El conflicto de Kosovo surgió de la desintegración de Yugoslavia en la década de 1990 y las tensiones entre serbios y albaneses kosovares. La OTAN intervino en 1999 para detener la represión serbia liderada por Milosevic. A pesar de los acuerdos de paz, el conflicto no se ha resuelto debido a las reivindicaciones contradictorias sobre la soberanía de Kosovo entre serbios y albaneses. La "guerra paralela" de la OTAN combinó ataques aéreos con diplomacia, pero no logró una

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GUERRA DE KOSOVO
I.- INTRODUCCION
Es un conflicto bélico surgido a partir de la desintegración de la antigua
Yugoslavia, que tuvo lugar desde 1991 hasta 1995, en el cual los grupos étnicos
serbios, croatas y musulmanes combatieron entre sí en una guerra civil
localizada en la península de los Balcanes.
Mucho se ha escrito y analizado respecto a la intervención de la OTAN en
Kosovo en 1999, y en la casi totalidad de la literatura disponible se abordan las
razones de Estados Unidos y la OTAN para hacer uso de la fuerza, a fin de
detener el desastre humanitario provocado por Serbia, liderada por Slobodan
Milosevic.
A.- ANTECEDENTES HISTÓRICO
La República Federal Socialista de Yugoslavia, comprendía seis Repúblicas:
Bosnia, Herzegovina, Croacia, Macedonia, Montenegro, Serbia y Eslovenia.
Serbia englobaba las provincias autónomas de Kosovo y Vojvodina.
Cuando comenzó la Guerra Fría a finales de la década de 1940, Yugoslavia se
alió con la URSS. y rechazó participar en el Plan Marshall, elaborado y
financiado por Estados Unidos.
En 1971 Tito y el dirigente soviético Leonid Brenzhnev se reunieron en Belgrado
y firmaron una declaración que reafirmaba la independencia política de
Yugoslavia aunque se fortalecían los lazos entre ambos Estados.
La antigua Yugoslavia se gobernaba dé acuerdo con una Constitución del año
1974, modificada sustancialmente tras la muerte del poderoso dirigente Tito, que
había dirigido el país desde que obtuvo el poder en 1945. Tito murió el 4 de
mayo de 1980 tras una larga enfermedad. Con su muerte, llegó a su fin el
gobierno unipersonal en Yugoslavia.
Durante la década de 1980 aumentaron las tensiones en la provincia de Kosovo,
al sur de Serbia, que había logrado la autonomía en 1968 tras los disturbios en
protesta por el control serbio.
En diciembre de 1990, los serbios eligieron presidente al antiguo dirigente
comunista y nacionalista Slobodan Milosevic, el cual tendría un papel importante
en las guerras que estallaron posteriormente en los Balcanes; comenzó su

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mandato estableciendo la ley marcial en Kosovo en 1990 y restringiendo
severamente el antiguo autogobierno de la provincia.
II.- CAUSAS DEL CONFLICTO
Esta crisis presenta dos situaciones distintas, pero dependientes una de la otra.
En primer lugar existe un Conflicto Interno que generó en una suerte de Guerra
Civil entre Serbia y los Grupos disidentes de origen Albanes de Kosovo. Y en
segundo término una crisis bélica externa entre los países que forman la OTAN y
Serbia.
CONFLICTO
1ra Fase Crisis Interna 2da Fase Crisis Externa
1989-1991 1995 1997-1998 1999
III.- CONFLICTO INTERNO
A.- Causas del conflicto interno
En primer lugar, existe un conflicto interno que generó una suerte de Guerra
Civil entre Serbia y los grupos disidentes de origen albanés de Kosovo.
1. Aparentes e inmediatas
Junto con la derrota del Ejército Federal Yugoslavo en Eslovenia en el
verano de 1991, se perdió la última opción para los esfuerzos de Serbia que
buscaba mantener la Yugoslavia del líder Josip Broz (Tito).

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En respuesta a esta situación, el presidente Slobodan Milosevic creó el
proyecto de una Gran Serbia; básicamente, ésta consistía en construir un
Estado unitario que incluyese a las minorías de esta nacionalidad en
Croacia, Bosnia, Montenegro y Macedonia. La primera medida del líder
serbio fue suprimir los estatutos de autonomía que disfrutaban los
albaneses en Kosovo y los húngaros en Vojvodina. Al mismo tiempo se
formó la nueva República Federal Yugoslava, constituida por Serbia y
Montenegro, iniciándose una serie de conflictos étnicos entre serbios,
croatas y bosnios.
2. Reales y Lejanas
El sustento de estas causas se fundamenta en factores de orden histórico,
de lengua, de población y religioso, que permiten explicar de mejor manera
la prolongación de las crisis.
B.- El conflicto / La crisis
El presidente de Serbia, Slovodan Milosevic, proyectó
una revisión constitucional que en 1989 suprimió la
autonomía de Kosovo.
Los dirigentes kosovares promulgaron una
“Declaración de Independencia” y proclamaron de
manera unilateral el establecimiento de una
“República de Kosovo”. En unas elecciones
clandestinas celebradas en mayo de 1992, los
votantes albano-kosovares eligieron como presidente
a Ibrahim Rugova.
Se restringen más las libertades que mantenían la
Provincia de Kosovo y se aplican políticas
discriminatorias.
El descontento de los Albaneses Kosovares va en
aumento, llevándolos a formar una sociedad paralela
que actuó inicialmente en forma pasiva y
posteriormente en forma activa a través de la
formación de guerrillas.
EL RETO
LA RESPUESTA
REACCION
PROCESO
RESPUESTA-
REACCION

