La predominancia de lo urbano. Noviembre, 2012

1. Carlos F. Urquizo Huici
Noviembre 2012
“No hemos fundado la ciudad con el objetivo de que
una clase de ciudadanos sea particularmente dichosa, sino
con miras a que toda la ciudad sea la más feliz posible
posible...
porque no queremos la dicha de algunos, sino de todos”
Platón,
Platón La República

2. Población mundial 2010:
7 mil millones de habitantes
Más del 50% urbana
Población urbana
1. Norte América 81%
2. Latinoamérica: 79%
2 L i é i
3. Europa 72%

3. Gráfico 1: Suramérica, población urbana y rural - criterio oficial

4. Gráfico 2: Suramérica, población urbana y rural - criterio oficial modificado
a) Rural: menos de 2.000 habitantes.
b) Intermedio: entre 2.000 y 19.999 habitantes
c) Urbano: de 20.000 o más habitantes

5. Situación urbana en Latinoamérica:
• Casi 4 de cada 5 personas residen en zonas urbanas
• 1/3 de la población vive en metrópolis
• 2/3 en ciudades con menos de 1 millón de habitantes.
Ciudades con más de 20 mil habitantes:
• De 320 ciudades, creció a 1.963 ciudades en medio siglo.
• Crecimiento de 40.8 millones a 313.5 millones.

6. Las capitales latinoamericanas:
◦ concentran la mayor población
◦ procesos de conurbación metropolitana
◦ reducción de tasas de crecimiento
◦ reducción del peso de su población respecto a la
p
población total y urbana
1950: La Paz 92 7%
92.7%
Santa Cruz 9.5%
2000: La Paz 45 5%
45.5%
Santa Cruz 24,5%.

7. Crecimiento de ciudades entre 1 y 4 millones de habitantes
1950 al 2000:
◦ D 1 a 39 ciudades
De i d d
◦ De 1 millón de habitantes a más de 73 millones
◦ En promedio, crecen 8,2%

8. CIUDADES
La ocupación
del centro o
interior del
territorio de la
región.
Observen el
incremento de
ciudades en
Bolivia
20 mil a 99 mil 100 mil a 499 mil 500 mil a 999 mil 1 a 3.9 millones 4 y más millones

9. En las formaciones metropolitanas la
institucionalización depende de sus formaciones:
históricas, culturales, políticas, sociales y económicas
En Latinoamérica hay ciudades metropolitanas
 con gobiernos metropolitanos
bi t lit
 con niveles de coordinación
i i bi i di ió
 y que no tienen ni gobiernos ni coordinación

10. El gobierno de la RMBA es a la vez el gobierno de la
Provincia de Buenos Aires
 La conurbación de la RMBA está integrada por Buenos
Aires y 30 partidos urbanos
 Y se añaden otros 10 partidos que forman parte de la
región metropolitana (abarcando una superficie de 13.975 km²)
g

11. Organigrama del Ejecutivo de la RMBA
Jefe de Gobierno
Vice jefatura de Gobierno Jefatura de Gabinete de Ministros
Ministerios de:
Hacienda Justicia y Seguridad Salud
Hacienda – Justicia y Seguridad – Salud – Educación
Desarrollo Urbano – Cultura – Desarrollo Social – Desarrollo Económico
Ambiente y Espacio Público – Modernización ‐ Gobierno
Secretarías:
General – Legal y Técnica – Comunicación Social – Medios
Gestión Comunal y Atención Ciudadana
Gestión Comunal y Atención Ciudadana
Procuración General – Unidad de Coordinación del Plan Estratégico
Sindicatura General de la ciudad – Ente Único Regulador de Servicios
Sindicatura General de la ciudad – Ente Único Regulador de Servicios
Consejo de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes
Consejo de Planeamiento Estratégico

12. La gestión de la ciudad es descentralizada en “Comunas”
◦ Gestión política y administrativa, con competencia
territorial, t i
t it i l patrimonio y personería j ídi
i í jurídica.
◦ El gobierno de las Comunas se ejerce por una Junta
Comunal
◦ Y el Consejo Consultivo Comunal

