Diapositivas en clase de Geografía Política, Municipios en Argentina y el mundo. Transformaciones en gobiernos locales en distintas etapas históricas

1. Municipios en Argentina Prof. Conceiro Instituto Superior de Profesorado Verbo Divino

2. Formas de gobierno municipal en Argentina Comunas. Municipios con carta orgánica. Municipios sin carta orgánica. Delegación municipal. Comisión municipal. Comisión vecinal.

3. Definición de municipio Es una comunidad natural con vida propia e intereses específicos, con necesarias relaciones de vecindad. Es una instituciónpolítico - administrativo-territorial, que sobre una base de capacidad económica, para satisfacer los fines de un gobierno propio, se organiza independientemente dentro del Estado para el ejercicio de sus funciones.

4. Elementos comunes a todas las formas municipales Elemento social. Elemento territorial. Elemento institucional.

5. Evolución del municipio en Occidente en siglos XIX y XX

6. ETAPAS EN LA EVOLUCIÓN DEL MUNICIPIO EN OCCIDENTE Etapa liberal (siglo XIX a 1930-1940) Etapa del Estado de Bienestar (1930-1940 a 1970-1980) Etapa de la globalización y el Estado neoliberal (1970-1980 a hoy)

7. El Estado liberal Estados nacionales occidentales organizados bajo el modelo liberal. Principales preocupaciones: defensa y extensión del territorio, apoyo a inversiones en el exterior, extensión de las vías de comunicación. Problemas «macro».

8. Problemas «micro» Problemas cotidianos de la población urbana (saneamiento, ocupación del espacio, etc.) manejados y resueltos por los gobiernos locales. Diferentes formas y grados de autodeterminación de los gobiernos locales. Ejemplos de gobiernos locales: Inglaterra y Francia.

9. Inglaterra – «Selfgovernment» No fueron una creación legal sino que surgen espontáneamente. Conformados a lo largo del tiempo con formas diferentes: superposición y variedad. Sin respaldo legal ni regulaciones legales. Funciones amplias: desde servicios públicos (alumbrado, barrido) hasta atención de los pobres. Autonomía y cumplimiento del «interés social».

10. Interés social y funciones municipales El Estado central organiza legalmente la instrucción pública de modo uniforme en todo el territorio. El municipio debía crear las escuelas para cumplir con la ley. Además, cumple también con la resolución de problemas cotidianos.

11. Francia – Municipios centralizados Descentralización simétrica bajo el control del gobierno central. Regulación política y legal. Las comunas eran equiparables a sociedades privadas. Las comunas buscan resolver sus asuntos particulares. Los asuntos de «interés general» son resueltos por el gobierno central.

12. El Estado de Bienestar – Reino Unido Presión del Estado central sobre la provisión local de servicios. Pérdida de funciones de gobiernos locales (ej gas, autopistas). Asignación de nuevas funciones sobre la distribución de servicios (educación, salud, vivienda). El Estado central se reserva las decisiones y la prestación de servicios y delega al gobierno local la distribución y gestión de servicios.

13. El Estado de Bienestar – Francia y resto de Europa Tendencia a revitalizar las autonomías locales. Les otorgan rango constitucional. Acompañan con transferencia de recursos del Estado central hacia los gobiernos locales. Aumento de presupuesto nacional e impuestos locales.

14. Municipios en Europa desde el siglo XIX hasta el tercer cuarto del siglo XX

15. Crisis del Estado de Bienestar Década del ‘70. Sobrecarga de demandas impuestas al Estado, tanto en modelo británico como francés. Agotamiento de fuentes de recursos genuinos. Se busca disminuir el gasto público y obtener nuevas fuentes de financiamiento. Con ello, procesos de reforma estatal.

16. Reformas estatales Achicamiento del Estado. Reordenamiento del gasto público. Estabilización económica. Principales exponentes: Margaret Thatcher y Ronald Reagan.

17. Reformas estatales

18. «…la economía de mercado no puede soportar aumentos continuados en el sector público sin ver sus principios socavados y erosionados…».

19. Crisis del Estado de Bienestar – Reino Unido Se busca incrementar la individualidad. Se fomenta la competencia. Se busca reducir el gasto público. Se intenta reducir la autonomía de los gobiernos locales. Se centraliza la distribución de servicios, se establecen mecanismos de administración y se realizan auditorías de los gobiernos locales.

20. Crisis del Estado de Bienestar – Francia y Europa continental Noción de desarrollo local. Revalorización de la pequeña dimensión. Se dejan de lado grandes y megaproyectos y se focalizan en cuestiones micro. Descentralización y transferencia de competencias: profundiza la etapa anterior.

21. Globalización y gobierno municipal De la democracia de masas a la democracia de mosaicos. Democracia de masas: gran concentración de poder en el Estado nacional, auge de la producción masiva y los mercados nacionales. Comunicación a partir de medios masivos. Democracia de mosaicos: desmasificación de la sociedad, diversificación de exigencias de los individuos, customización de la oferta.

