Este documento presenta una guía para la evaluación rápida participativa de las condiciones mínimas necesarias para el establecimiento exitoso de esquemas de pago por servicios ecosistémicos. La guía evalúa cuatro componentes clave: 1) la oferta bien definida de servicios ecosistémicos, 2) una demanda bien definida, 3) un marco institucional propicio, y 4) una buena gobernanza. La aplicación de la guía en dos cuencas hidrológicas en Costa Rica mostró que puede usarse efect

1. Leida Mercado
13 de agosto, 2019
Esquemas de Pago por
Servicios Ecosistémicos:
Guía para la Evaluación
Rápida Participativa
de condiciones mínimas
para su establecimiento
Leida Mercado, PhD

2. Pago por Servicios Ecosistémicos (PSE)
Los esquemas PSE son instrumentos económicos a través de los cuales se
paga/compensa a los usuarios de la tierra (proveedores) por tomar
decisiones que favorecen la conservación de los ecosistemas que proveen
dichos servicios.
Los Servicios Ecosistémicos (SE) generan beneficios a los usuarios
(demandantes), quienes a su vez pagan para retribuir a los proveedores.
De esta forma se mejora la conservación y el manejo sostenible de los
ecosistemas de una manera eficiente con beneficios mutuos para los
proveedores y usuarios de los SE.

3. Otros objetivos de los PSE
Los esquemas de PSE pueden contribuir a reducir la pobreza, ya que los
pagos podrían aumentar el ingreso familiar, impactando positivamente en las
comunidades pobres.
También se ha destacado el potencial de los esquemas de PSE para mejorar
la capacidad de adaptación y reducir la vulnerabilidad ante el cambio y la
variabilidad del climática, tanto de los ecosistemas, como de los actores que
dependen de ellos.
El potencial para que los esquemas de PSE contribuyan a alcanzar objetivos
múltiples va a depender de la forma como se diseñan e implementan. Por
ejemplo, si se incluyen o no criterios de equidad

4. Pago por Servicios Ecosistémicos
Un esquema de PSA no surge en el vacío; requiere de un conjunto de condiciones
habilitantes para que puedan ser implementados con éxito. Esto incluye, al menos:
• políticas claras y de largo alcance – de "comando y control" (por ejemplo, prohibiciones
sobre el cambio de uso de la tierra, entre otros)
• derechos de propiedad sobre la tierra garantizados
• un marco legal que apoye el uso de este tipo de mecanismos
• estructuras fuertes para la gestión de esquema (incluyendo monitoreo, capacidad de
evaluar impactos de estos esquemas) y la administración de fondos
• aceptación social
• una clara demanda de servicios ecosistémicos y finalmente,
• estabilidad política y social
El desarrollo de esquemas de PSE requiere del uso innovador de instrumentos económicos y
regulatorios

5. Para que los esquemas de PSE contribuyan a alcanzar objetivos de
• conservación,
• reducción de la pobreza y
• de vulnerabilidad ante el cambio y la variabilidad climática
en contextos de comunidades rurales en situacion de pobreza, ubicadas en áreas con
alta presión sobre los recursos naturales, es necesario evaluar de antemano si estos
esquemas se ajustan a las condiciones locales y si existen condiciones mínimas que
permitan su implementación exitosa.
Con el fin de facilitar dicha evaluación, se desarrolló la Guía para la Evaluación
Rápida Participativa de esquemas de Pago de Servicios Ecosistémicos
Hidrológicos (GERP-SEH)
Pago por Servicios Ecosistémicos

6. Componentes clave para la sostenibilidad de un PSE
Cuatro componentes
clave:
(i) Una oferta bien
definida
(ii) una demanda bien
definida
(iii) un marco
institucional propicio
y
(iv) una buena
gobernanza
Total de 47 criterios y 60
indicadores
Gobernanza

7. La oferta se refiere a la existencia de administradores de tierras y recursos
(proveedores de SE) cuyas acciones pueden asegurar el suministro de SE a cambio
de un pago o compensación.
Dos elementos clave a tener en cuenta para establecer la oferta:
• Identificación de la función dosis-respuesta. Conocer la relación causal entre el manejo
de la tierra y la provisión de ES aumenta la posibilidad de garantizar la provisión de ES.
– En el caso de los ES hidrológicos, los estudios que intentaron demostrar la relación entre la
cubierta forestal y el volumen / calidad del agua mostraron que el servicio es específico para cada
sitio
• Estimación de los costos de proveer el SE. Este cálculo es esencial y debe comenzar con
la identificación de
I. proveedores de SE actuales y potenciales,
II. prácticas a desarrollar para mantener / aumentar el suministro del SE (contribuyan a reducir
vulnerabilidad ante el CC)
III. los costos asociados a cada práctica
1. Oferta

