1. 09 de Febrero del 2009
Políticas de reducción de emisiones en la industria eléctrica necesitan de
la aplicación de mecanismos de mercado
Superar barreras en la demanda eléctrica permitirá alcanzar resultados efectivos, según documento “Poder para el
cambio”, de la WBSCD.
La industria de generación eléctrica tiene importante participación en las emisiones globales de carbono (41%
del total). El reto para los estados y las empresas será atraer tecnologías limpias haciendo uso de mecanismos
de mercado y de incentivos a la inversión en tecnologías eficientes, así como asegurar una demanda para
lograr este cambio, lo que implica convencer a los usuarios de utilizar en forma intensiva nuevas energías. Lo
sostiene el reporte “Poder para el cambio”, realizado por el Consejo Mundial de Negocios para el Desarrollo
Sostenible (WBSCD, por sus siglas en inglés) en el 2008.
Actualmente existen diversas alternativas tecnológicas para reducir emisiones en la generación eléctrica,
como las energías de baja generación de carbono (agua, nuclear y eólica), los ciclos combinados de gas natural
y las tecnologías eficientes de uso final (aislamiento de edificios, integración de servicios, bombas de calor e
iluminación solar). Otras que están en desarrollo son la captura y almacenamiento de carbono, la generación
nuclear de cuarta generación y la fotovoltaica.
La industria eléctrica está participando de los esfuerzos para incorporar al mercado tecnologías de producción
y transmisión más limpias dentro de los límites normativos vigentes. El documento sostiene que para acelerar
el cambio se podría:
1. Orientar las inversiones hacia tecnologías de generación limpias que estarán disponibles en las próximas
dos décadas, la eficiente distribución de energía y equipos de uso final con menor consumo de
electricidad. Esto requeriría un marco internacional de negociación y una plataforma de cooperación.
2. Asegurar que tecnologías más prometedoras sean adaptadas al mercado eléctrico en las siguientes
décadas (2013-2025), con objetivos concretos para reducir las emisiones de carbono (como hizo la Unión
Europea con su plan hasta el 2020).

2. 09 de Febrero del 2009
Las necesidades de inversión en el sector eléctrico representan una enorme oportunidad de negocios. La
inversión necesaria para el reemplazo de centrales de generación e instalación de nueva infraestructura, se
estima en US$11.600 billones hasta el 2030, monto que equivale a cuatro veces la inversión total en el sector
durante la segunda mitad del siglo XX.
INSTRUMENTOS DE POLÍTICA PÚBLICA
Según el reporte, es necesario diseñar políticas, que según las circunstancias nacionales y regionales,
consideren los roles de todos los actores, desde aquellos que desarrollan las tecnologías hasta los proveedores
de electricidad, incluyendo a los consumidores de uso final.
Refiere mecanismos de mercado como el intercambio de derechos de emisión, certificados “verdes”,
facilidades en créditos e impuestos por metas de reducción.
• En el caso de los créditos, debe tomarse en cuenta que soluciones de uso final más eficientes, como
lámparas fluorescentes compactas o el aislamiento de viviendas, requieren de una importante inversión
inicial del consumidor e implican altos costos de transacción.
• En el caso de los derechos de emisión y fijación de límites máximos, las políticas públicas podrían proveer
de líneas de tiempo más razonables y predecibles para la instalación de nuevas plantas de energía.
Estableciendo luego, un tope global de emisiones intercambiable, lo que reduciría el costo del ahorro de
emisiones.
Reseña también regulaciones de tipo Dominio y Control: como estándares de desempeño, requerimientos de
portafolio, obligación en procedimientos.
Estos instrumentos de política pública deben ser combinados teniendo en cuenta su complejidad, costo y
efectividad. Por ejemplo, la combinación de créditos tributarios con estándares avanzados de tecnología es
exitosa en la aplicación de bombas de calor para calefacción y refrigeración. Las metas de ahorro energético
permiten disponer de certificados intercambiables en el mercado, de modo que si se añadiera un certificado
blanco a esta política, podría aumentar el atractivo para los actores. Sin embargo, es posible que también lleve
a una mayor complejidad de los negocios y mayores costos asociados.

3. 09 de Febrero del 2009
Sería conveniente la implementación de proyectos masivos de energía renovable, que minimicen las
necesidades totales de apoyo financiero y las consecuencias ambientales negativas; también asegurar
incentivos correctos de inversión al menor costo posible, que funcionen ante condiciones cambiantes de
contexto y estén asociados a un marco legal atractivo y estable.
MEJORAS DESDE LA DEMANDA
El reporte sostiene que los esfuerzos para la reducción de emisiones en la producción eléctrica podrían
enfrentar algunas barreras específicas:
• El número de consumidores es demasiado grande y sus preferencias de consumo de valor presente tienen
un mayor valor que los ahorros potenciales a largo plazo. El consumidor prefiere un dispositivo que hoy
es más barato, a pesar de que aquel que requiere mayor inversión inicial es más económico a largo plazo.
• Los actores que toman las decisiones de inversión no son necesariamente los que cosecharán los
beneficios. Por ejemplo, el dueño de una casa de alquiler realiza la mejora pero el inquilino es quien se
beneficia. De igual manera, en una oficina alquilada el inquilino hace los cambios, pero el dueño del
edificio u operador es el beneficiado.
• Puede producirse un efecto de rebote. Mejoras en la eficiencia podrían llevar a los usuarios a incrementar
su consumo de energía debido al bajo costo de la electricidad, lo que anularía cualquier ganancia.
El establecimiento de estándares de desempeño para el consumo de energía de uso final es importante, pero
es posible que aporten reducciones significativas. En este caso, el documento recomienda algunas medidas
complementarias:
• Campañas repetidas de información para concientizar a los consumidores.
• Regulaciones e incentivos para alinear a múltiples jugadores en decisiones de inversión.
• Habilitar políticas ambientales que integren estándares de eficiencia en los requerimientos de los edificios
de viviendas y oficinas.