22. Globalización y gobierno municipal Dos tendencias: resurgimiento de localismos y transferencia de funciones al plano global. Importante papel de las NTIC’s en ambos casos. Resurgimiento de localismos: la producción local cobra relevancia y es posible insertarse en el mercado mundial. Transferencia de funciones: descentralización de la producción ambientalmente nociva, decisiones tomadas en otros países afectan el plano local (cierre de fábricas por decisión en casa matriz).

23. Espacio local como espacio urbano Luego de la transición demográfica producto de la Revolución Industrial en Occidente, el espacio local debe concebirse como urbano. Elevado porcentaje de población urbana y de urbanización. Ciudades como lugar privilegiado para las inversiones y punto estratégico para dominar, controlar y acumular.

24. Ciudades y redes Con la globalización se forman redes de ciudades estratégicas que alteran la relación entre éstas y las otras ciudades del Estado. Londres, Nueva York, París, Tokio, San Pablo, Buenos Aires…

25. Municipios, espacios urbanos y gobierno Los actores locales adoptan estrategias ante los cambios rápidos en la economía global. Las ciudades adquieren protagonismo: estrategias y políticas innovadoras, relaciones sin intermediación de las jurisdicciones provinciales o nacionales, etc.

26. “…Una suerte de "neofeudalismo" por la tendencia a lo descentralizado y a "lo micro", pero donde la ciudad ahora no estaría encerrada sobre sí misma, encapsulada política, económica y culturalmente, sino conectada en formanovedosa y al instante con el mundo: lo local con lo global…" (García Delgado, 1997ª: 9).

27. Nueva importancia del gobierno municipal Es necesario una delegación de funciones del Estado central al gobierno local – urbano – municipal para respaldar su protagonismo. El ámbito local respondería de manera más flexible y eficaz a necesidades locales, nuevas oportunidades y organización de acciones interinstitucionales.

28. Nuevos agentes relevantes Agentes económicos con compromiso social, económico y político ideológico. ONG’s. Estado municipal.

29. Principio de subsidiariedad Las decisiones deben ser adoptadas en el nivel más próximo posible al ciudadano. Se asegura así la transparencia y la eficacia de la acción de los poderes públicos. Se privilegia el componente democrático y la eficacia en la asignación de las competencias y responsabilidades públicas. El gobierno local asume de nuevo múltiples funciones.

30. El caso de los países escandinavos Gran número de funciones asumidas por los gobiernos locales. Importante grado de autonomía respecto del gobierno central.

31. Funciones municipales en países escandinavos

32. Gobierno municipal y central en países escandinavos Las municipalidades fijan sus propios recursos. El gobierno central se reserva la facultad de intervenir en la economía local, reduciendo subsidios u obligando a congelar o reducir impuestos locales. Los gobiernos locales han sido alentados a asumir nuevas formas de gestión y prestación de servicios (mayor autonomía de sus operaciones respecto del gobierno nacional). Los organismos nacionales aconsejan, evalúan e investigan, en lugar de dar instrucciones al gobierno local

33. GOBIERNO MUNICIPAL EN AMÉRICA LATINA Debilidad, especialmente en ciudades medianas y pequeñas. Instituciones más jóvenes que en Europa. Menos consolidadas. El paradigma globalizador obligó a buscar nuevas formas de relación entre gobiernos locales y sociedad civil.

34. EVOLUCIÓN DEL MUNICIPIO EN LA ARGENTINA

35. Cabildos e intendencias Los españoles, al fundar una ciudad, delimitaban su jurisdicción incluyendo al recinto urbano y la zona rural circundante y procedían a la constitución del cabildo, dando una base jurídica al núcleo urbano. El funcionamiento del cabildo tenía que ver más con la costumbre y con las ordenanzas sancionadas por cada gobierno municipal, que en la existencia de normativa de alcance general. En principio, marcada autonomía. Los cabildos indianos no tuvieron carácter popular. Eran en principio muy aristocráticos, representados los conquistadores y sus descendientes. Luego algunos vecinos compraron cargos y se diversificó su composición social (siglo XVII).

36. Funciones de los cabildos Registro de títulos de los funcionarios y de ciertas profesiones, incluyendo a veces un examen de competencia. Distribución de tierras, cuidado edilicio y sanitario de la ciudad. Conservación e inspección de cárceles y hospitales, control del abasto, regulación del comercio, la fijación de precios y salarios, la protección de los pobres. Atención de la enseñanza primaria, organización de fiestas laicas y religiosas, mantenimiento del orden público. Asesoramiento y control político: eran consultados por problemas gubernativos de la comarca o presentaban peticiones o recursos ante las autoridades superiores por medidas gubernativas que consideraban inconvenientes. Administración de justicia: funciones judiciales civiles y criminales en la jurisdicción de la ciudad y su distrito.