13. Poder legislativo. (Legislatura)
◦ 60 diputados que funcionan en comisiones:
•Asuntos Constitucionales •Mujer, Infancia, Adolescencia y Juventud
•Comunicación Social •Obras y Servicios Públicos
C l
•Cultura •Planeamiento Urbano
Pl i U b
•Defensa de Consumidores y Usuarios •Políticas de Promoción e Integración
•Derechos Humanos, Garantías y Social
Antidiscriminación •Presupuesto, Hacienda, Administración
•Desarrollo Económico, Mercosur y Financiera y Política Tributaria
Políticas de Empleo •Protección y Uso del Espacio Público
•Descentralización y Participación •Relaciones Interjurisdiccionales
Ciudadana •Salud
•Ecología g
•Seguridad
•Educación, Ciencia y Tecnología •Tránsito y Transporte
•Justicia •Turismo y Deporte
•Legislación General y del Trabajo
Legislación •Vivienda

14. Poder Judicial de la RMBA
 Tribunal Superior de Justicia
 Consejo de la Magistratura
 Ministerio Público y
 T ib
Tribunales d l Ci d d
l de la Ciudad.
La justicia de la ciudad sólo tiene jurisdicción en temas de controversias y faltas
vecinales, procesos contencioso-administrativos y de tributación local.
Entre las atribuciones de la RMBA están:
• salud,
• educación (hasta la prestigiosa Universidad de Buenos Aires- UBA)
• seguridad (existe la policía metropolitana)
• transporte (buses, metrobus, trenes, metro, los dos aeropuertos)
• servicios públicos: agua, alcantarillado, recolección de residuos sólidos,
gas, electricidad, telefonía
La RMBA administra 10 museos y 26 bibliotecas públicas

15. Sus niveles de coordinación han ido avanzando
hacia un Gobierno Metropolitano
“Municipalidad
“M i i lid d
provincial
especial”, por Ley
Responsable de la
planificación de
Lima metropolitana
Tiene como apoyo la
p y
"Gerencia de
Desarrollo
Urbano
Urbano"

16. L.M. está conformada por:
◦ 49 distritos (municipios en Bolivia) y
◦ 6 distritos de la Provincia Constitucional del Callao.
Todos en su gran mayoría conurbados y urbanizados
Sus organismos son:
◦ C
Concejo Metropolitano: C atribuciones d aprobar
j M t lit Con ib i de b
planes y programas metropolitanos (territorial y urbanístico)
◦ Alcaldía Metropolitana: Órgano ejecutivo
◦ Asamblea Metropolitana: Órgano consultivo y de
coordinación
 De ejecución, el desarrollo de planes,
 De las funciones del Consejo de Coordinación Regional y las que norme
la Ley

17. A nivel técnico y operativo cuenta con:
 Junta de Planeamiento Metropolitano
Alcalde Metropolitano, alcaldes distritales,
p , ,
representantes de las reparticiones públicas y juntas
vecinales comunales
 Junta de Cooperación Metropolitano
Alcalde Metropolitano, organizaciones sociales vecinales
y cooperación i t
ió internacional
i l
 Comisiones especiales de Asesoramiento ad-honorem
Alcalde Metropolitano en los asuntos metropolitanos
que estime necesarios

18. Gerencias Municipales:
• Gerencia de Administración
• Gerencia de Desarrollo Empresarial
• Gerencia de Desarrollo Urbano
• Gerencia de Educación, Cultura y Deportes
• Gerencia de Fiscalización y Control
• Gerencia de Desarrollo Social
• Gerencia de
G i d S i i a la Ciudad
Servicios l Ci d d
• Gerencia de Seguridad Ciudadana
• Gerencia de Transporte Urbano
• Gerencia de Participación Vecinal
• Gerencia de Promoción de la Inversión Privada (GPIP)