4. 09 de Febrero del 2009
• Mecanismos financieros para convencer al consumidor a realizar una inversión inicial alta.
• Créditos tributarios para los compradores por un período razonable (hasta que las tecnologías empleadas
alcancen una etapa de madurez).
• Precios de la electricidad que reflejen su costo total, incluidas las inversiones por reducción de gases
contaminantes.
• Políticas que permitan que los servicios eléctricos recuperen las inversiones realizadas en mejorar
eficiencia (por ejemplo, a través de la estructura tarifaria).
POLÍTICAS ESPECÍFICAS
El documento propone políticas para promover cada tipo de energía. Por ejemplo:
Para promover la captura de carbono, además de un marco legal global, considera necesario proveer soporte
financiero para proyectos de gran escala que tendrían también un efecto de demostración, al igual que un
esfuerzo global par definir el potencial y sitios de almacenamiento posibles y seguros.
Promover el uso de ciclo combinado para gasificación de carbón requiere también de inversión en nuevas
plantas y en demostraciones de gran escala, requiriendo un marco internacional de respeto a la propiedad
intelectual que aliente la inversión en el desarrollo de esta tecnología.
La necesidad de lograr energía nuclear segura implicaría establecer una autoridad de seguridad
independiente, promover consultas a los stakeholders, fomentar niveles de cooperación y seguridad
internacionales respecto al manejo de desechos y no proliferación, así como colaborar en el desarrollo de
nuevas plantas de cuarta generación.

5. 09 de Febrero del 2009
TECNOLOGÍAS PARA EL CAMBIO
“Poder para el cambio” identifica nueve tecnologías en las que deben enfocarse los esfuerzos en política
energética durante los siguientes años. Señala las innovaciones realizadas y la forma como estas son
comercializables; aborda los retos y las políticas domésticas para la implementación y el desarrollo de estas
tecnologías. Las nueve tecnologías son:
1. Eficiencia en el uso final:
Innovación:
• Bombas de calor, incluyendo calentadores de agua.
• Medidores inteligentes.
• Iluminación en estado sólido.
• Vehículos eléctricos.
Retos:
• Una red compleja de amplias opciones.
• Baja conciencia y baja prioridad.
• Modelo de negocios que alinea mal los costos y beneficios del ciclo de vida.

6. 09 de Febrero del 2009
2. Energía solar:
Innovación:
• Concentradores solares.
• Pilas fotovoltáicas.
Retos:
• Alto costo de la energía.
• Falta de aceptación del público para permitir plantas cerca de su hogar.
• Problemas de variabilidad o predictibilidad.
3. Energía eólica:
Innovación:
• Vientos en tierra.
• Eólica marina.
Retos:
• Alto costo de la energía generada.
• Falta de aceptación del público para permitir plantas cerca de su hogar.
• Problemas de variabilidad o previsibilidad.
• Integrar granjas de viento de gran escala y de producción variable.
• Proveer energía de reserva.

7. 09 de Febrero del 2009
4. Biomasa y energía geotérmica:
Innovación:
• Gasificación de la biomasa.
• Rocas geotérmicas.
Retos:
• Alto costo frente a la energía convencional.
5. Energía hídrica:
Innovación:
• Centrales hídricas.
Retos:
• Alto costo para los proyectos y recursos limitados en los países en desarrollo.
• Preocupación respecto del impacto social y ambiental.
6. Energía nuclear:
Innovación:
• Reactores de agua ligera de tercera generación.
• Reactores de cuarta generación.

8. 09 de Febrero del 2009
Retos:
• Seguridad.
• Aceptación pública y actitud del público frente a las plantas nucleares.
• Incertidumbre con las licencias y procedimientos, lo que aumenta los costos de construcción y lleva a
retrasos.
7. Ciclos combinados de gasificación del carbón:
Innovación:
• Gasificación ultrasupercrítica.
• Integración del ciclo combinado.
• Gasificación subterránea del carbón vegetal.
Retos:
• Necesidad de mejoras en la investigación y desarrollo de tecnologías.
• Elevados costos para tecnologías avanzadas.
• Falta de conocimiento de tecnologías en algunas regiones.

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8. Capturas de carbono emitido a partir de combustibles fósiles:
Innovación:
• Precombustión.
• Postcombustión.
• Combustión oxigenada.
Retos:
• Alto costo de generación.
• Uso no demostrado con diferentes plantas.
• Viabilidad de almacenamiento no demostrada.
• Falta de marco legal, incluyendo responsabilidades para el almacenamiento de largo plazo de CO2.
• Aceptación pública e incertidumbre con la seguridad.
9. Gas natural:
Innovación:
• Turbinas de gas de generación G.
• Turbinas de gas de generación H.
Retos:
• Costo creciente del gas.
• Mercado de oferta de gas estrecho.
• Falta de aceptación pública para construcción de infraestructura de gas natural licuefactado cerca de
los hogares.