Conferencia sobre el rol educativo de los Ayuntamientos en relación con la actividad física, con especial aplicación al Ayuntamiento de Guareña (Badajoz. Extremadura. España).

1. INVESTIGACIÓN SOBRE EL ROL
EDUCATIVO DE LOS
AYUNTAMIENTOS A TRAVÉS DE
ACTIVIDAD FÍSICA ORGANIZADA
O INDUCIDA
DANIEL MARTÍNEZ AGUADO
Técnico Deportivo Municipal
M.I. Ayuntamiento de Corella (Navarra)
GUAREÑA
OCTUBRE 2006
Universidad Ayuntamiento de
de León Corella (Navarra)

2. BREVE INTRODUCCIÓN 1
SOBRE LA INVESTIGACIÓN
• FINALIDAD: Análisis del rol educativo de los Ayuntamientos que
gobiernan municipios entre 5.000 y 10.000 habitantes, a través de
actividad física organizada o inducida (537 total).
• MARCO INSTITUCIONAL: Programa de doctorado en Ciencias
de la Actividad Física y el Deporte de la Universidad de León
(“trabajo de investigación”): curso 2005-2006.
• JUSTIFICACIÓN:
–Antecedentes tema de estudio: investigación Fundación Rafael Campalans
(Barcelona) dirigida a 140 ayuntamientos de más de 500 habitantes de
Cataluña. Sólo centrado en rol educativo.

3. BREVE INTRODUCCIÓN 2
SOBRE LA INVESTIGACIÓN
– Motivos (5):
Mostrar de manera integrada y exhaustiva el marco normativo a nivel
autonómico y estatal sobre deporte y educación;
Relevancia social (estudio ámbito nacional---aplicabilidad a proyectos
como Ciudades Educadoras, Universidades Populares, Proyecto
Atlántida…);
Inicio de la tesis doctoral.
Profundizar en vías de proyección de la educación física fuera del
tiempo lectivo;
Actuar frente a los problemas de la no integración escuela-territorio.
• METODOLOGÍA: cuestionario cerrado (28:40 preguntas).

4. OCHO POSIBLES VÍNCULOS JURÍDICOS 1
DEPORTE-EDUCACIÓN
Promoción de la actividad física en el área escolar, pudiendo participar en los
programas, para esa área, de la Junta de Extremadura (Ley del Deporte de
Extremadura-1995-) así como realizar todo tipo de actividades físicas como
complemento a otras entidades (P.ej. centros educativos del municipio, clubes
deportivos,…) (A partir de la Ley de Bases de Régimen Local-1985-).
Colaborar con otros entes públicos (por ejemplo centros educativos públicos) o
privados (por ejemplo centros educativos privados, clubes deportivos,
federaciones deportivas,…) para cumplir las finalidades de la Ley del Deporte
(Ley del Deporte de Extremadura-1995-). También se prevé la obligatoriedad
de coordinación entre Ayuntamientos y Administraciones educativas,
especialmente en relación con la oferta educativa dirigida a personas en edad de
escolarización obligatoria y cualquier otra actuación que tuviera finalidad o
consecuencias en la educación de los niños y jóvenes (Ley Orgánica de
Educación-2006-).

5. OCHO POSIBLES VÍNCULOS JURÍDICOS 2
DEPORTE-EDUCACIÓN
Instalaciones deportivas destinadas a la práctica deportiva en edad escolar:
construir, ampliar, mejorar y mantener las instalaciones deportivas de su
titularidad, pudiendo recibir asesoramiento y ayuda económica de la Diputación
Provincial correspondiente (Ley del Deporte de Extremadura-1995-)
colaborar con la Junta de Extremadura y emitir informes, en relación con el Plan
Regional de Instalaciones Deportivas, cuando afecte al municipio (Ley del
Deporte de Extremadura-1995-)
censar y velar por la plena utilización de las instalaciones deportivas del
municipio (Ley del Deporte de Extremadura-1995-)
d) velar por la reserva de espacios y calificar zonas para la práctica deportiva e
ubicación de instalaciones deportivas (Ley del Deporte de Extremadura-1995-),
procurando su funcionalidad y accesibilidad para todo tipo de personas (Ley del
Suelo y Ordenación Territorial de Extremadura-2001; Ley de Promoción
Accesibilidad de Extremadura-1997-)
e) favorecer el uso, dentro y fuera del horario lectivo, de instalaciones deportivas
independientemente de su titular (Ley Orgánica de Educación-2006-).

