GUÍA REFERENCIAL MUNICIPAL DE GESTIÓN DE PROYECTOS HASTA 20.000 Bs.

GUÍA REFERENCIAL MUNICIPAL DE GESTIÓN DE PROYECTOS HASTA 20.000 Bs.

Participó en la construcción:
– Grover Alvarez

Participó en la revisión:
– Ludmila Santa Cruz

Edición:
– Isabel Mercado

Este documento se imprimió con el apoyo técnico y financiero de AOS PADEM

© PADEM 2012

Esta publicación es propiedad del Programa de Apoyo a la Democracia Municipal. Se autoriza su reproducción,
total o parcial, a condición de citar la fuente y la propiedad.

Impreso en Bolivia


Contenidos

1. INTRODUCCIÓN 5

2. PREPARACIÓN 5

2.1 Elaboración del Proyecto 5
2.2 Evaluación del Proyecto 6
2.3 Recomendación 7

3. FORMULACIÓN PRESUPUESTARIA 8
3.1 Asignación de recursos al proyecto 9
3.2 Registro del Proyecto en el SISIN-WEB 9
3.3 Elaboración del Anteproyecto de Presupuesto de Inversión Pública
Municipal 10
3.4 Modificaciones presupuestarias 10

4. CONTRATACIÓN 11
4.1 Actualización del RE SABS 12
4.2 Requerimiento de la Unidad Solicitante 12
4.3 Elaboración de Invitaciones a constructores 12
4.4 Calificación y adjudicación por el RCM
(Responsables de Contratación de Obras Menores) 13
4.5 Elaboración de Contrato de Obras Menores 13

5. EJECUCIÓN 13
5.1 Designación del supervisor 13
5.2 Elaboración de los Certificados de Desembolso 14
5.3 Recepción Provisional de la obra y Pago Final 14
5.4 Recepción Definitiva, Devolución de la
Garantía y Entrega de la Obra a la Comunidad 14
5.5 Cierre de proyecto 15

ANEXOS

1. PROCESO PARA LA ELABORACIÓN DE PROYECTOS
menores a 20.000 Bs. 17

1.1 MODELO DE PROYECTO DE CONSTRUCCIÓN DE CAMINO 22

1.2 PLANILLA DE COMPUTOS MÉTRICOS 29

1.3 ANÁLISIS DE PRECIO UNITARIO 30

1.4 PLANILLA DE PRESUPUESTO 31

1.5 ÁREAS PROTEGIDAS DE BOLIVIA 32

1.6 CATEGORIZACIÓN DE LOS PROYECTOS 33

3

2. PARÁMETROS COSTO EFICIENCIA 34

3. FORMULACIÓN PRESUPUESTARIA 46

4. REGISTRO DE PROYECTOS EN EL SISIN – WEB 48

5. MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS 49

6. MODELO DE UN REGLAMENTO ESPECÍFICO DEL SISTEMA DE
ADMINISTRACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS (RE – SABS) 53

7. MODELO DE CARTA DE INVITACIÓN 67

8. MODELO DE CARTA DE PRESENTACIÓN DE OFERTAS 70

9. MODELO DE CONTRATO DE OBRAS MENORES 72

10. CERTIFICADO DE DESEMBOLSOS 80

11. ACTA DE RECEPCIÓN PROVISIONAL DE OBRA 82

12. ACTA DE RECEPCIÓN DEFINITIVA 83

13. ACTA DE ENTREGA A LOS DESTINATARIOS 84


1. INTRODUCCIÓN
La presente Guía Referencial Municipal de Proyectos de Inversión
Municipal se ha elaborado con el fin de coadyuvar a la gestión para
proyectos con financiamiento menor a 20.000 bolivianos.

Este segmento de proyectos no contaba con una herramienta técnico –
operativa que oriente la preparación, los procesos de contratación, la
formulación presupuestaria y la ejecución de proyectos de inversión,
congruente con la normativa y procesos nacionales para inversión
pública.

La Guía describe las etapas por la que atraviesa todo proyecto como la
preparación, formulación presupuestaria, contratación y ejecución de
proyectos que se conoce como el ciclo del proyecto.

Esta herramienta puede ser usada por los gobiernos autónomos
municipales para la gestión de proyectos de inversión de una forma
ordenada, desde la preparación hasta el cierre, permitiendo a los
servidores públicos y autoridades municipales, en cualquier momento,
rendir cuentas por el uso de los recursos públicos.

2. PREPARACIÓN
2.1 Elaboración del Proyecto

Elaborar un proyecto consiste en preparar un documento que
contiene la planificación de una serie de actividades con el fin de
alcanzar determinados resultados y objetivos. La elaboración de un
proyecto con presupuesto menor a 20.000 Bs. debe contener la
información suficiente para pasar a la etapa de ejecución, esta
información no debe ser abundante de manera que complique ni
dilate la preparación del documento.

5

USO INTERNO DE LAS AMDEs

La elaboración de un proyecto de estas características debe
contener lo siguiente: 1. Datos Generales del Proyecto. 2. Aspectos
Técnicos, 3. Aspectos Sociales y 4. Aspectos Ambientales. Para
mayor detalle ver el Anexo Nº 1.

2.2 Evaluación del Proyecto

Se entiende como evaluación de la propuesta de proyecto a un
reporte que provee información - ciertas magnitudes cuantitativas
resultantes del proyecto - para tomar decisiones sobre la ejecución
o no del proyecto.

Por tratarse de un proyecto pequeño el mismo puede ser evaluado
por tres indicadores: costo por beneficiario, costo por familia y
costo por el indicador sectorial. Estos indicadores sectoriales
fueron elaborados por el Viceministerio de Inversión Pública y
Financiamiento Externo (VIPFE) para los siguientes sectores: riego,
transportes, agropecuario, energía, saneamiento básico, salud y
educación. Para mayor detalle ver el Anexo Nº 2.

