Gestión administrativa, misional, financiera y jurídica del IDU 2008-2011

TABLA DE CONTENIDO
RESUMEN EJECUTIVO ............................................................................................................... 3
INTRODUCCION……………………………………………………………………………..…11
ANTECEDENTES…………………………………………………………………………….....13
1. GESTION ADMINISTRATIVA............................................................................................. 16
1.1 Estructura Orgánica .............................................................................................................. 16
1.1.1 Personal de Planta.............................................................................................................. 22
1.1.2 Contratistas ........................................................................................................................ 23
1.1.3 Infraestructura física, parque automotor y sistemas de información................................. 24
1.1.3.1 Infraestructura física........................................................................................................ 24
1.1.3.2 Parque Automotor............................................................................................................ 25
1.1.3.3 Sistemas de información ................................................................................................. 27
2 GESTION MISIONAL ........................................................................................................... 37
2.1 Acciones Estratégicas ........................................................................................................... 37
2.2 Logros Institucionales .......................................................................................................... 38
2.3 Descripción General de metas Plan de Desarrollo (2008-2011): ......................................... 43
2.4 Impactos (2008-2011)........................................................................................................... 50
2.5 Retos ..................................................................................................................................... 51
3 SISTEMAS DE COORDINACION........................................................................................ 53
3.1.1 Coordinación Institucional ............................................................................................... 53
3.1.2 Comités Interinstitucionales .............................................................................................. 55
4 GESTIONES DE IMPACTO .................................................................................................. 57
4.1 Planes de Mejoramiento ....................................................................................................... 57
4.1.1 Planes de Mejoramiento suscritos con la Contraloría de Bogotá ...................................... 57
4.1.2 Plan de Mejoramiento Suscrito con la Contraloría General de la República .................... 59
4.1.3 Otros Planes de Mejoramiento .......................................................................................... 59
4.1.3.1 Veeduría Distrital............................................................................................................. 59
4.2 Caducidad de Contratos........................................................................................................ 60
4.3 Sistemas Integrados de Gestión............................................................................................ 62
4.3.1 Antecedentes...................................................................................................................... 62
5 ASUNTOS PENDIENTES PARA EL PRIMER TRIMESTRE DE 2012 .............................. 65
6 GESTION FINANCIERA....................................................................................................... 73
6.1 Ejecución Presupuestal (2008-2011) .................................................................................... 73
6.1.1 Análisis del comportamiento de la Ejecución Presupuestal del Instituto.......................... 74
6.2 Anteproyecto de presupuesto 2012....................................................................................... 87

1

Calle 22 No. 6 – 27 / Tel: 3386660 / www.idu.gov.co / Información: Línea 195

7 GESTION JURIDICA............................................................................................................. 91
ANEXOS

GESTION ADMINISTRATIVA
CD - Personal de planta por cargo
CD - Manual de funciones
CD - Personal por contrato (2008-2011)
CD - Evaluación de personal de planta

GESTION MISIONAL

CD - Relación de inversión por meta de la entidad- SEGPLAN

GESTION FINANCIERA

CD - Ingresos por fuentes de la entidad
CD- Presupuesto en el periodo
CD - Estados financieros por mes
CD - Proyecto de presupuesto 2012
CD - POAI de la entidad por cada vigencia (2008-2011)
CD - Plan vigente de contratación de la inversión y de gastos de funcionamiento con detalles de
la modalidad de contratación
GESTION JURIDICA

CD- Inf. Contratos IDU 2000-2007
CD- Inf. Contratos IDU 2008-2011
CD - Procesos en Curso-DTPS
CD - Procesos Judiciales en curso
CD - Relación de Expedientes VALORIZACIÓN

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INFORME DE GESTION Y EMPALME
INSTITUTO DE DESARROLLO URBANO
2008 – 2011
RESUMEN EJECUTIVO

Con la reforma administrativa del Distrito Capital, Acuerdo 257 del 2006, el sector de Movilidad
tiene como misión garantizar la planeación, gestión, ordenamiento, desarrollo armónico y
sostenible de la ciudad en los aspectos de tránsito, transporte, seguridad e infraestructura vial y de
transporte. En este marco, el Instituto de Desarrollo Urbano -IDU-, se constituye como un
Establecimiento Público adscrito a la Secretaría Distrital de Movilidad, y se define como la
Entidad encargada de atender la ejecución integral y el mantenimiento de los proyectos de
infraestructura de los sistemas de movilidad y espacio público construido del Distrito Capital,
contemplados dentro del Plan de Ordenamiento Territorial, el Plan de Desarrollo Económico y
Social y de Obras Públicas del Distrito Capital y los planes y programas sectoriales, así como las
operaciones necesarias para la distribución, asignación y cobro de las contribuciones de la
valorización.

Dado lo anterior, en el año 2009, el IDU modifica la estructura organizacional quedando está
compuesta por el Consejo Directivo, la Dirección General, 2 Oficinas Asesoras, 3 Oficinas, 4
Subdirecciones Generales, 12 Direcciones Técnicas y 11 Subdirecciones Técnicas. Esta
modificación se adoptó mediante el Acuerdo 002 del Consejo Directivo con fecha 3 de febrero de
2009.

El siguiente gráfico presenta la estructura orgánica de la entidad.

3


Adicional al anterior ejercicio de reingeniería, en el mismo año se desarrolla un nuevo modelo de
gestión que modifica la plataforma estratégica y el enfoque por procesos. El modelo
implementado racionalizó los procesos y procedimientos existentes hasta la fecha, entorno a un
nuevo esquema de cadena de valor o mapa de procesos. El cambio en el modelo y la sentida
necesidad de integrar elementos comunes del Modelo Estándar de Control Interno (MECI), el
Sistema de Gestión de Calidad (SGC) y el Sistema de Gestión Ambiental (SGA), permitió la
elaboración de procedimientos comunes y el desarrollo del Manual de Sistemas Integrados de
Gestión, vigente en la actualidad. En el Manual son descritas las políticas de cada sistema,
objetivos y lineamientos sobre la gestión de recursos, medición y mejora, tomando como
referencia la NTCGP 1000:2004. Durante 2011, se ha realizado un análisis técnico de los
estándares de gestión, cuyo resultado es el Modelo SIG (Sistemas Integrados de Gestión) para el
IDU, la matriz de interrelaciones y un plan de acción propuesto para la consolidación, despliegue
y mejora del Sistema.

Cadena de Valor IDU o Mapa de Proceso

En la Administración “Bogotá Positiva: Para Vivir Mejor 2008-2012”, el Instituto articuló sus
acciones en los objetivos estructurantes “Derecho a la Ciudad” y “Gestión Pública Efectiva y
Transparente”, para lo cual definió el plan financiero y el presupuesto en los siguientes proyectos

4


de inversión:

Presupuestos de Inversión 2008- 2011

Fuente Oficina Asesora de Planeación- IDU

En desarrollo de dichos proyectos el IDU, definió como Proyectos Estratégicos las obras de
valorización del Grupo 1 - Acuerdo 180 de 2005, la Fase III de Transmilenio, y las acciones de
mantenimiento y movilidad sobre la malla vial arterial, intermedia y local a través de los
contratos de Distritos de Conservación.

Respecto a las obras de valorización proyectadas, de las 38 obras pertenecientes al Grupo 1 del
Acuerdo 180 de 2005, modificado por el Acuerdo 398/2009, compuestas por intervenciones en
vías, intersecciones, puentes peatonales y espacio público, el IDU inició sus acciones en el plazo
establecido por el Concejo de Bogotá y sólo dos tuvieron dificultades que exigieron acciones
legales para dar cumplimiento a la ejecución de las mismas, estas son: la intersección de la Av. 9ª
por Calle 94 y la vía Av. Santa Lucía (Tv. 42) desde Av. General Santander (Dg. 39 A Sur) hasta
la Av. Jorge Gaitán Cortes (AK 33). A la fecha, se han terminado y dado al servicio 24, y 11 se
encuentran en ejecución, de las cuales se estima que 5 serán entregadas en diciembre del y las
demás el transcurso del 2012.