6. OCHO POSIBLES VÍNCULOS JURÍDICOS 3
DEPORTE-EDUCACIÓN
Promover programas dirigidos a la creación y formación de un equipo de
voluntariado deportivo (A partir de la Ley del Voluntariado Social de
Extremadura-1998-).
Fomentar la creación de asociaciones deportivas y/o educativas que fomenten el
deporte con orientación educativa (A partir de: la Ley de Bases de Régimen
Local-1985- y el Anteproyecto Ley gobierno y administración local-2006-).
Promover iniciativas que vinculen la educación y la actividad física, a partir de
los Consejos Escolares Municipales extremeños (A partir de: la Ley de
Consejos Escolares de Extremadura-2001-; la Ley Orgánica del Derecho a
la Educación-1985-; y el R.D 2274/1993, de 22 de diciembre).
Que el concejal o representante municipal que participe en los Consejos
Escolares de los centros educativos extremeños (tanto públicos como privados),
proponga iniciativas que vinculen y extiendan la Educación Física más allá de
los centros educativos. También iniciar o perfeccionar las formas para compartir
y aprovechar mejor los diferentes recursos (materiales, económicos y humanos)
dispuestos en ambas instituciones (A partir de la Ley Orgánica de Educación-
2006-).
Construir o participar en fundaciones para desarrollar actividades físicas
educativas (A partir del Anteproyecto Ley gobierno y administración local-
2006-).

7. PERSPECTIVAS DESARROLLO DEL ROL
EDUCATIVO AYUNTAMIENTOS A 1
TRAVÉS ACTIVIDAD FÍSICA
Nº Perspectiva jurídica-administrativa: Perspectiva metodológica o didáctica Nº
Posibles 8 vínculos anteriores + planificación
1 Promoción actividad física con Elección voluntaria práctica deportiva A
orientación educativa
2 Colaboración centros educativos u Adaptación actividad física a los niños B
otras entidades con finalidades
educativas
3 Disponer adecuadas instalaciones Multiactividad física centrada en el C
deportivas en edad escolar contenido
4 Voluntariado deportivo Valores a través de la actividad física D
5 Fomentar creación asociaciones Roles educativos de la personas que E
deportivas y/o educativas con rodean al practicante
orientación educativa
6 Consejos Escolares Municipales Formación educativa de los F
profesionales deportivos
7 Concejal o representante municipal Estilo de enseñanza G
centros educativos
8 Fundaciones Evaluación de aprendizajes H

8. PERSPECTIVAS DESARROLLO DEL ROL
EDUCATIVO AYUNTAMIENTOS A 2
TRAVÉS ACTIVIDAD FÍSICA
1. Coordinar las actividades de las Áreas Deportiva y Educativa
Municipales. [1]
2. Crear una estructura flexible, en el sistema deportivo local, para elegir y
abandonar una práctica deportiva de manera no traumática: los
“itinerarios deportivos de práctica física”. Esta estructura aborda la
multiactividad física no sólo como contenido sino también como estrategia
de programación de la oferta deportiva en el municipio. [2C]
3. Realizar actividades específicas de formación, como voluntariado
deportivo, dirigidas a las personas que rodean al practicante
(especialmente padres). [4E]
4. La ordenanza de subvenciones para entidades que realicen actividades
deportivas deberá favorecer la orientación educativa de las mismas y su
adecuada integración con el resto de oferta deportiva del municipio.
[1,3,5,8-AEF-]

9. PERSPECTIVAS DESARROLLO DEL ROL
EDUCATIVO AYUNTAMIENTOS A 3
TRAVÉS ACTIVIDAD FÍSICA
5. Creación de un currículo municipal del deporte más allá del tiempo
lectivo, en consonancia con el currículo oficial para el área de Educación
Física. [2,6,7-A/H]
6. Garantizar la existencia de instalaciones deportivas polideportivas o
polivalentes [3-AC-]
7. Crear herramientas de evaluación de los aprendizajes de los niños
en las Escuelas Deportivas Municipales, para ser mostrados a los
padres al final del curso. Dichas herramientas no tendrán una “calificación
tradicional” del alumno y serán más flexibles que la evaluación académica
de la Educación Física. [1-H-]
8. Organización conjunta de actividades deportivas entre
Ayuntamientos y centros educativos; actividades que podrían formar
parte de la Programación General Anual de los centros y de las Unidades
Didácticas de los profesores de Educación Física. [6,7-B/H-]

10. RESULTADOS CUESTIONARIOS
1. ENTIDADES Y ASOCIACIONES DEPORTIVAS LOCALES 1
El número mayoritario de clubes deportivos totales en los
municipios oscila entre los seis y siete (aproximadamente el
23% del total). Dentro de esos clubes deportivos, la mayoría
(entre tres y cuatro) tienen deportistas entre 6-20 años.
Asimismo en los municipios predominan, de manera
destacada y probablemente previsible, los clubes deportivos
privados (entre cinco y seis, sobre el total).
Los clubes deportivos privados son la entidad deportiva
más importante, sin contar con los Ayuntamientos, para
el fomento de la actividad deportiva en edad escolar.
Habrá que colaborar con ellos necesariamente, si
queremos tener un alcance adecuado en posibles
proyectos educativos-deportivos.

