Este documento describe los planes de cierre de minas y pasivos ambientales mineros en el Perú. Explica que ambos planes buscan la remediación ambiental de áreas afectadas por la minería, pero los planes de cierre se enfocan en proyectos actuales mientras que los planes de pasivos abordan problemas del pasado. También resume los requisitos, autoridades involucradas y procesos para la elaboración y aprobación de estos importantes instrumentos de gestión ambiental minera.

1. PLANES DE CIERRE: CONCEPTO Y
APLICACIÓN EN LA MINERÍA DEL
PERÚ
Ing. Melanio Estela Silva
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2. CIERRE DE MINAS Y DE
PASIVOS AMBIENTALES 2
MINEROS
 MARCO NORMATIVO
 CIERRE DE MINAS Y CIERRE DE PASIVOS
CONTENIDO  EL PLAN DE CIERRE DE MINAS
 EL PLAN DE CIERRE DE PASIVOS
AMBIENTALES MINEROS.
 GESTIÓN DE LA DGAAM
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3. DESARROLLO DEL MARCO
NORMATIVO AMBIENTAL MINERO 3
Ley Gral.
Ley de Residuos Sólidos ECA
Ley
Código ANP Ley Forestal y Patrimonio
Medio Fauna Silvestre Cultural
Ambiente Ley de LRH
Tierras Ley del LGA
SEIA
1993 1996 1998 2002 2003 2005 2008 2009 2010
Cierre de Minas
Pasivos Ambientales
Responsabilidad social
Reglamento Participación Ciudadana
Reglamento Ambiental Actividades de Exploración Minera
LMP para efluentes y emisiones
Reglamento Ambiental Actividades Minero Metalúrgicas
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4. CIERRE DE MINAS Y DE
PASIVOS AMBIENTALES 4
MINEROS
SEMEJANZAS
 Ambos se orientan a la remediación ambiental de áreas
impactadas por la actividad minera.
 Ambos deben ser aprobados por la autoridad competente
(DGAAM/MEM).
 Ambos se ejecutan durante un tiempo determinado y deben
tener una etapa de post cierre (5 años).
 También tienen objetivos comunes:
 Estabilidad físca, química e hidrológica a largo plazo
 Rehabilitación de las áreas afectadas
 Uso alternativo de las áreas o instalaciones
 Posible uso futuro de dichas áreas
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5. CIERRE DE MINAS Y DE
5
PASIVOS AMBIENTALES
MINEROS
DIFERENCIAS
CIERRE DE MINAS CIERRE DE PASIVOS
• Busca prevenir la existencia de nuevos • Busca solucionar problemas de los
PAMs. pasivos.
• Aplicable para la actividad minera • Aplicable para los rezagos de la
actual y futura. minería del pasado.
• Es el fruto de la experiencia y de la • Es el resultado de la falta de normas
nueva normatividad que se viene ambientales en el pasado.
desarrollando.
• Es una tarea que debe ser ejecutada • Es una tarea compartida entre las
por las empresas mineras. empresas y el Estado.
• Requiere de garantía. • No requiere de garantia
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6. CIERRE DE MINAS 6
INICIO DE UNA MINA (Proyecto Constancia)
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7. CIERRE DE MINAS 7
OBJETIVO
De la Ley 28090 y el Reglamento
para cierre de minas .
• “Prevención, minimización y control de los
riesgos y efectos sobre la salud, la
seguridad de las personas, el ambiente, el
ecosistema circundante y la propiedad que
pudieran derivarse del cese de
operaciones de una unidad minera”. Art. 1°
D.S. 033-2005-EM.
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8. CIERRE DE MINAS 8
¿QUÉ ES UN PLAN DE CIERRE DE MINAS ?
Es un instrumento de gestión ambiental destinado a
establecer medidas que se deben adoptar a fin de rehabilitar
las áreas perturbadas por la actividad minera.
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9. CIERRE DE MINAS 9
AUTORIDAD COMPETENTE
• La DGAAM evalúa y aprueba el Plan de Cierre
de Minas y sus modificatorias (Gran y Mediana
minería).