Las obras de la Fase III de Transmilenio, correspondientes a la adecuación al sistema de
transporte masivo del corredor de la Calle 26 entre la Carrera 3 y la Carrera 97 que incluye el
tramo de la Carrera 3 entre las Calles 19 y 26, y el corredor de la Carrera 10 entre la Calle 31 Sur
y la Calle 34, que comprende la construcción de los carriles exclusivos “Solo Bus”, las calzadas
mixtas, puentes vehiculares, puentes peatonales, estaciones intermedias y sencillas, patio-garajes,
portales, espacio público asociado y ciclorruta, a la fecha, se reporta un avance promedio del
86%. Es importante mencionar que las obras de la Fase III están programadas para terminar
durante el año 2011, a excepción de la estación subterránea del Museo Nacional sobre la Carrera
7ª, los puentes vehiculares de la Calle 26 por Carrera 13 y por Carrera 7ª, la conexión operacional
Calle 26 por NQS y los Edificios administrativos del Patio Garaje de la Av. de Ciudad de Cali con

5


Calle 26 obras que se estima serán entregadas en el 2012, además las obras que se adelantan entre
las carreras 3 y 5 que incluye la estructura del parque Bicentenario sobre la Calle 26

Por otra parte, en relación con la adecuación de la Carrera 7ª al Sistema Transmilenio en el tramo
entre la Calle 34 y la Calle 72 y el tramo de la Calle 72 entre la Carrera 7ª y la Troncal Caracas, el
IDU se vio obligado a postergar el comienzo de los trabajos, debido a circunstancias de fuerza
mayor y hechos sobrevinientes al contrato, que correspondieron a los 7 derrumbes ocurridos
sobre la Av. Circunvalar, originados por la ola invernal, que impidieron habilitar los desvíos
requeridos, por lo que se decidió suspender el contrato por un año para el inicio de la obra. Es
importante mencionar que con la suspensión de dicho contrato el IDU no incurre en ningún costo
adicional.

En cuanto al cumplimiento de las metas de Plan de Desarrollo, se estima el cumplimiento de 17
metas de las 22 que tiene a cargo el IDU, el siguiente cuadro presenta un resumen y
observaciones principales al respecto.

Cumplimiento Metas Plan de Desarrollo
LOGROS % DE
BOG+ A EJECUCIÓN
PROYECTO
2011 ( 2008- FÍSICA 2008-
DE COMPROMISOS META PLAN ANALISIS DE CUMPLIMIENTO
2011) 2011
INVERSION
a corte (30- a corte (30-
09-2011) 09-2011)

Construir 52 km.-carril
234 52.00 44.24 85% Se proyecta el cumplimiento de esta meta.
de malla vial local
Construir 207,21 km.-
520 carril de malla vial 207.21 193.98 94% Se proyecta el cumplimiento de esta meta.
arterial
Rehabilitar 97,9 km.-
carril de malla vial 97.90 186.85 191% Meta cumplida
arterial
Mantener 1560,2 km.-
carril de malla vial 1,560.20 1,441.71 92% Se proyecta el cumplimiento de esta meta.
arterial

Construir 7 km.-carril de
7.00 25.18 360% Meta cumplida
malla vial intermedia

Rehabilitar 195,9 km.- El mantenimiento y rehabilitación de la malla
carril de malla vial 195.90 127.33 65% vial intermedia se realiza a través de los
intermedia diferentes Distritos de Conservación, quienes
tienen a cargo no solo la malla vial intermedia
Mantener 1.087,8 km.- sino también parte la malla vial arterial, a la
carril de malla vial 1,087.80 302.07 28% cual se le ha dado la priorización con el fin de
intermedia sopesar la movilidad en la ciudad.

6


LOGROS % DE
BOG+ A EJECUCIÓN
PROYECTO
2011 ( 2008- FÍSICA 2008-
2011) 2011
INVERSION
09-2011) 09-2011)

Construir 20 km. de
ciclorruta
Mantener 100% de la
100% 86% 86% Se proyecta el cumplimiento de esta meta.
red de ciclorrutas
Construir 17 puentes
17.00 14.00 82% Se proyecta el cumplimiento de esta meta.
vehiculares
Reforzar 15 puentes Esta meta es de dicifil cumplimiento debido a
15.00 2.00 13%
vehiculares que no se cuenta son recursos suficientes.
Mantener 15 puentes
vehiculares
Esta meta es de difícil cumplimiento debido a:
- No se cuenta con los recursos para los 20
Km. -carril.
- En 2 Km.-carril de malla vial rural
pertenecientes a la Troncal Bolivariana no se
Construir 27 km.-carril pueden ejecutar obras debido a que el
27.00 4.40 16%
de malla vial rural Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
247 Territorial, a través de su auto No. 2401 del 4
de agosto de 2008, ordenó al IDU abstenerse
de ejecutar obras en la zona del Parque
Nacional Natural del Sumapaz, donde se
encuentra esta vía.
Mantener 115 km.-carril
de malla vial rural

Esta meta a la fecha no presenta avance, se
Generar 453 cupos
estima su cumplimiento con el proyecto de
nuevos de 453.00 0.00 0%
parqueaderos por concesión que esta
parqueaderos públicos
adelantando la SDM

Construir de 20 km. de
543 troncales de la fase III 20.00 18.54 93% Se proyecta el cumplimiento de esta meta.
(carrera 10 - calle 26)

Mantener el 65% de las
troncales de
456.00 1,097.02 241% Meta cumplida
Transmilenio (456 km.-
carril)
Construir 473.200,2 m2
541 473,200.20 1,002,411.58 212% Meta cumplida
de espacio público

7


LOGROS % DE
BOG+ A EJECUCIÓN
PROYECTO
2011 ( 2008- FÍSICA 2008-
2011) 2011
INVERSION
09-2011) 09-2011)

Esta meta es de difícil cumplimiento debido a:
- Menor cantidad de recursos asignados
frente a la proyección del Plan de Desarrollo.
Mantener 10.648.584 - La suscripción del convenio con IDIPRON
10,648,584.00 4,420,313.35 42%
m2 de espacio público se realizó hasta finales del año 2009 lo cual
en el 2008 no presenta ejecución.
-La programación del Plan de Desarrollo se
hizo teniendo 5 años de mantenimiento.

Construir 33 puentes
peatonales
Mantener 20 puentes
peatonales
Construir 7 rampas de
puentes peatonales

La Dirección del Instituto durante el año 2011, estuvo a cargo de tres Gerentes Públicos, en el
primer semestre se tomaron decisiones relacionadas con la reprogramación e impulso a la
ejecución más eficiente de las obras. En el segundo semestre, se continuó con la misma política
operativa, no obstante, se complementó con el ajuste y fortalecimiento de los mecanismos de
control de la gestión contractual, desde la etapa inicial hasta la liquidación. Como resultado, se
modificaron procedimientos de contratación, se unificaron los modelos de pliegos de
condiciones, se incorporaron lineamientos del estatuto anticorrupción a la gestión institucional y
se iniciaron procesos de caducidad y aplicación de multas. Lo anterior, con el fin de salvaguardar
los recursos del erario público, proteger el interés general y garantizar el servicio público de
movilidad. Entre los resultados más significativos de la gestión llevada a cabo desde agosto a la
fecha, se encuentran las decisiones tomadas en los siguientes contratos, previo estudio de que las
mismas fueran las más convenientes para cada caso:

Contrato 071 de 2008, correspondiente a las obras de mantenimiento y rehabilitación de la malla
vial en el Distrito Sur oriente: el IDU ante el incumplimiento en el cronograma de obra, las
obligaciones en lo relacionado al componente social y la disponibilidad del cupo de crédito por
parte del contratista, mediante Resolución No. 3455 del 28 de julio de 2011 decretó la caducidad
del contrato, decisión que fue confirmada a través de la Resolución 4401 del 28 de octubre de
2011, respecto de la cual se está a la espera de la ejecutoria de la misma. Una vez se encuentre en
firme ésta decisión y conforme a las disposiciones legales expresadas, la entidad estudiará la
opción a tomar frente a la posterior ejecución de la obra. Adicionalmente, es de anotar que la
Entidad ante el abandonó de las obras por parte del contratista, al tiempo que adelantaba el

8


proceso de caducidad, en cumplimiento de la Ley 80 de 1993, inició un Plan de Mitigación en los
frentes más afectados, con el fin de garantizar la seguridad ciudadana, evitar el deterioro de las
áreas circunvecinas y de las obras realizadas hasta dicho momento.

