Este documento describe las licitaciones públicas en México. Explica que las licitaciones son procesos convocados públicamente para obtener las mejores condiciones de calidad, precio y otros factores. Describe los tres tipos de procedimientos de licitación y las excepciones a la licitación pública. También resume los diferentes tipos de licitaciones dependiendo del alcance, participantes y tratados comerciales.

1. LICITACIONES
DOC.SERGIO MARQUEZ DOMINGUEZ
MATERIA: TOPICOS DE CONTRUCCION
FECHA: 24 – AGOSTO - 2014

2. ¿QUE ES UNA LICITACION?
Las licitaciones son la regla general para las adquisiciones,
de arrendamientos y servicios, son convocadas
mediante una convocatoria publica para que se presenten propuestas libremente,
en sobre cerrado mismo que
es abierto públicamente para que sean aseguradas al Estado las mejores condicio
nes en cuanto a calidad,precio, financiamiento, oportunidad, crecimiento económic
o, generación de empleo, eficiencia energética, uso
responsable del agua, optimización y uso sustentable de
los recursos, así como la protección del medio ambiente.
Los tres procedimientos que pueden utilizar las dependencias para adquirir produc
tos son:
- Licitación Pública.
- Invitación a cuando menos tres personas
- Adjudicación directa.
LICITACION PÚBLICA.
Las licitaciones públicas pueden ser presenciales, electrónicas o mixtas.
Presenciales:
Aquellas en las que solo se podrán presentar propuestas en sobre cerrado, de forma
documental, durante unacto de presentación y apertura de propuestas y
en donde todo acto de la licitación ya sea Junta
deAclaraciones, Acto de presentación y apertura o acto de fallo deben ser presenc
iales, es decir, que debe el licitante estar presente físicamente en dichos actos.
Electrónicas:
Únicamente se permita la participación de los licitantes a través de COMPRANET y
utilizando los medios de identificación electrónica que son proporcionados por la
Secretaría de la Función Pública.
Mixtas:
Cuando las licitaciones sean de las llamadas mixtas, los licitantes, a su elección
podrán participar de manera presencial o electrónica en todos los actos de la
licitación (Junta de aclaraciones, acto de presentación y apertura de propuestas o
acto de fallo).
EXCEPCIONES A LA LICITACION.
Toda selección de los procesos de excepción a la licitación pública que realicen las
dependencias debe ser fundada y motivados, según las circunstancias y con
criterios establecidos en la Ley de adquisiciones.

3. En cualquier supuesto invitarán a personas que cuenten con capacidad de
respuesta inmediata así como los recursos técnicos y financieros que aseguren al
Gobierno las mejores condiciones.
Las excepciones a la licitación pública son:
- Invitación a cuando menos tres personas
- Adjudicación directa.
Las dependencias podrán contratar mediante estos esquemas cuando:
- No existan bienes o servicios alternativos o sustitutos, o bien solo exista un posible
oferente, o se trate de una persona que posea la titularidad o el licenciamiento
exclusivo de patentes, derechos de autor, u otros derechos exclusivos, o por tratarse
de obras de arte.
- Peligre o se altere el orden social, la economía, la salubridad, seguridad y el
ambiente como consecuencia de caso fortuito o fuerza mayor.
- Existan circunstancias que puedan provocar pérdidas o costos adicionales
importantes.
- Las que se realicen con fines exclusivamente militares y su contratación ponga en
riesgo la seguridad nacional.
- También que derivado de caso fortuito o fuerza mayor, no sea posible obtener
bienes y servicios por medio de licitación publica.
Que se le haya rescindido un contrato adjudicado a través de licitación publica a un
licitante, en cuyo caso se le adjudicará al siguiente concursante en precio, también
que se haya declarado desierta una licitación publica o se trate de adquisiciones de
bienes perecederos o existan razones justificadas para la adquisición de bienes de
marca determinada o se trate de servicios de consultorías, estudios o
investigaciones.
Se podrá contratar adquisiciones arrendamientos y servicios, sin sujetarse al
proceso de licitación, en el supuesto de que no se excedan en cada operación los
montos máximos establecidos en el presupuesto de egresos de la federación.
INVITACION A CUANDO MENOS TRES PERSONAS.
Los procesos de Invitación a cuando menos tres personas son llevados a cabo de
forma parecida a una licitación, ya que la invitación es difundida a través de Internet
(COMPRANET) y en la página WEB de la dependencia o entidad, los actos de
presentación y apertura podrán ser sin la presencia del licitante, pero siempre se
invitará al Órgano Interno de Control. Para que se realicen la adjudicación se debe