19. Empresas Municipales descentralizadas
• Servicio de Administración Tributaria
•Empresa Municipal Inmobiliaria de Lima
•Caja Municipal de Crédito Popular de Lima
j p p
•Instituto Catastral de Lima
•Servicio de Parques de Lima
•Autoridad Municipal de los Pantanos de Villa
•Proyecto Especial Sistema Eléctrico de Transporte Masivo de
Lima y Callao
• Empresa Administradora de Peaje
• Instituto Metropolitano Pro transporte de Lima
p p
•Fondo Metropolitano de Inversiones
• Instituto Metropolitano de Planificación

21. “Si afecta a más de dos municipios, es un tema metropolitano”
parece el mensaje de los ejemplos de Buenos Aires y Lima
Buenos Aires, a partir de un gobierno provincial
federal, otorga competencias descentralizadas a los
distritos, hasta niveles propiamente autonómicos
Lima, los municipios conurbados traspasan
competencias al gobierno metropolitano, pero ganan
mayor peso e i fl
influencia a escala metropolitana
i l t lit
Todos son parte en la definición de políticas, planes de
desarrollo y otras decisiones que van más allá de su jurisdicción
territorial, sin perder su particularidad, recursos, e
independencia de gestión.

22. Existe un mayor sentido de pertenencia ciudadana
◦ Buenos Aires transfiere a sus distritos más atribuciones
◦ En Lima los municipios ceden parte de sus atribuciones al
gobierno metropolitano
bi t lit
En ambos casos se logra
 mayor equilibrio de gestión
 autoridad metropolitana más democrática y fuerte

23. Existe un mayor sentido de pertenencia ciudadana
Los ciudadanos son los más beneficiados, al contar con:
 recursos adicionales,
 obras de escala y necesidad metropolitana
 beneficios derivados de planes, políticas, proyectos e inversiones
concurrentes, que serían irrealizables por separado
Se generan mejores condiciones:
 para l construcción d ciudadanía
la ó de d d í
 una gestión pública más coherente,
 que favorecen la reducción de desigualdades, con servicios de
desigualdades
calidad y costo similares para todos

24. • El 2001, Bolivia había pasado a la categoría de país
í í í
“mayoritariamente urbano” con más del 50%
viviendo en alguna concentración urbana
• Un departamento y varios municipios son
p p
“predominantemente urbanos” con más del 75%
población urbana
• Existen departamentos y muchos municipios
"en transición urbana“ entre el 60% y el 75%
en urbana“, 75%.

25. El año 2008 encontramos 75 centros urbanos:
• 47 ciudades mayores a 10 mil habitantes:
• 15 en l metrópolis:
las t ó li 4 LPZ, 5 en SC y 6 en CCH
SCZ CC
• 32 municipios con más de 10 mil habitantes:
1 LPZ - 12 SCZ - 1 CCH - 1 CHQ – 5 PTS - 2 OR – 4 TRJ – 5 BN y 1 en Pando.
• 28 municipios “en transición” 2 mil a 10 mil habitantes:
en transición
2 LPZ - 12 SCZ - 3 CCH - 1 PTS - 2 OR y 8 en Beni.

26. • El 2001, la población urbana metropolitana de
Bolivia concentraba más del 45% del país
• T í más d l 90% d l población d sus
Tenían á del de la bl ió de
municipios conurbados
Santa Cruz: Un Departamento “predominantemente urbano”,
• 76.16% en ciudades de 2 mil y más habitantes
• 68.77% en ciudades mayores a 10 mil habitantes.
La Paz: En los municipios de la metrópoli
• 62.8% en cuatro de las cinco ciudades con población mayor a 10 mil
p y
habitantes (la quinta es Caranavi).
Cochabamba: Su conurbación concentraba 53% del departamento.

