Este documento discute los pros y contras de la internacionalización de la economía colombiana. Presenta evidencia de que el libre comercio genera ganancias de bienestar y puede impulsar el crecimiento económico. Sin embargo, también reconoce que puede haber efectos distributivos y que algunos mercados agrícolas están distorsionados. Concluye que la mayor integración económica ofrece oportunidades para Colombia, pero también es necesario abordar desafíos como la seguridad, las finanzas públicas sostenibles y la reducción

1. INTERNACIONALIZACIÓN DE LA ECONOMÍA PROS Y CONTRAS Hernán Vallejo G. CEDE, Universidad de los Andes Cali, 22 de julio de 2004

2. AGENDA Contexto Fundamentos Económicos Pros: oportunidades Contras: precauciones Conclusiones

3. CONTEXTO: CRECIMIENTO ECONÓMICO Y PROGRESO SOCIAL INSTITUCIONES EFICIENCIA PROTECCIÓN SOCIAL ESTABILIDAD MACROECONÓMICA Nota: Interrelación, fórmulas mágicas, equilibrio, fórmulas propias y liderazgo

4. CONTEXTO: EFICIENCIA El instrumento por excelencia para generar asignaciónes eficientes de recursos en una economía es promover la competencia. Las dos políticas por excelencia para buscar eficiencia en el uso de recursos son: La política comercial La regulación Interrelación

5. FUNDAMENTOS ECONÓMICOS Las exportaciones y las importaciones van de la mano. El libre comercio genera ganancias de bienestar vía exportaciones e importaciones. La relación entre libre comercio y crecimiento. Alcances y limitaciones de los Acuerdos Preferenciales de comercio. El libre comercio genera impactos distributivos. Algunos mercados internacionales están altamente distorsionados.

6. LAS EXPORTACIONES Y LAS MPORTACIONES VAN DE LA MANO Teoría Valor presente de las exportaciones es igual al valor presente de las importaciones. Precios se ajustan para garantizar igualdad entre exportaciones e importaciones a largo plazo. Evidencia empírica: Wu (2000). Wu et al. (2001)

7. EXPORTACIONES E IMPORTACIONES DE BIENES US MILLONES Fuente: DNP

8. LAS EXPORTACIONES Y LAS IMPORTACIONES VAN DE LA MANO Oportunidades: ¡Sí podemos!. Economía no desaparece por comercio. Comercio más libre da señales claras a trabajadores, empresarios y terratenientes. Precauciones: La igualdad entre exportaciones e importaciones se da a largo plazo. Es fundamental mantener un entorno cambiario sano a la luz de: El TLC El panorama petrolero mundial y nacional. La situación fiscal nacional. Es importante conservar instrumentos para regular los flujos de capital de corto plazo (Edwards (2001), Moreno (2001)) Con discreción. Con independencia técnica

9. EL LIBRE COMERCIO GENERA GANANCIAS DE BIENESTAR PARA UN PAÍS VÍA EXPORTACIONES E IMPORTACIONES Explica por qué queremos apertura comercial de doble vía. Abrir los mercados de nuestros socios comerciales (aprovechar nuestras ventajas). Abrir nuestros mercados (aprovechar las ventajas de nuestros socios). Mercados más disputables, que implican mayor eficiencia en la asignación de recursos. La única razón de fondo para exportar, es para poder importar.

10. Libre comercio benéfico con competencia perfecta y con competencia imperfecta : Economías de escala para productores nacionales y extranjeros. Mercados más grandes aumentan disputabilidad en mercados concentrados. Mercados más grandes permiten disponibilidad de mayor número de variedades. Cox y Harris (1985) -Ganancias del comercio sustanciales con economías de escala-. Smith y Venables (1988) -Ganancias del comercio cuando hay poder de mercado-. Rutherford y Tarr (2002) -Ganancias del comercio sustanciales con diferenciación de producto-. EL LIBRE COMERCIO GENERA GANANCIAS DE BIENESTAR PARA UN PAÍS VÍA EXPORTACIONES E IMPORTACIONES

11. HAY COMPETENCIA IMPERFECTA, SE PUEDE PRESENTAR COMERCIO DE DOBLE VÍA DENTRO DE UN MISMO SECTOR Si hay poder de mercado, hay incentivos para aprovechar los márgenes de utilidad en otros mercados. Si hay diferenciación de producto, hay incentivos para especializarse, y explotar economías de escala. Esto da pie a exportaciones e importaciones de productos diferenciados dentro de un mismo sector. Grubel & Lloyd (1975) y muchos otros. Oportunidades: Efectos distributivos menos drásticos. Ventaja comparativa cambia con el tiempo.

12. COMERCIO INTRA-INDUSTRIA DE COLOMBIA Basado en Dataintal web (2004) versión. 4.1, CIIU rev 3, Industrias Manufactureras a 4 dígitos

13. CRECIMIENTO ECONÓMICO En su gran mayoría, los estudios muestran efectos sobre el crecimiento positivos o no significativos . NO SIGNIFICATIVOS POSITIVOS Rodriguez y Rodrik (1999) Levine y Renelt (1994) Baldwin R. E. (2003) Edwards (1998) Frankel & Romer (1998) Noguer y Sicart (2003) Wacziarg & Welch(2003) AMBOS Sala-i-Martín (1997) - Oportunidades: Es difícil encontrar evidencia seria que muestre que el libre comercio afecte negativamente el crecimiento de largo plazo. - Precauciones: Es necesario dar atención a otras políticas .