Contrato 047 de 2009, cuyo objeto es la construcción de la calzada sur de la Calle 153 desde la
Autopista Norte hasta la Avenida Boyacá: ante el incumplimiento grave de las obligaciones de
parte del contratista, el IDU decretó la caducidad del contrato, decisión que fue confirmada por la
Resolución 2548 del 27 de mayo de 2011. Esta obra, una vez quedó en firme la mencionada
decisión, previa evaluación de alternativas, fue adjudicada al segundo proponente de la licitación
cuya propuesta económica fue menor a la presentada inicialmente. Esta decisión garantiza la
seguridad, conservación y continuidad en las obras, y además evita un mayor perjuicio para la
comunidad y para el erario público.

Contrato 068 de 2009, correspondiente a los estudios, diseños y construcción de la intersección a
desnivel de la avenida Cra. 9 con Calle 94 y su conexión con la Cra.19: el IDU ante el
incumplimiento grave de las obligaciones a cargo del contratista, declaró la caducidad de este
contrato, confirmando la decisión mediante Resolución 4034 del 22 de septiembre de 2011.
Actualmente, se está adelantando un nuevo proceso contractual con el consecutivo IDU- SGI-LP-
012 de 2011; este proceso, de acuerdo al cronograma del mismo tiene prevista la adjudicación
para el próximo 26 de diciembre de 2011. Es de indicar que en este caso con la experiencia previa
del proceso caducado, la Entidad realizó los ajustes necesarios para garantizar que la obra a
entregar cumpla con las características técnicas que mejoren la movilidad en la NQS y Calle 94.

Producto de la experiencia adquirida por la Institución en esta Administración, se plantean como
principales retos la reforma integral al Acuerdo 180 de 2005, sustentada en los cambios que ha
tenido la ciudad desde 2005, sus efectos económicos (capacidad de pago), financieros (costos de
las obras frente al recaudo esperado), la viabilidad del plan de obras, así como su articulación con
el Plan de Ordenamiento Zonal Norte (POZN) y la armonización con el Plan de Desarrollo para
el periodo 2012 – 2016.

Otro asunto, que requiere importantes gestiones administrativas, operativas y financieras, es el
Acuerdo 451 de 2010 POZN, frente al cual el IDU asignó el pasado 27 de Septiembre de 2011,
$404.885,7 millones a 719.917 predios de las localidades de Usaquén, Suba, Chapinero, Barrios
Unidos y Engativá, que conforman la zona de influencia de predios beneficiados por la
construcción del primer anillo vial. En consecuencia, el reto es iniciar la primera obra en el
segundo semestre de 2012, debido a disponibilidad limitada de recursos en el anteproyecto de
presupuesto 2012, y a su turno, efectuar el recaudo que sólo puede darse una vez cumplido lo
anterior.

9


En general, el gran reto es encontrar una solución financiera sostenible para la construcción,
rehabilitación y mantenimiento de la malla vial y las troncales de la ciudad, para lograr una
movilidad fluida y eficiente, para lo cual deberá desarrollar nuevos mecanismos de ingresos
corrientes y constantes, como pagos y tasas por congestión, incremento de impuesto por
rodamiento y semaforización, etc. Así como, continuar con el aprovisionamiento, mantenimiento
y rehabilitación de malla vial arterial e intermedia que sea complementaria al Sistema Integrado
de Transporte.

10


INTRODUCCION

El Instituto de Desarrollo Urbano -IDU- es una entidad del orden Distrital, descentralizada,
adscrita al sector movilidad, encargada de atender la ejecución integral y el mantenimiento de los
proyectos de infraestructura de los sistemas de movilidad y espacio público construido del
Distrito Capital, contemplados dentro del Plan de ordenamiento Territorial, el Plan de Desarrollo
Económico y Social y de Obras Públicas del Distrito Capital y los planes y programas sectoriales,
así como de las operaciones necesarias para la distribución, asignación y cobro de las
contribuciones de la valorización.

Lo anterior, orientado principalmente a disminuir los costos sociales de la población, entendidos
estos como los costos de operación vehicular, tiempos de viaje, costos ambientales y costos por
accidentes. Para lograr este objetivo, se dispone de información del estado de la infraestructura
administrada por la Entidad, así como de la formulación, por personal especializado, de
programas de mantenimiento que permitan la prevención y corrección de deterioros
oportunamente. Con este objetivo, se utilizan los sistemas de gestión de infraestructura que sirven
de herramienta en la toma de decisiones.

El IDU cuenta con un sistema de gestión de la infraestructura que le permite a la entidad conocer
el valor del patrimonio de la malla vial y del espacio público, así como su magnitud y sus
necesidades. Por otro lado, el sistema permite disponer de la información sobre composición y
características cuadra a cuadra, para, de esta manera, plantear estrategias de rehabilitación y
mantenimiento, y programar la inversión de recursos de manera óptima, con base en datos
confiables.

El principal componente del Sistema de Gestión de Infraestructura del IDU es el inventario de la
malla vial, el espacio público y los puentes. En él se encuentran almacenados los datos de
geometría y diagnóstico de los elementos de la infraestructura a cargo del IDU. Se destaca que el
IDU tiene la condición de administrador de la totalidad de la malla vial, lo cual implica que los
Fondos de Desarrollo Local y la Unidad Administrativa Especial de Rehabilitación y
Mantenimiento deben reportar al IDU la priorización de las inversiones a su cargo, y asegurar el
registro de las intervenciones realizadas en el sistema de información del IDU, a efecto de
mantener actualizado el inventario.

El inventario almacena la información del Subsistema Vial, que está compuesto por la malla vial
arterial, intermedia y local. La malla vial arterial es la red de vías de mayor jerarquía, que actúa
como soporte de la movilidad y la accesibilidad urbana y regional y de conexión con el resto del
país, la malla vial intermedia está constituida por una serie de tramos viales que permean la
retícula que conforma la malla vial arterial, sirviendo como alternativa de circulación, que

11


permite el acceso y la fluidez de la ciudad a escala zonal y la malla vial local está conformada por
los tramos viales cuya principal función es la de permitir la accesibilidad a las unidades de
vivienda.

Los esfuerzos de la administración ‘Bogotá Positiva’ se encaminaron a cumplir uno de los
objetivos del plan de gobierno, el de superar el atraso en la expansión, rehabilitación y
mantenimiento de la malla vial de Bogotá, esfuerzo para el cual se dispusieron de recursos
limitados, que se ejecutaron a través de los Proyectos Estratégicos Valorización Acuerdo 180 de
2005, Transmilenio Fase III y los Distritos de Conservación.

Con el desarrollo de las obras que ejecuta el IDU, se plantea que la ciudad tenga una mayor
capacidad en su movilidad mejorando de manera considerable la calidad de vida de los
capitalinos. Bogotá está encaminada a ser un escenario similar a las grandes ciudades a nivel
internacional con vías amplias y corredores estratégicos para agilizar los desplazamientos.

Por otra parte, nuestra ciudad se proyecta como una urbe, donde su principal actor, es decir el
peatón, cuente con espacios de esparcimiento y de movilidad no motorizada, teniendo en cuenta
el planteamiento del Plan de Ordenamiento Territorial donde se establece que los espacios
peatonales están constituidos por los bienes de uso público destinados al desplazamiento, uso y
goce por parte de los peatones, y por los elementos arquitectónicos y naturales de los inmuebles
de propiedad privada que se integran visualmente para conformar el espacio urbano. De acuerdo
con lo anterior, las plazas y plazoletas, la red de andenes, las vías peatonales, zonas de control
ambiental, separadores, retrocesos y otros tipos de franjas de terreno entre las edificaciones y las
vías, los paseos y alamedas, los puentes y túneles peatonales y los cruces con la red vial
vehicular, vías férreas y las CicloRutas, son espacios peatonales estructurantes que aportan para
el desarrollo capitalino.

