Presentación de Newton de Araújo (CONAB, Brasil), en el marco de la “V Reunión de la Red Regional de Sistemas Públicos de Comercialización y Abastecimiento de Alimentos”, realizada del 17 al 19 de mayo de 2017 en San José, Costa Rica.

1. Programa Brasileiro de Modernização do Mercado Hortigranjeiro
Companhia Nacional de Abastecimento
Iniciativas y Estratégias del Brasil em el Combate
al Desperdício y Perdidas de Alimentos

2. Conab
Companhia Nacional de Abastecimento - Conab:
Empresa pública vinculada al Ministério de la Agricultura,
Pecuária y Abastecimiento, fundada en 1990, com la fusíon dePecuária y Abastecimiento, fundada en 1990, com la fusíon de
tres empresas: CFP (instituída en 1943), COBAL y de la
CIBRAZEM (ambas instituídas en 1962).
Misión:
"Promover la garantia de renta al productor rural, la
seguridad alimentar y nutricional y la regularidad delseguridad alimentar y nutricional y la regularidad del
abastecimiento, generando inteligencia para la agropecuária y
participando de la formulación y ejecución de las políticas
públicas."

3. Conab
Companhia Nacional de Abastecimento - Conab:
Empresa pública vinculada al Ministério de la Agricultura,
Pecuária y Abastecimiento, fundada en 1990, com la fusíon dePecuária y Abastecimiento, fundada en 1990, com la fusíon de
tres empresas: CFP (instituída en 1943), COBAL y de la
CIBRAZEM (ambas instituídas en 1962).
Misión:
"Promover la garantia de renta al productor rural, la
seguridad alimentar y nutricional y la regularidad delseguridad alimentar y nutricional y la regularidad del
abastecimiento, generando inteligencia para la agropecuária y
participando de la formulación y ejecución de las políticas
públicas."

4. Escenario de Hortigranjeros no Brasil
Comercialización IBGE/ABRAFRUTAS/CONAB/EMBRAPA (2011):
Total Hortigranjeiros: 64,8 millones de ton.
Total de Hortigranjeiros de las Centrales de Suministro en 2016:Total de Hortigranjeiros de las Centrales de Suministro en 2016:
aproximadamente 15 millones de ton.
Si se considera las perdidas (30%) y la producción no vendida
(subsistencia), el canal corresponde a, aproximadamente, 30%
de la producción.
Diagnóstico Prohort:
69 Entrepuestos esparcidos por 23 Departamentos;69 Entrepuestos esparcidos por 23 Departamentos;
12.000 Empresas;
30.000 Productores Cadastrados;
800.000 Productores/año que usan las Ceasas.

5. Objetivos del Desenvolvimiento Sustentable:
Agenda 2030 para el Desenvolvimiento
Sustentable - ONU
Objetivo 12.3 - Hasta 2030, disminuir por la mitad el
desperdício de alimentos per capita mundial, en los niveles
de ventas al por menor y del consumidor, y disminuir las
perdidas de alimentos a lo largo de las cadenas de
producción y abastecimiento, incluyendo las perdidas
postcosecha.postcosecha.

6. Alimentos
Desperdício X Perdidas

7. Definición de Perdida X Desperdicio
Perdida de alimentos, propiamente dicho, es una parte física de la producción que
no consigue llegar a ser consumida (aprovechada). Significa la depreciación o
disminución de valor, causada por la menor calidad o cantidad de masa física que
consigue llegar al mercado. Las acciones para disminuir ese problema pasan porconsigue llegar al mercado. Las acciones para disminuir ese problema pasan por
adoptar procedimientos como: aplicación de tecnologias, embalages correctas, uso
de refrigeración a lo largo de toda la cadena de abastecimiento (de postcosecha al
consumidor), capacitación de los agentes envolvidos (campo, ventas al por mayor y
menor) y envolvimiento de las autoridades vinculadas al tema.
Desperdício de alimentos se caracteriza por el descarte de los alimentos, puro y
simples, mismo estos esten todavia em condições de consumo. Esto pasa cuandosimples, mismo estos esten todavia em condições de consumo. Esto pasa cuando
tales productos pierdem valor comercial. Los clientes no se interesan mas por
comprar, sea por motivos comerciales, sea por interes por mantener una parte
exclusiva de la clientela. El desperdício puede ser evitado con medidas que
promuevan el mejor aprovechamiento de los alimentos, desminuyendo el desecho,
ademas de la conscientización de los consumidores (en el preparo y manipulación
del alimento).

