Este documento presenta un resumen del seminario "20 años de desarrollo rural en España. Luces y sombras de un deber social" que tuvo lugar en Cuenca del 11 al 13 de junio de 2008. En la segunda sesión, Antonio González Cabrera, secretario general de la Red DETEALC, habló sobre la sociedad rural como protagonista de sus procesos de desarrollo a nivel local a través de los grupos de desarrollo rural. Explicó cómo ha cambiado la sociedad rural en Europa y la necesidad de responder a los cambios sociales, culturales

1. SEMINARIO: 20 AÑOS DE DESARROLLO RURAL
EN ESPAÑA. LUCES Y SOMBRAS DE UN DEBER
SOCIAL.
UIMP. CUENCA, DEL 11 AL 13 DE JUNIO 2008.
 MODULO II: LA COMUNIDAD RURAL DUEÑA
DE SU PROPIO DESTINO.
TEMA: LA SOCIEDAD RURAL ROTAGONISTA
DE SUS PROCESOS, SU ARTICULACIÓN A
NIVEL LOCAL: LOS GRUPOS DE DESARROLLO
RURAL.
 12 JUNIO 2008.
 EXPOSITOR: ANTONIO GONZÁLEZ CABRERA.
SECRETARIO GENERAL DE LA RED DETEALC.
ANTONIO GLEZ-CABRERA 1

2. RED DETEALC
RED PARA EL DESARROLLO
ECONOMICO TERRITORIAL Y EL
EMPLEO EN AMERICA LATINA Y
EL CARIBE .
www.dete - alc.org
ANTONIO GLEZ-CABRERA 2

3. LA SOCIEDAD RURAL …
EN UNA NUEVA EUROPA …
 CADA VEZ MAS INTERESADA EN LO RURAL
COMO COMPLEMENTARIO DE LO URBANO.
 CADA VEZ MENOR IDENTIFICACIÓN DE LO
RURAL SOLO CON AGRICULTURA, Y MAYOR
CON EL MEDIO AMBIENTE Y EL PAISAJE.
 ELABORACIÓN DE LEGISLACIONES SOBRE
DESARROLLO RURAL Y CREACIÓN DE
DEPARTAMENTOS Y CONSEJERIAS DE DR.
 UNA EUROPA EN CONTINUOS CAMBIOS,
INSUFICIENTES ANTE LAS DEMANDAS
SOCIALES QUE EXISTEN.
ANTONIO GLEZ-CABRERA 3

4. LA SOCIEDAD RURAL …
EN UNA NUEVA EUROPA …
 MAS AGRARIA Y MAS RURAL ( 90%
TERRITORIO, 57% POBLACIÓN).
 CON UNA RENTA MENOR A LA
URBANA.
 CON UN MENOR NIVEL DE
FORMACIÓN.
 CON MENOS OPORTUNIDADES A
JOVENES Y MUJERES.
 CON UNA IMPORTANTE BRECHA
DIGITAL RURAL.
 CON GRANDES DIFERENCIAS ENTRE
LAS ZONAS ANTONIO GLEZ-CABRERA
RURALES EUROPEAS. 4

5. ANTE LA NECESIDAD DE RESPONDER A
LOS CAMBIOS SOCIO ECONOMICOS
RURALES:
 UNA ESTRUCTURA SOCIAL RURAL MÁS COMPLEJA:
 UNA MAYOR DIFERENCIACIÓN DENTRO Y FUERA DEL
SECTOR AGRARIO;
 UNA MAYOR DIVERSIFICACIÓN DE LAS ACTIVIDADES
Y PROFESIONES;
 UNA REDUCCIÓN DEL PROTAGONISMO DE LAS
ÉLITES AGRARIAS TRADICIONALES PROPICIANDO EL
ASCENSO DE NUEVAS ÉLITES.
 HAY UNA NUEVA DINÁMICA Y SE CREAN NUEVAS
OPORTUNIDADES PARA LA ACCIÓN POLÍTICA,
 MARCADA POR LA COOPERACIÓN O LA
CONFRONTACIÓN ENTRE NUEVOS Y VIEJOS
ACTORES RURALES.
ANTONIO GLEZ-CABRERA 5

