Un ensayo acerca de los impuestos verdes en el Ecuador, con varios datos tomados del Sistema de Rentas Internas del Ecuador.

1. LOS IMPUESTOS VERDES EN EL ECUADOR.
Jean Alexander Salazar.Jasalazar2@utpl.edu.ec
09-01-2012
INTRODUCCIÓN.
Uno de los problemas que afecta hoy en día a la economía, y al mundo en
general es el agotamiento de los recursos naturales y la contaminación
ambiental, cuyas consecuencias se ven reflejado en los desastres naturales y
en menos disposición de recursos necesarios del para el ser humano.
Todo esto ha ocurrido por la sobreexplotación y abuso de los recursos
naturales no renovables, el problema empieza porque estos recursos son de
libre acceso, no hay restricción ni regulación, por eso se les llama bienes
públicos o bienes comunes, por el mismo motivo como son delibre acceso y no
hay regulación su uso es exagerado.
A lo largo de la historia han aparecido tratados y convenios con el objetivo de
controlar y disminuir la contaminación global, como por ejemplo el Protocolo de
Kioto, la Cumbre de la Tierra, en Estocolmo se llevó a cabo la Conferencia de
Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano; estos son algunos de los
eventos creados para intentar frenar el daño causado al medio ambiente, pero
todos estos han sido un fracaso, porque el cumplimiento de las normas y los
tratados no se han respetado, producto de la falta de un organismo que

2. sancione y haga cumplir las normas, y también de los intereses económicos de
cada nación.
Producto de esto el Ecuador y el mundo han decidido adoptar algunas normas
que sean eficientes y ayuden la sostenibilidad de los recursos naturales,
algunas de las normas mas importantes son la aplicación de los impuestos
verdes y las emisiones netas evitadas, normas que se basan en la teoría de
que el que contamina paga(2010, C. I. 2010).
Con estas medidas se trata de que los sectores productivos eviten recurrir al
uso indiscriminado de los recursos naturales, y las empresas que contaminen
tienen que pagar un costo por contaminar, aunque dentro de este tema cabe
destacar un punto importante que es la compensación por no contaminar, lo
que consiste en que una empresa no explote los recursos naturales que tiene
disponible a cambio de una compensación, la cual evite que la empresa tenga
una perdida económica y además se evita la contaminación del medio
ambiente.
El caso más conocido es el que ocurre en Ecuador, con el proyecto del Parque
Yasunni ITT, cuyo objetivo es evitar enviar a la atmosfera más de 400.000.000
de toneladas de co2 a cambio de una compensación económica por dejar el
petróleo bajo el suelo.
Los bienes o servicios que sean de perjuicio para la naturaleza deberán tener
un impuesto por lo cual las personas que decidan usar el bien o servicio
deberán pagar una tasa impositiva por recurrir al uso, hay varios bienes y
servicios que deben ser regulados como por ejemplo: los plásticos, fundas,
cigarrillo, agua, energía eléctrica, etc.
Ahora la pregunta es: ¿La adopción de los Impuestos Verdes es una medida
que se adapta a la estructura económica del Ecuador y brindara resultados
positivos?

3. CUERPO.
Son varios los acontecimientos que han motivado al Ecuador a crear normas y
políticas ambientales, entre las mas importantes que podemos citar esta la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y Desarrollo la
cual se desarrollo en el año de 1992 en Rio de Janeiro, o de sucesos también
importantes como la creación del Ministerio del Ambiente en 1996, estos han
generado cambios en la jurisdicción del país.
Parte fundamental de la política ambiental del Ecuador se desarrollo en la
creación Constitución en el 2008 en Montecristi, donde se consagró el
desarrollo sostenible como objetivo permanente de la Economía, también se
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reconocen los derechos de la pacha mama (naturaleza), se ratificaban
principios para la sostenibilidad de la diversidad biológica y de recursos
naturales, se recogen varios criterios internacionales y se incluyen nuevos
temas de carácter legal que serán importantes a futuro.
Luego de estos antecedentes el paísha entrado a una nueva era cuyo objetivo
es la sostenibilidad de los recursos naturales y cuidado del medio ambiente, al
igual varios países del mundo esta tomando medidas para evitar la
contaminación y destrucción del medio ambiente producto de las diferentes
actividades que asume el hombre.
Uno de los recursos a los cuales los Estados están recurriendo para evita la
destrucción del medio ambiente son los denominados “Impuestos Verdes”
cuyo objetivo es implementarconductas ecológicas responsables, y asumir el
costo de contaminar el medio ambiente a cambio de la obtención de un bien o
servicio. Esto motivara a las personas a tener una cultura de reciclaje, de
cuidado del medio ambiente, y a las empresas las incentivara para que
busquen nuevas alternativas tecnológicas que ayuden a implementar procesos
productivos mas eficientes que no contaminen el medio ambiente.
Para la aplicación de esta política fiscal es importante tener fuentes de
información de calidad, confiables que ayuden al Sistema de Rentas Internas y
Pacha mama, cuyo significado es "Madre Tierra", desde la época del imperio inca en el Perú.
1