 La DGM evalúa los aspectos económicos y
financieros del Plan de Cierre. (Vinculante).
 Otras autoridades: Ministerio de Agricultura y
DIGESA (emiten opinión en temas de su
competencia)
 El OEFA tiene a su cargo la fiscalización y
cumplimiento de las obligaciones derivadas del
PC aprobado.
 Los Gobiernos Regionales a través de sus
DREMs, evalúan y aprueban los PCM de la
Pequeña Minería y Minería Artesanal.
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10. CIERRE DE MINAS 10
¿QUIÉN ESTA OBLIGADO A PRESENTAR EL PCM?
Todos los titulares mineros que se encuentren en operación, la inicien
o reinicien y no cuentan con el PC aprobado.
Titulares de proyectos de exploración minera, con remoción de más de
10 000 TM de material ó 1 000 TM con potencial de generar drenaje
ácido.
Plazo de presentación:
- Para unidades mineras en operación: Un año después de la
publicación del Reglamento.
- Para nuevos proyectos: Un año después de la aprobación del
respectivo EIA.
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11. CIERRE DE MINAS 11
CONTENIDO DEL PCM
Debe ser un estudio a nivel de factibilidad y contener:
 Cierre Temporal.
 Cierre progresivo.
 Cierre final.
 Post cierre. Actividades de mantenimiento y monitoreo (5 años
mínimo):
Anexo 1 del D.S. 033-2005-EM
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12. CIERRE DE MINAS 12
CONTENIDO DEL PCM
PRESUPUESTO
El presupuesto debe incluir todos los costos (directos e indirectos,
supervisión, contingencias, contrataciones de terceros, así como los
demás montos complementarios y sus reajustes). También debe
incluir un cronograma de actividades y los desembolsos.
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13. CIERRE DE MINAS 13
CONTENIDO DEL PCM
GARANTÍAS
• Debe contener las garantías anuales o trimestrales que se
compromete a depositar el titular minero.
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14. PASIVOS AMBIENTALES
MINEROS 14
RELAVERA MILLOTINGO
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15. PASIVOS AMBIENTALES
MINEROS 15
OBJETIVO
“El objetivo del reglamento es precisar los alcances de la ley N° 28271, que
regula los pasivos ambientales de la actividad minera, a fin de establecer los
mecanismos que aseguren la identificación de los pasivos ambientales de la
actividad minera, la responsabilidad y el financiamiento para la remediación
ambiental de las áreas afectadas por dichos pasivos, con la finalidad de mitigar
sus impactos negativos a la salud de la población, al ecosistema circundante y
la propiedad”. D.S. 059-2005-EM. Artículo 1°.
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16. ¿QUÉ SON LOS PAMs? 16
Son aquellas instalaciones, efluentes, emisiones o depósitos de
residuos, producto de operaciones mineras abandonadas o inactivas a
la fecha de vigencia de la Ley (2004) y que constituyen un riesgo
permanente o potencial para la salud de la población, el ecosistema
circundante y la propiedad.
Mina Hercules - Ancash
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17. PASIVOS AMBIENTALES 17
PRINCIPALES IMPACTOS IDENTIFICADOS
 Contaminación de ecosistemas
acuáticos.
 Contaminación de suelos.
 Contaminación de aire (polvo).
 Inestabilidad física (derrumbes,
deslizamientos).
 Efectos negativos sobre otras
actividades económicas (agricultura,
ganadería, etc.).
 Efectos negativos sobre la salud y la
calidad de vida de la población
(intoxicaciones, desplazamientos).
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18. PASIVOS AMBIENTALES 18
PLAN DE CIERRE
¿QUÉ ES?
Es un instrumento de gestión ambiental, elaborado a nivel de
factibilidad, que describe las acciones a ejecutar para alcanzar
los siguientes objetivos:
 Estabilidad física a largo plazo
 Estabilidad geoquímica a largo plazo
 Estabilidad hidrológica a largo plazo
 Uso alternativo de áreas o instalaciones
 Determinación de las condiciones del posible uso de
dichas áreas o instalaciones.