2.2.1 Indicador Costo/Destinatario

Este indicador mide el costo del proyecto por habitante del
área donde beneficia el mismo. Para calcular este indicador
se debe obtener los datos de costo y el número de la
población destinataria del proyecto. Se puede calcular
según la siguiente formula:
Costo del proyecto (Bs)
Indicador =
Número de habitantes (Nº)

6


2.2.2 Indicador Costo /Familia

Este indicador mide el costo del proyecto por familia del
área donde beneficia el mismo. Para calcular este indicador
se debe obtener los datos de costo y el número de familias
destinatarias del proyecto. Se puede calcular según la
siguiente fórmula.

Indicador =
Número de familias (Nº)

2.2.3 Indicador Costo/Indicador Sectorial

Para calcular este indicador primero se obtiene el costo del
proyecto determinado en la elaboración del mismo. Luego
se divide este monto entre el indicador sectorial. Los
indicadores sectoriales pueden ser por ejemplo: kilómetros
de camino rural, metros cuadrados construidos,
acometidas de agua potable. Varios sectores no tienen
indicadores normalizados proporcionados por el VIPFE. En
estos casos se debe desechar este indicador y tomar los
dos anteriores. Un ejemplode indicador sectorial para un
proyecto de camino vecinal:
Indicador =
Longitud de camino municipal (km)

En el caso de proyectos de salud o educación
Indicador =
Área construida en proyectos de salud o educación (m2)

2.3 Recomendación

En base a la comparación de los indicadores de la propuesta de
proyecto con los parámetros Costo – Eficiencia establecidos por el
VIPFE el evaluador municipal puede tomar una de las siguientes
decisiones:

7


2.3.1 Aprobar el proyecto

Si la evaluación cumple con los tres indicadores, el
proyecto debe ser aprobado para que se realice la
inversión. En el caso de que no haya el indicador sectorial,
debe cumplirse con los dos indicadores poblacionales, es
decir: costo/familia y costo/destinatario.

2.3.2 Reformular el proyecto

Si la evaluación no cumple con uno de los tres indicadores,
sin embargo, el proyecto se encuentra próximo a este
indicador de evaluación, se puede reformular el proyecto
realizando ajustes técnicos, sociales y económicos de
manera que lo hagan viable y cumpla con el indicador.

2.3.2 Abandonar el proyecto

Si el proyecto no cumple con ninguno de los indicadores
costo/familia/ costo/destinatario y costo/indicador
sectorial, además, estos se encuentran muy distantes de los
proporcionados por el VIPFE, se debe abandonar el
proyecto.

3. FORMULACIÓN PRESUPUESTARIA
Si el proyecto es aprobado debe seguir con el proceso de formulación
del presupuesto de inversión pública municipal de acuerdo al siguiente
flujo:

— Asignar recursos en el POA.
— Registra en el SISIN WEB.
— La MAE (Alcalde) elabora el anteproyecto de presupuesto de
inversión pública municipal con aprobación del Concejo Municipal.

8


— La MAE emite el dictamen de aprobación en el SISIN –WEB
enviando al VIPFE para incorporar en el anteproyecto del
presupuesto general del Estado.

Para mayor detalle ver el Anexo Nº 3 donde se explica el proceso de
formulación presupuestaria.

3.1 Asignación de recursos al proyecto

De acuerdo al Plan de Desarrollo Municipal y la priorización
realizada por la población del municipio en las cumbres
municipales, se seleccionan los proyectos de inversión pública que
serán inscritos en el POA municipal. Los montos de los proyectos
ya deben estar previamente calculados de acuerdo a la Guía.

Si el gobierno autónomo municipal no elaboró previamente el
proyecto, se puede hacer una estimación de su costo. Sin embargo,
tiene el riesgo de que el monto estimado sea mayor o menor al
necesario para ejecutar la obra. Si el monto estimado es menor, se
tiene que realizar una modificación presupuestaria para asignar
mayores recursos de otro proyecto municipal, este trámite
presupuestario conlleva un tiempo que puede retrasar el inicio de
la obra. Si es mayor este recurso sobrante debe ser asignado a otro
proyecto. Si este último trámite no se realiza disminuye la
ejecución presupuestaria anual del municipio en relación a su
programación inicial.

3.2 Registro del Proyecto en el SISIN-WEB

El Sistema Nacional de Inversión Pública indica que es de uso y
aplicación obligatoria por todas las entidades del sector público el
uso del Reglamento Básico de Operaciones del SISIN – WEB. Por
lo que todos los proyectos deben ser registrados en este sistema.
El procedimiento y forma de registro se explica en el Anexo Nº 4.

9


3.3 Elaboración del Anteproyecto de Presupuesto de Inversión
Pública Municipal

La elaboración del presupuesto de inversión pública municipal se
elabora una vez al año. El proceso comienza en el mes de julio del
año anterior, recibiendo las demandas de la sociedad civil, estos
deben convertirse en pequeños proyectos que deben ser inscritos
en el POA municipal.

La MAE elabora el presupuesto que es puesto a consideración del
Concejo Municipal. Una vez aprobado por el Concejo Municipal
emite el Dictamen en el formulario del SISIN WEB y es enviado al
VIPFE para que incorpore al Presupuesto de Inversión Pública del
Presupuesto General del Estado (PGE), el mismo es consolidado
con otros presupuestos de las entidades públicas y enviado a la
Asamblea Legislativa para que se convierta en Ley.

Una vez que el PGE es aprobado en la Asamblea Legislativa y es
promulgada la Ley del Presupuesto General del Estado. Los
Gobiernos Autónomos Municipales pueden ejecutar proyectos que
estén inscritos en este presupuesto. Si durante la gestión existe la
necesidad de ejecutar un proyecto nuevo, este debe ser inscrito en
el SISIN – WEB, luego se debe realizar una modificación
presupuestaria para que tenga recursos y pueda ser ejecutado.