8. Tópico 1
DESPERDÍCIO DE ALIMENTOSDESPERDÍCIO DE ALIMENTOS
INICIATIVAS / ESTRATÉGIAS
Legislación
Banco de AlimentosBanco de Alimentos
Restaurantes Populares
Cocinas Comunitárias
Sopa Rápida
Campañas Educativas

9. Legislação em interface com o desperdício de
alimentos
El Gobierno Federal está autorizado a donar alimentos a poblaciones internas en
situación de emergencia y tambien para países que esten necesitando de alimentos.
Várias donaciones de alimentos fueron operacionalizadas con la ayuda de la
Companhia Nacional de Abastecimento – Conab. Total donado de 2004 – 2016:Companhia Nacional de Abastecimento – Conab. Total donado de 2004 – 2016:
Frijol: 80 mil t Harina de Mandioca: 46 mil t Arroz: 40 mil t
Em el escenário internacional, el Brasil ya dono alimentos para países como: Bolívia,
Guatemala, Haiti, Cuba, Honduras, Jamaica, Argélia, Guiné, Faixa de Gaza y otros
países através de Cooperación Humanitária Internacional. Total donado 2011 – 2015:
Frijol : 84,5 mil t Maiz en granos: 120 mil t Arroz: 450 mil t
De forma continua, el gobierno tambien distribuye canastas de alimentos para
grupos específicos de la población en situación de vulnerabilidad social como
famílias acampadas, comunidades indígenas, quilombolas, atingidos por represa y
pescadores (Compras Institucionales).
Por Ley, la Conab está autorizada a donar alimentos en estoque que esten a 45 dias o
menos del prazo de validad para evitar que los productos sean descartados.

10. Projectos de Ley en área del desperdício
Projectos de Ley del Senado Federal:
PLS 672/2015
Ementa: Instituye la Política Nacional de Combate al Desperdício y a la PerdidaEmenta: Instituye la Política Nacional de Combate al Desperdício y a la Perdida
de Alimentos (PNCDA)
PLS 675/2015
Ementa: Establece la Política Nacional de Combate al Desperdício de
Alimentos y de otras providencias
Projecto de Ley em la Camara de los Diputados:Projecto de Ley em la Camara de los Diputados:
PLC 3070/2015
Ementa: Altera las Leyes nºs 12.305, de 2 de agosto de 2010 y 9.605, de 12 de
febrero de 1998, a fim de establecer reglas específicas para eliminar el
desperdício de alimentos

11. Temas en debate sobre desperdício
Cual el nivel de responsabilidad que el donador tiene com
relación a la seguridad del alimento donado por el.
Definición de los procedimentos para donar alimentos.
Identificación de las localidades favorables a la implantación
de Bancos de Alimentos y compostaje de alimentos.
Castigo/pena para quien deliberadamente desperdiciar
alimentos: Detención de un a seis meses o multa para quien
destruir o eliminar alimentos aptos para el consumo humano
(PLC 3070/2015).

12. Banco de Alimentos
Los Bancos de Alimentos son estruturas físicas que ofrecen o servicios de
captación/recepción y distribuição de alimentos oriundos de donaciones y
que son dirigidos a otras instituiciones, de forma gratuita.
El Brasil tiene mas de 120 Bancos de Alimentos registrados. Solamente em
las Centrales de Abasto, son 28 unidades funcionando. Cada Banco de
Alimentos atiende, em média, de 100 a 200 instituciones por año.
La Conab es una de las principales instituiciones compañeras de los Bancos
de Alimentos.
Procesos operacionales básicos:Procesos operacionales básicos:

13. Banco de Alimentos – Conab / Sesc
Donaciones de la Conab para red de Bancos de Alimentos del
Servicio Social del Comércio - Sesc Mesa Brasil (2004 – 2016):
28 tipos de alimentos (granos, harinas, miel, leche,
compotas de frutas, azúcar, jugo de frutas, azeite, pescado,
etc).
52,9 mil toneladas de alimentos donados.