4. al gobierno a saber el comportamiento de las empresas, la contaminación,
porcentajes de gravamen a aplicar y bienes y servicios sobre los cuales se va a
aplicar la política.
Algunas de las fuentes de información más importantes son: Las tablas de
Oferta–Utilización del Banco Central del Ecuador (BCE), la encuesta de
manufactura del INEC, los precios reportados por Petroecuador, el Consejo
Nacional de Electricidad (CONELEC) y la investigación realizada por la
Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI);
también se utiliza como información de apoyo la proporcionada por el Ministerio
de Ambiente, la Superintendencia de Compañías y el Ministerio de Energía. (SRI
2011).
Al aplicar la política de los Impuestos Verdes en el Ecuador, es muy importante
saber el porcentaje de aplicación del gravamen dependiendo de la capacidad
de pago, al comparar el sistema adoptado por países desarrollados como los
europeos podemos darnos cuenta que la aplicación de los impuestos
ambientales han sido de mucho éxito, pero debemos darnos cuenta que la
economía ecuatoriana es de una estructura diferente y que es una de las
economías denominadas en desarrollo, por lo que por ende la aplicación de los
impuestos será de forma diferente. Es de conocimiento común que por las
grandes diferencias económicas en el país no todas las personas estarán en la
misma capacidad de asumir un impuesto al mismo valor, por lo que para este
caso se necesita la aplicación de un impuesto progresivo, el cual se adapte al
nivel de renta y actividad de los individuos; se establece que los individuos
demenores ingresos deben contribuir al pago del impuesto en menor cuantía
que los individuosde mayores ingresos.
Se puede medir la progresividad a través del índice de Kakwani2,que se define
como:
K = CT – GY
Donde, CTes la curva de concentración de la carga tributaria (ordenada por la
rentabruta) y, GY, el Gini del ingreso. Valores menores a cero en el índice de
2
El índice de Kakwani ofrece información acerca de la progresividad del impuesto.

5. Kakwani indicanque el impuesto es regresivo, mientras que valores positivos
revelan que el impuestoes progresivo, y si el índice es igual a cero, se trata de
un impuesto proporcional.(SRI 2011).
La adopción de las políticas fiscales ambientales no debe de permitir el
descuido del sector productivo, se debe mantener un análisis constante de el
comportamiento de las industrias y de los consumidores que se obtiene por el
Impuesto Verde, y debe de haber medidas de respaldo para cualquier trastorno
en le comportamiento de la economía.
Grafico 1.
Curva de Lorenz del Ingreso y Curva de Concentración
De las emisiones de CO2 2009.
Fuente: Base de datos SRI.
Elaborado por: Centro de Estudios Fiscales.
Las estimaciones del SRI3para el Ecuador, muestran que la contaminación
guarda una estrecharelación con la generación del ingreso. Este hallazgo se
refleja en una curva de Lorenz del ingreso que es prácticamente igual (está
3
Sistema de Rentas Internas del Ecuador.

6. sobrepuesta) a la curva de concentración de la contaminación. Al obtener la
diferencia entre ambas curvas, se observa que el 97% de las empresas de
menores ingresos generan una proporción de la contaminación total mayor que
la proporción del ingreso total que les corresponde; y el 3% de las empresas
más ricas, generan una proporción de ingresos mayor que la de contaminación
lo que quiere decir que el tamaño de las empresas tiene influencia en la
eficiencia ambiental de las mismas, las empresas mas grandes son las que
tienen mayor eficiencia ambiental, y las empresas pequeñas son menos
eficientes, son el caso de las empresas artesanales o de las PYMES 4 que por
los procesos productivos que utilizan contaminan y no están en capacidad de
adquirir nuevas tecnologías que las ayuden a ser mas eficientes. SRI. (2011).
Este es uno de los motivos importantes para adoptar un impuesto progresivo,
porque las empresas pequeñas en este caso serian las más perjudicadas, por
su falta de tecnología serán las que soporten la mayor carga tributaria lo que
ocasionaría que estas empresas no tengan liquidez y dejen de seguir
operando.
Alguno de los resultados positivos que se puede obtener es el incentivo del las
personas para tener una mejor relación con el medio ambiente y de la misma
forma fomentar la educación ambiental para las demás generaciones, aunque
también existe temor a tener resultados negativos, puesto que en el Ecuador
hay grandes problemas derivados de la pobreza, como la migración,el
desempleo, la delincuencia, y por ende el medio ambiente no va ser el objetivo
principal.
El cambio de la actitud de productores y consumidores dentro de la economía
es uno de los retos y principales problemas que se deberá enfrentar en el
proceso de implementación de los Impuestos Verdes, ya que la estructura de la
economía del Ecuador ha estado acostumbrada a la utilización de los recursos
naturales para el crecimiento económico del país, los principales mercados que
tiene y los principales productos que exporta son generados por la tierra, como
4
Las PYME son Pequeñas y Medianas Empresas, con un número no muy grande de
trabajadores, y con una facturación moderada.