11. RESULTADOS CUESTIONARIOS
2
2. INSTALACIONES DEPORTIVAS MUNICIPALES
En las instalaciones deportivas municipales se realiza de manera
bastante generalizada revisiones de seguridad (al menos una al año)
(81,4%). A pesar de ello, más de la mitad de ellas (52,54%), no
cuenta con una adecuada iluminación ni tampoco cumple
plenamente la normativa sobre accesibilidad y supresión de barreras
arquitectónicas (68,6%). Otro dato representativo radica en que está
bastante generalizado el hecho de que alguna instalación deportiva
municipal no sea utilizada para las clases de Educación Física.
Con carácter general, las instalaciones deportivas municipales no
inducen adecuadamente a la práctica deportiva en escolares, ya
que, aunque se garantiza su seguridad no se cumplen todavía
plenamente aspectos de accesibilidad ni adecuada iluminación.
Además el efecto confianza que puede tener, particularmente en
niños, realizar Educación Física en un espacio, que luego, fuera
del horario lectivo, esté disponible; no está debidamente
potenciado.

12. RESULTADOS CUESTIONARIOS
3
3. MEDIOS DE COMUNICACIÓN
Existe una curiosa reciprocidad de resultados, por el hecho de que en
torno al 43% de los encuestados considera que los medios de
comunicación que radican o tienen importante influencia en el
deporte local, no se centran en los ganadores y perdedores de las
competiciones ni tampoco promocionan otras vías de práctica
deportiva alternativas a la competitiva. Por otro lado, en torno al 56%
considera lo contrario en los anteriores puntos de vista.
Se puede deducir que, aunque predominan los medios de
comunicación que siguen dando prevalecía a presentar las
noticias en un formato de “ganadores-perdedores”, también
promocionan, casi por igual, otras vías alternativas a dicha
práctica, que generan un formato distinto: “todos pueden
ganar”.

13. RESULTADOS CUESTIONARIOS
4
4. CONOCIMIENTOS
De manera bastante generalizada, se desconoce, por parte
de los principales responsables en las Áreas Deportivas
Municipales, el concepto “Ciudades Educadoras o
Educativas” (75,4%). Por el contrario es más mayoritario
el conocimiento del término “Consejo Escolar Municipal”
(61,9%) y del fondo sobre deporte de la biblioteca
municipal (cuando el municipio la posea) (66,7%).
Aunque no es necesariamente directa la relación entre la
tenencia de un determinado conocimiento y la
necesidad de aplicarlo, es justo señalar que: será más
probable desarrollar iniciativas, con un componente
educativo-deportivo, cuando aquél se posea.

14. RESULTADOS CUESTIONARIOS
5
5. ADMINISTRATIVO
Muchos Ayuntamientos no disponen de Consejo Escolar Municipal (79,1%). Es muy escasa
la participación de los representantes municipales, vinculados con el Área Deportiva
Municipal, en los Consejos Escolares de los centros educativos (79,1% no lo hacen), sin
embargo existe una aceptable participación del profesorado de educación física en las
herramientas de participación, sobre deporte, creadas mayoritariamente por los
Ayuntamientos (aproximadamente el 45%) Finalmente indicar que es muy habitual, la no
disponibilidad de documentos oficiales, tanto de Mancomunidades Deportivas como de
Ayuntamientos, que impliquen la colaboración con centros educativos con la mediación
de la actividad física). En ocasiones, se puede referenciar convenios para facilitar el uso
de instalaciones deportivas más allá del tiempo lectivo.
De manera bastante generalizada, se puede señalar que los Ayuntamientos no ejercen
plenamente su rol en relación con la programación general de la enseñanza en el
municipio (previsto en la Ley Bases Régimen Local-1985- y en el Anteproyecto Ley
gobierno y administración local-2006-). Es muy probable, teniendo en cuenta el
elevado número de Ayuntamientos que no cuentan con Consejo Escolar Municipal,
que esté generalizado el desconocimiento de la obligatoriedad de formar este
órgano en la localidad. También se puede indicar que no existe una adecuada
intervención de los responsables, tanto de las Áreas Deportivas Municipales como
del profesorado de educación física, en los órganos o medios para canalizar
iniciativas de coordinación entre instituciones educativa y local.