14. Ventajas del Banco de Alimentos
Reducción del desperdício, dando destino adecuado a los alimentos sin
valor comercial.
Promueve la alimentação saludable por medio del consumo de frutas,Promueve la alimentação saludable por medio del consumo de frutas,
legumbres y verduras donadas.
Uso del espacio para promover las políticas sociales, en especial la compra
de alimentos de la agricultura familiar.
Uso del espacio de capacitación, entrenamiento y actividades que difundan
el correcto aprovechamiento de los alimentos.
Reducción de los resíduos sólidos generados por descarte.

15. Otros Equipamientos
Restaurantes Populares: son restaurantes que sirven comida
por un valor subsidiado por el gobierno. El precio varia de R$
1,00 (US$ 0,32) a R$ 3,00 (US$ 0,96) normalmente.1,00 (US$ 0,32) a R$ 3,00 (US$ 0,96) normalmente.
Cocinas Comunitarias: Diferente de los Restaurantes Populares,
la gestión de las Cocinas Comunitárias es menor y geralmente
los platos son preparados para consumirlos fuera del local.
Restaurante Popular de Brasília/DF Comidas ofrecidas por la Cocina
Comunitaria de São Gonçalo/RJ

16. Sopa Rápida
Iniciativa complementar al Banco de Alimentos que aprovecha el
excedente no comercializado em las Ceasas para hacer sopa
concentrada.
Em la Central de Abastecimento del estado de Pernambuco, en
2015, fueron hechos 57 mil quilos de sopa y distribuídos 256 mil panes,
atendiendo 44 entidades.
Estimativa de personas beneficiadas: 285 mil personas por año.
Hortalizas “in natura” se pierden rapidamente, mas se fueran usadas
para hacer sopa se evitaria tales perdidas: la sopa concentrada tienepara hacer sopa se evitaria tales perdidas: la sopa concentrada tiene
uma validad de 12 meses.

17. Campañas Educativas
El objetivo es ampliar la consciencia de los consumidores
brasileros sobre el desperdício de alimentos y generar un impacto
positivo em los hábitos de consumo alimentar.positivo em los hábitos de consumo alimentar.
Várias campañas ocasionales contra el desperdício de alimentos.
Campaña de Prohort em las Centrales de Abastecimiento –
Incentivo al consumo.
La FAO, la Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuária -
Embrapa y la World Wildlife Fund for Nature - WWF lanzaram laEmbrapa y la World Wildlife Fund for Nature - WWF lanzaram la
campaña #SemDesperdício. Esta acción foi presentada en
18/10/2016, durante la celebración del Dia Mundial de la
Alimentación.
Más detalles: www.semdesperdicio.org/

18. Tópico 2
PERDIDAS DE ALIMENTOSPERDIDAS DE ALIMENTOS
INICIATIVAS / ESTRATÉGIAS
LegislaciónLegislación
Pólos de Agregación de Valor
Banco de Higienización de Cajas Plásticas
Cadena del Frio
Sistema de Informaciones

19. Legislación e interface con perdidas de
alimentos em la Agricultura
Plano Plurianual (2016 – 2019):
Establece las diretrices, objetivos y metas de la administración pública federal para los
gastos de capital y otras de ellas derivadas y para las relativas a los programas de
duración continua.duración continua.
Plano Nacional de Seguradad Alimentar y Nutricional – PLANSAN (2016 – 2019):
Conjunto de acciones del gobierno federal que buscan garantizar la seguridad
alimentar y nutricional y el direcho humano a la alimentación adecuada a la
población brasileña.
Plano Safra (2016 – 2017):
Lineas de crédito con intereses mas bajos a los productores, para custeo yLineas de crédito con intereses mas bajos a los productores, para custeo y
investimiento;
US$ 9,5 Mil millones en crédito solo para la agricultura familiar y US$ 64 mil
millones en total;
Seguro Agrícola Familiar, Garantia-Safra, Asistencia Técnica y Extensión Rural.
Comité Técnico de Perdidas y Desperdícios de Alimentos:
Grupo Interministerial com la participación de la FAO y Conab.