4. 4
No se produce gracias a las intervenciones Aéreas de
las fuerzas de la OTAN contra fuerzas Serbias en los
años 1993 y 1995.
Este primer período o fase termina junto con la firma
de los acuerdos de “Dayton” donde se establecen
entre otras medidas la solución al problema Bosnio,
pero se olvidan de conflicto de Kosovo.
IV.- ANTECEDENTES ENTRE CRISIS
El 12 de junio de 1998, los Ministros de Asuntos Exteriores del Grupo de
Contacto en Yugoslavia, exigieron a Milosevic, que diera la orden de retirada de
sus fuerzas de seguridad de todas las zonas de Kosovo, donde se habían
realizado operaciones represivas contra los civiles albaneses.
Rugova y otros dirigentes albaneses declararon no estar dispuestos a un diálogo
con la República Federal Yugoslava hasta que Milosevic ordenara el fin de la
represión policial en Kosovo, cuando Milosevic manifestó que conversaría con
Rugova, pero no con el Ejército Liberación de Kosovo (ELK).
El proceso de negociación llegó al caos en Julio, cuando el Ejército Liberación de
Kosovo declaró que no reconocía a Rugova como Presidente, sugirió que no
había nada que negociar con los líderes serbios y afirmó que lo único que
buscaba era la independencia de Kosovo.
Desde entonces, la crisis de Kosovo, amenazó con convertirse en el inicio de un
enfrentamiento regional, que amenazaría a todo el sur de Europa.
V.- EL CONFLICTO EXTERNO
A.- Causas del conflicto externo
ESCALA
TERMINO DE LA
CRISIS

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Producto de la crisis interior y la inestabilidad que se producía, esta dio lugar
a una crisis bélica externa entre los países que forman la OTAN y Serbia.
En Diciembre de 1996, la Asamblea General de Naciones Unidas, votó una
resolución por la que se exigía al gobierno yugoslavo la puesta en libertad de
los presos políticos de Kosovo.
1. Aparentes e inmediatas
Ante la reiterada negativa del Presidente yugoslavo Slobodan Milosevic de
terminar con la expulsión y lucha contra los albaneses kosovares y de
firmar un acuerdo de paz (Febrero de 1999, en Rambouillet, Francia), con
estos, la OTAN cumplió el ultimátum que en varias oportunidades prometió
a Milosevic, en términos de llevar a cabo una Campaña Militar contra
Yugoslavia.
2. Reales o lejanas
a) En primer término, existen razones de tipo ideológico cultural.
b) La OTAN evitando otra guerra civil busca establecer equilibrios
estratégicos, que eviten un potencial desestabilizador para la paz en la
región.
c) Frenar o restringir la constante migración de miles de personas de
diferentes edades de esa zona balcánica hacia Europa.
d) La OTAN se ha topado con un Estado rebelde que prefiere continuar
aislado formando un bolsón en centro sur de Europa occidental,
entorpeciendo la expansión geopolítica de la Alianza en dirección a
Rusia.
B.- El conflicto/ La crisis
Milosevic viola el alto al fuego desde el 24 de
Diciembre de ese año y en Enero de 1998 dio marcha
atrás en su decisión de expulsar del país al
estadounidense Williams Walker, Jefe de los
supervisores de la OSCE, después de que la OTAN y
el gobierno estadounidense reiteraran sus amenazas
al régimen yugoslavo.
A partir del 24 de Marzo de 1998, la OTAN bombardeó
objetivos militares yugoslavos (en Serbia, incluida la
EL RETO
LA RESPUESTA