12


ANTECEDENTES

Para el año 2008, el fenómeno de la malla vial discontinua, incompleta y en regular o mal estado,
no se circunscribía específicamente a un sector en particular de la ciudad. Tanto las vías arterias
como las intermedias presentaban interrupciones, reducciones, cambios en su configuración y
deterioro de su estructura, lo que interfería con el desarrollo del tráfico, dificultaba la movilidad
urbana y restringía el acceso a algunos barrios. A lo anterior, se ha sumado el rápido crecimiento
de la población y del parque automotor, lo que ha agudizado los problemas de congestión,
accidentalidad, contaminación y mal uso del espacio público.

Es así como se buscó dar cumplimiento a uno de los objetivos prioritarios del Plan de Gobierno,
el de superar el atraso en la articulación, expansión, rehabilitación y mantenimiento de la malla
vial de Bogotá.

A continuación se muestran el comparativo del inventario y diagnostico de la malla vial de la
ciudad entre el año 2007 y 2010:
INVENTARIO Y DIAGNÓSTICO DE LA MALLA VIAL DE BOGOTA D.C. DICIEMBRE DE 2007
CONDICION DEL PAVIMENTO A DICIEMBRE DE 2003
SISTEMA VIAL Bueno Regular Malo TOTALES
Km-Carril % Km-Carril % Km-Carril %
Malla vial Principal y Complementaria 1900.43 70% 217.19 8% 597.28 22% 2714.90
Malla Vial Intermedia 1058.41 26% 936.28 23% 2076.11 51% 4070.80
Malla vial Local 3165.04 41% 231.59 3% 4322.98 56% 7719.60
TOTAL SISTEMA VIAL 6123.87 42% 1385.06 10% 6996.36 48% 14505.30
Fuente: Base de Datos del Inventario y Diagnóstico de la Malla Vial - IDU - Diciembre de 2007

Para el cierre del año 2010 presenta el siguiente avance:
I N V E N T A R I O Y D I A G N O S T IC O D E L A M A L L A V IA L D E B O G O T A D . C . D IC IE M B R E D E 2 0 1 0

C O N D IC IO N D E L P A V IM E N T O
S U B S IS T E M A T R A N S P O R TE B u eno R e g u lar M alo T OTALE S
K m _c a rr il % K m _ c a rr il % K m _ c ar ril %
T R O N C A L E S (I n c lu y e c a rr ile s m ix t o s ) 6 3 5 .3 71% 13 7.2 1 5% 1 2 2 .9 14 % 89 5.36

C O N D IC IO N D E L P A V IM E N T O
C O M P O N E N T E S D E L S U B IS T E M A
B u eno R e g u lar M alo T OTALE S
V IA L
K m - c a rril % K m - ca r ril % K m -c a rr i l %
M a lla V ia l A r t e r ia l P rin c ip a l y C o m p le m . 1 , 9 5 3 .9 6 7 .51 % 58 1.1 2 0.1% 3 5 9 .5 1 2 .4 % 2 ,8 9 4 . 5
M a lla V ia l I n t e r m e d ia 1 , 5 4 0 .1 37 .6% 1 ,1 8 7 .9 2 9.0% 1 ,3 64 .0 3 3 .3 % 4 ,0 9 2 . 0
M a lla V ia l L o c a l 2 , 0 2 7 .5 25 .7% 1 ,6 2 9 .8 2 0.7% 4 ,2 29 .2 5 3 .6 % 7 ,8 8 6 . 5
T O T A L S U B S I S T E M A V IA L 5 ,5 2 1 .5 3 7 .1% 3 ,3 9 8 .8 2 2.9 % 5 ,9 5 2 .6 40 .0% 1 4 , 8 7 2 .9

T O T AL G E N E R AL 6 ,1 5 6 .8 39% 3 ,5 3 6 .0 2 2% 6 ,0 7 5 .5 39 % 1 5 , 7 6 8 .3
Fuente: Base de Datos del Inventario y Diagnóstico de la Malla Vial - IDU - Diciembre de 2010

Nota: El Inventario y diagnóstico tienen una medición anual por su complejidad, por lo que en este documento se
presenta el cálculo realizado al cierre del año 2010.

13


Al inicio de la Administración, surge con el propósito de mantener la malla vial existente, una
nueva estrategia de mantenimiento de la malla vial de la ciudad, denominada “Distritos de
Conservación”, con la cual pretendía mantener, rehabilitar y atender de manera integral los
diferentes tipos de malla vial (arterial, intermedia y local), para lo cual se dividía en 6 zonas de la
ciudad. La ejecución presupuestal de estas intervenciones se planteó mediante vigencias futuras
las cuales finalizarán en el año 2012.

Por otra parte, se recibió la administración con un reto nunca antes propuesto, el cumplimiento y
eficiencia en la ejecución de inversiones contempladas en la Fase I y II del Acuerdo 180 de 2005-
Valorización, con el cronograma que se presenta en la siguiente tabla:

Fases Valorización Acuerdo 180/2005
FASE I FASE II FASE III FASE IV
2006-2008 2009-2011 2012-2014 2015
Estudios y diseños,
predios y
GUPO 1
construcción
$485.974.439.006
Construcción
GUPO 2 predios
$264.875.504.764
$147.688.350.635
Construcción
GUPO 3 predios
$220.322.202.390
$354.731.564.767
Construcción
GUPO 4 predios
$220.032.147.996
$409.493.691.298

VALOR TOTAL
$633.662.784.641 $619.607.069.531 $629.815.893.688 $220.032.147.996
$2.103.117.895.856

Fuente : Informe de empalme 2007

Teniendo en cuenta las diferentes dificultades presentadas en el desarrollo del Acuerdo 180 de
2005, éste, fue modificado mediante el Acuerdo 398 de 2009, donde sus principales cambios se
centraron en la construcción del plan de obras del grupo 1 de la Fase I, y la modificación del
inicio de las obras de los grupos 2, 3 y 4 , entre otras.
En relación con el Sistema Integrado de Transporte Público, al IDU en esta Administración le
correspondió la ampliación de las Troncales de Transmilenio en su Fase III. Es así que para
Septiembre de 2007, se dio apertura a la licitación pública por medio de la cual se contrataban los
cinco (5) grupos de obras para la construcción y adecuación de la Calle 26 y de la Carrera 10ª,
proyecto que en la actualidad, después de pasar por difíciles procesos legales con los contratistas
(Grupo 4) se encuentra en proceso de culminación.
En cuanto al espacio público de la ciudad, para el año 2007 se presentaban deficiencias en la
cantidad y calidad y no respondía al crecimiento de la población y de la ciudad ni a los estándares

14


de m2 por habitante deseables para Bogotá1.
Con el propósito de mitigar estas deficiencias, se consideró que la inversión en espacio público
de la ciudad requería un manejo diferenciado al que se le había venido dando, que no se limitaría
a la sostenibilidad y preservación de los espacios públicos tradicionales y a la recuperación de los
andenes asociados a la malla vial arterial, sino que empezó a darse un tratamiento preferencial a
la generación de nuevos espacios, en especial en los barrios populares, y a la adaptación del
mismo para su uso por parte de personas con movilidad reducida proporcionándoles facilidades
para su desplazamiento y acceso a los sistemas de transporte.
En este orden de ideas, la Administración Distrital buscó avanzar en la construcción de un
sistema de espacio público ordenado y sostenible, el cual proveyera condiciones óptimas de
movilidad a los flujos peatonales, incentivando de manera contundente este medio de transporte
natural. Y cobró importancia el fortalecimiento de la calidad urbanística del espacio público
asociado a la oferta de servicios, empleos y actividades, lo que a su vez constituiría una estrategia
para reordenar tejidos residenciales que están siendo transformados. A continuación se presenta el
balance comparativo de los proyectos de construcción y mantenimiento de espacio público de los
periodos periodo 2007 y 2011:
Espacio público al cierre del 2007:

Intervención Unidad Cantidad
Construcción de m2 de espacio público M2 406,668.95
Mantenimiento de m2 de espacio público M2 3,500,001.53
Construcción de Puentes peatonales Puente peatonal 5
Construcción de km de Ciclorutas Km 20.56
Fuente : Informe de empalme 2007

Espacio público a corte 30 de septiembre de 2011:

Intervención Unidad Cantidad
Construir 473.200,2 m2 de espacio público M2 1,002,411.58
Mantener 10.648.584 m2 de espacio público M2 4,420,313.35
Construir 33 puentes peatonales Puente peatonal 27.00
Construir 20 km. de ciclorruta Km 22.62
Mantener 100% de la red de ciclorrutas Km 298.14
Mantener 20 puentes peatonales Puente peatonal 59
Construir 7 rampas de puentes peatonales Rampa Peatonal 7

1 El documento técnico de soporte del Plan Maestro de Espacio Público -PMEP, Decreto 215 de 2005, reporta que Bogotá cuenta, en términos
absolutos, con 2.50 m2/hab. de áreas recreativas, construyendo los proyectos propuestos por el POT se pueden alcanzar hasta 4.13 m2/hab, sin
embargo la meta es llegar a 10 m2/hab.