6. ANTE LA NECESIDAD DE RESPONDER A
LOS CAMBIOS EN LA CULTURA RURAL
EXISTE UN NUEVO CONTEXTO
CULTURAL EN LA SOCIEDAD RURAL,
MARCADO POR:
 UNA NUEVA VISIÓN DEL ESPACIO Y EL
TERRITORIO APARECIENDO CRITERIOS
RELACIONADOS MÁS CON LA CALIDAD DE VIDA,
QUE CON LA PRODUCCIÓN.
 UNA REVITALIZACIÓN DE LO LOCAL COMO
MARCO L DE REFERENCIA PARA LA POBLACIÓN
RURAL.
 LA APARICIÓN DE NUEVAS OPORTUNIDADES
CULTURALES QUE PUEDE SER APROVECHADAS
POR LOS DISTINTOS ACTORES ECONÓMICOS Y
SOCIALES ANTONIO GLEZ-CABRERA EL ACTUAL
SEGÚN INTERPRETAN 6
PROCESO DE CAMBIO.

7. ANTE LA NECESIDAD DE RESPONDER A
LOS CAMBIOS POLITICOS
 LA PÉRDIDA DE IMPORTANCIA DE LA
AGRICULTURA EN EL CONJUNTO DE LA
ECONOMÍA.
 LA REDUCCIÓN DE LA POBLACIÓN AGRARIA EN EL
CONJUNTO DE LA SOCIEDAD RURAL.
 EL DECLIVE DE LA INFLUENCIA DE LAS ÉLITES
AGRARIAS EN LOS CENTROS DE DECISIÓN.
 LA DIVERSIFICACIÓN DE LAS ACTIVIDADES EN EL
MEDIO RURAL Y LA MAYOR COMPLEJIDAD DE SU
ESTRUCTURA SOCIAL.
 LA APERTURA Y LIBERALIZACIÓN DE LOS
MERCADOS.
 LA RECUPERACIÓN DE LO LOCAL Y EL FOMENTO
DE LAS INICIATIVAS DE DESARROLLO ENDÓGENO.
 LAS NUEVAS DEMANDAS EN MATERIA DE CALIDAD
Y DE PROTECCIÓN AMBIENTAL.
ANTONIO GLEZ-CABRERA 7

8. UNA SOCIEDAD RURAL COMPLEJA POR
EFECTO DE …
 LA DIVERSIFICACIÓN DE LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS
IMPULSADA POR LEADER Y PRODER.
 EL AUMENTO DE LA PLURIACTIVIDAD DE LOS AGRICULTORES.
 EL AVANCE DEL SECTOR AGROALIMENTARIO Y DEL SECTOR
TERCIARIO.
 AUMENTO DE SERVICIOS PÚBLICOS LIGADOS AL ESTADO DEL
BIENESTAR.
 LA MULTIFUNCIONALIDAD RURAL (FUNCION RECREATIVA, DE
OCIO, FUNCION AMBIENTAL.
 JUNTO A LOS ACTORES TRADICIONALES LIGADOS A LA
ACTIVIDAD AGRARIA, ACTÚAN GRUPOS DE INTERESES NO
AGRARIOS QUE PERCIBEN DE FORMA DIFERENTE LOS
PROCESOS DE CAMBIO.
ANTONIO GLEZ-CABRERA 8

9. LA AGRICULTURA EN LA SOCIEDAD
RURAL: UNAS CONSTATACIONES
 HAY UNA DISMINUCIÓN DE LA POBLACIÓN AGRÍCOLA Y UN
CRECIENTE ENVEJECIMIENTO DE LA MISMA.
 MUCHAS EXPLOTACIONES AGRARIAS FAMILIARES SÓLO LO SON
EN APARIENCIA, NO EN LA PRÁCTICA.
 LA ACTIVIDAD AGRARIA SE CONCENTRA EN ZONAS CERCANAS A
LOS CENTROS DE CONSUMO, Y OTRAS ZONAS QUEDAN FUERA DE
CIRCUITOS DE LOS MERCADOS.
 SE HA ALCANZADO LA AUTOSUFICIENCIA ALIMENTARIA EUROPEA Y
SE HAN LIBERALIZADO LOS MERCADOS AGRÍCOLAS
INTERNACIONALES.