3.4 Modificaciones presupuestarias

Como se indicó anteriormente, si durante la gestión se demandan
nuevos proyectos o se modifica el presupuesto de los que se
encuentran inscritos en el presupuesto general del Estado (PGE) se 1. Ley 2042 Administración
Presupuestaria, Art. Nº 4 de la
deben realizar modificaciones presupuestarias1 para asignar establece que la asignación
presupuestaria de gasto aprobada
recursos a estos nuevos proyectos o para modificar el presupuesto por Ley constituye límite máximo de
gasto. Toda modificación
de los que se encuentran inscritos en el presupuesto aprobado. presupuestaria dentro de estos
límites deberá efectuarse según
Reglamento. Decreto Supremo
Nº29881 del 7 de enero de 2009
Existen dos tipos de modificaciones presupuestarias. Las que aprueba el Reglamento de
Modificaciones Presupuestarias.
modifican el PGE y las que no modifican el PGE.

10


Las primeras son generalmente para inscribir un presupuesto
adicional para las entidades públicas. La norma de aprobación varía
desde una Ley hasta una Resolución Ministerial del Ministerio de
Economía y Finanzas Públicas.

Las segundas, a su vez, se dividen en dos tipos: Modificaciones
Intrainstitucionales donde los traspasos, incrementos, o modifica-
ciones se realizan al interior de la entidad pública y la norma de
aprobación puede variar desde una Ley hasta una resolución de la
máxima instancia resolutiva de la entidad. El segundo tipo son
modificaciones presupuestarias interinstitucionales donde los
traspasos y transferencias se realizan entre entidades públicas (por
ejemplo proyectos que son cofinanciados por dos municipios y se
delega a uno de ellos la ejecución) son aprobados mediante
Decretos Supremos hasta la firma de Convenios entre las dos
entidades. En el Anexo Nº 5 se puede ver un detalle de los
procedimientos para realizar las modificaciones presupuestarias de
la inversión pública.

4. CONTRATACIÓN
Para realizar la contratación de proyectos con presupuestos menores de
20.000 Bs., de una manera ágil y eficiente, es necesario primero
elaborar un Reglamento Específico del Sistema de Administración de
Bienes y Servicios (RE – SABS) adecuado a las particularidades del
Municipio2. El objetivo de este reglamento es implantar en los
municipios el Sistema de Administración de Bienes y Servicios (NB-
SABS) y su reglamentación, identificando a las áreas y cargos de los
servidores públicos responsables de la aplicación y funcionamiento del
NB-SABS en la entidad, así como de los procedimientos inherentes a
2. Decreto Supremo Nº 0181, procesos de contratación, manejo y disposición de bienes.
Artículo Nº 11.

Varios municipios ya cuentan con este reglamento. En el caso de que no
cuenten, el mismo debe ser elaborado.

11


4.1 Actualización del RE SABS

El RE – SABS debe contener la Modalidad de Contratación Menor
en el Subsistema de Contrataciones, estableciendo al Responsable
del Proceso de Contracción Menor (RCM) con sus respectivas
funciones; y la descripción del proceso de contratación, ver modelo
en el Anexo Nº 6. Cuando el gobierno autónomo municipal no
cuenta con un RE-SABS debe aplicar las Normas Básicas del
Sistema de Administración de Bienes y Servicios3. Una vez
elaborado este Reglamento se deben seguir los siguientes pasos
para la contratación de obras menores.

4.2 Requerimiento de la Unidad Solicitante

La Unidad Solicitante (que puede ser la Oficialía Mayor Técnica)
debe realizar las siguientes actividades:

— Verificar si el proyecto está inscrito en el Plan Operativo Anual
(POA) y en el Plan Anual de Contrataciones (PAC)
— Debe obtener de la unidad administrativa una Certificación
Presupuestaria de que el proyecto está inscrito en el
Presupuesto General del Estado4.
— Del numeral 2.6 del proyecto (Presupuesto) debe obtener el
precio referencial.
— Recomendar que se inicie el proceso de contratación por la
modalidad de “Compra Menor”.
— Solicitar al Responsable del Proceso de Contratación Menor
(RCM) la autorización para el inicio de la adquisición.
3. Decreto Supremo Nº 0181 del 28
de junio de 2009, capítulo IV
4.3 Elaboración de Invitaciones a constructores (Régimen de Contrataciones) Sección
I (Modalidad de contratación Menor)
Artículo 54 (Condiciones para la
Contratación Menor) de las Normas
La Unidad Administrativa (que puede ser la Oficialía Mayor Básicas del Sistema de
Administración de Bienes y Servicios.
Administrativa) a partir de la solicitud debe realizar las siguientes
4. Esta Certificación se obtiene del
tareas. Sistema Integrado de Información
Financiera (SIGMA) del Ministerio de
Economía y Finanzas Públicas.

12


— Recibe la solicitud de contratación de un servicio de
construcción de obra
— Invita a uno o varios constructores, ver Anexo Nº 7.
— Recibe las propuestas, ver Anexo Nº 8.

4.4 Calificación y adjudicación por el RCM

El RCM califica y adjudica la obra a la propuesta más conveniente
en base a un informe de la Oficialía Mayor Técnica.

4.5 Elaboración de Contrato de Obras Menores

La Oficialía Mayor Técnica elabora el Contrato para Obras Menores
(COM). Este contrato debe ser firmado por el RCM con el visado de
la Unidad Jurídica. Un modelo de Contrato se puede ver en el
Anexo Nº 9.

5. EJECUCIÓN
5.1 Designación del supervisor

La oficialía mayor técnica designa un supervisor que es el
responsable directo de la calidad de la obra, este debe velar por el
cumplimiento del contrato, en lo que se refiere a plazo, calidad y
costo. A su vez, verificará y aprobará solicitudes de órdenes de
cambio, contrato modificatorio, órdenes de trabajo y ampliaciones
de plazo.

Este profesional debe ser un funcionario del Municipio que tenga
las capacidades y aptitudes suficientes para realizar la supervisión
del proyecto. En el caso que el GAM no cuente con un profesional
con esas características, se tiene que contratar uno externo que
realice una consultoría por producto para supervisar la obra.

13


5.2 Elaboración de los Certificados de Desembolso

El supervisor elabora los Certificados de Desembolso (que no
deben ser mas de 3 incluido el pago final) previa certificación de
los avances realizados en campo. Estos documentos deben ser
aprobados por el Oficial Mayor Técnico y remitidos a la Oficialía
Mayor Administrativa para que realice los desembolsos correspon-
dientes, según Anexo Nº 10. De cada uno de los pagos se realizará
la retención del 7% del monto del contrato como Garantía de
Cumplimiento de Contrato.