15


1. GESTION ADMINISTRATIVA

1.1 Estructura Orgánica
La estructura organiza del IDU fue reestructurada en el año 2009, obedeciendo a la
planteamientos generados por el Distrito y plasmado en el Acuerdo 257 del 2006 en donde se
determinaron los sectores administrativos de coordinación, creando el de Movilidad, con la
misión de garantizar la planeación, gestión, ordenamiento, desarrollo armónico y sostenible de la
ciudad en los aspectos de tránsito, transporte, seguridad e infraestructura vial y de transporte, del
cual forma parte el Instituto de Desarrollo Urbano, en su calidad de Establecimiento Público
adscrito a la Secretaría Distrital de Movilidad.
Dado lo anterior la estructura organizacional está compuesta por el Consejo Directivo de la
entidad, la Dirección General, 2 Oficinas Asesoras, 3 oficinas, 4 Subdirecciones Generales, 12
Direcciones Técnicas y 11 Subdirecciones Técnicas. Esta modificación se adoptó mediante
Acuerdo 002 del Consejo Directivo con fecha 3 de febrero de 2009

La siguiente figura muestra la estructura orgánica actual de la entidad.

Estructura Orgánica

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A continuación se describe el papel que juega cada dependencia en el quehacer general de la
entidad:

Dirección General: Se encarga de definir, asegurar y velar por el cumplimiento de los objetivos
y metas institucionales, la implementación de las políticas de la entidad en el marco del
desarrollo urbano, así como por los lineamientos para la ejecución de los planes, programas y
proyectos de la misma, adicionalmente dirige y controla las funciones de planeación, técnicas,
financieras, administrativas, de desarrollo institucional y legales.

Oficina de Control Interno: Asesora a la Dirección General en la gestión del control interno
para el cumplimiento de los planes, políticas, normas, objetivos y metas del Instituto, es el área
encargada de realizar el seguimiento a los procesos organizacionales, así como a los indicadores
de desempeño institucional y el monitoreo del sistema de control de gestión orientado a medir y
evaluar la eficiencia, eficacia y economía de la entidad, en desarrollo de sus funciones le
corresponde brindar asesoría a las dependencias de la entidad en el mejoramiento de sus procesos
para el logro de sus objetivos y en la aplicación de las normas legales vigentes en materia de
control interno.

Oficina de Control Disciplinario: Por disposición del Código Disciplinario Único (Ley 734 de
2002), es la encargada de adelantar procesos disciplinarios contra los servidores públicos y
exservidores del Instituto, con el fin de investigar y sancionar si fuere el caso, las conductas en
que incurran en el ejercicio de sus funciones o con ocasión de éstas y que afecten la correcta
prestación del servicio y el cumplimiento de los fines y funciones de la Entidad, como por
ejemplo, el incumplimiento de deberes o funciones, la incursión en prohibiciones o en
inhabilidades, incompatibilidades o conflictos de interés, establecidos en la misma Ley,
modificada por la Ley 1474 de 2011 (Estatuto anticorrupción) y demás normas legales vigentes,
en cuanto tienen que ver con el control disciplinario.

Oficina Asesora de Planeación: Se encarga de asesorar y apoyar a la Dirección General en la
definición de proyectos de inversión y en la elaboración del presupuesto de la entidad, de los
planes Operativo Anual de Inversiones (POAI) y Plurianual de Inversiones y demás actividades
que se desprendan de la formulación de los proyectos. Así mismo, le corresponde asistir a la
Dirección General en la formulación, definición e implementación de políticas, estrategias,
planes y programas del sistema integrado de gestión.

Oficina Asesora de Comunicaciones: Es el área encargada de asesorar a la Dirección General en
la definición e implementación de políticas, planes, programas y acciones en materia de
comunicación interna y externa. Adicionalmente, le corresponde el desarrollo y evaluación del
plan estratégico de comunicaciones de la entidad y la implementación de las acciones que sean

17


necesarias para garantizar el correcto uso de la imagen institucional.

Oficina de Atención al Ciudadano: Le corresponde asesorar a la Dirección General en la
definición, diseño e implementación de políticas, estrategias, planes, programas y acciones en
materia de atención al ciudadano a través del desarrollo de estrategias, planes, programas y
acciones necesarias para atender al ciudadano de forma oportuna, eficaz y eficiente.
Adicionalmente debe atender las solicitudes de información general sobre la organización,
misión, visión, objetivos, estructura orgánica, funciones, procedimientos y normatividad vigente
relacionada con el funcionamiento de la entidad.

Subdirección General de Desarrollo Urbano: Es la subdirección con la tarea misional de
adelantar la planeación del IDU para priorizar, planificar, hacer la factibilidad de las obras que
puede adelantar el IDU en el futuro y a su vez tiene la responsabilidad de planificar los proyectos
estratégicos de transporte en la ciudad y estar en coordinación permanente con las entidades del
sector de movilidad y la Secretaria Distrital de Planeación y las empresas de servicios públicos.

Dirección Técnica Estratégica: Corresponde a esta Dirección actualizar y administrar el sistema
de información integral de la entidad, en lo relacionado con los Sistemas de Movilidad y de
Espacio Público Construido, como son: la información cartográfica y demás instrumentos y bases
de datos requeridos para el desarrollo de la gestión referente a la Contribución de Valorización, el
inventario sobre el estado de la infraestructura de los sistemas de movilidad y de espacio público
construidos y el sistema de información de precios unitarios, de especificaciones técnicas y las
bases de datos y proyecciones de los costos de construcción y mantenimiento de la infraestructura
de los sistemas de movilidad y de espacio público construido. Adicionalmente, es el área
encargada de impulsar, desarrollar e implementar los temas de investigación y desarrollo para el
mejoramiento continuo de la Entidad.

Dirección Técnica de Proyectos: Realiza los estudios de diagnóstico, factibilidad, evaluación y
seguimiento de los planes, programas y proyectos de los sistemas de movilidad y de espacio
público a cargo de la entidad, así como de los proyectos especiales que le sean propuestos; ofrece
asesoría técnica a las alcaldías locales para la ejecución de los proyectos de inversión local en
infraestructura vial y espacio público y gestiona planes, programas y proyectos para la
conservación de la malla vial y el espacio público del Distrito Capital.

Subdirección General de Infraestructura: Lidera y orienta la ejecución de diseños y proyectos
de nueva infraestructura, y de mantenimiento, rehabilitación y monitoreo de la infraestructura
existente de los sistemas de movilidad y espacio público a cargo de la entidad.

Dirección Técnica de Diseño de Proyectos: Elabora los diseños de los proyectos integrales,

18


verificando que los mismos incluyan el análisis de riesgos y los componentes técnicos,
arquitectónicos, urbanísticos, paisajísticos, predial, ambiental, social, de trafico y de seguridad
integral requeridos para la ejecución de los proyectos a cargo de la entidad. Así mismo brinda
asesoría a las alcaldías Locales en el diseño de proyectos.

Dirección Técnica de Predios: Dirige, realiza y controla los procesos de enajenación voluntaria,
expropiación administrativa y judicial, requeridos para la adquisición de predios necesarios para
la ejecución de los proyectos de infraestructura. Así mismo ejecuta planes para mitigar los
impactos socioeconómicos y culturales en la población afectada por el desarrollo de los proyectos
que ejecuta la Entidad.