7. por ejemplo la agricultura y la explotación de petróleo. Esto requiere un cambio
de cultura en los individuos que conforman la economía, en la adopción de
nuevos procesos que aporten a la sostenibilidad, y la exploración de nuevos
mercados.
Son notables los beneficios de la implementación de estas normas fiscales,
aunque no todo se queda en la actitud de los consumidores y productores, sino
también esto requiere una administración estatal responsable de los fondos
obtenidos por la adopción de los impuestos verdes; es necesario que exista
una correcta recaudación y un correcto uso de los mismos..
Hoy en día el gobierno ecuatoriano tiene definido el objetivo que busca con la
utilización de estas recaudaciones, el objetivo es la reutilización del dinero
recaudado para compensar el daño ocasionado en diferentes áreas y
actividades del país, algunas de las medidas que se han adoptado son (2010, C.
I. 2010):
- Relocalización y atención a las comunidades afectadas por la
explotación de petróleo y minas.
- Inversión en tecnología, asesoramientos, y aplicación de nuevos
procesos que no provoquen daños al medio ambiente.
- Implementación de campañas y publicidad con el fin de generar una
cultura ambiental.
- Asignación de mayor presupuesto al Ministerio del Medio Ambiente,
para su mejor funcionamiento.
- Creación de energía eléctrica a partir de la energía eólica y del gas del
petróleo.
- Proyectos de educación ambiental.
- Proyecto Yasunni ITT
- Otros.
Son varios los retos a los que se enfrenta el Ecuador y el mundo, en el país los
objetivos propuestos se están cumpliendo, la aplicación de los impuestos ha
generado nuevos empleos y creación de empresas encargadas de reciclar y de

8. transformar los residuos, pronto la economía se adaptara a estas normas y nos
beneficiaremos todos con un medio ambiente menos contaminado y con
nuevas plantas que también ayudaran a generar empleo en la sociedad.
Y uno de los proyectos mas importantes del momento en el Ecuador, el
Yasunni ITT ha tenido resultados positivos, logrando obtener las cifras metas
planteadas y siendo un ejemplo de sostenibilidad y compensación para el
mundo, esto ha dado mas esperanzas al Ecuador para que las medidas
adoptadas logren conservar nuestros recursos naturales y también logremos
cuidar al único planeta que las personas poseemos.
CONCLUSIONES.
El Ecuadoral igual que el resto del mundo esta viviendo una nueva en el cual el
objetivo principal es la sostenibilidad de los recursos naturales y cuidado del
medio ambiente, creando nuevos procesos y normas que eviten la
contaminación y destrucción del medio ambiente.
La implementación de los “Impuestos Verdes” es una de las principales
políticas que el Estado ecuatoriano esta adoptando cuyo objetivo es crear una
conciencia ecológica, y asumir el costo de contaminar el medio ambiente.
La economía ecuatoriana es una economía en desarrollo, por lo que por ende
la aplicación de los impuestos será de forma progresiva, el cual se adapte al
nivel de renta y actividad de los individuos.
La contaminación tiene una estrecha relación con la generación delingreso, lo
que quiere decir que el tamaño de las empresas tiene influencia en la eficiencia
ambiental de las mismas, las empresas mas pequeña son menos eficientes
ambientalmente.
La estructura de la economía del Ecuador ha estado acostumbrada a la
utilización de los recursos naturales para el crecimiento económico del país,

9. por lo que el tener un cambio de actitud de productores y consumidores es un
reto al que se enfrenta el país.
La implementación de las medidas ambientales ha traído resultados positivos,
puesto que se están logrando los objetivos planteados, gran parte de estos
resultados también requiere una administración estatal responsable
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS:
Melo, M. (2009). Derechos de la Pachamama: un paradigma emergente frente
a la crisis ambiental global. Quito: PADH.
SRI. (2011). Impuestos Verdes ¿Una laternativa viable para el Ecuador? Quito:
CEF.
Diego, A. Introduccion a la Economia Ambiental.McGraw-Hill.
Labandeira, L. V. (2008). Economia Ambiental. Madrid: Pearson Education S.A.
2010, C. I. (2010). Youtube. Obtenido de
http://www.youtube.com/watch?v=OSsruXFnES0