Este documento discute la importancia de la planificación estratégica en las escuelas chilenas. Explica que aunque el currículo nacional guía lo que se debe enseñar, cada escuela necesita desarrollar un Proyecto Educativo Institucional que establezca sus propios énfasis, principios de acción y metas de calidad. Este proyecto debe conectar la perspectiva estratégica con las acciones operativas para darle sentido e identidad a la labor educativa de cada escuela.

1. La importancia de la planificación
estratégica en la Escuela
01-AGO
525 visitas.
En la actualidad los establecimientos educativos chilenos enfrentan el desafío de concretar mejoras en sus resultados y
procesos, a través de la implementación de planes de mejoramiento. Más de 8.500 establecimientos particulares
subvencionados y municipales se encuentran en este régimen y hacia el 2014 tendrán que hacerlo también los liceos. En
esta perspectiva cabe plantearse un sinnúmero de inquietudes de todo tipo; tanto en los aspectos macro institucionales,
financieros, técnico-pedagógicos, operacionales, etc. que dan sustento a este proceso y la factibilidad que con ellos se
garantice un impacto en los cruciales temas de calidad y equidad que aun tenemos en deuda. A la fecha estas respuestas se
encuentran inconclusas y a juzgar por los resultados nacionales de rendimiento el estancamiento sigue siendo la tónica,
pero ¿Qué pasará al interior de las comunidades educativas?, ¿cuál habrá sido el efecto de tres o cuatro años de ejecución
de planes de mejoramiento?, ¿cómo evaluar este fenómeno?. A primera vista, estas son preguntas de difícil respuesta,
pues en general este proceso ha estado concentrado en “la ejecución de acciones” y en el “gasto de los recursos”; los
planes de mejoramiento han sido más bien “planes de adquisición y compra de servicios”, carentes de un marco
evaluativo de carácter estratégico. En este sentido y sobre todo pensando en el próximo período de ejecución que se inicia
el año 2013 esta es una situación que se debe corregir, los planes no pueden ser evaluados solamente por su nivel de
ejecución, sino fundamentalmente por el aporte que ha significado este esfuerzo al cumplimiento del Proyecto Educativo
Institucional de cada plantel. El desafío inmediato por tanto, es concebir un PEI distinto, que permita
efectivamente “amarrar” la dimensión operacional con la perspectiva estratégica de la eficacia educativa, sin la cual no
hay mejoramiento educativo sino solo activismo y derroche de recursos, el PEI debe transformarse en el centinela del
cumplimiento de los compromisos de calidad y equidad de cada escuela y del sistema educativo nacional.
¿Por qué necesita la escuela una planificación estratégica?
Chile es un país que cuenta con un curriculum nacional que ha sido bien evaluado por distintos organismos y expertos
internacionales, quienes afirman que por su estructura, contenidos, objetivos y aspiraciones educativas se iguala a los
mejores del mundo desarrollado. En este sentido podríamos aseverar sin temor a la osadía que el objetivo estratégico de

2. todas las escuelas y liceos del país sería lograr que los estudiantes desarrollen las competencias que se establecen en este
instrumento rector de la enseñanza y el aprendizaje nacional.
Más aun el curriculum nacional posee un set de importantes instrumentos que permiten orientar la llegada del curriculum
a la sala de clases, estos son: los planes y programas de estudio, los mapas de progreso del aprendizaje, los textos
escolares y en el último tiempo a través del Plan de Apoyo Compartido (PAC) impulsado por el Ministerio de Educación,
los docentes y escuelas reciben incluso la planificación de sus clases, evaluaciones y materiales. ¿Para qué planificar
entonces?, si sabemos lo que tenemos que conseguir en el largo o mediano plazo, sabemos cómo hacerlo a través de
planes prefijados y contamos con la organización temporal de acciones a través de las planificaciones de aula…al parecer
estamos frente a una gran paradoja, ¿cómo ser autónomos y responsables por nuestros resultados? en un espacio donde el
Estado no solo nos señala hacia donde movernos, sino que “recomienda” ciertos caminos que sus técnicos han prefigurado
para el sistema escolar de tal forma que las comunidades educativas no pierdan tiempo en desarrollarlas. Quizá una
solución de fondo a este dilema pudiera ser el aumento de horas no lectivas a los equipos docentes para soñar, pensar y
planificar su desarrollo; en el aula y en la escuela.
En este marco, es indispensable precisar el sentido y alcance de nuestros instrumentos de planificación, de tal modo que
no se conviertan en una tarea administrativa exigida por las autoridades, sin valor algunos para las decisiones diarias de
los centros educativos, como lo ha sido en alguna medida, por muchos años desde su incorporación masiva al sistema
escolar en la década del 90, el Proyectivo Educativo Institucional.
Ciertamente la influencia que ejerza el marco curricular nacional respecto a las decisiones de los centros educativos debe
ser gravitante. Nadie puede abstraerse a los desafíos que como país tenemos al formar a nuestros niños y jóvenes, los
cuales están nítidamente planteados en el curriculum, no obstante, esto solo constituye el ¿qué? de la tarea educativa:
¿Qué deben aprender los estudiantes? y por tanto ¿qué es lo que se debe enseñar?, orientando a su vez respecto a
tendencias curriculares o metodológicas que se acercan más a los propósitos formativos declarados. En este sentido el
Marco Curricular Nacional puede guiar a cualquier establecimiento para describir su Misión en un contexto educativo
determinado, de ahí que sea tan frecuente encontrar en sus redacciones frases como “formar al alumno integral”, lo cual
se debe entender ni más ni menos como alcanzar las competencias del curriculum.
A partir de esto surge la primera oportunidad de planificación estratégica para las comunidades escolares, determinar
¿cuáles serán los énfasis temáticos, metodológicos y didácticos que caracterizarán a este centro respecto a otro?, es decir,
¿Cuáles pudieran ser los principios curriculares de la escuela?, de tal forma que la misión que puede ser bastante genérica
para las escuelas chilenas se plasme en una declaración singular que le otorgue identidad y sello a cada institución.
La segunda oportunidad de proyectar estratégicamente la calidad del centro emerge al preguntarnos el ¿cómo?, pero no en
un sentido operativo todavía, sino más bien en el plano de la estrategia, es decir, cuáles serán los principios para la acción
que la escuela declarará y el estándar de calidad que orientará sus tareas. Estas declaraciones claramente corresponden a
la Visión Institucional, los objetivos estratégicos que permiten dimensionar la visión y quizá sea necesario expresar
también una suerte de enumeración de políticas que pudiesen describir de forma más alta cómo debiesen manifestarse
los principios de acción en áreas de desarrollo consideradas fundamentales para el crecimiento de la institución. Todo lo
anterior coronado con un marco de metas e indicadores que faciliten la perspectiva evaluativa y de seguimiento de todo
plan. Los objetivos estratégicos del Proyecto Educativo Institucional, serán entonces aquellos elementos de carácter
proyectivo que permitirán vincular las acciones de mejoramiento de las escuelas con un fin que evidentemente va más allá
del solo cumplimiento de plazos, gasto de recursos y evidencias de su ejecución. Sin este componente todo plan de
mejoramiento pierde sentido y se limita a un fin utilitario que corre el riesgo de desvanecerse en el activismo y el
eficientismo. Un esquema explicativo de esta perspectiva puede ser el siguiente:

4. Es claro entonces que toda escuela necesita una planificación estratégica que otorgue sentido e identidad a su tarea, la cual
aun cuando pueda ser compartida por la comunidad educativa nacional debe ser formalizada en cada contexto particular
para distinguir el aporte que cada centro está realizando en pos de la educación de los estudiantes y sus familias.
En este sentido, es necesario que se desarrolle un nuevo enfoque del Proyecto Educativo que permita conectar la
perspectiva estratégica con las consecuencias operativas de esta planificación, lo cual debiera ser un solo ejercicio de
planificación y no tareas aisladas solicitadas por distintos agentes y para fines de distinta naturaleza. La necesidad del

5. proyecto estratégico de la escuela y sus planes de mejoramiento debe ser una iniciativa de la propia escuela, tal como lo
es contar con los horarios de clase o la dotación docente para realizarlas, es decir, debe ser un ejercicio inherente a la labor
educativa, sin el cual la escuela pierde su centro y navega a la deriva, solo impulsada por la normativa y las exigencias
externas.
En el actual escenario de cambio institucional en educación, caracterizado por el “aseguramiento de la calidad”, la
existencia de Proyectos Educativos capaces de articular la mirada estratégica con la operativa son clave para poder
responder a las exigencias de rendición de cuentas que están a la base de este nuevo paradigma en educación. Por esta
razón si la escuela no internaliza un marco propio de desafíos de calidad que sea correspondiente con las exigencias del
sistema y solo se orienta por el cumplimiento normativo y administrativo externo, el principal cambio que dará sustento
en el tiempo al mejoramiento educativo no se alcanzará; el empoderamiento y profesionalización de las comunidades
educativas. Al respecto Elmore (2010) refleja esta situación como sigue: “la inversión en una rendición de cuentas
interna lógicamente debe preceder cualquier expectativa de que las escuelas respondan en forma efectiva a las presiones
externas de desempeño. De no ser así, las escuelas implementarán las medidas impuestas por los sistemas externos
adoptando medidas pro forma, sin internalizar los valores de responsabilidad y eficacia, que son los objetivos principales
de esos sistemas”.
El caso de los Proyectos Educativos o de los planes de mejoramiento no escapa a esta característica, pues en general se
puede decir que los establecimientos los han asumido como obligaciones que provienen de agentes externos, sin caer en
cuenta en muchos casos que ambas planificaciones permiten responder a inquietudes que todos los actores de la
comunidad educativa se han planteado más de alguna vez: ¿Qué haremos para ser mejores?, ¿hacia dónde dirigimos
nuestros esfuerzos?, ¿en qué invertimos?, entre tantas otras. Lo complejo es que mientras estas herramientas no pasen al
dominio de cada centro como parte de su acervo o caja de herramientas y sigan llegando a la escuela como una especie de
moda prescrita, que va y viene en el tiempo según lo dictamine alguna administración en particular, perderemos la
oportunidad de hacer grandes a nuestras escuelas y liceos, más aun, la buena práctica de rendir cuentas será solo un
ejercicio decorativo, ad hoc y feble para producir los cambios culturales que requiere el sistema escolar.
Leonardo Vera Monroy, actualmente es Coordinador Nacional Asesorías de
Asistencia Técnica Educativa SEP Chileduc.
Es profesor de Estado en Filosofía de la Universidad de Playa Ancha de Ciencias de la Educación, Magíster en Ciencias
de la Educación de la Universidad de René Descartes, Paris V