8. 1. Oferta
Total 16 criterios 27 indicadores

9. En este componente se identifican los beneficiarios del SE que están
dispuestos a pagar o compensar a los proveedores de dicho servicio con la
condición de que sigan proveyendo dicho servicio
La existencia de una demanda concreta reflejada en términos de disposición a
pagar es clave para la implementación de PSE.
Durante la identificación de la demanda, se deben hacer esfuerzos para
conocer la distribución espacial de los beneficiarios junto con la existencia de
grupos vulnerables.
2. Demanda

10. 2. Demanda
Total 10 criterios 12 indicadores

11. La existencia de marcos institucionales, legales y reglas claras que faciliten las
interacciones entre los proveedores y usuarios de SE y garanticen el
cumplimiento de los PSE hidrológicos acordados son clave para la sostenibilidad.
Los PSE en general deberían:
I. promover la equidad
II. evitar la creación de incentivos perversos
III. reducir los costos de transacción.
También es deseable contar con instituciones eficientes y transparentes con
capacidad de monitoreo y de evaluación de impacto para garantizar la
administración adecuada de los fondos.
3. Marco Institucional

12. 3. Marco Institucional
Total 13 criterios 12 indicadores

13. En el caso de los SE la gobernanza se
refiere a las instituciones y procesos que
apoyan la identificación y promulgación de
principios que son colectivamente
aceptables, que requieren la integración de
múltiples fuentes de conocimiento, así
como la participación de los actores que
entienden, gestionan y se benefician de los
servicios.
4. Gobernanza
Mesoamerican Agroenvironmental Program (MAP),
rural water supply in Guatemala.
Photo: Keny Lizeth Cruz, CATIE

14. 4. Gobernanza
Total 8 criterios 8 indicadores

15. Evaluación de los indicadores
Las calificaciones asignadas a cada uno de los indicadores fueron respaldadas por los
datos recopilados de fuentes secundarias, entrevistas y grupos focales.
Los indicadores se evaluaron en una escala que va de 0 a 3, donde 0 corresponde a una
condición crítica que puede hacer inviable el PSE hidrológico en el momento de la
evaluación, y 3 corresponde a una situación muy favorable.
En función de la calificación otorgada a cada indicador, la calificación total de cada
componente se estimó de acuerdo con la siguiente fórmula:
PUNTUACIÓN DE LOS COMPONENTES = Σ (X1, X2, ... Xn)/N,E
donde
X representa cada indicador
N el número total de indicadores

16. Evaluación
1. Oferta del SE
hidrológico
2. Demanda del SE
hidrológico
3. Condiciones de
la Gobernanza
4. Marco
institucional
SI
¿Es viable?
Establecer los
próximos pasos
¿Se puede
superar esta
barrera?
Buscar otra
alternativa
NO
NO
SI
Resolverla
Evaluación de los indicadores

17. Oferta, 2.64
Gobernanza,
1.71
Marco
institutional
2.38
Demanda
2.88
Cuenca del río Reventazón, Costa Rica
Oferta 2.79
Gobernanza,
2.43
Marco
institucional
2.63
Demanda
2.63
Cuenca del río Parrita - Costa Rica
Resultados de la evaluación de los indicadores

18. Resultados dela evaluación de los indicadores
Conclusiones
• Las dos aplicaciones de la guía en Costa Rica mostraron que esta puede ser utilizada efectivamente para
evaluar si las condiciones requeridas para desarrollar esquemas de PSE hidrológicos están presentes o no
• Cuando no se cumplen los requisitos mínimos, los resultados de la evaluación pueden ayudar a los
actores a acordar, de forma conjunta, los pasos próximos a seguir
• Cuando no se cumplen los requisitos mínimos, los actores tienen información que les permite priorizar
conjuntamente acciones para fortalecer el contexto local antes de implementar un esquema de PSE
hidrológico
• La aplicación de la guía es ”contexto específica” por lo que algunos de los indicadores podrían variar, sin
embargo, se recomienda mantener aquellos criterios/indicadores identificados como críticos
• La información para evaluar los indicadores se puede recopilar de manera eficiente mediante el uso de
datos secundarios, entrevistas personales y a través de grupos focales.
• El formato de la guía facilita su uso por técnicos medios

19. Gracias
lmercado@catie.ac.cr
Mercado, L., Alpízar, F., Arguedas, M., Sellare, J., Imbach P., Brenes, C., A. Aguilar. 2015. Rapid Participatory Appraisal
for the Design and Evaluation of Payment for Ecosystem Services: An introduction to an assessment guide. Chapter 30 in
Payment for Ecosystem Services. Co-investment in ecosystem services: global lessons from payment and incentive
schemes. Editor: Sara Namirembe, Beria Leimona, Meine van Noordwijk, Peter Minang.
https://www.worldagroforestry.org/sd/environmental-services/PES