveles de NO2? Rafael Salas Juan Prieto Jornadas sobre las Zonas de Bajas Emisiones contra la contaminación, 11 febrero 2020, Madrid
  • 2. Estructura  Objetivo  Introducción  Estrategia empírica  Resultados  Conclusiones
  • 3. Objetivo  Efecto de MC sobre NO2  Control de las condiciones meteorológicas y los efectos del tiempo  Registros por debajo de 40 μg / m3. En MC y en otras estaciones (efecto contagio)  Efectos beneficiosos sobre la salud y sobre las multas de la UE (y calidad de vida urbana) Salas, R. and Pérez-Villadóniga, M. J., Prieto J. and Russo, Ana, Restricting Traffic into the City Centre: Has Madrid Central Been Effective to Reduce NO 2 Levels? (2019). Available at SSRN: https://ssrn.com/abstract=3495440 or http://dx.doi.org/10.2139/ssrn.3495440
  • 4. Introducción  La contaminación es una de las causas más importantes de muertes prematuras en la UE.  La Agencia Europea de Medio Ambiente, en su informe de 2017, las cifra en más de 400.000.  La Comisión Europea evalúa los costes relacionados con la salud en 330-940 mil millones de euros cada año.  Por este motivo, la directiva de la Comisión Europea 2008/50/EC establecía límites a diversos contaminantes como el dióxido de nitrógeno (NO2), al que asignó un límite anual de 40 μg/m3 que entra en vigor el 1-1-2010.
  • 5. Antecedentes  España fue uno de los 9 países citados en enero de 2018 por incumplimiento sistemático de la directiva, el caso de España era por incumplimiento con los niveles anuales de NO2 desde 2010.  Después de la audiencia en mayo de 2018, tres países fueros eximidos de la lista de NO2 , entre los que estaba España, junto a República Checa y Eslovaquia, por sus compromisos creíbles de reducción de los niveles de NO2, entre los que estaba MC. Tres países UK, Francia y Alemania fueron remitidos al Tribunal de Justicia.  La Comisión dejó claro que ejercerá un plan de vigilancia y control, de tal forma que, si los niveles de las emisiones contaminantes no permanecen por debajo de los límites establecidos, España podría ser incluida, de nuevo, en los procedimientos sancionadores European Commission (2018) Air quality: Commission takes action to protect citizens from air pollution http://europa.eu/rapid/press-release_IP-18- 3450_en.htm
  • 6. Antecedentes  En particular la estación de Plaza del Carmen (PC) incumplía sistemáticamente. E Nunca desde la toma datos en los 80 ha cumplido con ese límite. Ni en muchas otras: 20 30 40 50 60 70 80 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 ConcentracionesNO2mediosanuales(μg/m3) Concentraciones de NO2 anual en Cuatro Caminos y Plaza del Carmen CC PC umbral
  • 8. Antecedentes  El 1 de diciembre de 2018 entra en funcionamiento la zona de bajas emisiones de Madrid, conocida como Madrid Central.  Madrid Central puede considerarse un plan ambicioso ya que, a diferencia de otros experiencias, los vehículos prohibidos no pueden acceder al área, ni siquiera pagando una tarifa de entrada.
  • 9. Antecedentes  Sin embargo, tras las elecciones el nuevo equipo electo anuncia el desmantelamiento de Madrid Central, y la Comisión Europea vuelve a citar a España en 2020.  El nuevo equipo de gobierno publica el 3 de julio de 2019 un informe en el que dice demostrar la inefectividad de Madrid Central  Los resultados aparentemente negativos de MC utilizan datos sesgados pues se referían a un periodo excesivamente poco favorable climáticamente para poder realizar conclusiones  Este informe y sus problemas nos ha llevado a hacer este estudio
  • 10. Antecedentes  Nuestro estudio muestra que los resultados de este informe se pueden explicar por la interacción de tres elementos:  las condiciones meteorológicas  la particular implementación de Madrid Central  el hecho de usar únicamente observaciones invernales posteriores a la entrada en vigor de la medida  Dado que estos factores están actuando a la vez, para poder llegar a conclusiones más robustas hay que calcular sus efectos separados e independientes.