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región de Kosovo y Montenegro), ante la negativa de
Milosevic de aceptar los acuerdos de paz.
Milosevic propone negociaciones con Rugova y otros
dirigentes albano-kosovares, pero estos últimos
declaran no estar dispuestos a negociar con la
República Federal de Yugoslavia, hasta que Milosevic
no ordenara el fin de la represión.
Pasividad de EE.UU., y otros gobiernos occidentales
que no se opusieron a lo que estaba pasando en las
conversaciones entre Belgrado y los dirigentes de
Kosovo, incluido el E.L.K.
El 1º de Abril, Rugova fue desautorizado por los miembros de su gobierno,
tras haber aparecido días antes en público, saludando al Presidente yugoslavo
y firmando un alegato conjunto, opuesto a los ataques de la OTAN.
Milosevic declaró cinco días después, un alto al fuego unilateral y ofreció una
negociación con Rugova; propuestas ambas que no fueron tenidas en cuenta
por la OTAN, la cual responsabilizó a los serbios del arrasamiento de Prístina,
la capital de Kosovo.
“Operación Fuerza Aliada”
El 6 de Mayo, la OTAN ofreció a Milosevic un plan de paz, apoyado por Rusia,
a propuesta del Grupo de los Ocho (denominación del Grupo de los Siete,
desde que en 1997 se incorporó Rusia); el que incluía el final inmediato de la
represión contra la población albano.kosovar, la presencia de una Fuerza
Internacional Civil y de Seguridad bajo el auspicio de la ONU.
La crisis internacional se agudizó cuando al día siguiente la OTAN bombardeó
por error la Embajada de China en Belgrado.
El 27 de Mayo, el Tribunal Penal Internacional para la Antigua Yugoslavia,
dictó una orden de detención contra Milosevic y cuatro de sus principales
colaboradores.
El 3 de Junio, presentó el contenido de las negociaciones ante el Parlamento
Yugoslavo, aprobando ese día el Plan de Paz; al tiempo que Milosevic cedía
ante las propuestas de los mediadores y aceptaba las principales exigencias
de la OTAN, como el cese inmediato de la violencia y de la represión en
LA REACCION
EL PROCESO
RESPUESTA-
REACCION

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Kosovo; retirada rápida y verificable de todas las Fuerzas Armadas de la
región; despliegue en Kosovo de Fuerzas Internacionales Civiles y de
Seguridad, bajo la supervisión de la ONU.
Se produce un proceso político, que llevará a una administración propia para
Kosovo, según los principios de soberanía e integridad territorial de la RFY y
de otros estados de la zona; así como el desarme del ELK.
VI.- CONCLUSIONES
El desarrollo de esta crisis lo que podría denominarse “choque de civilizaciones”
no tendrá un buen epílogo, a pesar de los acuerdos de paz firmados en el
pasado, esta crisis y conflicto en la Zona de los Balcanes, se estima no se
encuentra resuelta.
Lo prolongado del conflicto y el nuevo modelo de guerra paralela impuesto por
los líderes políticos de la OTAN, indican que no fue un buen camino para
alcanzar una paz, la cual tuvo un alto costo económico y moral para la
credibilidad de la Alianza.
La razón que se esgrimió como humanitaria o en defensa de los derechos
humanos, fue grave y nadie puso en duda, se transformó en una catástrofe
humana con ramificaciones que podrían originar nuevos conflictos étnicos en el
resto de los Balcanes.
Esta crisis ha sentado un precedente muy negativo en el campo de la
cooperación y el derecho internacional, y ha contribuido a debilitar y desprestigiar
el papel que le cabe a la Organización de Naciones Unidas en el mundo después
de la caída del Muro de Berlín en 1989.
Desde la perspectiva de sí son los serbios o los albaneses kosovares los
llamados a administrar Kosovo, aparece una interrogante que el derecho
internacional de estos tiempos es incapaz de responder: ¿Quién tiene más
derecho a la tierra, el que llegó primero o el que ha vivido más tiempo en ella?
(Idéntico problema subsiste en la actualidad entre el pueblo árabe palestino y el
judío que reclaman derechos de pertenencias de territorios desde tiempos
bíblicos hasta el presente).
Esta crisis, se transformó en un experimento para la política exterior de los
Estados Unidos de América y un nuevo concepto estratégico asumido por la
OTAN a partir del término de la bipolaridad, llamado “Guerra Paralela”, que
combina la diplomacia con acciones bélicas.

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Pero también se constató que esta nueva solución estratégica no era una
modalidad rentable de cómo conducir una guerra.
En síntesis, el conflicto de Kosovo no presenta convergencia para llegar a
soluciones que aseguren una paz creíble y duradera. Por un lado la OTAN y la
Unión Europea Occidental consideran inconveniente un nuevo Estado
independiente Kosovar. Esto significaría un imán para otras etnias que viven en
Estados vecinos. Occidente apoya una región autónoma, en el plan de igualdad
con Serbia y Montenegro. Por su parte, Serbia aspira a un Estado hegemónico
en todo su territorio para formar la “Gran Serbia”.
Aclaración del concepto Guerra Paralela
La “Guerra Paralela”, es la combinación de la Diplomacia con acciones bélicas,
presentando las siguientes características:
• Privilegia el ataque desde el aire con armas de precisión, con una baja
probabilidad de errores que causen perdidas humanas de inocentes.
• Los ataques están dirigidos al Centro de Gravedad de las Fuerzas Adversarias.
• Los objetivos a destruir son centros de mando y control, instalaciones logísticas,
sistemas de defensa aérea y vías de comunicaciones terrestres.
• Se asume que el adversario, tarde o temprano cederá ante la persistencia de
los ataques aéreos que están neutralizando el funcionamiento del país.