14. LIBRE COMERCIO Y CRECIMIENTO Oportunidades: Hay bastante evidencia teórica y empírica de que el libre comercio es bueno para el crecimiento. Diferencias entre economistas no son tan marcadas. “ Abrirse al comercio internacional ha ayudado a muchos países a crecer mucho más rápido de lo que hubieran crecido de no hacerlo” (Joseph Stigilitz, 2003) “ Ningún país se ha desarrollado exitosamente dándole la espalda al comercio internacional y a los flujos de capital de largo plazo” (Dany Rodrik, 2001)

15. POLÍTICA COMERCIAL Precauciones: Hay qué controlar por otras variables. Mal de quien hace política: Buscar el libre comercio no es sólo un problema de crecimiento, es un problema de eficiencia y bienestar.

16. POLÍTICA COMERCIAL Negociaciones multilaterales. WTO Colombia tiene poca capacidad para influir el contenido y la velocidad de dichos acuerdos. Apertura unilateral. Colombia ya ha hecho un esfuerzo en ese sentido. Apertura unilateral no mejora el acceso a otros mercados. Acuerdos Regionales. Son el eje de nuestra política comercial actual . Este esquema tiene limitaciones

17. ALCANCES Y LÍMITES DE LOS ACUERDOS PREFERNCIALES DE COMERCIO Distorsión inherente a un APC. Discriminación Spaquetti Bowl. México y Chile Regionalismo vs multilateralismo Artículo 24 del GATT y Artículo 5 del GATS Oportunidades: Nosotros tenemos mayor control sobre nuestra política comercial. Precauciones: Saber para dónde vamos. Expandir más que profundizar.

18. POTENCIAL DE COMERCIO DE LOS ACUERDOS PREFERENCIALES PARA COLOMBIA Fuente: Vallejo 1999

19. EL LIBRE COMERCIO GENERA EFECTOS DISTRIBUTIVOS Teoría: Hay efectos distributivos del comercio. Explica por qué es tan difícil abrir los mercados en cualquier país. Los grupos que pierden: Pueden ser pequeños Por lo general están bien motivados. Por lo general están bien organizados. Los grupos que ganan: Suelen ser grandes No perciben una motivación significativa individualmente Están pobremente organizados Problema de acción colectiva (polizón). Evidencia cuantitativa: Hay efectos distributivos ¿El comercio es bueno o malo para la distribución del ingreso?

20. EL LIBRE COMERCIO GENERA EFECTOS DISTRIBUTIVOS OPORTUNIDADES: Si el proceso es lo suficientemente significativo, Plan de acreditación, Consejo Gremial Ampliado, agenda interna, cuarto del lado. PRECAUCIONES: Trabajar con juicio con el Congreso de Colombia y, eventualmente, con el Congreso de la contraparte (ej. EEUU). Costos de ajuste. Gradualidad Restricciones de crédito. Normas laborales y ambientales. Tamaño del sector informal.

21. TASA DE INFORMALIDAD Y PIB PC PPP (2002) FUENTE: OIT Y BANCO MUNDIAL (2004)

22. CUMPLIMIENTO CON NORMAS AMBIENTALES Y PIB PC PPP (2002) FUENTE: BANCO MUNDIAL (2004) Y GCR (2002-2003)

23. ALGUNOS PRODUCTOS AGRÍCOLAS ESTÁN ALTAMENTE DISTORSIONADOS 8 o 9 subsectores críticos algodón, arroz, azúcar, maíz amarillo, oleaginosas, leche, carne de pollo y carne de cerdo. Competir en una cancha nivelada. Medidas acordes con distorsiones en precios. Impedir que los instrumentos utilizados terminen capturados por grupos de interés. El sesgo anti-exportador.

24. EL RETO DE LOS SERVICIOS Y LA PROPIEDAD INTELECTUAL Servicios. Oportunidad: sector con gran potencial. Precaución: guayabo legislativo. Propiedad intelectual. Oportunidad: aplicación del régimen de la ley es bueno para el crecimiento a largo plazo de un país. Precaución: elemento políticamente sensible por efectos distributivos de corto plazo. Pragmatismo: Acoger estándares internacionales en propiedad intelectual.

25. MARCO GENERAL DE POLÍTICA ECONÓMICA Y SOCIAL: AGENDA DE ESTADO INSTITUCIONES: Respeto a los derechos de propiedad Seguridad ciudadana (honra, vida y bienes - propiedad privada e intelectual-) sostenible EFICIENCIA: Acceso a nuestros principales mercados Regulación óptima Eficiencia en gasto público. REDUCCIÓN DE POBREZA: Restricciones de crédito Educación (salud y nutrición) ESTABILIDAD MACROECONÓMICA Mantener sano el ambiente monetario, cambiario y financiero Finanzas públicas sostenibles

26. ESTABILIDAD MACROECONÓMICA: PROYECCIÓN DE LA EVOLUCIÓN DE LA DEUDA DEL GNC (%PIB) Fuente Anif

27. PROTECCIÓN SOCIAL: POBREZA Contraloría (2004)

28. INSTITUCIONALIDAD: RESPETO A LA VIDA, LA HONRA Y LOS BIENES Fuente: DNP (2004)

29. CLAVES DEL ÉXITO EN LAS REFORMAS PENDIENTES Dependen de: Capacidad de técnicos para identificar: Restricciones. Soluciones. Capacidad de políticos en términos de: Liderazgo. Claridad. Capacidad de ejecución. Iniciativa del sector privado.

30. CONCLUSION E S La mayor integración de la economía colombiana a los mercados internacionales ofrece grandes oportunidades, pero no es suficiente. Hacer sostenible la seguridad ciudadana. La sostenibilidad fiscal. Reducción efectiva de la pobreza. Perseverar en alcanzar una regulación óptima. La clave del éxito está en el liderazgo político, el aporte de los técnicos y la iniciativa del sector privado.