4. contar con un mínimo de tres propuestas solventes. Los plazos se fijan atendiendo
el tipo de bienes o servicios requeridos.
LICITACIONES DEPENDIENDO DEL PRESUPUESTO.
Las Licitaciones dependiendo del presupuesto se clasifican en Federales, Estatale
s o Municipales, estaclasificación se lleva a cabo de la siguiente manera.
Licitaciones Federales
Son todas las licitaciones que llevan a cabo las dependecias Federales y
los Estados y Municipios con cargo total o parcial a fondos Federales.
Licitaciones Estatales
En las Licitaciones Estatales existen dos opciones:
•Licitación Estatal con presupuesto propio (Presupuesto Estatal)
•Licitación Estatal con presupuesto Federal.
Licitaciones Municipales
En las licitaciones municipales aplican los mismos mecanismos que en las estatale
s, sólo que en un ámbito de menor alcance.
En el momento de participar en alguna licitación Federal, Estatal o Municipal, en
el inicio de las bases, se encontrará el origen de
los fondos o recursos a utilizar en ese determinado concurso o licitación, por lo qu
e ellicitante podrá darse cuenta de
la legislación que aplica y preveer una posible defensa en caso de controversia.
MEDIO DE LA LICITACION PÚBLICA.
Las licitaciones públicas en referencia al medio por el que se presentan pueden se
r presenciales, electrónicas omixtas.
Presenciales:
Son aquellas en las que sólo se podrán presentar propuestas en sobre cerrado, de
forma documental, duranteun acto de presentación y apertura de propuestas y
en donde todo acto de la licitación, ya sea junta
deaclaraciones, acto de presentación y apertura o acto de fallo deben ser presenci
ales, es decir, que debe ellicitante estar presente físicamente en dichos actos.

5. Electrónicas:
Son aquellas en que únicamente se permite la participación de los licitantes a través
de medios de comunicación electrónica y utilizando los medios de identificación
electrónica que son proporcionados por las distintas instancias.
Mixtas:
Cuando las licitaciones sean de las llamadas mixtas, los licitantes, a su elección,
podrán participar de manera presencial o electrónica en todos los actos de la
licitación (junta de aclaraciones, acto de presentación y apertura de propuestas o
acto de fallo).
TIPOS DE LICITACIONES.
Las licitaciones se pueden clasificar en tres, dependiendo del tipo de licitantes que
participan, bienes que se van a adquirir y los tratados comerciales internacionales
en los que México es socio.
Licitaciones Nacionales
Son los procesos de adquisición en los que sólo pueden participar personas y
empresas de nacionalidad mexicana y que los bienes a adquirir sean producidos en
México y cuenten con por lo menos un 50% de contenido nacional, mismo que se
determina tomando en cuenta la mano de obra, insumos y demás aspectos
determinados por la Secretaría de Economía.
La Secretaría de Economía establece reglas de carácter general en donde se
describen los casos de excepción al contenido nacional de los bienes, además del
procedimiento expedito para determinar dicho porcentaje.
Licitaciones internacionales bajo la cobertura de tratados
Son aquellos procesos en los que participan empresas mexicanas y extranjeras de
países con los que México cuente con acuerdos comerciales con capítulo de
compras gubernamentales.
Para que estas licitaciones se efectúen, es obligatorio que los tratados contengan
disposiciones en materia de compras con el sector público y bajo cobertura expresa
se haya convocado la licitación, de acuerdo a las reglas de origen que prevean los
tratados y las reglas de carácter general que, para bienes nacionales, emita la
Secretaría de Economía.
O en su defecto, se haya realizado una licitación de carácter nacional que se declaró
desierta, porque no se presentó propuesta solvente o los precios no fueron
aceptables.