5.3 Recepción provisional de la obra y pago final

Una vez que la obra fue concluida, el Contratista solicita al
Supervisor la recepción provisional. El Supervisor viaja al lugar del
proyecto para realizar la inspección respectiva. En este momento
se solicita que esté presente el Control Social mediante la
participación de la organización coyuntural para el seguimiento al
proyecto.

Si existe observaciones a la obra en merito a los documentos
contractuales, estas deben ser anotadas en el Acta de Recepción
Provisional de la Obra (ARP) y se otorga un plazo de tres meses
para que se realicen las respectivas correcciones, ver Anexo Nº 11.
Esta Acta (con visto bueno del Oficial Técnico) envía a la Unidad
Administrativa para proceder con el pago final.

5.4 Recepción definitiva, devolución de la garantía y entrega de
la obra a la comunidad

Antes del cumplimiento de los tres meses otorgados para que la
empresa constructora realice las correcciones a las observaciones
del ARP, el supervisor viajará a la obra para suscribir el Acta de
Recepción Definitiva, según Anexo Nº 12, para ello convocará al
Control Social.

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Si se cumplieron con las correcciones indicadas en el Acta de
Recepción Provisional se elaborará un Acta de Entrega de Obra a
los destinatarios, ver Anexo Nº 13. Con este documento más el
Acta de Recepción Definitiva se solicitará a la Oficialía Mayor
Administrativa el pago del 7% monto contractual retenido como
Garantía de Cumplimiento de Contrato.

En caso de que no se hubieren realizado las correcciones indicadas
en el Acta de Recepción Provisional, el municipio no devolverá el
monto del 7% del monto contractual retenido como Garantía de
Cumplimiento de Contrato. Monto que se supone será suficiente
para realizar las correcciones a las observaciones indicadas.

5.5 Cierre de proyecto

El cierre de los proyectos se debe efectuar por etapas en sus distintos
aspectos, con el propósito de garantizar que la documentación de
cada proyecto sea acopiada de manera ordenada y oportuna.

Las tres etapas de cierre, descritas brevemente en las siguientes
líneas, pueden dar algunas pautas para un manejo adecuado de la
documentación de los proyectos de inversión pública en general.

5.5.1 Primera Etapa, Cierre Legal

Se inicia al término del proceso de adquisiciones. Reúne
todos los documentos del proceso de contratación y,
también, los documentos legales y técnicos de la fase de
preinversión y evaluación. La Asesoría Legal del municipio
es la instancia responsable del cierre legal.

5.5.2 Segunda Etapa, Cierre Operativo

Se inicia a la conclusión de la ejecución del contrato; es
decir, al término del proceso de ejecución del ciclo del

15


proyecto. Para este cierre los contratos deben contar con
acta de recepción provisional, acta de recepción definitiva
y acta de entrega a la comunidad. Esta etapa debe ser
realizada por la Oficialía Mayor Técnica del Municipio.

5.5.2 Segunda Etapa, Cierre Institucional

Esta última etapa se inicia con la recepción, en archivos de
la documentación que corresponde a las dos primeras
etapas de cierre. El cierre institucional debe ser realizado
por la Oficialía Mayor Administrativa.

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ANEXO
1
PROCESO PARA LA
ELABORACIÓN DE PROYECTOS
menores a 20.000 Bs.

1. DATOS GENERALES DEL PROYECTO

1.1 Nombre del proyecto

De acuerdo a la normativa del VIPFE, El nombre debe reunir por lo
menos tres características: i) mencionar la acción a efectuarse,
(Construcción, Mejoramiento, Reparación) ii) mencionar el objeto
o motivo de la acción (Sistema de micro riego, obra de captación,
componentes, etc) y iii) identificar la ubicación precisa del
proyecto (Descripción de la comunidad donde se ejecutará el
proyecto).

1.2 Código

Se debe codificar cada proyecto municipal. Se podría adoptar la
siguiente codificación XXXX-YY-ZZZZ, donde el primer número
representa a un número correlativo, el segundo es un número del
distrito y el tercero es el año en que aprobó el proyecto. Por
ejemplo 0001-07-2012. Se trata de un proyecto ubicado en el
Distrito Nº 7, con número correlativo 0001 y fue aprobado en el
año 2012.

17


1.3 Ubicación

Se debe indicar el lugar o lugares donde se desarrollará el
proyecto. Es decir:

Distrito/s
Comunidad/es
Barrio/s

1.4 Descripción de los destinatarios del proyecto

Se debe obtener los datos del censo del INE 2001 y contrastar con
datos del PDM.

Familias beneficiadas con el proyecto:
Población beneficiada con el proyecto:

1.5 Diagnóstico de la situación actual

Describir que está ocurriendo en la zona, a quienes afecta, porque
está ocurriendo este problema, que alternativas de solución se
propone, que datos se necesita para analizar estas alternativas.

1.6 Descripción del problema a solucionar o del potencial a
desarrollar

Descripción detallada del problema que se pretende resolver y las
razones sociales que lo justifiquen. Donde ocurre el problema, a
quien afecta, cuales son las causas, que efectos genera. Para
identificar el problema se debe utilizar el diagnóstico de la
situación actual.

18


2. ASPECTOS TÉCNICOS

2.1 Objetivos del proyecto

Definir claramente los objetivos que se pretenden lograr con la
ejecución del proyecto, mediante la descripción de las soluciones
propuestas al problema planteado. Describir los beneficios que se
esperan alcanzar con el proyecto.

2.2 Descripción del proyecto

Realizar una descripción detallada del proyecto y establecer con
claridad las metas, las mismas que deben tener relación con los
objetivos plantados en forma cuantitativa.

2.3 Plano Tipo o Diseño del Proyecto

Elaborar los planos del proyecto o en su defecto utilizar la base de
datos de planos tipo. En caso de un proyecto social, no es
necesario elaborar el plano.