  • 11.  La implementación de esta política es lo que normalmente conocemos como un experimento natural  hemos llevado a cabo un análisis de diferencias en diferencias para aislar el efecto de Madrid Central.  controlando por variables meteorológicas (dirección y velocidad del viento, presión atmosférica, temperatura y humedad relativa), la condición de fin de semana o festivo, así como el mes, hemos calculado los efectos de esta política sobre las emisiones de NO2.  Estos efectos indican los cambios en cada estación de medición de la calidad del aire asociados a esta política una vez tenidas en cuenta las condiciones meteorológicas y la época del año.
  • 17. 30405060 0 1 Cuatro Caminos Plaza de España Plaza del Carmen Escuelas Aguirre Retiro Castellana Plaza Eliptica Prediciones de los efectos marginales de la aplicación de Madrid Central por estaciones Resultados
  • 18. (1) (2) (3) (4) 𝜕𝑁𝑂2 𝜕𝑃𝑂𝑆𝑇 t 𝜕𝑁𝑂2 𝜕𝑃𝑂𝑆𝑇 t 𝜕𝑁𝑂2 𝜕𝑃𝑂𝑆𝑇 t 𝜕𝑁𝑂2 𝜕𝑃𝑂𝑆𝑇 t Plaza del Carmen -15.485 -18.98 -11.885 -11.86 -15.978 -19.72 -15.557 -20.94 Plaza de España -4.744 -5.10 -1.144 -1.03 -5.997 -6.60 -5.462 -6.40 Cuatro Caminos -5.265 -5.62 -1.665 -1.51 -5.460 -5.85 -4.707 -5.40 Escuelas Aguirre -4.345 -4.43 -0.745 -0.65 -5.334 -5.35 -4.491 -4.69 Ramon y Cajal -7.533 -7.44 -3.933 -3.31 -6.582 -6.57 -6.298 -6.67 Avenida de la Castellana -7.799 -7.73 -4.200 -3.57 -5.803 -5.75 -4.937 -5.13 Plaza Eliptica -1.473 -1.16 2.128 1.52 -2.171 -1.75 -1.439 -1.22 Mendez Alvaro -5.970 -7.41 -2.372 -2.39 -7.907 -9.57 -7.111 -9.26 Parque del Retiro -8.402 -11.43 -4.802 -5.10 -7.463 -9.69 -7.658 -10.64 Barrio del Pilar -3.809 -3.71 -0.209 -0.18 -3.887 -3.77 -3.371 -3.46 Plaza de Castilla -5.545 -5.70 -1.945 -1.69 -4.123 -4.25 -4.898 -5.33 Efectos Marginales Medios de Madrid Central LEZ Resultados
  • 19.  Como se ve en la tabla, cálculos estadísticos ligeramente más sofisticados, con controles temporales y de la evolución meteorológica, permiten estimar una reducción en las emisiones de NO2 asociadas a la aplicación de Madrid Central, siempre superiores a 11 μg/m³ en la Plaza del Carmen.  Esta caída supondría situarse en niveles por debajo de los límites de la directiva europea (40 μg/m³).  Además, el resto de estaciones (salvo Plaza Elíptica) también presentan SIEMPRE caídas estadísticamente significativas aunque, como era de esperar, de menor cuantía que las de Plaza del Carmen.  No se puede defender la existencia de un efecto frontera.  Por el contrario, parece que los incentivos asociados a la aplicación de Madrid Central habrían supuesto cambios en los hábitos de transporte con efectos positivos más allá de la zona estricta de aplicación. Resultados
  • 20. Dic 2017-May 2018 Dic 2018-May 2019 Dic 2016-May 2017 Dic 2017-May 2018 NNME t NNME t Plaza del Carmen SATT -17.2194 -11.65 4.1024 2.75 Plaza de España SATT -4.0963 -2.40 1.8585 0.84 Cuatro Caminos SATT -13.9928 -6.28 4.8699 2.69 Escuelas Aguirre SATT -4.5534 -2.27 2.5928 1.66 Ramon y Cajal SATT -8.0224 -3.88 5.2865 2.81 Avenida de la Castellana SATT -9.8265 -5.14 5.6170 3.45 Plaza Eliptica SATT -8.3222 -3.48 9.3584 3.98 Mendez Alvaro SATT -10.2380 -5.41 0.6916 0.35 Parque del Retiro SATT -11.9743 -6.69 3.3868 2.12 Barrio del Pilar SATT -12.7270 -5.54 4.9539 2.55 Plaza de Castilla SATT -7.0302 -3.81 2.5168 1.62 Estimaciones del NNM de los efectos medios de la aplicación de Madrid Central Resultados
