Los abogados Mauricio Duce y Andrés Baytelman investigaron la Reforma Procesal Penal en Chile durante 7 meses y encontraron logros como la eliminación de la corrupción, pero también fallas como la tendencia a la rigidez en los tribunales. Concluyeron que la reforma ha tenido avances exitosos pero aún enfrenta su verdadera prueba en Santiago. El gobierno también ha estado distante de la reforma.

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Santiago de Chile
martes 9 de noviembre de 2010
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REPORTAJES
Domingo 27 de Abril de 2003
Versión Digital
EVALUACIÓN. Logros y falencias del nuevo sistema
procesal penal:
A la Reforma hay que exigirle
más Los abogados Mauricio Duce y Andrés Baytelman
investigaron durante siete meses el nivel de
Los abogados de la Universidad Diego Portales Mauricio avances de la Reforma Procesal Penal, iniciada en
Duce y Andrés Baytelman investigaron el real estado de 2000.
avance de la Reforma. Advierten que hay logros Foto:El Mercurio
importantes, pero también fallas que deben ser corregidas
si se quiere sortear con éxito la verdadera prueba de fuego:
su entrada en vigencia en Santiago en 2004. [+] Vea más fotos >>
FRANCISCO BAÑADOS PLACENCIA
"El niño ya camina sólo. Tambalea a ratos, pero se afirma y Servicios El Mercurio
se tiene confianza". Así grafican los abogados Andrés Suscripciones: Revistas
Baytelman y Mauricio Duce el momento actual de la Suscríbase a El Mercurio vía Internet y acceda a El Mercurio
Reforma Procesal Penal en Chile. Un pequeño gigante que exclusivos descuentos.
ya cumplió 2 años en las regiones IV y IX, y que a contar de
2004 regirá los procedimientos de todos los tribunales del InfoMercurio:
país. Todos los artículos publicados en El Mercurio
desde 1900.
Baytelman y Duce, integrantes del Programa de Justicia
Criminal de la Universidad Diego Portales, encabezaron una Club de Lectores:
exhaustiva investigación destinada a evaluar el estado real Conozca los beneficios que tenemos para mostrar.
de avances de la reforma, sirviéndose de herramientas
metodológicas desarrolladas por el Centro de Justicia de las
Otros Servicios
Américas.
El Tiempo
Después de siete meses de trabajar en terreno y procesar Defunciones
los datos, los investigadores constataron que la reforma Ediciones anteriores
está funcionando y que las metas se han ido cumpliendo, Puzzle
en algunos aspectos, mucho mejor de lo esperado. Imagen portada
Suscripciones
Revista del Domingo Así es
Los triunfos Empleos
Bali.
Productos especiales
Entre los aciertos del nuevo sistema destacan el destierro Contratar publicidad
de la corrupción. Sostienen que con la eliminación de los Club de Lectores
actuarios "no hay a quién sobornar". Clase Ejecutiva
El Mercurio - Aguilar
La reforma permitió la instalación de un sistema acusatorio
efectivamente oral, en que las principales cuestiones son
resueltas en audiencias orales y públicas por jueces no
comprometidos con la investigación. "Además, en la
práctica se demostró una notable capacidad de aprendizaje
y corrección de prácticas. Las instituciones están
organizándose para enfrentar mejor la creciente carga de
trabajo y los problemas más complejos que el sistema
comienza a conocer", precisa la evaluación.
Baytelman y Duce destacan la organización del trabajo de
las fiscalías locales y las nuevas prácticas que se están
incorporando para organizar el flujo de las audiencias en
los tribunales. "Se está pasando de un sistema lento y
ritualista a uno más ágil, en que las causas se presentan
ante el juez como por una cinta transportadora", acota
Baytelman.
Los investigadores aclaran que los avances se lograron de
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manera heterogénea, es decir, dependieron de la calidad de
los actores involucrados, llámense jueces, fiscales o
defensores públicos. Aún así, los excelentes resultados
logrados por algunos ayudaron a obtener una buena "foto
general".
"La clave es encontrar un equilibrio entre las experiencias
probadas bajo fuego y hacerlas funcionar en otros puntos,
sin que esto signifique rigidizar el sistema", afirma Duce.
Pero, sin duda, el mejor indicador de los avances son los
casos terminados a contar del inicio del nuevo régimen.
Entre diciembre de 2000 y diciembre de 2002, se
resolvieron 214.438 casos de los 245.732 ingresados, lo que
representa el 87,3% del total.
Así, por ejemplo, en los delitos de menor complejidad, los
promedios de tiempo de tramitación se redujeron a cerca
de un tercio de lo que duraban en el sistema antiguo.
Lo criticable
Entre las falencias que detectó la investigación de la
Universidad Diego Portales, resalta una tendencia a la
rigidización de los tribunales.
Andrés Baytelman precisa que las innovaciones son
introducidas por las bases y no por la cúpula. Dice que si
bien los jueces de garantía están ingeniándoselas para
resolver problemas, lo hacen a un ritmo más lento.