6. Licitaciones internacionales abiertas
Son aquellas en las que pueden participar licitantes mexicanos y extranjeros, sin
importar el origen de los bienes a adquirir, arrendar o servicios a contratar.
Para llevar a cabo este tipo de procedimiento es necesario que haya sido convocada
una licitación de carácter internacional bajo la cobertura de tratados y que la misma
haya sido declarada desierta, porque no se presentaron propuestas o las
presentadas no hayan sido solventes o en su caso los precios no fueron aceptados
y por último, que haya sido especificado para las contrataciones financiadas
con créditos externos otorgados al gobierno federal o con su aval.
Las grandes empresas también llevan a cabo licitaciones y concursos para escoger
a la proveeduría, con lo anterior aseguran obtener un mejor precio y calidad de los
productos y servicios que van a comprar. Para tener acceso a estos concursos se
debe contactar a los gerentes de compras de grandes compañías para obtener la
invitación o bases del concurso.
LICITACIONES PEMEX
¿Qué es Pemex?
Petróleos mexicanos es un organismo descentralizado con
fines productivos, personalidad jurídica y patrimonio propios, con domicilio en
el Distrito Federal, tiene por objeto llevar a cabo la exploración, la explotación, así
como ejercer, la conducción central y dirección estratégica de la industria petrolera.
El artículo 2 de la Ley de Petróleos Mexicanos señala que el Estado realiza de
forma exclusiva las actividadesestratégicas del petróleo, demás hidrocarburos y
la petroquímica básica, por conducto de Petróleos Mexicanosy sus organismos su
bsidiarios, mismos que se enumeran a continuación:
1. PEMEX exploración y producción.
La actividad principal de este organismo subsidiario es la exploración y
explotación del petróleo y el gas natural; su transporte, almacenamiento en
terminales y su comercialización de primera mano; éstas se realizan
cotidianamente en cuatro regiones geográficas que abarcan la totalidad del
territorio mexicano: Norte, Sur, Marina Noreste y Marina Suroeste.
2. PEMEX refinación.
Las funciones básicas de PEMEX Refinación son los procesos industriales
de refinación, elaboración de productos petrolíferos y derivados del
petróleo, su distribución, almacenamiento y venta de primera mano.
Así mismo, este organismo subsidiario es el encargado de la planeación,
administración y control de la red comercial, así como la suscripción de
contratos con inversionistas privados mexicanos para el establecimiento y
operación de las Estaciones de Servicio y gasolineras para atender el
mercado al menudeo de combustibles automotrices.

7. 3. PEMEX Gas y Petroquímica.
PEMEX Gas y Petroquímica Básica ocupa una posición estratégica al tener
la responsabilidad del procesamiento del gas natural y sus líquidos, así como
del transporte, comercialización y almacenamiento de sus productos.
PEMEX Petroquímica
Su actividad fundamental son los procesos petroquímicos no básicos
derivados de la primera transformación del gas natural, metano, etano,
propano y naftas de Petróleos Mexicanos. PEMEX Petroquímica guarda una
estrecha relación comercial con empresas privadas nacionales dedicadas a
la elaboración de fertilizantes, plásticos, fibras y hules sintéticos, fármacos,
refrigerantes, aditivos.
REGIMEN ESPECIFICO DE CONTRATACION (Conforme a la Ley de
Petróleos Mexicanos)
Petróleos mexicanos (incluyendo a sus organismos subsidiarios), es la única
entidad de la Administración Pública Federal que cuenta con su propia normatividad
en el ámbito de adquisiciones, arrendamientos y contrataciones de servicios y obra
pública.
Lo anterior, siempre y cuando dichas contrataciones versen sobre las actividades
sustantivas de carácter productivo, es decir, la explotación, exploración, transporte,
almacenamiento de petróleo y gas, así como de la petroquímica básica y distinta a
la básica.
Entonces, tenemos que tratándose de contrataciones que versen sobre las
actividades señaladas anteriormente, la ley que las regula es la Ley de Petróleos
mexicanos y las que se derivan de ella.
La propia Ley de Petróleos Mexicanos y su reglamento tienen un capitulo especifico
que norma tanto las adquisiciones, los arrendamientos, los servicios como la obra
pública, que si bien es cierto dicha regulación es muy parecida a la Ley de
Adquisiciones, tiene sus peculiaridades.
Por ejemplo, tratándose de contrataciones conforme a la Ley de Petróleos
Mexicanos, la entidad no tiene la obligación de publicar sus convocatorias en el
sistema COMPRANET sino que su obligación es publicarla en su página de internet,
así como en el Diario Oficial de la Federación. Esto no implica que no se publiquen
en COMPRANET, puesto que queda a discreción de la entidad si también
determinada convocatoria se hace del conocimiento por este medio.
Ahora bien, cuando las contrataciones no involucren actividades sustantivas de
carácter productivo la legislación aplicable, al igual que a las de las demás
dependencias, será la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos, y Servicios al Sector
Público y la Ley de Obra Pública y servicios relacionados con las mismas.