 UN MODELO BASADO EN EL CONSUMO DE PRODUCTOS QUÍMICOS
Y EN PRÁCTICAS INTENSIVAS HACE QUE LA AGRICULTURA SE VEA
COMO CONTAMINANTE.
ANTONIO GLEZ-CABRERA 9

10. LA AGRICULTURA EN LA SOCIEDAD
RURAL: ALGUNAS
CONSTATACIONES
 EXISTE UN SENTIMIENTO GENERALIZADO DE CRISIS
DE IDENTIDAD ENTRE LOS AGRICULTORES Y LOS
ASALARIADOS AGRÍCOLAS.
 NO HAY UNA MANERA HOMOGENEA DE AFRONTAR
LOS PROBLEMAS, SINO DIVERSA Y PLURAL.
 HAY UNA ESTRUCTURA SOCIAL AGRARIA CADA VEZ
MÁS DIFERENCIADA.
 EXISTE UN NUEVO MARCO DE OPORTUNIDADES QUE
SE INTERPRETA DE FORMA DIFERENTE SEGÚN LOS
DISTINTOS GRUPOS CON INTERESES AGRARIOS, Y
CON DIFERENTES RESPUESTAS TANTO
INDIVIDUALES COMO COLECTIVAS
ANTONIO GLEZ-CABRERA 10

11. NUEVAS FRONTERAS DE TRABAJO
PARA LA SOCIEDAD RURAL
 EL TIEMPO PASA MÁS RÁPIDO DE LO QUE
CAMBIAN LAS MENTALIDADES.
 HEMOS PASADO DEL PUEBLO A LA COMARCA.
 LAS DECISIONES DE LAS PERSONAS SOBRE
DONDE TRABAJAR, VIVIR, O DESCANSAR
TIENEN LUGAR SOBRE TERRITORIOS MÁS
AMPLIOS (MERCADOS DE TRABAJO QUE
INCLUYEN A LAS CIUDADES).
 EXISTEN DIVERSAS CONDICIONES DE
RURALIDAD EN ESPAÑA (ÁREAS MÁS
PERIFÉRICAS, PUEBLOS DE MONTAÑA, ETC.)
 LAS ESTRATÉGIAS Y LOS PARTENARIADOS
TIENEN QUE ADAPTARSE A UNA REALIDAD
CAMBIANTE. ANTONIO GLEZ-CABRERA 11

12. ANTE UN DEBATE Y UNOS HECHOS
NEGATIVOS PARA LA RURALIDAD
 ¿EL NUEVO RDR SE ENTIENDE COMO UNAS
MEDIDAS DE ACOMPAÑAMENTO DE LA PAC, O
COMO UN INSTRUMENTO DE DESARROLLO DEL
MUNDO RURAL?.
 EL REPARTO POR EJES ESTANCOS: ¿UN REPARTO
ENTRE AGRICULTORES Y EL RESTO DEL MUNDO
RURAL?.
 CADA DIA GANA PESO LA ESTRATEGIA DEL
« ESTÁ BIEN SI TODOS PIERDEN »:
 PIERDEN AGRICULTORES ANTE LAS
PRIORIDADES DE LISBOA Y LA OMC (4%
POBLACIÓN 50% PRESUPUESTO).
 PIERDE EL MUNDO RURAL FRENTE A LAS
CIUDADES Y LOS POLOS DE DESARROLLO, EN
LOS FONDOS ESTRUCTURALES Y FONDO
SOCIAL.
ANTONIO GLEZ-CABRERA 12

