Los niveles educativos no son estáticos sino que están sujetos a negociaciones políticas. Establecer niveles tomando como referencia los resultados de otros países como EE.UU. puede ser erróneo dado que las condiciones sociales varían. Además, los pequeños cambios usados como indicadores de progreso o declive en los niveles a menudo no reflejan tendencias significativas reales debido a la complejidad de factores sociales, políticos y económicos que influyen en los resultados educativos. Para lograr un verdadero progreso