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19. PASIVOS AMBIENTALES 19
AUTORIDAD COMPETENTE
• Evalúa y aprueba los Planes de Cierre de Pasivos
DGAAM Ambientales Mineros y su modificaciones.
• Aprueba las guías técnicas necesarias.
MINAM Emite opinión en aspectos de su competencia
• Elabora y actualiza el inventario de PAM.
DGM • Identifica a los responsables de PAM abandonados
• Aplica las sanciones.
Fiscaliza el cumplimiento de las obligaciones
OEFA derivadas del PC de PAM aprobados (Mediana y gran
minería).
Evalúa y aprueba los PC de PAM de la Pequeña
DREM Minería y Minería Artesanal.
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20. PASIVOS AMBIENTALES 20
¿QUIÉN ESTA OBLIGADO A PRESENTAR?
 Toda persona natural o jurídica o entidad pública, que sea
responsable de la remediación de algún área con PAMs.
 Aquellas entidades que asuman voluntariamente la
remediación ambiental de área con PAMs.
 El Estado: Asume la responsabilidad de los PAMs que no
cuenten con responsables identificados y respecto de
PAMs generados por empresa del Estado
EL PLAZO PARA LA EJECUCIÓN DEL PCPAM NO
SERÁ MAYOR A 3 AÑOS DESPUÉS DE APROBADO.
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21. PASIVOS AMBIENTALES 21
MODALIDADES DE REMEDIACIÓN VOLUNTARIA
 Inclusión de los PAMs en el Plan de Cierre de Minas: Los
ubicados en el área del proyecto. Artículos 57° del D.S. 003-
2009-EM.
 Reutilización : Uso que puede hacer el titular de una
concesión minera de los pasivos que se encuentren dentro de la
misma. (Artículo 59° del D.S. 003-2009-EM).
 Reaprovechamiento: Extracción de minerales de los pasivos
ambientales mineros que pudieran contener valor económico,
determinando la obligación de su remediación ambiental.
(Artículos 60°, 61° y 62° del D.S. 003-2009-EM).
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22. GESTIÓN DE PLANES
DE CIERRE DE MINAS 22
RECURSOS HUMANOS :
La DGAAM formó un equipo
multidisciplinario de 8
profesionales.
DESARROLLO DE LA
EVALUACIÓN DE PCM
Inicio setiembre de 2007
hasta la actualidad.
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23. GESTIÓN DE PLANES
23
DE CIERRE DE MINAS
PLANES DE CIERRE DE MINAS PRESENTADOS
GRAN Y MEDIANA MINERIA
AÑOS EMPRESA UNIDAD TOTAL
MINERA MINERA
2006 39 67 67
2007 2 3 3
2008 44 48 48
2009 6 6 6
2010 2 2 2
TOTAL 93 126 126
PCM DE LA PEQUEÑA MINERÍA
2006 26 38 38 Remt. DREM
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24. GESTIÓN DE PLANES DE 24
CIERRE DE MINAS
APROBACIÓN DE PLANES DE CIERRE
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25. GESTIÓN DE PLANES DE
25
CIERRE DE MINAS
PRESUPUESTO DE PLANES DE CIERRE DE
MINAS APROBADOS
PLANES DE
CIERRE PRESUPUESTO (US $) GARANTIA
APROBADOS TOTAL (US$)
Años Unidad Cierre Cierre Final +
Minera Progresivo Post Cierre
2008 6 14’166,513 87’261 964 87’261 964
2009 93 647’404,735 1 001’776 896 1 001’776 896