13. APRENDIENDO DE 20 AÑOS DE
DESARROLLO RURAL PUBLICO PRIVADO
AL EVALUAR LOS CONCEPTOS DE GOBERNANZA,
ENFOQUE ASCENDENTE Y DE PARTENARIADO, EN
20 AÑOS DE DR, VEIAMOS QUE …
 FUNCIONARON:
 CUANDO HABÍA UNA PARTICIPACIÓN AMPLIA,
 CUANDO HABÍA UN PARTENARIADO EQUILIBRADO
 CUANDO SE CONTABA CON LA ADMINISTRACIÓN.
 NO FUNCIONARON BIEN:
 CUANDO NO HABÍA PARTICIPACIÓN,
 CUANDO DOMINABA UN SOLO SECTOR (MUNICIPAL
O PRIVADO),
 CUANDO EXISTIERON CONFLICTOS DE INTERÉS
ENTRE DISTINTAS PARTES DE LA ADMINISTRACIÓN.
ANTONIO GLEZ-CABRERA 13

14. CUANDO FUNCIONARON LOS GRUPOS
• CUANDO HABIA CONDICIONES DE LIDERAZGO, Y UNA
ACTITUD PRO-ACTIVA DE LOS ACTORES LOCALES, EN
ESPECIAL DE LOS RESPONSABLES MUNICIPALES.
• CUANDO SE SUPERARON LAS LIMITACIONES DE TIEMPO,
RECURSOS, CAPACIDADES Y HABILIDADES.
• CUANDO SE FACILITA LA MOVILIZACIÓN Y PARTICIPACIÓN
DE LOS ACTORES LOCALES.
• CUANDO EL PROCESO DE DESARROLLO NO DEPENDE
SOLO DE INDIVIDUOS O PERSONALIDADES.
• CUANDO SE HAN INTEGRADO LOS OBJETIVOS
ECONÓMICOS Y DE EMPLEO CON LOS RESTANTES
OBJETIVOS DE LA COMUNIDAD TERRITORIAL
ANTONIO GLEZ-CABRERA 14

15. CUANDO FUNCIONARON LOS GRUPOS
CUANDO SE TUVIERON EN CUENTA LOS INTERESES
TERRITORIALES Y LA CULTURA LOCAL.
CUANDO LOS GRUPOS CONOCEN BIEN EL MARCO JURÍDICO Y
NORMATIVO.
CUANDO SE HAN PLANTEADO OBJETIVOS REALISTAS, BUSCANDO
PRIORIDADES COMUNES Y ACCIONES REALIZABLES.
CUANDO SE DEDICO TIEMPO A CONSTRUIR ALIANZAS ENTRE LOS
ACTORES TERRITORIALES Y A CONCERTAR.
CUANDO SE DISPUSO DE LOS RECURSOS NECESARIOS PARA EL
PLAN ESTRATÉGICO.
CUANDO SE LOGRARON CAMBIOS DE MENTALIDAD DE LOS
ACTORES LOCALES, PARA IMPULSAR ACTITUDES ACTIVAS,
ALEJADAS DE LA LÓGICA PASIVA DE LOS SUBSIDIOS.
ANTONIO GLEZ-CABRERA 15

16. EL NUEVO REGLAMENTO DE DR
DESARROLLO RURAL 2007-2013: 4 EJES
 EL EJE «AUMENTO DE LA COMPETITIVIDAD DEL SECTOR
AGRÍCOLA Y FORESTAL», CENTRADO EN EL CAPITAL
HUMANO Y FÍSICO;
 EL EJE «MEJORA DEL MEDIO AMBIENTE Y DEL ENTORNO
RURAL», CON MEDIDAS DESTINADAS A PROTEGER Y
MEJORAR LOS RECURSOS NATURALES, PRESERVAR LOS
SISTEMAS AGRARIOS Y FORESTALES, Y LOS PAISAJES
CULTURALES DE LAS ZONAS RURALES EUROPEAS;
 EL EJE «CALIDAD DE VIDA EN LAS ZONAS RURALES Y
DIVERSIFICACIÓN DE LA ECONOMÍA RURAL», PARA EL
DESARROLLO DE LOS TERRITORIOS RURALES MEDIANTE
LA PROMOCIÓN DE SERVICIOS A LA POBLACIÓN, LAS
MICROEMPRESAS, EL TURISMO RURAL, Y LA
VALORIZACIÓN DEL PATRIMONIO CULTURAL, PARA
MEJORAR LAS CONDICIONES DE CRECIMIENTO Y DE
CREACIÓN DE EMPLEO EN TODOS LOS SECTORES;
 EL EJE «LEADER», QUE PERMITE POSIBILIDADES
INNOVADORAS DE GOBERNANZA POR MEDIO DE
ESTRATEGIAS LOCALES DE DESARROLLO RURAL
PLANTEADAS CON UN ENFOQUE «ASCENDENTE»: PARTIR
DESDE LO MÁS BÁSICO PARA ALCANZAR OBJETIVOS
MAYORES.
ANTONIO GLEZ-CABRERA 16