2.4 Cómputo métrico

Utilizar el Anexo 1.2. para la elaboración del cómputo métrico.

2.5 Precios unitarios

Utilizar bases de datos de precios unitarios de los programas
Prescom o Quark. Estos programas son desarrollados en Bolivia y
de amplio uso en la elaboración de presupuestos. Tienen dos
ventajas, la primera que facilita la elaboración de presupuestos con
el cálculo automático de los materiales, mano de obra, equipos y
herramientas y la segunda que su mantenimiento y actualización
se realiza en nuestro país. En el Anexo 1.3 se encuentra un formato
del cálculo de un precio unitario.

19


2.6 Presupuesto

Utilizar los programas computarizados Prescom o Quark para
calcular el presupuesto general y el desglose en los siguientes
ítems.

2.6.1 Materiales

2.6.2 Mano de obra calificada

2.6.3 Mano de obra no calificada

2.6.4 Equipos y herramientas

2.6.5 Imprevistos

Si no se cuenta con estos programas se debe realizar el
presupuesto en planillas Excel, en caso extremo se puede realizar
en forma manual. En el Anexo 1.4 se expone un modelo de planilla
de presupuesto.

3. ASPECTOS SOCIALES

3.1 Acta de aprobación del proyecto y compromiso de la
comunidad

Se debe contar con acta en la que la comunidad aprueba la
ejecución del proyecto y se compromete a efectuar los aportes de
contraparte en los porcentajes y modalidades definidas en la
estructura de financiamiento.

3.2 Control social

Se deberá contar con un acta mediante la cual se certifica
que la comunidad eligió a los dirigentes que se harán cargo
del Comité Impulsor del Proyecto que tiene como principales

20


actividades las siguientes: promover la participación de los
destinatarios en los aportes de contraparte al proyecto;
controlar, tomando en cuenta sus limitaciones, la calidad de la
obra en coordinación con el fiscal municipal y el supervisor; y
planificar la operación y el mantenimiento del proyecto una vez
que esté concluido. Es recomendable nombrar a tres personas
de la comunidad como mínimo para que sean miembros del
Comité Impulsor del Proyecto, el número puede incrementarse
si el proyecto beneficia a más de una comunidad, garantizando
que todas las comunidades estén representadas. La nominación
de los cargos debe ser de acuerdo a las costumbres de la
comunidad, anotando lo siguiente:

Nombre: Cargo:
Nombre: Cargo:
Nombre: Cargo:

4. ASPECTOS AMBIENTALES

4.1 Identificar si el proyecto no atraviesa zonas ambientales
protegidas

Certificar si el proyecto no está emplazado en una área protegida.
En Bolivia existen 21 áreas protegidas, ver Anexo 1.5. Sin embargo
se debe tener cuidado de otras Áreas Protegidas departamentales
y municipales.

4.2 Elaborar un resumen técnico ambiental con identificación
preliminar de agentes adversos

Aunque la presente Guía es para proyectos pequeños que pueden
incidir poco o nada en el medio ambiente, en función a este resumen
ejecutivo se debe identificar agentes ambientales negativos y sus
medidas de mitigación. Asimismo, se debe tratar de inferir la
categoría ambiental del proyecto que por su magnitud en la mayoría
de los proyectos debería ser de Categoría IV, ver Anexo 1.6.

21


ANEXO Nº 1.1

MODELO DE PROYECTO DE
CONSTRUCCIÓN DE CAMINO
Costo menor a 20.000 Bs.

1. DATOS GENERALES DEL PROYECTO

1.1 Nombre del proyecto

Mejoramiento del Camino Vecinal Lampacillos – Las Casas

1.2 Código

0001-07-2012

1.3 Ubicación

Distrito/s: Nº 5 Lampacillos y Nº 7 El Tabacal
Comunidad/es: Lampacillos, Fuerte Pampa, Chajra Mayu,
Llantoj (Pincal), San Isidro, Las Casas

1.4 Descripción de los destinatarios del proyecto.-

Familias beneficiadas con el proyecto: 232
Población beneficiada con el proyecto: 1.168 habitantes (Censo
2001)

1.5 Diagnóstico de la situación actual

En base a un diagnóstico participativo que se llevó a cabo en una
reunión en la localidad de Las Casas, con la participación de las

22


principales autoridades de las comunidades destinatarias del
proyecto, se pudo identificar que estas comunidades no cuentan
con un camino que les permita una accesibilidad confiable hacia la
capital del municipio.

1.6 Descripción del problema a solucionar o del potencial a
desarrollar

El camino actual tiene pocas obras, la mayoría de ellas construidas
precariamente y en los lugares donde no cuentan con este tipo de
estructuras el camino se corta en la época de lluvias. De la misma
manera, existen tramos con una plataforma muy arcillosa que
cuando hay precipitaciones pluviales se vuelve resbalosa con el
eminente peligro de deslizamiento de los medios de transporte.

Los factores mencionados no permiten el acceso a salud,
educación como a otros servicios técnicos que necesita la
comunidad.

2. ASPECTOS TÉCNICOS

2.1 Objetivos del proyecto

Incrementar el acceso de las comunidades de área de influencia del
proyecto a los beneficios del desarrollo.

2.2 Descripción del proyecto

Construcción de una alcantarilla alero cajón con paredes
laterales y aleros de HoCo Loza de HoAo, Piso de cemento
sobre empedrado.