27. El proceso de metropolización de Bolivia tiene los
componentes clásicos del desarrollo urbano:
EXPANSIÓN Y CONURBACIÓN
• La municipalización y la participación popular, impulsadas
en los años 90, no entendieron a este proceso.
• No previeron la necesidad de una visión integradora a largo
plazo, ni la necesidad de construir ciudad, más allá de la
simple sumatoria de aldeas y guetos.
• Tampoco vieron la urgencia de superar la exclusión y
segregación heredadas desde la Colonia.

28. Dejaron de lado estudios como:
j
• Plan Regulador de Santa Cruz
• Pl de D
Plan d Desarrollo U b
ll Urbano d L P
de La Paz
Que tenían visiones del crecimiento metropolitano
metropolitano,
con áreas de expansión y regiones de influencia
inmediata.

29. La municipalización dejó conflictos de orden político-administrativo
que:
• Imposibilitan avanzar en los instrumentos de gestión
• Y planificación metropolitanas,
l ifi ió t lit
Y a todos trabados en una sorda pugna de límites entre los municipios
conurbados
Mientras los ciudadanos
• construyen
construyen,
• usan,
• disfrutan y sufren sus ciudades
Traspasando cotidianamente límites que solo existen en la
burocracia administrativa, como rompemuelles en autopistas.

30. Ley 2028 de Municipalidades de 1999
A iniciativa del CDALP introduce el
CAPITULO III Mancomunidad de Municipios Metropolitanos
III.
Artículo 159°. Áreas Metropolitanas (derogado)
Artículo 160°. Mancomunidad Metropolitana (derogado)
Artículo 161°. Principios, Personalidad Jurídica y Prohibición (vigente)
Artículo 162°. C
í l 62° Composición y Funcionamiento (d
ó d )
(derogado)

31. Ley Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés
Ibáñez” No. 031, del 19 de julio de 2010
Metrópolis, “Bases d l organización t it i l”
M t ó li “B de la i ió territorial” (Título II)
Otorga el rango de “Región” y los instrumentos para conformar la
g g g p
“Autonomía Regional Metropolitana” (Capítulo III)
Artículo 25 (Creación de regiones metropolitanas)
25.
Artículo 26. (Consejos metropolitanos)

32. La Ley “Andrés Ibáñez” -Artículo 17- determina las
formas de solución de conflictos de límites entre
municipios
Que van desde
“la vía conciliatoria”,
hasta la
“convocatoria a
referendo…
referendo a los
habitantes de las
áreas urbanas y/o
comunidades…
comunidades sobre
el área territorial en
disputa…”

33. Da la impresión que los problemas crecen a mayor
ritmo que las urbes
Los problemas están más concentrados y más visibles
 Reflejan los problemas de gestión y organización
 Las dificultades de conciliar intereses múltiples y
variados de los diversos actores políticos,
territoriales y funcionales del ámbito metropolitano
p

34.  Existen problemas financieros
◦ dependen de transferencias de niveles de gobierno y
g
◦ de los municipios que la conforman, o
◦ no disponen de competencias de recaudación
 No se logra definir las escalas metropolitanas para establecer los
niveles adecuados de cooperación intramunicipal
 Existen susceptibilidades y reticencias entre autoridades y
entre ciudadanos:
- Los municipios menores temen ser absorbidos y avasallados
por el mayor
- Los grandes no ven con buenos ojos transferir parte de sus
recursos a los menores

35.  En algunos casos, donde la oposición política al
gobierno nacional o regional se h
bi i l i l hace ffuerte en
t
las metrópolis, las tensiones entre niveles
alteran l gestión en l t
lt la tió los temas concurrentes o
t
transferencia de recursos.
 En otros casos cuando la eficiencia de servicios
casos,
públicos no es buena y no está lo más cerca al
ciudadano la población percibe la gestión
ciudadano,
metropolitana como un gasto superfluo.

36. Los procesos de metropolización plantean el desafío de
evitar lo que algunos denominan “urbanización de la
urbanización
pobreza”
Sin estrategias que cambien las condiciones del actual
desarrollo urbano estas visiones pueden convertirse en
urbano,
realidad.
¿QUÉ PASARÁ EN BOLIVIA A ESOS 2/3 DE CIUDADANOS QUE VIVEN EN
CIUDADES MAYORES A 10 MIL HABITANTES?

