Este documento resume un estudio sobre la eficacia de los subsidios en el sector energético en el Perú desde una perspectiva de la economía del comportamiento. El estudio encontró que los hogares peruanos tienen una alta tasa de descuento, lo que explica la baja cobertura de gas natural a pesar de sus beneficios. También encontró que los beneficiarios de subsidios eléctricos tienen una alta aversión a las pérdidas. El estudio concluye que para que los subsidios sean efectivos, deben estar diseñados de acuerdo

1. Consorcio de Investigación Económica y Social
Evaluando la Eficacia de los Subsidios en el Sector Energía:
Una Mirada desde la Economía del Comportamiento
Luis Bendezú Medina
XXI Seminario Anual “Retos del Perú en el Nuevo
Escenario de América Latina”
16 de Noviembre del 2010

2. Contenidos
1. Introducción
2. Acceso al Gas Natural
3. Subsidio al consumo de Electricidad
4. Conclusiones

3. Introducción
• Los cambios en el régimen de propiedad y estructura
de la industria iniciados hace 20 años han dejado a un
importante número de individuos sin acceso a servicios
públicos.
• Asimismo, los niveles de consumo de estos servicios
para muchos de los que acceden son todavía bajos.
• Por esta razón, se han implementado esquemas de
subsidio a la demanda (FOSE) o a la ampliación de
infraestructura (Agua para Todos, FITEL).

4. Introducción
• No obstante, algunos de estos programas estarían
asumiendo un comportamiento del consumidor acorde
con la teoría “estándar” de comportamiento.
• Esta teoría no suele ser compatible con algunas
“anomalías” observadas en la forma en la que los
consumidores toman sus decisiones.
• Por ejemplo, en algunos casos, la baja cobertura
estaría siendo explicada por la ponderación que los
hogares le dan a los beneficios futuros frente a los
costos presentes, lo cual reflejaría otro tipo de
preferencias intertemporales.

5. Introducción
• Paralelamente, un subsidio que utiliza umbrales de
consumo podría generar errores de exclusión elevados
si es que los hogares tienen un punto de referencia de
consumo.
• En este trabajo, se examina la presencia de estas
anomalías en el sector energía, concentrándose en el
caso del gas natural y electricidad.

6. Acceso al Gas Natural
• El ahorro derivado de una conexión domiciliaria de gas
natural versus GLP es bastante importante (50%
aproximadamente), aunque el costo de acceso es
bastante elevado.
• Pese a ello, un consumidor “estándar” debería poder
acceder al servicio ya que los beneficios son
claramente superiores a los costos.
• Sin embargo, se observa una subcobertura
relativamente importante.

7. Acceso al Gas Natural
• Esto podría explicarse por restricciones al crédito o a
que los hogares valoran de manera distinta los
beneficios futuros.
• Para evaluar esta hipótesis, se estimó un modelo de
elección discreta basado en la decisión de conexión
intertemporal de los hogares.
• La información estadística utilizada provino del
Osinergmin.
• Los resultados muestran que el factor de descuento es
de 0.56 (versus los valores de 0.9 habitualmente
utilizados).

8. Acceso al Gas Natural

9. Acceso al Gas Natural
• Como consecuencia, el hogar no se conectará a
menos que el costo inicial se reduzca o se reparta en el
tiempo, dado que la valoración del costo presente es
muy fuerte.
• Una manera de repartir este costo inicial es mediante
un subsidio a la conexión.
• Otra medida puede ser un financiamiento de la
conexión (pero a plazos mayores a los actualmente
existentes).

10. Subsidio al Consumo Eléctrico
• Un subsidio tendrá un impacto mayor en el bienestar si
los usuarios poseen un grado importante de aversión a
las pérdidas en relación con a determinado punto de
referencia.
• En este sentido, se evalúa el FOSE mediante la
estimación de una función de demanda que estima
este parámetro.
• Los resultados muestran que el grado de aversión a las
pérdidas es mayor que uno, con un intervalo de
confianza entre 1.5 y 1.9, lo que significaría que los
hogares presentan aversión a las pérdidas.

11. Conclusiones
• La existencia de bajos niveles de cobertura en
determinados servicios públicos (como el caso del gas
natural), no se debe necesariamente a la ausencia de
planes de financiamiento, sino a la falta de
compatibilidad de dichos planes con respecto a las
preferencias de los individuos.
• Por consiguiente, si los costos de instalación no se
encuentran repartidos equitativamente a lo largo del
tiempo en un plazo relativamente largo, el individuo
optará por no conectarse pese a que el ahorro derivado
de la conexión es importante.

12. Conclusiones
• Paralelamente, el análisis muestra que los beneficiarios
del FOSE tienen un alto grado de aversión a las
pérdidas, con lo que el impacto en su bienestar es
mayor a lo usualmente obtenido mediante cálculos
estándar.
• Estos dos análisis contribuyen a un mejor
entendimiento de las preferencias de los consumidores
y cómo se pueden derivar medidas de política.
• No obstante, existen también algunos aspectos que
quedan abiertos a futuros trabajos.