23


2.3 Plano Tipo o Diseño del Proyecto

24


Ubicación del proyecto

25


2.4 Cómputo métrico

NOMBRE DEL PROYECTO:

CODIGO: 0001-07-2012

No. de Ancho Alto Largo Total Total
veces
Item Descripción Unidad
n a h l Parcial Acumulado

1 Excavación común M3 10.00
Cajon 1.60 0.50 2.20 1.76
Conducción 1.60 0.50 7.60 6.08
Salida 2.16

2 Hormigón Ciclópeo M3 17.52
Paredes laterales 2.00 0.30 1.50 8.00 7.20
Espiga 0.20 0.60 4.15 0.50
Alero 2.00 1.94
Fundación lateral A= (a+h)/2*l*0,5 2.00 1.00 0.84 2.00 1.84
Fundación lateral A= (a+h)/2*l*0,5 1.00 2.73 1.32 0.71 0.72
Cuña = a*h*l 2.00 0.28 0.28 1.30 0.20
Piso cajon 1.00 2.20 0.40 1.60 3.52
Pared frontal 1.00 0.40 1.50 2.20 0.88
Paredes laterales 2.00 0.30 1.30 1.20 0.72

3 Piso de cemento sobre empedrado M2 2.21
Solera 0.20 1.00 8.00 1.60
Alero A=(a+h)/2*l 3.74 1.32 1.21 0.61

4 Hormigon Armado M3 2.56
Tapas 1.60 0.20 8.00 2.56

26


2.6 Presupuesto


CODIGO: 0001-07-2012

ACTIVIDAD UNIDAD CANTIDAD P.U. PARCIAL

EXCAVACIÓN (0-2 M.) S. SEMIDURO M3 10.00 36.83 368.30

Hºcº MUROS (1:2:4) 50% PIEDRA M3 17.52 650.00 11,388.00

PISO DE CEMENTO ENLUCIDO + EMPEDRADO M2 2.21 120.03 265.27

HºAº LOSAS (EST CORRIENTES) M3 2.56 3,000.00 7,680.00

TOTAL Bs. 19,701.57

3. ASPECTOS SOCIALES

3.1 Acta de aprobación del proyecto y compromiso de la
comunidad

En el Libro de Actas de la Comunidad de Lampacillos se elaboró el
Acta de Aprobación del Proyecto, donde indican que están de
acuerdo con el proyecto y se comprometen a colaborar en la
ejecución del proyecto.

3.2 Control social

Nombre: Javier Álvarez Cargo: Presidente Comité de Obras
Nombre: Micaela Careaga Cargo: Vice Presidenta Comité de
Obras
Nombre: Margot Castro Cargo: Tesorera

27


4. ASPECTOS AMBIENTALES

4.1 Identificar si el proyecto no atraviesa zonas ambientales
protegidas

El proyecto no se encuentra en ninguna zona protegida.

4.2 Elaborar un resumen técnico ambiental con identificación
preliminar de agentes adversos

El proyecto no considera grandes movimientos de volúmenes de
tierra debido a la metodología de diseño y ejecución del proyecto,
más bien facilita el flujo del agua de la quebrada donde se
construirá la alcantarilla. Por lo tanto se presume de que se trata de
un proyecto de Categoría 4 que no requieren de EEIA.

28


ANEXO Nº 1.2

PLANILLA DE CÓMPUTOS MÉTRICOS


CODIGO:

Nº Descripción y/o Nº de Largo Ancho Alto Total
Unidad
Item Esquema de Cómputo veces (m) (m) (m) Parcial

29


ANEXO Nº 1.3

ANÁLISIS DE PRECIO UNITARIO

CODIGO:

Descripción Und. Rend. P/Unit. P/Total Costo Total
1.- MATERIALES

TOTAL MATERIALES
2.- MANO DE OBRA

MANO DE OBRA INDIRECTA - % DE MANO DE OBRA DIRECTA
TOTAL MANO DE OBRA
3.- EQUIPO, MAQUINARIA Y HERRAMIENTAS

HERRAMIENTAS - % DEL TOTAL DE MANO DE OBRA
TOTAL EQUIPO, MAQUINARIA Y HERRAMIENTAS
4.- RECARGOS
BENEFICIOS SOCIALES - % DEL TOTAL DE MANO DE OBRA 55,00%
IMPUESTO AL VALOR AGREGADO - % DEL TOTAL DE MANO DE OBRA 14,94%
TOTAL RECARGOS
5.- GASTOS GENERALES Y ADMINISTRATIVOS
GASTOS GENERALES - % De 1+2+3 5,00%
GASTOS FINANCIEROS - % DE 1+2+3
TRANSPORTE, MANIPULEO Y ALMAC. - % DEL TOTAL DE MATERIALES
TOTAL GASTOS GENERALES Y ADMINISTRATIVOS
6.- UTILIDAD
UTILIDAD - % DE 1+2+3 5,00%
TOTAL UTILIDAD
7.- IMPUESTOS A LAS TRANSACCIONES
IMPUESTO A LAS TRANSACCIONES - % DE 1+2+3+4+5+6 3,09%
TOTAL IMPUESTOS A LAS TRANSACCIONES
TOTAL PRECIO UNITARIO

30


ANEXO Nº 1.4

PLANILLA DE PRESUPUESTO

CODIGO:

Nº ACTIVIDAD UNIDAD CANTIDAD P.U. PARCIAL

TOTAL Bs.

31


ANEXO Nº 1.5

ÁREAS PROTEGIDAS DE BOLIVIA

32


ANEXO Nº 1.6

CATEGORIZACIÓN DE LOS
PROYECTOS
La categorización de los proyectos está de acuerdo a las siguientes
definiciones:

Categoría 1: Requieren de Evaluación de Impacto Ambiental Analítica
Integral, nivel que por el grado de incidencia de efectos en el ecosistema,
deberá incluir en sus estudios el análisis detallado y la evaluación conjunta de
todos los factores del sistema ambiental: físico, biológico, socioeconómico.

Categoría 2: Requieren de Evaluación de Impacto Ambiental Analítica Específica,
nivel que por el grado de incidencia de efectos en algunos de los factores
ambientales del ecosistema, considera en sus estudios el análisis detallado y la
evaluación de uno omás de los factores señalados en la categoría I.

Categoría 3: Requieren la preparación del Plan de Aplicación y Seguimiento
Ambiental (PASA),nivel que por las características conocidas de los proyectos,
obras o actividades, necesite sólo la adopción de medidas precisas para evitar,
mitigar o compensarefectos adversos.

Categoría 4:No requieren de EEIA, los proyectos, obras o actividades que no
están considerados dentro de las tres categorías anteriores.