15. RESULTADOS CUESTIONARIOS
6
6. INTERCONEXIÓN
Dentro de las heterogéneas ofertas deportivas que coexisten en los municipios, está
bastante generalizado el solapamiento temporal de aquellas actividades deportivas
distintas y dirigidas a un mismo tipo de ciudadano (67,6% indica que hay
solapamiento algunas veces); siendo muy escasa la duplicidad de iguales
actividades deportivas, independientemente de su temporalidad, dirigidas a un
mismo ciudadano (25,4% cree que hay duplicidad). Los niveles de utilización de las
instalaciones deportivas fuera del horario lectivo, donde es titular una Administración
educativa, es aceptable (56,9% sobre el total).
La existencia de un solapamiento, en la oferta deportiva de un municipio, es un
hecho muy frecuente y obvio, teniendo en cuenta que suelen coexistir
diferentes entidades que organizan dicha oferta. En los municipios
participantes, dicho solapamiento se produce algunas veces, lo cual no es
más que un signo de normalidad. Sólo en los casos donde ese solapamiento
fuera excesivo, y siempre dentro de un rango poblacional entre 5.000 y 10.000
habitantes, se podrían hablar de probables interferencias negativas en el
sistema deportivo local (competencia, desaprovechamiento de recursos,…).
Por otro lado, de la escasa existencia de duplicidad de actividades, también se
deduce una adecuada utilización de los recursos deportivos del municipio
(valor de sostenibilidad).

16. RESULTADOS CUESTIONARIOS
7
7. COLABORACIONES “SIN ESPERAR NADA MATERIAL
A CAMBIO”
La participación voluntaria, sin recibir ningún tipo de contraprestación
económica, por parte del profesorado de educación física, en las
actividades deportivas organizadas por el Ayuntamiento, se produce
mayoritariamente “algunas veces” (46,6%) aunque también no se produce
“nunca” (39,8%). Por el contrario, cuando los centros educativos organizan
actividades deportivas extraescolares (en el 65,3% de los casos) el personal
deportivo municipal lo hace “regularmente” (30,5%) o bien “algunas veces”
(26,3%).
El personal deportivo de las Áreas Deportivas Municipales participa
voluntariamente más, que el profesorado de educación física, en iniciativas
deportivas de otras entidades. Para matizar este argumento conviene
indicar que el encuestado es precisamente personal deportivo de dichas
Áreas, por lo tanto pudiera existir parcialidad en dicho punto de vista.

17. RESULTADOS CUESTIONARIOS
8
8. COLABORACIONES ECONÓMICAS
Los Ayuntamientos generalmente no subvencionan a los
centros educativos para la organización de actividades
deportivas extraescolares (66,1% no lo hace). Es
frecuente que las instalaciones deportivas de titularidad
municipal sean cedidas a los centros educativos (Este
hecho se produce en un 61,9%).
En los municipios donde los centros educativos
organizan actividades deportivas extraescolares (en
ocasiones incluso las propias escuelas deportivas
municipales), no es frecuente que exista una ayuda
económica sino más bien generalmente una cesión,
probablemente gratuita, de instalaciones deportivas.

18. RESULTADOS CUESTIONARIOS
9
9. INICIATIVAS
Las Escuelas Deportivas Municipales, en los Ayuntamientos que las poseen (sólo dos
de la muestra total no las tienen), tienen el siguiente perfil: a) gestionadas
directamente por el Ayuntamiento (66,1%); b) dirigidas por monitores y entrenadores
deportivos de diferente nivel (40,2%); c) abiertas a todas las edades y sexos
(88,9%); d) inclusivas de modalidades polideportivas (68,1%); e) que integran a los
deficientes psíquicos o motrices con el resto de compañeros (44%)); y f) no
disponen de sistemas que permitan dar información a los padres sobre la evolución
del aprendizaje de sus hijos (62,3%). Esta última circunstancia es una de las
grandes características del perfil de las Escuelas Deportivas Municipales a mejorar,
junto con la no previsión adecuada en la atención a personas deficientes.
Los principales responsables de las Áreas Deportivas Municipales están dispuestos, por
sí mismos (31,6%) o co-asumiendo el liderazgo (56,4%), para trabajar
rigurosamente de la mano de los centros educativos del municipio. Como se ha
reflexionado con anterioridad, sin voluntad, difícilmente puede llevarse a cabo
iniciativa de algún tipo; más si cabe cuando, la labor de coordinación entre
Ayuntamientos y centros educativos es potestativa más que obligatoria atendiendo
al ordenamiento jurídico.

19. RUEGOS Y PREGUNTAS