Dirección Técnica de Construcciones: Coordina y controla la debida ejecución de los proyectos
de construcción de los sistemas de movilidad y espacio público que adelanta el Instituto. En el
desarrollo de su misión coordina durante la ejecución de la obras la gestión ambiental, social y
de seguridad integral de acuerdo con las normas jurídicas vigentes, los planes y guías de manejo
respectivos, incluido el cumplimiento de las medidas contenidas en los estudios de tránsito y
transporte y planes de tráfico aprobados.

Subdirección Técnica de Ejecución del Subsistema de Transporte: Ejecuta, dirige, programa,
coordina, y controla la construcción de los proyectos del subsistema de transporte de Bogotá
D.C., en especial lo relacionado con el Sistema de Transporte Masivo - Transmilenio.

Subdirección Técnica de Ejecución del Subsistema Vial: adelanta la Garantiza la debida
ejecución y control de los proyectos integrales de construcción del los subsistemas viales, viales
peatonales y de espacio público, al igual que las relacionadas con operaciones urbanas y
parqueaderos públicos, verificando que se cumplan las especificaciones, presupuestos,
cronogramas, planes y calidad de las obras a cargo de la Subdirección hasta culminar con la
entrega de las obras correspondientes.

Dirección Técnica de Mantenimiento: A través de diferentes programas ejecuta labores
preventivas y correctivas de mantenimiento rutinario, mantenimiento periódico y rehabilitación
del sistema vial, de transporte y de espacio público de la ciudad, con el fin de mejorar el acceso a
los barrios, la optimización de tiempos de desplazamiento, e interconectando las rutas
alimentadoras y las vías locales con la malla vial principal.

A través de las Subdirecciones Técnicas, las cuales reportan directamente a la Dirección, se
coordina y controla el cumplimiento de las especificaciones, presupuestos, planes y calidad de las
obras a cargo.

19


Subdirección Técnica de Mantenimiento del Subsistema de Transporte: El objetivo principal
de esta Subdirección es ejecutar el mantenimiento preventivo, rutinario y correctivo del Sistema
Integrado de Transporte – SITP, conformado por la red de corredores viales que componen las
Troncales de Transmilenio y sus rutas alimentadoras, las rutas del Sistema de Transporte Público,
así como el espacio público y los puentes peatonales de las mismas, la Red de Intercambiadores
Modales y la Red de Estacionamientos de Servicio Público vinculados al Sistema Inteligente de
Tránsito.

Subdirección Técnica de Mantenimiento del Subsistema Vial: El objetivo principal de esta
Subdirección es la ejecución y control del mantenimiento y rehabilitación de los proyectos
integrales del subsistema vial, vial peatonal y de espacio público construido verificando que se
cumplan las especificaciones, presupuesto, cronogramas, planes y calidad de las obras.

Dirección Técnica de Administración de Infraestructura: Tiene a su cargo cinco (5) funciones
encaminadas a la supervisión y control del espacio público construido y/o administrado por el
IDU, lo cual realiza a través del seguimiento a contratos con póliza de estabilidad vigente, cruce
de cuentas con las empresas prestadoras de servicios públicos garantizando la recuperación de los
recursos invertidos en infraestructura de redes, aprobación y expedición de las licencias de
excavación en el Distrito Capital para intervenciones del espacio público para la instalación,
reconstrucción, ampliación y mantenimiento de acometidas domiciliarias y redes, la evaluación y
aprobación de permisos para uso temporal del espacio público y de antejardines que permiten el
aprovechamiento de estas zonas y los parqueaderos de propiedad o administrados por el Instituto
a través de contratos de arrendamiento o concesión.

Subdirección General Jurídica: Emite conceptos y establece las directrices jurídicas para la
aplicación de las normas por parte de la entidad. Además lidera, orienta y supervisa la
estructuración de las respuestas a los requerimientos de los órganos de control y vigilancia y de
las autoridades administrativas y judiciales.

Dirección Técnica de Procesos Selectivos Contractuales: Presta asistencia legal realizando la
estructuración jurídica de los procesos de selección de los contratistas que requiere la entidad, de
acuerdo con la normatividad vigente, a excepción del proceso de selección de personas naturales.

Dirección Técnica de Gestión Contractual: Elabora los contratos y convenios que requiere la
entidad, y realiza la legalización en términos de ley, así mismo asesora y orienta alas diferentes
dependencias de la entidad en los asuntos relacionados con la coordinación de los contratos a su
cargo.

Dirección Técnica de Gestión Judicial: Adelanta oportunamente los trámites judiciales y

20


administrativos necesarios para la defensa de la entidad en calidad de parte demandante y/o
demandada, es el área encargada de coordinar el Comité de Defensa Judicial, conciliación y
repetición, proyectando las fichas técnica y jurídicamente de cada asunto a tratar en los juzgados.

Subdirección General de Gestión Corporativa: Lidera orienta y coordina la formulación y
adopción de planes, programas y proyectos de carácter corporativo en materia de administración
de talento humano, recursos físicos, tecnológicos, financieros y de la gestión documental así
mismo apoya el proceso relacionado con la liquidación asignación y recaudo de la contribución
de valorización.

Dirección Técnica Administrativa y Financiera: Vela por el cumplimiento de las disposiciones
legales que regulen la gestión necesaria para la administración del talento humano, recursos
físicos, tecnológicos financieros, presupuestales y de tesorería de la entidad.

Subdirección Técnica de Presupuesto y Contabilidad: Responder por la adecuada ejecución
presupuestal anual y registro contable del IDU, incluyendo el Plan Operativo Anual de
Inversiones POAI, los presupuestos de funcionamiento y servicio de la deuda y el plan plurianual
de inversiones en coordinación con la Dirección Técnica Financiera, la Subdirección General de
Gestión Corporativa y la Oficina Asesora de Planeación.

Subdirección Técnica de Tesorería y Recaudo: Se ocupa del manejo integral de tesorería,
incluyendo el recaudo y pagos que requiere la entidad para su normal funcionamiento,
cumpliendo con las disposiciones legales, procedimientos y convenios vigentes. Vela por el
adecuado manejo de las cuentas bancarias, las conciliaciones bancarias, el portafolio de
inversiones y la administración de los excedentes de liquidez a través del portafolio de
inversiones, cumpliendo con las políticas establecidas por la Secretaría de Hacienda Distrital.
Consolida el Programa Anual Mensualizado de Caja PAC con base en la programación y
ejecución reportada por las diferentes áreas ordenadoras del gasto del IDU y de conformidad con
el procedimiento exigido por la Secretaria Distrital de Hacienda, con el fin de asegurar los
recursos que se requieren para la ejecución de la obras y facilitar el cumplimiento de la misión
organizacional. Se ocupa de la administración de los recursos monetarios de la entidad,
proponiendo la adopción de políticas y estrategias para garantizar su seguridad.

Subdirección Técnica de Recursos Humanos: De conformidad con las políticas de la entidad,
ejecuta las estrategias, planes y programas diseñados para la administración del Talento Humano,
además se encarga de coordinar y ejecutar acciones requeridas para el alistamiento y selección
del personal del instituto. Administra la nómina y garantiza evaluaciones de desempeño del
personal.

21


Subdirección Técnica de Recursos Físicos: Es un área de apoyo que tiene por objeto
administrar las sedes donde funciona el Instituto; con sus correspondientes gastos, insumos y
servicios que implica esta labor como son: mantenimientos y adecuaciones locativas, servicios
públicos, transportes, seguros, vigilancia , aseo y cafetería, Gestión documental, centro de
documentación, almacén e inventarios, papelería y en general todos los requerimientos que
permiten el normal y correcto funcionamiento del IDU, con el fin de suplir las necesidades de los
funcionario, contratistas y ciudadanos que laboran y visitan las mismas sedes.

Subdirección Técnica de Recursos Tecnológicos: Coordina y desarrolla las actividades
necesarias para brindar el soporte y mantenimiento técnico a la plataforma tecnológica de la
entidad y en general a los sistemas automatizados y de comunicación a nivel interno y externo.