33


ANEXO
2
PARÁMETROS COSTO EFICIENCIA Sector agropecuario

Parámetros Costo Eficiencia para proyectos de Riego y Microriego Costo por Hectárea
para Altiplano y Valle
(En dólares americanos)
Altilano Valle
Tipo Riego Microriego Riego Microriego
Valor max Valor min Valor max Valor min Valor max Valor min Valor max Valor min
Nuevo 2.226,68 1.539,83 2.553,44 2.180,22 2.572,69 1.653,97 2.610,21 2.189,04
Mejoramiento 2.589,26 1.712,85 2.224,75 1.983,70 1.798,53 1.432,20 2.044,72 1.814,34
Fuente: Ministerio de Planificación del Desarrollo – Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo (VIPFE),
“Actualizacion de los Parametros Costo Eficiencia para la Economia Boliviana”. La Paz – Bolivia, 2007.

Parámetros Costo Eficiencia para proyectos de Riego y Microriego Costo por Hectárea
para Llano y Chaco
Llano Chaco
Nuevo 3.561,72 1.762,70 2.490,75 2.030,17 3.003,21 1.560,79
Mejoramiento 2.932,83 1.739,81 2.397,85 1.821,92 2.018,14 904,05 1.478,08 623,65

Parámetros Costo Eficiencia para proyectos de Riego y Microriego Costo por Familia
para Altiplano y Valle
Altilano Valle
Nuevo 2.697,18 1.755,15 1.343,80 1.092,02 2.628,60 1.433,81 2.140,04 1.668,73
Mejoramiento 2.295,16 1.621,97 1.200,80 962,29 1.991,97 1.302,93 2.006,94 1.555,54

34


Parámetros Costo Eficiencia para proyectos de Riego y Microriego Costo por Familia
para Llano y Chaco
Llano Chaco
Nuevo 7.059,04 3.814,02 3.896,23 2.078,23 4.519,69 2.737,88 3.323,78 1.177,86
Mejoramiento 3.912,00 2.404,13 4.038,74 2.295,13 3.985,68 2.796,19 3.394,65 2.295,05

PARÁMETROS COSTO EFICIENCIA Sector transportes

Parámetros Costo eficiencia para Proyectos de Apertura de caminos
vecinales en el Altiplano, Valles y Llanos Costo por Kilómetro, Costo
por Familia, y Costo por Beneficiario

Parámetro
Mínimo Máximo
costo-eficiencia
ALTIPLANO
Costo por Km 14.307,78 20.174,92
Costo por Flia. 993,20 1.428,45
Costo por Benef. 59,75 468,08
VALLE
Costo por Km 17.139,19 22.038
Costo por Flia. 1.291,90 2.178,52
LLANO
Costo por Km 15.234,49 21.701,26
Costo por Flia. 2.044,08 3.057,36
Fuente: Ministerio de Planificación del Desarrollo Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo (VIPFE),
“Actualización de los Parámetros Costo Eficiencia para la Economía Boliviana”. La Paz – Bolivia, 2007.

35


Parámetros Costo eficiencia para Proyectos de Mejoramiento de
caminos vecinales en el Altiplano, Valles y Llanos Costo por Kilómetro,
Costo por Familia, y Costo por Beneficiario

Parámetro
Mínimo Máximo
costo-eficiencia
ALTIPLANO
Costo por Km 6.744 9.832
Costo por Flia. 675,60 1.062,47
VALLE
Costo por Km 7.253,77 9.998,15
Costo por Flia. 997,74 1.503,68
LLANO
Costo por Km 7.004,62 10.664,07
Costo por Flia. 798,36 1.152,65
Fuente: Ministerio de Planificación del Desarrollo Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento
Externo (VIPFE), “Actualización de los Parámetros Costo Eficiencia para la Economía Boliviana”. La Paz –
Bolivia, 2007.

Parámetros Costo eficiencia para Proyectos de Construcción de puentes
en el Altiplano, Valles y Llanos Costo por Kilómetro, Costo por Familia,
y Costo por Beneficiario

Parámetro
Mínimo Máximo
costo-eficiencia
ALTIPLANO
Costo por Km 2.349,70 2.870,48
Costo por Flia. 378,87 470,02
VALLE
Costo por Km 2.111,09 2.682,76
LLANO
Costo por Km 2.836,77 3.482,47
Fuente: Ministerio de Planificación del Desarrollo Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento
Externo (VIPFE),“Actualización de los Parámetros Costo Eficiencia para la Economía Boliviana”. La Paz –
Bolivia, 2007.

36


PARÁMETROS COSTO EFICIENCIA Sector energía

Parámetros Costo Eficiencia para Proyectos de Extensión de Redes
Indicador
Mínimo Máximo
costo-eficiencia
Costo por Km. BT (Baja Tensión) 11,863.61 9,672.45
Costo por Km. MT (Media Tension) 11,268.51 9,405.97
Costo por Potencia (KVA) 1,293.56 1,122.49
Costo por familia 685.60 598.19

Parámetros Costo Eficiencia para Proyectos de Generación por Microcentrales Eléctricas
Indicador
Mínimo Máximo
costo-eficiencia
Costo por Potencia (Kw) 3,252.82 2,283.35
Costo por familia 1,332.18 924.01
Fuente: Ministerio de Planificación del Desarrollo – Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento
Externo (VIPFE), “Actualizacion de los Parametros Costo Eficiencia para la Economia Boliviana”. La Paz –
Bolivia, 2007.