"El sistema requiere jueces creativos, con ideas nuevas.
Pero muchas veces los frena el miedo, porque están
expuestos al poder disciplinario de las cortes, que
funcionan de acuerdo a las prácticas tradicionales y
desconfían de las innovaciones. La Corte Suprema les ha
quitado dinamismo a los jueces por la vía de las sanciones
administrativas", afirma.
Esta barrera - insiste- congela los avances, pues los jueces
de garantía tienen mucho más experiencia en el sistema y
comprenden mejor el espíritu de la reforma que los
ministros de tribunales superiores.
Mauricio Duce indica que, si bien una de las finalidades de
la reforma era reducir el formalismo del Poder Judicial,
existe una tendencia a conservar algunas ritualidades. "Si la
idea es agilizar los procesos, es necesario quitar toda esa
grasa, que implica una pérdida de recursos y de tiempo",
sostiene.
Tampoco ha funcionado, de acuerdo a las proyecciones, la
separación de funciones que se buscaba con la creación del
cargo de administrador público. Este funcionario, ingeniero
comercial o civil de profesión, es el encargado de velar por
el aspecto logístico del tribunal, lo que incluye la
distribución o carga de trabajo del juez en un día laboral.
Baytelman explica que parte importante de la velocidad en
un proceso radica en cómo organizar el flujo de las
audiencias. "Al juez tradicional le cuesta asumir que es un
recurso humano administrable, y eso genera problemas,
roces y también grados de insatisfacción entre los
administradores. Los jueces deberían ser más dúctiles y
entender que su rol no es administrar", comenta.
El estudio de la Universidad Diego Portales concluye
además que, por lo general, la Defensoría Penal Pública no
es capaz de controvertirle los casos a la Fiscalía. Los
defensores, dado su carga de trabajo, sólo pueden enfrentar
al fiscal a partir de las mismas pruebas que éste pone sobre
la mesa.
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Como contrapartida - destacan Baytelman y Duce- , la
defensoría dio un paso muy importante al garantizar que
ningún imputado se presente ante un juez sin un abogado
profesional.
El informe también critica algunos servicios auxiliares que,
según los reportes, han sido mal aprovechados. El peor
evaluado es el Servicio Médico Legal. El Registro Civil, en
cambio, mostró gran eficiencia.
En términos generales, los investigadores concluyen que el
proceso de implementación de la reforma procesalpenal en
Chile puede, hasta el momento, calificarse como "exitoso".
Eso más allá de un sinnúmero de problemas específicos que
es posible constatar en la práctica.
Pero todavía no hay que destapar champañas, advierten los
expertos. La reforma ha sido probada en regiones de "baja
exigencia" y la verdadera prueba de fuego estará en
Santiago, donde el flujo de las causas se multiplicará
exponencialmente.
Advierte Mauricio Duce: "A la reforma hay que exigirle
más. Es fundamental corregir temprano las falencias
detectadas, porque si no van a tender a acentuarse en
Santiago. Una falla pequeña podría terminar convirtiéndose
en una gigantesca".
Habrá que ver entonces cómo se las arregla "el niño" en
2006, cuando le toque cruzar solo la Alameda.
DISTANCIA DEL GOBIERNO
"El ministerio ya está afuera de la reforma"
Durante la investigación, uno de los puntos que más
llamaron la atención de Mauricio Duce fue la tímida postura
del gobierno frente a los éxitos de la reforma.
"No se entiende que, teniendo una reforma con indicadores
tan positivos, el Presidente de la República no se interese
por promocionarla como una política implementada con
éxito", indica.
Sostiene que el Ministerio de Justicia no ha transmitido al
público que los desafíos se han cumplido con razonable
éxito, y que tampoco se ha preocupado de transmitirle este
mensaje a la oposición.
Andrés Baytelman contextualiza aún más la falta de
cercanía gobierno-reforma: "Yo creo que con la
designación de Luis Bates como ministro de Justicia, La
Moneda no da una señal de mayor interés por la reforma.
Bates está fuera de la reforma, y no fue designado para
trabajar en ella, sino en los temas de transparencia y
combate a la corrupción".
Los investigadores critican además que el Ministerio de
Justicia dejó sola a la reforma, prácticamente desde el
primer momento. Aseguran que el ejecutivo no ha
desarrollado un seguimiento sistemático y que tampoco
asumió un rol de coordinador entre los distintos actores.
"Si la reforma era un niño aprendiendo a caminar, el
ministerio fue un padre que lo dejó andar en la calle, lo
dejó caerse y pararse solo", explican.
A juicio de Duce, a estas alturas el ministerio ya está fuera
de la re forma, y quizás ni siquiera es conveniente que
asuma el rol de tutor. "La cartera ya no cuenta con la
capacidad técnica de la Defensoría o la Fiscalía. Además,
estas instituciones ya se acostumbraron a arreglárselas
solas", concluye.
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