Regulación telecomunicaciones francisco javier cervigon ruckauer

1. El Ecosistema Digital Regulación en telecomunicaciones convergentes 1
Regulación en Internet y Políticas Públicas para su despliegue
Regulación en el contexto de las telecomunicaciones convergentes
Mtro. Pablo Bello
Hola. Mi nombre es Pablo Bello. Soy economista, chileno. He sido subsecretario de
telecomunicaciones de Chile y actualmente soy el director ejecutivo de la Asociación Interamericana
de Empresas de Telecomunicaciones.
Vamos a hablar de regulación en el contexto de las telecomunicaciones convergentes. Las
telecomunicaciones han cambiado radicalmente en los últimos años. Vivimos una revolución
tecnológica sin precedentes como consecuencia de este fenómeno que se llama convergencia. La
convergencia básicamente significa que lo que antes eran redes especializadas para dar cada una de
ellas un servicio específico, hoy día se pueden dar a través de redes multiservicio con tecnologías
diversas que ofrecen diverso tipo de prestaciones.
La frontera entre lo que era la telefonía, lo que es los datos y lo que es el mundo audiovisual, hoy día
ha desaparecido del todo. Eso supone un cambio profundo en la forma de entender, en la forma de
aproximarse, en la forma de conceptualizar este nuevo mercado de los servicios convergentes que
obliga a repensar la forma de aproximarse de las políticas públicas y de la regulación.
Las telecomunicaciones como las conocíamos ya no existen. Vamos hacia una nueva era. Esta nueva
era está caracterizada por un conjunto de prestaciones que se dan a través de una cadena de valor
compleja, integrada, en la cual hay distintas capas y distintos componentes que permiten la prestación
de estos servicios.
La capa fundamental sin duda es la de la conectividad. La de la infraestructura básica que permite
conectarnos, que permite acceder a servicios, a prestaciones cada vez más avanzadas, más
complejas, y que se da además en un entorno de competencia cada vez más intensa entre
plataformas y entre soluciones diversas.
La voz, por ejemplo, que antes se daba solamente a través de telefonía tradicional, hoy en día se
puede proveer sobre internet, sobre plataformas distintas y ese es un cambio mayor.

2. El Ecosistema Digital Regulación en telecomunicaciones convergentes 2
¿Cuál es la tarea número uno de la política pública? Es entender este nuevo mundo. Entender cuáles
son las dinámicas económicas y tecnológicas que subyacen en este ecosistema convergente. A partir
de allí poder definir cuáles son los objetivos fundamentales, qué es lo que queremos lograr como
sociedad, como países, como región, y en ese contexto, poder definir cuáles son los instrumentos más
adecuados.
Por lo tanto, primero entender este ecosistema digital, cómo funciona, cuál es su naturaleza, cuales
son los drivers que permiten generar inversiones y luego a partir de allí establecer las políticas públicas
es esencial. ¿Qué es la tarea número uno? generar infraestructura, infraestructura de conectividad
que requiere de inversiones muy significativas que mayoritariamente debe realizar el sector privado.
Por lo tanto en la lógica del policy maker, en la lógica del regulador es indispensable entender cómo se
toman estas decisiones de inversión y a partir de allí poder alinear esos objetivos, esa fuerza de la
inversión privada con los objetivos obviamente de la política pública. Sin inversión en infraestructura de
telecomunicaciones no hay desarrollo digital posible.
Por tanto, la regulación es un arte. La regulación tiene que conciliar objetivos que son diversos, que
son complejos, que tienen que partir por entender estas dinámicas, luego favorecer que se desarrollen
inversiones en infraestructura, y a partir de allí, poder establecer obviamente, los lineamientos para
que esa inversión, ese desarrollo competitivo de las empresas vaya en beneficio del desarrollo de los
países y de las personas fundamentalmente.
Por lo tanto, la tarea ahí es compleja. La inversión, ya lo decía es esencial. América Latina, para cerrar
la brecha digital necesita más de 400,000 millones de dólares en los próximos siete años si queremos
efectivamente cerrar la brecha.

3. El Ecosistema Digital Regulación en telecomunicaciones convergentes 3
Por tanto, cuáles son las condiciones de política pública que permiten favorecer esas inversiones es la
pregunta esencial que los reguladores, que los policiy makers tienen que hacerse y para ello, el poder
generar confianza, certidumbre, visión de largo plazo, construir un marco regulatorio que sea
coherente, que favorezca el despliegue de infraestructuras, que no haga tratamientos diferenciados
entre si un servicio es provisto de una forma u otra, es decir, que tenga este principio de neutralidad
tecnológica a través de una regulación basada en servicios más que en tecnologías o redes es
esencial.
El estado, el regulador y las empresas de telecomunicaciones así como el resto de empresas que son
parte del Ecosistema Digital juntos son los que van a permitir lograr un avance sustancial, un
desarrollo tecnológico de América Latina.
Lo que no es conveniente es establecer una falsa dicotomía entre que unos son buenos y otros son
malos. Todos son parte de un mismo ecosistema. La política pública es esencial. La inversión privada
es fundamental para lograr el cierre de la brecha digital y alcanzar estos objetivos que creo que todos
compartimos.
El marco fiscal es esencial. Si creemos que el desarrollo de las telecomunicaciones es crítico para el
desarrollo de América Latina, no podemos cargarle con regulaciones excesivas o con marcos fiscales
impositivos desmesurado porque lo que nos interesa en definitiva es que pueda haber el máximo
desarrollo, la máxima inversión y que los servicios evidentemente se puedan comercializar a los
menores precios finales para los consumidores.
La visión de largo plazo es esencial. Poder desarrollar una agenda que permita establecer un conjunto
de iniciativas en el tiempo, que vaya en esta misma dirección es también crítico. En la medida que una
empresa pueda pensar en un plan de inversión de largo plazo en el cual hay tranquilidad, confianza,
seguridad y que puede desplegar infraestructuras avanzadas, tecnologías de clase mundial
indudablemente eso favorece que haya una mayor capacidad de inversión, favorece que haya más
competencia y favorece que en definitiva los servicios finales sean de la mejor calidad, con la mayor
cobertura y a los mejores precios, que es en definitiva lo que todos queremos para nuestra región