Dirección Técnica de Apoyo a Valorización: Dirige, coordina y controla la liquidación
asignación y recaudo de la contribución de valorización incluido el cobro.

Subdirección Técnica de Operaciones: Aplica los estudios técnicos necesarios para obtener la
información sobre atributos y demás factores de liquidación para la asignación de la contribución
de la valorización y preparar la memoria técnica respectiva. Así mismo atienden los
requerimientos.

Subdirección Técnica Jurídica y de Ejecuciones Fiscales: Realizar las acciones requeridas para
el desarrollo, implementación y ejecución de los proyectos de valorización. Así mismo atienden
las reclamaciones que presenten los contribuyentes.

1.1.1 Personal de Planta

A continuación se presenta el cuadro comparativo de la planta de personal antes y después de la
de la reestructuración realizada mediante Acuerdo No. 002 de Febrero 3 de 2009.

Planta de Personal
nombramiento

Supernumerar
administrativa

Trabajadores
Provisional
y remoción
Vigencia

Carrera

oficiales
Libre
Nivel

ios

2008 36 2 41 0 0
Asistencial 2011 36 2 43 0 0
2008 19 3 75 0 0
Técnico 2011 30 3 71 0 0
Profesional 2008 61 5 161 0 0

22


nombramiento

Supernumerar
administrativa

Trabajadores
Provisional
y remoción
Vigencia

Carrera

oficiales
Libre
Nivel

ios
2011 142 5 79 0 0
2008 0 0 0 0 0
Ejecutivo 2011 0 0 0 0 0
2008 0 2 0 0 0
Asesor 2011 0 2 0 0 0
2008 0 32 0 0 0
Directivo 2011 0 32 0 0 0
2008 0 0 0 0 0
Otros 2011 0 0 0 0 0
2008 116 44 277 0 0
Total 2011 208 44 193 0 0
Fuente: Dirección Técnica de Recursos Humanos –IDU.

En cuanto a las variaciones de la Planta de Personal, en el año 2009 se realizó una
reestructuración interna, mediante la cual se modificó la conformación de la planta de Directivos
pasando de 37 a 33 cargos.

De otra parte, mediante las listas de elegibles producto de la Convocatoria 001 de 2005, se ha
venido incorporando a la planta de personal de la entidad funcionarios de carrera administrativa,
este proceso no ha concluido y se encuentra sujeto a las directrices de la Comisión Nacional del
Servicio Civil y en general a la normatividad expedida en la materia. A la fecha las listas de
elegibles están suspendidas como consecuencia del Acto Legislativo 04 del 7 de Julio de 2011.

La información del personal de planta se relaciona en el anexo del CD de recurso Humano.
(Personal de Planta por cargo, manual de funciones y última evaluación de desempeño).

1.1.2 Contratistas
En el cuadro siguiente se consolida la información de los años 2008 y 2011con la cantidad de
contratistas con los cuales ha contado el Instituto:

Contratistas

23


Contratistas
Vigencia
Nivel
2008 102
Asistencial 2011 91
2008 152
Técnico 2011 70
2008 829
Profesional 2011 448
2008 0
Ejecutivo 2011 0
2008 84
Asesor 2011 99
2008 0
Directivo 2011 0
2008 26
Otros 2011 0
2008 1.193
Total 2011 708
Fuente: Dirección Técnica Gestión Contractual –IDU. (31-Oct-2011)

En el CD anexo de recurso humano, se relaciona la información discriminada de los contratos
de los diferentes años.

El IDU, no cuenta con evaluación a contratistas de apoyo a la gestión, ya que no hay relación
laboral y se da por entendido que al cumplir periódicamente con las obligaciones contractuales,
se genera la respectiva compensación..

1.1.3 Infraestructura física, parque automotor y sistemas de información

1.1.3.1 Infraestructura física
El Instituto de Desarrollo Urbano –IDU- cuenta con seis (6) sedes administrativas para su
funcionamiento así:

Sedes Administrativas IDU
Sedes propias Sedes en arriendo

24


Sede Administrativa Principal: Calle 22 Nº 6 – 27 Sede Administrativa: Calle 20 No. 9 – 20.
Bodega Panalpina: Carrera 94 Nº 47- 31. Sede Administrativa: Carrera 7 Nº 22 – 86.
Taller Mecánico: Av. Carrera 30 Nº 69 - 25.
Sede Administrativa: Carrera 7° No. 21- 97.
Fuente: Dirección Técnica de Recursos Humanos –IDU.

Los puntos de atención a la ciudadanía con que cuenta la entidad son:
 Calle 22 No. 6-27.
 Carrera 7° No. 21-97.
 Calle 20 No. 9 – 20.

Sin embargo, cabe aclarar que la entidad, mantiene convenios vigentes con algunos de los
Supercades de la ciudad, para la asignación de un espacio físico donde se presta atención a la
ciudadanía, tales como:
 Supercade CAD.
 Supercade Las Américas.
 Supercade Suba.
 Supercade Calle 13.
 Supercade 20 de Julio.
 Supercade Bosa.

1.1.3.2 Parque Automotor

La Entidad cuenta con un parque automotor de treinta y ocho carros de su propiedad y 5
vehículos contratados a cargo de la Dirección Técnica de Apoyo a la Valorización –Contrato
36/2010.
Vehículos de propiedad del IDU
Ítem Placa Marca Cilindraje Modelo Color
1 OBC071 CAMION FORD 350 5800 1994 BLANCO ARTICO
2 OBD324 VITARA 1600 1996 BLANCO
3 OBE619 CHEVROLET TROOPER 3200 1998 GRIS METALICO-PLATA MET
4 OBE847 GRAN VITARA 5P 2000 2001 BLANCO BICAPA

25


Ítem Placa Marca Cilindraje Modelo Color
15 OBE872 NISSAN URVAN 2400 2000 BLANCO
17 OBH417 GRAN VITARA SZ 2000 2009 BLANCO MAHLER

26


1.1.3.3 Sistemas de información

En la siguiente tabla se relacionan los sistemas de información con que cuenta la entidad:

Sistemas de Información con los que cuenta el IDU
En En
Nombre Objeto Tipo 2 Alcance producc desarroll
ión3 o4
Sistema mediante el cual se eliminaron los libros
radicadores y se tiene un control general de toda la
correspondencia enviada y recibida en la entidad. Con
este sistema de información la entidad mejoró
notoriamente los flujos de recorrido del documento;
también permite la generación de reportes de derechos
Sistema de de petición lo que genera que la entidad de respuesta
Información oportuna en los términos establecidos; así como también Administrat
de optimizó la consulta de los derechos de petición Interno X
ivo
Corresponden utilizando la página web, evitándole al ciudadano
cia – ORFEO desplazamientos para averiguar sobre el estado de
respuesta a su derecho de petición. Involucra a toda la
entidad administrado por la Subdirección Técnica de
Recursos Físicos.

Sistema que permite administrar toda la información
usada dentro del área Jurídica, desarrollado por la
Secretaría general del D.C., el cual contiene los módulos
de Procesos/Expedientes: administra toda la información
básica y anexa a cada proceso por ejemplo Números de
Sistema de Radicación, Acción, Cuantía, Origen, Pretensiones,
Información Despachos, Magistrados, Apoderados, Demandados, Administrat Transver
de Procesos Demandantes, Terceros Intervinientes, Excepciones, X
ivo sal
Judiciales - Audiencias, Autos, Pruebas, Providencias, Actividades,
SIPROJ Bienes, Títulos, entre otros. Involucra a Subdirección
Técnica Jurídica y Ejecuciones Fiscales

2 Tipo: misional, administrativo, otros (cuál)

3 En producción: Sistema que está funcionando actualmente

4 En desarrollo: Sistema que está en fase de diseño y preparación.

27


En En
ión3 o4

El IDU utiliza el sistema de contratación a la vista para
Sistema de publicar todo los procesos de contratación que se ejecutan Administrat Transver
Contratación a dentro de la entidad. Involucra a la Dirección Técnica de X
ivo sal
la Vista. Gestión Contractual, Dirección Técnica de Procesos
Selectivos.
Por medio de la información registrada en este sistema de
información, el IDU permite a las Entidades públicas y
Sistema SICE
privados conocer, en tiempo real, qué bienes, servicios y
– Contraloría Administrat Transver
obras públicas tiene previstas adquirir. Involucra a la X
General de la ivo sal
Dirección Técnica de Gestión Contractual, Dirección
Republica.
Técnica de Procesos Selectivos.