37. Entre los expertos parece existir coincidencias
en la necesidad de enfrentar tres temas
centrales para el desarrollo de las ciudades:
 Desarrollo sostenible
 Medio ambiente
 Ciudadanía
Todos ellos estrechamente relacionados

38. Existen relaciones entre procesos de urbanización y
desarrollo económico y social
social:
 La ciudad desencadena la innovación y el desarrollo
tecnológico, lo cual:
• reduce costos en la producción,
• eleva la rentabilidad de la inversión
inversión,
• facilita el intercambio y
• facilita la asociatividad entre diferentes productores y
consumidores

39. Millones de personas encuentran en las ciudades mejores
respuestas para escapar de "la trampa de la pobreza“
En ellas existen espacios y ámbitos para mejorar de sus
condiciones de vida e ingresos
Aunque para más de 100 millones de latinoamericanos los déficit del círculo de la pobreza
latinoamericanos,
persisten.

40. La tendencia a la migración campo-ciudad no se interrumpió,
pese a que surgieron nuevos centros urbanos y económicos
en áreas tradicionalmente rurales, con un costo muy alto para
las poblaciones indígenas y el medio ambiente
El repunte del "extractivismo” en sectores agropecuarios
extractivismo agropecuarios,
forestales, mineros, hidrocarburíferos e hidroeléctricas, se
desarrolla en áreas rurales, sin retener a la población rural
Son actividades de alta tecnología, que demandan
menos mano de obra y más calificada

41. En la metrópoli del siglo XXI, las ventajas son de todos,
pero solamente si entre todos se las va forjando.
La metrópoli del siglo XXI participa de lo universal con
su singularidad, personalidad y autoestima, pasando de
ciudad pluricultural a metrópoli cosmopolita.
p p p
◦ Crea las condiciones para facilitar emprendimientos de calidad
tecnológica y cuidado ambiental.
◦ Evita la subutilización del capital social y laboral de sus
habitantes

42. Su economía está basada en la eficiencia, sin derrochar
sus recursos humanos, naturales ni energéticos.
No ofrece cantidad sin calidad, sino calidad en cantidad
en sus productos y servicios, como b
d t i i base d l ahorro d
del h de:
 sus recursos energéticos,
 materiales,
 humanos y económicos

43. El crecimiento urbano tiene impacto sobre el medio ambiente
p
de las ciudades y de sus regiones de influencia.
◦ Se refleja, en la vulnerabilidad frente a desastres naturales que
impactan en las concentraciones urbanas más precarias y pobres.
 Las relaciones entre urbanización, medio ambiente y
desastres ( t
d t (naturales y provocados) son muy complejas
l d ) l j
 cada vez más responden a las acciones humanas
 influye negativamente la presión ejercida por la producción y
el consumo
“L urbanización no asegura el d
“La b i ió l desarrollo sostenible",
ll ibl "
pese a que reduce los índices de pobreza

44. Los daños causados por estos desastres tienen efectos
desastres,
multiplicados por la concentración poblacional y bienes expuestos.
Pero, al mismo tiempo, la concentración urbana permite:
◦ Reacciones más rápidas,
rápidas
◦ Medidas de mitigación y alerta temprana, especialmente frente a
los eventos naturales que y son p
q ya predecibles.

45. La metrópoli del siglo XXI requiere garantizar:
◦ suficiente agua de buena calidad
◦ aire es limpio
◦ cielos diáfanos
◦ espacios verdes y de preservación
◦ construcciones son seguras y preservadas de riesgos.
Es una centralidad cultural, apoyada en:
◦ su patrimonio,
◦ su interculturalidad y actitud cosmopolita
◦ su desarrollo urbano armónico y sostenible
◦ su arquitectura de calidad y lenguaje propio
Es una ciudad única y a la vez universal.