  • 21.  Debido a la creciente preocupación por la contaminación del aire y los costes que impone a la economía y la salud de las personas, muchas ciudades están tratando de mejorar la calidad del aire reduciendo los niveles de tráfico e implementando zonas de bajas emisiones (LEZ) con diferentes niveles de restricciones en los vehículos contaminantes.  En este sentido, Madrid Central LEZ es un plan muy ambicioso ya que los vehículos prohibidos no pueden acceder al área, ni siquiera pagando una tarifa de entrada.  Analizamos el impacto de esta política en las emisiones de NO2 en el área urbana de Madrid, usando un modelo Diff-in-Diff, apropiado para la implementación de MC LEZ dada su configuración de experimento natural  estimamos una reducción de los niveles de NO2 entre 23-34% en Plaza del Carmen con respecto a sus niveles previos a la política.  Esto significa que el nivel de concentración anual de NO2 medido en la única estación de monitoreo dentro de la LEZ ha caído muy por debajo del umbral anual establecido por la UE de 40 μg / m3, un umbral que nunca antes se había alcanzado Conclusiones
  • 22.  Con respecto al debate público en curso sobre los posibles efectos indirectos, también mostramos que no hay efectos negativos en ninguna de las otras estaciones de monitoreo.  en 9 de las 10 estaciones de calidad del aire fuera del MC LEZ encontramos reducciones significativas en los niveles de NO2, que van desde aproximadamente 3.5 a 8.5 μg / m3, luego de la implementación de la política.  Como se esperaba, estas caídas son más bajas que las estimadas para la Plaza del Carmen, pero aún así son considerables.  Para verificar la solidez de los resultados estimados Diff-in-Diff, utilizamos el estimador NNME  Al comparar las observaciones de la misma estación de monitoreo y mes (más el resto de variables independientes), se puede suponer que la diferencia en los niveles promedio de NO2 entre las observaciones previas a la implementación de la LEZ y las posteriores del mismo mes y estación se debe a la implementación de la Madrid Central LEZ.  Los estimadores de NNM muestran una disminución significativa en los niveles de NO2 para todas las estaciones de calidad del aire consideradas, lo que confirma la evidencia de una externalidad positiva general debido al establecimiento de la LEZ de Madrid en el resto de la ciudad. Conclusiones
  • 23.  Estos resultados muestran la validez de las iniciativas LEZ en la reducción de la concentración de contaminantes en las grandes ciudades.  Además, encontramos una fuerte evidencia de la aparición de una fuerte externalidad positiva en otras estaciones originada por el establecimiento de la LEZ de Madrid  Parece que, en lugar de desvíos de tráfico que aumentan las concentraciones de NO2 en otras áreas, MC LEZ ha alentado cambios en los hábitos de transporte, reduciendo el uso de automóviles privados y aumentando el uso del transporte público. Conclusiones
  • 24. Datos 2019 20 30 40 50 60 70 80 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Concentraciones de NO2 anual en Cuatro caminos y Plaza del Carmen Cuatro Caminos Plaza del Carmen umbral