Sistema de administración de cursos virtuales en la
modalidad de E-Learning. Involucra a toda la entidad
dado que a través de este software se pueden realizar o
Administrat
Moodle. programar cursos virtuales (Programa cada área), la Interno X
ivo
administración técnica del Software la realiza la
Subdirección Técnica de Recursos Tecnológicos.

Sistema para monitoreo de redes y servicios de red.
Involucra a la Subdirección Técnica de Recursos Administrat
Nagios. Interno X
Tecnológicos. ivo

Sistema para administración y publicación de contenidos
Web corporativos en esquema de portal. Involucra a la
Administrat
Liferay portal. Subdirección Técnica de Recursos Tecnológicos Interno X
ivo
(Administración), Oficina Asesora de Comunicaciones.

Sistema de administración de encuestas hecho a la
medida para el IDU. Involucra a la Subdirección Técnica Administrat
Encuestas. Interno X
de Recursos Tecnológicos (Administración), Para todas ivo
las áreas que requieran encuestas.

28


En En
ión3 o4
Esta solución Web se conecta a la Base de Datos de
producción de Valoricemos y permite el ingreso de los
ciudadanos para la solicitud de devolución de dinero dado
en el Acuerdo 398 del Concejo de Bogotá.Este es el
Sistema Web primer paso para la devolución en el cual hace la solicitud
Acuerdo 398 y genera el formulario de registro para realizar la
Administrat
Devolución solicitud; en caso de que el ciudadano dueño del Interno X
ivo
Fontibon – inmueble sea uno solo y la cuenta bancaria pertenezca a
Engativa el mismo hace la radicación en línea por lo contrario solo
genera el documento o formulario para continuar el
trámite en la Entidad.Involucra a Dirección técnica de
Apoyo a la Valorización, Subdirección Técnica de
Operaciones.
Es un sistema de información desarrollado sobre
plataforma WEB como servicio a la ciudadanía, que
permite mostrar el avance y ejecución de las Obras a
cargo del Instituto de manera documental mediante la
publicación de los informes gerenciales y en forma visual
a través de las cámaras para monitoreo continúo en
tiempo real de las obras. También se integra a esta
plataforma un módulo de ruteo georeferenciado para
Sistema de
predecir la ruta más óptima desde un sitio origen a un
Información
sitio destino de la ciudad, teniendo en cuenta las
de Obras Administrat
afectaciones viales de acuerdo a las obras en ejecución y Interno X
(WEBSERVIC ivo
finalmente un módulo de interacción con el ciudadano
E Portal de
con herramientas tales como Foro y Encuestas.
Obras)
Este Web Service se pega a la Base de Datos de SIAC en
SQL SERVER 7.0 y trae la información de los contratos
de obra del IDU, Tramos de contrato y frentes de obra de
cada contrato. Esta información es consumida por el
Portal de Obras www.portaldeobras.gov.co para ser
visualizada al público en general. Involucra a Dirección
Técnica de Construcciones y Dirección Técnica de
Mantenimiento.

29


En En
ión3 o4
Desarrollo realizado en Visual Studio .Net 2003 el cual
ingresa a la base de datos de producción de Valoricemos
y por medio de la consulta de un script devuelve la
información si un predio especifico se encuentra a Paz y
Salvo o no. Este Web Service es consumido por
Sistema Web
Supernotariado y Registro en cada una de sus notarias
Service VUR(
para la realización de los procesos notariales de los Administrat Transver
Ventanilla X
predios. Se encuentra alojado en un servidor Web del ivo sal
Única de
IDU y conectado al Tramitador en Línea del programa
Registro)
Gobierno en Línea lo cual indica que cualquier entidad
del estado lo podría consumir para obtener la misma
información. Involucra a Dirección Técnica de Apoyo a
la valorización. Lo utiliza para consultas la Dirección
Técnica de Predios.
Esta herramienta está compuesta por varios
módulos:*Procesos de Selección *Parámetros Generales
Sistema de
*Contratos * Pólizas * Convenios * Proyectos *
Información
Seguimiento a contratos * Reportes * Cámara de
de
Comercio * Reportes Legales * Componente Ambiental * Administrat
Acompañamie Interno X
Requerimientos Legales * Plan de Contratación * ivo
nto
Solicitud de CDP * Sujetos
Contractual -
* Solicitud de CRP Involucra a la Dirección Técnica de
SIAC:
Gestión Contractual y todas las áreas que registran la
información de los diferentes contratos.
Sistema que permite llevar el control del pago de la
órdenes de prestación de servicios para su posterior pago
mensual, centralizando así el manejo de las
certificaciones de Interventoría de los contratistas en cada
área, generando un claro proceso que le facilita al
contratista gestionar oportunamente la entrega de los
Sistema de
documentos de pensión y salud a la S/T de Recursos Administrat
Pago a Interno X
Humanos; esto ha permitido que si una persona se atrasa ivo
Contratistas:
no perjudique el pago de los contratistas de la misma
área; finalmente evita la re digitación del valor total del
pago mensual, a las áreas que consolidan la información
de las ordenes de prestación de servicios, ya que tiene
una interfaz con el sistema de Pronto pago. El líder es la
Subdirección Técnica de Recursos Humanos.

30


En En
ión3 o4
Este sistema permite realizar seguimiento y control de las
actividades realizadas durante el acompañamiento en la
Sistema de adquisición de predios y en ejecución de obras. Permite
Información La liquidación de las compensaciones, desde la
Administrat
de Gestión parametrización de cada resolución agilizando el proceso Interno X
ivo
Social - de elaboración de cálculo de las compensaciones y
SIGES: permite llevar un registro y control de las Unidades
Sociales afectadas durante la ejecución de un proyecto.
Involucra a la Dirección Técnica de Predios.
Sistema de Información donde se elabora la autorización
de pago para las cuentas por pagar, registra el flujo de la
Sistema de
misma, es decir, indica en que proceso y área esta la
Información Administrat
cuenta; por último genera todos los informes de gestión Interno X
de Pagos - ivo
de las cuentas, tiempos de trámite, etc. Involucra a la
Pronto Pago
Subdirección Técnica de Tesorería y Recaudo como líder,
pero es utilizado por todas las áreas del Instituto.
Sistema que permite generar información consolidada
Sistema de
para el seguimiento de los proyectos, apoyándose por
Información
medio de relaciones e interfaces en el sistema financiero
Seguimiento
STONE, sistema presupuestal Transmilenio, sistema de Administrat
Plan Interno X
seguimiento a proyectos metas físicas y sistema de ivo
Operativo de
predios; adicionándole el componente cartográfico para el
Inversión –
caso de predios. Involucra las áreas ejecutoras del gasto.
SEGPOAI:
Involucra a Oficina Asesora de Planeación.
Permite llevar todo el manejo presupuestal de los
proyectos de Transmilenio, en lo que tiene que ver con
solicitudes de cdp’s, solicitudes de crp’s, solicitudes de
órdenes de pago, reportes gerenciales de presupuesto,
Sistema
cierre presupuestal mensual. Se le está agregando la Administrat
Presupuestal Interno X
funcionalidad de cierre presupuestal mensual y anual; así ivo
Transmilenio
como, el manejo de PAC y POAI. Las áreas involucradas
son: Subdirección General de Infraestructura, Dirección
Técnica de Predios, Dirección Técnica de
Construcciones, Dirección Técnica de Mantenimiento.
La Suite de Aranda Software es una solución integrada
para la administración de la infraestructura tecnológica
del IDU, esta suite está compuesta por cuatro módulos,
Sistema de
que contienen las mejores prácticas ITIL para administrar Administrat
Información Interno X
y gestionar la infraestructura IT de la Entidad. Es un ivo
ARANDA
aplicativo de apoyo tecnológico a la infraestructura.
Involucra a la Subdirección Técnica de Recursos
Tecnológicos.

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Gestión administrativa, misional, financiera y jurídica del IDU 2008-2011

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