2010 17 90’486,029 172’514 578 172’514 578
TOTAL 116 752’057 277 1 261’553 438 1 261’553 438
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26. GESTIÓN DE PLANES
DE CIERRE DE MINAS 26
GARANTÍAS DEPOSITADAS A ENERO 2010
PLANES DE GARANTÍAS PRESENTADAS
CIERRE
EMPRESAS UNIDADES MONTO (US $)
APROBADOS
2008 6 6 13’862 083,24
2009 55 78 149’348 584,65
TOTAL 61 84 161’049 996,89
PLANES DE NO PRRESENTARON GARANTÍA
CIERRE
APROBADOS EMPRESAS UNIDADES MONTO (US $)
TOTAL AL 2010 12 13 14’121 295,31
Fuente: DGM
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27. GESTIÓN DE PASIVOS
27
AMBIENTALES MINEROS
INVENTARIO INICIAL DE PASIVOS
AMBIENTALES MINEROS –JUNIO- 2006
DEPARTAMENTO Nº PASIVOS
ANCASH 133
PUNO 79
AYACUCHO 69
HUANCAVELICA 67
LIMA 60
MOQUEGUA 53
JUNIN 51
CUSCO 44
APURIMAC 43
AREQUIPA 42
PASCO 40
TACNA 32
ICA 31
HUANUCO 23
MADRE DE DIOS 22
CAJAMARCA 20
PIURA 18
LA LIBERTAD 14
LAMBAYEQUE 8
SAN MARTIN 1
TOTAL 850
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28. GESTIÓN DE PASIVOS
AMBIENTALES MINEROS 28
DEPARATAMENTO CUENCA Nª PAM'S
INVENTARIO DE AMAZONAS Cenepa, Alto Marañón 160
PASIVOS ANCASH Santa, Pativilca, Huarmey 804
AMBIENTALES APURIMAC Apurimac 139
MINEROS – 2010 AREQUIPA Chala, Camaná, Acarí 116
AYACUCHO Yauca, Mantaro, Pampas 91
CAJAMARCA Llaucano 976
CUSCO Urubamba, Apurimac 139
HUANCAVELICA Mantaro, Ica 760
HUÁNUCO Alto Huallaga 135
TOTAL ICA
JUNÍN
Grande y Pisco
Mantaro, Perené
49
378
NACIONAL LA LIBERTAD Chicama, Santa, Moche 445
5 550 PAM LAMBAYEQUE
LIMA
Olmos
Haura, Chancay, Rimac
8
199
MADRE DE DIOS Inambari, Intercuencas 23
MOQUEGUA Tambo 60
PASCO Alto Huallaga, Mantaro 390
PIURA Piura-Cascajal 15
PUNO Illpo, Ramis, Inambari 257
TACNA Locumba, Caplina 61
TOTAL 5550
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29. GESTIÓN DE PASIVOS
AMBIENTALES MINEROS 29
Tacna
Puno
Evolución del inventario
Piura
de los
Pasco
Pasivos Ambientales
Moquegua
Madre de Dios
Lima
Lambayeque
La Libertad 2006 2010
Junín
Ica
Huánuco
Huancavelica
Cusco
Cajamarca
Ayacucho
Arequipa
Apurimac
Ancash
Amazonas
0 200 400 600 800 1000 1200
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30. GESTIÓN DE PASIVOS
AMBIENTALES MINEROS 30
PLANES DE CIERRE DE PASIVOS PRESENTADOS:
GRAN Y MEDIANA MINERIA
AÑOS EMPRESA UNIDAD TOTAL
MINERA MINERA INGRESO
2006 18 24 24
2007 1 1 1
2008 4 4 4
2009 4 4 4
TOTAL 27 33 33
PCPAM DE LA PEQUEÑA MINERÍA
2006 6 6 6 (remitidos DREM)
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31. GESTIÓN DE PASIVOS
AMBIENTALES 31
MINEROS
FONDOS COMPROMETIDOS EN CIERRE
PLANES DE CIERRE PRESUPUESTO US$
APROBADOS
Años Unidad Cierre Final + Post Cierre
Minera
2007 1 1’185 166
2008 8 6’847 814
2009 18 29’189 543
2010 1 58 066
Total 28 37’280 589
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32. 32
www.minem.gob.pe
M I N I S T E R I O D E E N E R G Í A Y M I N A S - SETIEMBRE 2 0 10 WWW.MINEM.GOB.PE