46. La ciudad es un suceso más político que económico
que crea y recrea nuevas culturas
lt
Es un escenario óptimo para la construcción de ciudadanía
◦ no son solamente la transferencia de decisiones desde el
nivel central hacia los niveles locales en materia
administrativa o económica
económica,
◦ sino principalmente en el ámbito político.
Las organizaciones sociales no sustituyen a la ciudadanía,
porque a dif
diferencia d l concepto d sociedad civil, el d
i del t de i d d i il l de
ciudadanía nos refiere a la igualdad ante la ley.

47. A MAYOR GRADO DE PROFUNDIZACIÓN DEMOCRÁTICA, MAYOR
GRADO DE AUTONOMÍA DE GESTIÓN LOCAL
◦ Los avances hacia una gestión democrática y participativa
han sido mayores en las áreas rurales que en las urbanas
urbanas.
◦ En el ámbito urbano, faltan mejores métodos de
planificación del territorio y de la ciudad
UNA CIUDAD HOMOGÉNEA TIENE ALTAS PROBABILIDADES DE FRACASAR
 La cultura urbana no puede ser solamente ancestral ni eterna
 L ciudad necesita construir su id
La i d d i i identidad d d un sentido d
id d desde id de
pertenencia y de corresponsabilidad como un bien común

48. En la metrópoli del siglo XXI requerimos:
 seguridad
 justicia social
 seguridad económica y formal
 que los bienes de sus ciudadanos gocen de seguridad jurídica.
Su mayor recurso natural, son sus ciudadanos.
ES UN LUGAR DONDE LA ÉTICA ES PARTE DE LA CULTURA CIUDADANA
 ética frente al bien común,
común
 en relación a los conciudadanos
 y también ética laboral

49. La Gestión Metropolitana, es un instrumento político,
técnico, social y económico
té i i l ó i
Requiere un grado de autoridad real y eficiente
La gestión está en todos los niveles del Área Metropolitana:
 Macro región metropolitana
 Región metropolitana
 Área metropolitana
 Escalas internas del Área metropolitana
L gestión metropolitana requiere niveles d
La ió li i i l desconcentrados al
d l
interior del Área Metropolitana

50. Una estructura básica de gestión metropolitana,
podría ser:
 Directorio Metropolitano constituido por los
Metropolitano,
alcaldes de los municipios integrantes del Área
metropolitana
 Junta de Coordinación Metropolitana,
conformada por los Presidentes de cada Concejo
Municipal del Área Metropolitana

51.  Autoridad rectora metropolitana, nombrada por
el Directorio Metropolitano:
◦ Planificación del territorio, desarrollo humano, económico y
sostenible del área metropolitana
◦ Funciones normativas, técnicas, administrativas y
coercitivas
◦ Asesora y coordina con los municipios concurrentes en la
escala Regional Metropolitana
◦ Propone al Directorio Metropolitano planes de cooperación
e inversión concurrentes con las gobernaciones, gobierno
nacional y con los municipios de la región metropolitana.

52. Las experiencias para el financiamiento de esta
Autoridad, son muy variadas:
◦ En el caso de Buenos Aires, la gobernación de la provincia
distribuye los recursos hacia los niveles menores de
gestión, mediante diversas fórmulas y mecanismos.
◦ En el caso de Lima, recibe transferencias
 De los municipios,
 De tasas, patentes y tarifas provenientes de:
 los servicios metropolitanos,
 uso de la infraestructura metropolitana y
 prestación de servicios de escala metropolitana

53. Hay quienes reflexionan que los utopistas nacieron del
pánico a lo desconocido,
del terror a la libertad y a la responsabilidad individual
Por ll
P ello, en vez de h
d hacer utopías,
t í
requerimos del espíritu de los alquimistas
alquimistas,
de aquellos que ven riqueza y valor
donde los demás sólo ven desolación y piedras
arqui.urqui@gmail.com