17. EL NUEVO REGLAMENTO DE
DR
DOS CONCEPTOS CLAVE EN EL NRDR:
MODELO DE COMPETITIVIDAD TERRITORIAL:
 BASADO EN LA MOVILIZACIÓN DE RECURSOS HUMANOS,
MEDIOAMBIENTALES Y ECONÓMICOS INTERNOS, Y SU
PUESTA EN VALOR FUERA DEL TERRITORIO.
 RECUPERANDO LAS RAÍCES DEL PASADO PARA LA
CONSTRUCCIÓN DE UN MODELO DE FUTURO.
 SIRVIENDO COMO BASE PARA LA DIVISIÓN DE TRABAJO.
PARTENARIADO:
 LAS PERSONAS COMO CORAZÓN Y CEREBRO DEL
PROGRAMA.
 EL RDR MANTIENE EL PRINCIPIO DEL 50% PUBLICO-
PRIVADO.
 EL REGLAMENTO DE LOS FONDOS ESTRUCTURALES
CONSOLIDA EL PRINCIPIO DEL PARTENARIADO CON LA
SOCIEDAD CIVIL EN TODAS LAS FASES DE
PROGRAMACIÓN.
 LOS PLANES ESTATÉGICOS SON DE ACTORES
TERRITORIALES. ANTONIO GLEZ-CABRERA 17

18. LOS GRUPOS DE ACCIÓN
LOCAL
 LOS PRIMEROS PARTENARIADOS RURALES PUBLICO-
PRIVADOS EN EUROPA.
 PARA LA DIVERSIFICACIÓN ECONÓMICA DEL MEDIO
RURAL.
 PARA BUSCAR VALOR AÑADIDO Y MEJORAR LA
COMERCIALIZACIÓN.
 FORMACIÓN PERMANENTE Y NTIC.
 PARA APOYAR LA SOTENIBILIDAD.
 PARA RECONSTRUIR UNA IDENTIDAD.
ANTONIO GLEZ-CABRERA 18

19. DESAFIOS DE LOS GRUPOS
HOY
 CREAR PUENTES ENTRE LO AGRARIO
Y LO RURAL.
 CONSEGUIR LA IMPLICACION ACTIVA
DE AYUNTAMIENTOS,
ORGANIZACIONES AGRARIAS Y
SOCIEDAD CIVIL.
 LOGRAR UNA ALIANZA DE LOS
ACTORES RURALES PARA MOSTRAR
LOS VALORES RURALES AL
CONJUNTO DE LA SOCIEDAD
(COMPLEMENTARIEDAD URBANO-
RURAL)
 DEMOSTRAR QUE ES POSIBLE UN
ANTONIO GLEZ-CABRERA 19

20. UNA CUESTIÓN PARA
DEBATIR
¿LOS PROGRAMAS DE
DESARROLLO RURAL, TANTO
NACIONALES COMO
REGIONALES, PERMITEN ESE
PAPEL A LOS GRUPOS?
Y SI NO ES ASÍ ¿QUÉ PRESIONES
SE HAN REALIZADO DESDE LOS
GRUPOS Y SUS REDES PARA
QUE LO HAGAN? 20
ANTONIO GLEZ-CABRERA