8. Por lo tanto, Petróleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios tienen la obligación
de publicar sus convocatorias en COMPRANET.
NORMATIVA PARA EL REGIMEN DE CONTRATACION
Esta deberá cumplir con los siguientes requisitos específicos:
a) Ley de Petróleos Mexicanos
b) Reglamento de la Ley de Petróleos Mexicanos
c) Disposiciones administrativas de contratación en materia de arrendamientos,
adquisiciones, servicios y obra pública de las actividades productivas de PEMEX y
sus organismos subsidiarios.
ACTIVIDADES SUSTANTIVAS DE CARÁCTER PRODUCTIVO
Las actividades sustantivas de carácter productivo son las especificadas en los
artículos 3 y 4 de la Ley Reglamentaria del artículo 27 de la Constitución en el ramo
del petróleo.
Dentro de las actividades que se encuentran contenidas en los artículos 3 y 4, son:
- La explotación, exploración, refinación, transporte, almacenamiento y las ventas
de primera mano de petróleo.
Así mismo también se incluyen las actividades de interconexión, explotación,
elaboración, transporte, almacenamiento y ventas de primera mano derivadas del
petróleo y del gas. Al igual que las actividades de petroquímica básica, y la distinta
a la básica.
Entonces cuando las contrataciones versen sobre las actividades mencionadas
anteriormente, la Legislación de Petróleos Mexicanos y sus reglamentos son los
que norman los procedimientos de contratación (Licitaciones, Adjudicaciones
Directas e Invitaciones a cuando menos 3 personas).
REGIMEN DE CONTRATACION (Conforme a la Ley de Adquisiciones y Obra
publica)
Una vez que ya quedó claramente explicado cuales son los procedimientos de
contratación que PEMEX contrata conforme a la Ley de Petróleos Mexicanos y los
reglamentos que derivan de ella, tenemos que todas las contrataciones que no
versen son las actividades sustantivas de carácter productivo son reguladas por la
Ley de Adquisiciones y de Obra Pública, como todas las demás entidades de la
Administración Pública Federal.
NORMATIVA.
a) Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios al Sector Publico
b) Reglamento de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios al Sector
Publico

9. c) Ley de Obra Pública y Servicios relacionados con las mismas
d) Reglamento de la Ley de Obra Pública y Servicios relacionados con las
mismas.
EJEMPLOS.
Pemex y sus organismos subsidiarios, por lo general para cumplir con sus objetivos
convocan a licitaciones en el ámbito de actividades sustantivas de régimen
productivo.
Sin embargo, para que la entidad pueda operar en el ámbito de sus atribuciones, es
claro que también requiere comprar y contratar servicios que no tengan nada que
ver con las actividades productivas, y como ejemplos señalo los siguientes:
Adquisiciones:
a) Papelería
b) Computadoras
c) Servicios de limpieza de oficinas
d) Seguridad Privada
e) Mensajería y paquetería
f) Automóviles
Obra Pública y servicios relacionados con los mismos
a) Construcción de hospitales
b) Construcción de oficinas
c) Mantenimiento a hospitales y oficinas
Todas las contrataciones anteriormente señaladas se regulan conforme a la Ley de
Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios al Sector Público y de Obra Pública, por
no considerarse actividades productivas de Petróleos Mexicanos.