Parámetros Costo Eficiencia para Proyectos de Generación por Sistemas Fotovoltáicos
Indicador
Mínimo Máximo
costo-eficiencia
Costo por familia 1,350.82 1,151.90
Costo por Potencia (para sistemas de 50 Wp) 1,291.51 1,083.86

37


PARÁMETROS COSTO EFICIENCIA Sector saneamiento
básico
Parámetros Costo Eficiencia para Proyectos de Agua Potable: Costo de Inversión por
Beneficiario

Bombeo 104.20 116.77
Gravedad 114.15 126.92
Bombeo 90.15 125.30
Gravedad 87.86 112.32
Bombeo 77.47 118.31
Gravedad 95.45 137.34
Bombeo 127.76 194.54
Gravedad 149.66 198.06
Bombeo 95.72 131.66
Gravedad 71.39 101.53
Bombeo 119.32 178.98
Gravedad 97.37 125.70
Agua potable - VACI Beneficiarios

Bombeo 104.56 141.68
Gravedad 112.44 177.00
Bombeo 75.99 113.15
Gravedad 79.67 119.74
Bombeo 83.70 122.31
Gravedad 111.80 135.89
Bombeo 171.03 244.00
Gravedad 116.52 150.44
Bombeo 121.32 144.95
Gravedad 103.44 125.63
Bombeo 121.17 135.45
Gravedad 116.66 130.61
Bombeo 183.50 203.27
Gravedad 160.06 181.56
Bombeo 181.15 205.27
Gravedad 156.86 164.99
Bombeo 179.86 191.55
Gravedad 164.08 177.80
Bombeo 174.93 215.17
Gravedad 166.89 235.93
Bombeo 143.95 166.69
Gravedad 103.66 168.25
Bombeo 150.14 185.12
Gravedad


38


Parámetros Costo Eficiencia para Proyectos de Agua Potable: Costo de Inversión
por Conexión

Tipología Valor Valor
mínimo máximo
Bombeo 411.97 586.08
Construcción
Gravedad 523.60 592.58
Bombeo 263.11 402.80
Altiplano Mejoramiento
Gravedad 401.90 560.89
Bombeo 480.66 695.74
Ampliación
Gravedad 457.00 575.81
Bombeo 761.62 889.87
Construcción
Gravedad 648.56 756.70
Bombeo 500.03 680.36
RURAL Valles Mejoramiento
Gravedad 418.11 590.49
Bombeo 526.96 672.19
Ampliación
Gravedad 558.47 822.79
Bombeo 676.46 910.50
Agua potable - VACI Conexiones

Construcción
Gravedad 631.47 956.60
Bombeo 389.01 567.54
Llanos Mejoramiento
Gravedad 361.82 551.80
Bombeo 615.48 819.74
Ampliación
Gravedad 430.45 646.75
Bombeo 563.15 670.42
Construcción
Gravedad 625.21 827.15
Bombeo 451.76 620.54
Gravedad 314.41 489.83
Bombeo 433.41 593.32
Ampliación
Gravedad 483.52 515.72
Bombeo 729.75 941.29
Construcción
Gravedad 684.56 825.35
Bombeo 758.64 899.64
URBANO Valles Mejoramiento
Gravedad 659.23 734.54
Bombeo 654.83 916.82
Ampliación
Gravedad 726.13 808.16
Bombeo 763.20 983.73
Construcción
Gravedad 706.49 856.41
Bombeo 606.02 766.64
Llanos Mejoramiento
Gravedad 551.81 661.90
Bombeo 689.19 748.59
Ampliación
Gravedad


39


Parámetros Costo Eficiencia para Proyectos de Agua Potable:
Costo por Beneficiario usando como costos los de inversión más el valor presente estimado
de los costos de operación

Bombeo 106.72 120.46
Gravedad 115.70 128.56
Bombeo 92.63 127.09
Gravedad 89.32 114.13
Bombeo 78.77 119.81
Gravedad 97.05 139.91
Bombeo 132.31 198.97
Gravedad 151.17 199.63
Bombeo 100.78 136.61
Gravedad 69.98 106.51
Bombeo 115.77 177.10
Gravedad 98.19 127.22
Agua potable - VACI Beneficiarios

Bombeo 109.56 147.17
Gravedad 117.54 182.68
Bombeo 80.85 118.29
Gravedad 86.39 130.69
Bombeo 87.17 126.41
Gravedad 110.22 140.53
Bombeo 188.59 249.25
Gravedad 117.00 150.53
Bombeo 121.23 146.02
Gravedad 107.09 125.70
Bombeo 122.46 142.98
Gravedad 118.32 132.75
Bombeo 181.68 206.69
Gravedad 161.47 184.55
Bombeo 182.62 206.79
Gravedad 154.11 166.56
Bombeo 183.76 196.06
Gravedad 166.17 179.68
Bombeo 176.83 216.38
Gravedad 168.33 237.63
Bombeo 147.22 168.22
Gravedad 105.88 171.12
Bombeo 151.77 187.36
Gravedad


40


Parámetros Costo Eficiencia para Proyectos de Agua Potable:
Costo por Conexión usando como costos los de inversión más el valor presente estimado de
los costos de operación

Tipología Valor Valor
mínimo máximo
Bombeo 420.82 593.16
Construcción
Gravedad 529.08 598.09
Bombeo 287.52 437.68
Gravedad 408.39 568.61
Bombeo 422.73 545.91
Ampliación
Gravedad 464.52 583.16
Bombeo 763.10 891.78
Construcción
Gravedad 656.22 764.30
Bombeo 525.63 704.34
RURAL Valles Mejoramiento
Gravedad 428.11 599.96
Bombeo 533.77 675.65
Ampliación
Gravedad 568.61 834.79
Bombeo 698.52 923.04
Construcción
Agua potable - VACI Conexiones

Gravedad 649.33 968.39
Bombeo 412.74 591.26
Llanos Mejoramiento
Gravedad 381.46 574.15
Bombeo 644.31 843.80
Ampliación
Gravedad 423.63 662.32
Bombeo 568.94 677.45
Construcción
Gravedad 633.56 830.46
Bombeo 454.40 625.00
Gravedad 316.43 490.65
Bombeo 497.58 587.12
Ampliación
Gravedad 489.61 524.29
Bombeo 723.69 955.75
Construcción
Gravedad 697.37 837.18
Bombeo 766.93 911.51
URBANO Valles Mejoramiento
Gravedad 667.52 745.01
Bombeo 656.08 924.45
Ampliación
Gravedad 742.14 816.54
Bombeo 783.25 1001.20
Construcción
Gravedad 717.24 891.71
Bombeo 613.52 777.57
Llanos Mejoramiento
Gravedad 578.59 686.31
Bombeo 713.45 762.18
Ampliación
Gravedad --


41

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