20. Projectos de Ley em la área de perdidas
Projectos de Ley em el Congreso Nacional:
PLC 59/2015
Ementa: Instituye el Plano Nacional de Abastecimento de Hortigranjeros –Ementa: Instituye el Plano Nacional de Abastecimento de Hortigranjeros –
PLANHORT
PLC 3778/2012
Ementa: Dispone sobre los embalajs destinadas al acondicionamento de
productos hortícolas in natura
PLC 3082/2015
Ementa: Dispone sobre la Política Nacional de Incentivo a la Producción de
Frutas in Natura y de Productos Derivados

21. Niveles de Causalidad de las Perdidas
Las causas de las perdidas de alimentos pueden ser divididas en:
Micro: Son causas directas e inmediatas ocurriendo en determinada etapaMicro: Son causas directas e inmediatas ocurriendo en determinada etapa
del sistema productivo: Ejemplo: técnicas de colheita, embalagens, etc.
Meso: Son causas secundárias y estructurales, tales como deficiencias en
el almacenamiento, transporte inapropiado, em el uso de la cadena del
frio, infraestructura inadecuada, etc.
Macro: Son causas sistémicas, provenientes del modelo productivo y
económico del país, que son consecuencias de las políticas públicas
inadecuadas o inexistentes, del mosaico productivo, de la logística de
distribuición que envuelve los modales de transporte y de falta de
acompañamiento de tendencias comerciales.

22. Estratégias para reducción de perdidas de
alimentos in natura – Conab/Prohort
Extensión Rural (capacitación y calificación)
Padronización/ Classificación de ProductosPadronización/ Classificación de Productos
Pólos de Agregación de Valor al Producto
Banco de Higienización de Cajas Plásticas
Sistema de Informaciones Unificado
Cadena del Frio
Micro
e Meso
causas
Planeamento y Políticas Públicas Estructurantes
(rodoviário, ferroviário, aeroviário, portuário)
Macro
causas

23. PÓLO DE AGREGACIÓN DE VALOR
(Barracon del Productor)
Asociativismo
Cooperativismo Productos conCooperativismo
Productores
Productos con
Valor Agregado
Mercado
Consumidor
Investimiento estimado: US$ 160 mil a US$ 220 mil

24. Sugestión de Layout para Barracon del Productor
Modelo Completo (mejorado)
Estructura de clasificación y procesamiento de FLV
Investimiento estimado: US$ 800 mil

25. Ventajas de los Pólos de Agregación de Valor
Ubicado en los perímetros productivos de hortigranjeros.
Incentiva a los pequeños productores el cooperativismo y
asociativismo.asociativismo.
Facilita la asistencia técnica rural y la implantación de
tecnologias agrícolas.
Sirve de elo entre productores y canales de comercio.
Agrega valor al producto em el campo y resulta en menores
perdidas al productor.perdidas al productor.
Puede ser implementado en mercados mayoritas del interior
(existen 46 em el Brasil).
Estimula la economia local.

26. Concepto:
Es una unidad destinada a vender, alquilar, recibir,
BANCO DE HIGIENIZACIÓN DE CAJAS
PLÁSTICAS
Es una unidad destinada a vender, alquilar, recibir,
higienizar, guardar y entregar cajas plásticas
padronizadas dentro de las normas exigidas por Ley.

27. Vantajas de las Cajas Plásticas
Protege mejor los productos y evita contaminación cruzada.
Mas ecológica (las cajas son retornables y reciclabes).
Reducción de resíduos proveniente del descarte de produtos
dañados y de embalajes de madera/papel.
Es paletizable y tiene medidas estadarizadas.Es paletizable y tiene medidas estadarizadas.

28. Cadena de Frio
Consiste en una cadena logística que garante al producto la
temperatura de refrigeración mas apropiada para su conservación.
Menores perdidas cuantitativas y cualitativas.
Em el Brasil: Necesita de inversiones.

29. Portal del Prohort – Sistema de Informaciones
www.prohort.conab.gov.br
Precios Diários
• 117 frutas, 123 hortalizas, entre otros itens.
• + 2.100 productos considerando las variedades/clasificaciones.
Nuevo Sistema
de
Informaciones

30. Ventajas del Sistema de Informaciones
Fornece informaciones de los precios practicados en los principales
mercados mayoristas.
Identificación de las áreas de producción, volumenes producidos,
sus sazonalidades y las consecuentes variaciones de precios durante
el año (Variación estacional de precios).
Proyecta informaciones que son fundamentales para respaldar
políticas y planear acciones voltadas para área económica, delpolíticas y planear acciones voltadas para área económica, del
suministro y de seguridad alimentar y nutricional.
Banco de Dados de acceso público (libre informação).

31. Perímetros productivos del repollo
Ejemplo: localización de los municípios que entregan repollo para el
entrepuesto de São Paulo/SP, en 2016.
Fuente: Conab

32. Perímetros productivos de la sandia
Ejemplo: localización de los municípios que entregan sandia para los
entrepuestos, en 2016.
Fuente: Conab

33. Perímetros produtivos de la papaya
Ejemplo: localización de las 20 principales microrregiones que entregan
papaya para los entrepuestos, en marzo de 2017.
Fuente: Conab

34. Série histórica de precios en los entrepuestos
Precio médio (R$/Kg) del tomate em las Ceasas analisadas.
Fuente: Conab
Ejemplo: Tomate en la Ceasa/ES (R$/Kg)
Enero/2015 = 1,36 Enero/2016 = 3,81 Enero/2017 = 1,13

35. Programa Brasilero de Modernización del
Mercado Hortigranjeiro - Prohort
Prohort – Marco Legal:
Fundado em 24/03/2005 - Portaria nº 171 del MAPA;
Actualizado en 11/04/2014 - Portaria nº 339 del MAPA.Actualizado en 11/04/2014 - Portaria nº 339 del MAPA.
Prohort y las Centrales de Suministro:
La Conab firmo Acuerdos de Cooperación Técnica con las
Centrales de Suministro y con ABRACEN.
Localización de las Ceasas:Localización de las Ceasas:
69 Entrepuestos:
• Sur 11 (3 capitales);
• Sudeste 36 (4 capitales);
• Centro-Oeste 5 (4 capitales); 23 capitales
• Nordeste 14 (9 capitales); 46 ciudades del
• Norte 3 (3 capitales). interior

36. Estudio de perdidas de Tomate em el estado de
Minas Gerais / CeasaMinas
Principales moivos de perdidas del tomate:
Perdida final:
Fuente: Almeida, Gustavo. CesaMinas. Superagro 2008.
1 a 2%
Normalmente
TOTAL = 18,85%

37. Tópico 3
OTROS PROGRAMASOTROS PROGRAMAS
INICIATIVAS / ESTRATÉGIAS
Programa de Compra de AlimentosPrograma de Compra de Alimentos
Almacenaje de granos

38. Programa de Compra de Alimentos - Conab
El Programa compra alimentos producidos por la agricultura familiar y los
destina a las personas en situación de inseguridad alimentar y nutricional,
aquellas atendidas por la red socioasistencial y por los equipamientos
públicos de alimentación y nutrición.públicos de alimentación y nutrición.
Fortalece circuitos locales y regionales y también red de comercialización
evitando perdidas de alimentos; valoriza la biodiversidade y la producción
orgánica y agroecológica de alimentos; fomenta costumbres alimentares
saludables y estimula al asociacionismo.
El presupuesto del PAA es compuesto por recursos del Ministério deEl presupuesto del PAA es compuesto por recursos del Ministério de
Desenvolvimiento Social y Agrário (MDSA) y de la Secretaria Especial de la
Agricultura Familiar y del Desenvolvimiento Agrário/ Casa Civil.

39. Programa de Compra de Alimentos - Conab
Fuente: Conab
Del total de compras del PAA, entre 2011 y 2016, 40% a 60% fue de
horticultura.
Total de horticultura en 2016: 52.872 t

40. Almacenaje de Granos
Almacenes del Brasil:
Públicos -> 180 un. Particulares -> 17.145 un.
Capacidad estática total -> 158,7 millones de toneladasCapacidad estática total -> 158,7 millones de toneladas
Estudio de Perdidas em la Postcosecha de granos:
Perdidas de cantidad y de cualidad en el almacenamiento de arroz em
casca a granel y embolsado – bajo la coordinación de la Universidade
Federal de Pelotas;
Perdidas cantidad y de cualidad em el almacenamiento de trigo enPerdidas cantidad y de cualidad em el almacenamiento de trigo en
granos a granel – bajo la coordinación de la Embrapa Trigo;
Estudio de perdidas cantidad en el transporte rodoviário de arroz en
cascara, maiz y trigo a granel – bajo la coordinación de la Universidad
Federal de Mato Grosso.

41. Contacto:
Newton Araújo Silva Júnior
Superintendente de Abastecimento Social
Companhia Nacional de Abastecimento - Conab
Contacto:
prohort@conab.gov.br
+55 (61) 3312 - 6226 / 2250 / 2298/ 6378