37. Recursos de los cabildos Explotación de bienes propios (casas y tierras comunales). Percepción de impuestos y derechos (multas, introducción de vino y ganado a la ciudad, tránsito de puentes, ventas en subasta pública, despacho de bebidas, juegos y esparcimientos públicos). La cobranza era arrendada cada año al mejor postor

38. Intendencias Creadas con el propósito de mejorar la recaudación, promover el desarrollo económico y de acentuar la centralización política del imperio. El intendente era nombrado directamente por el rey. Tenía a su cargo las funciones de hacienda, justicia, guerra y policía; el fomento económico y progreso material, impulso a la agricultura y ganadería, protección de la industria, minería y comercio, construcción y conservación de caminos, puentes, seguridad y asistencia al tránsito de caminantes y transportes, aliento del mejoramiento edilicio, persecución de vagos, etc.

39. Revolución de Mayo Aparecen difusamente las “provincias” sobre la base de las antiguas intendencias, que debían ser regidas por gobernadores intendentes designados por el gobierno central. Estas provincias deseaban mantener un gobierno con relativa independencia de las autoridades centrales. La caída del gobierno central en 1820 facilitó la concreción del deseo de autonomía provincial, quedando totalmente desmoronada la estructura intendencial. Luego, período de guerra civil y anarquía, sin régimen municipal definido.

40. Modelo liberal en Argentina Sanción de la Constitución Nacional. Inspiración alberdiana. Política agroexportadora. Estado pasivo; no produce bienes ni servicios sino que se reserva un papel promotor indirecto. Papel indirecto: promueve inmigración, apoya al sector agroexportador, avala ingreso de capitales y obtiene recursos para financiarse. Se regula el régimen municipal: “Cada Provincia dictará para sí una Constitución (...) que asegure su administración de justicia, su régimen municipal y la educación primaria. Bajo estas condiciones, el Gobierno federal garante a cada provincia el goce y ejercicio de sus instituciones”.

41. Modelo liberal en Argentina – Provincias y municipios Las constituciones provinciales se encargaron de definir las competencias y los recursos de la jurisdicción municipal. Preeminencia de la dimensión administrativa en las funciones municipales. Funciones políticas reservadas a los gobiernos provincial y nacional. Autonomía reducida: sólo manejo económico – administrativo de la institución local como si se tratara de una empresa privada. Sólo cobro de tasas retributivas de servicios.

42. Funciones municipales luego de 1853 Administración de justicia de paz, ó civil y criminal en primera instancia. Instalación y mantenimiento de establecimientos de caridad dentro del Municipio y sin dependencia de particulares (hospitales para indigentes, casas de crianza para niños desprotegidos, asilos para extranjeros desvalidos). Definición del número, instalación, sostenimiento y vigilancia de las escuelas primarias. Apertura y conservación de caminos de comunicación dentro del municipio, puentes, calles y veredas; alumbrado público de las ciudades. Legislar sobre la organización comunal y el manejo de rentas, fondos, medios de crédito para llevar adelante sus funciones, manteniendo la total autonomía en su administración con respecto al poder político o gobierno general de la provincia. Promoción de la inmigración y manejo del aumento del vecindario así como del incremento del municipio y la policía de orden, de seguridad, de limpieza, y de ornato. Los mercados de abasto; el agua y la salubridad; las bibliotecas públicas; los cementerios católicos en un todo de acuerdo con las autoridades eclesiásticas; así como lo que pertenece al ornato y mayor comodidad, pero con moderación y sólo después de haber satisfecho lo necesario para la vida física, intelectual y moral de los habitantes del Municipio

45. Posturas sobre el gobierno municipal hacia el siglo XX Autarquía Municipio como ente meramente administrativo Relevancia de asuntos locales Culmina teniendo más preeminencia. La función política quedó reservada a los gobiernos provincial y nacional. Autonomía circunscripta a aspectos económicos y administrativos. “…las municipalidades no son más que delegaciones de los poderes provinciales, circunscriptas a fines y límites administrativos…” Autonomía Autodeterminación política Municipios como pequeñas repúblicas Relevancia de asuntos locales

46. Gobierno municipal durante modelo sustitutivo de importaciones Papel interventor del Estado, que adoptó modos característicos del Estado de bienestar. Esta tendencia comenzó hacia 1930 y se intensificó a partir de 1945. Se mantuvo durante las tres décadas siguientes, hasta 1960 – 1970. El gobierno central puso énfasis en la planificación y regulación de la economía En el manejo de los recursos el Estado Nacional también intensificó su estrategia centralizadora. Alternancia de gobiernos de facto y democráticos (débiles y condicionados) que imponen nuevos impuestos y se apropian de fuentes de ingresos y funciones provinciales. “Proceso de desfederalización”: caso paradigmático de la Ley de Coparticipación Federal. Esta desfederalización implicó también la desmunicipalización del país: se transfirieron al sector privado y al estado provincial y nacional servicios públicos cuya prestación estaba a cargo de los municipios

47. Municipios durante la reforma neoliberal Desde mediados de los años 70 hasta fines de la década del 80, el Estado en Argentina estaba hiperdimensionado, el crecimiento se había detenido, y se acumulaba una importante deuda externa, un déficit creciente y una altísima inflación. La presión popular en momentos de restablecimiento del sistema democrático (1983) impidió adoptar medidas que modificaran el modelo del Estado de bienestar. Fines de los 80 y principios de los 90: reformas estructurales a nivel económico con amplio impacto socio – político y cultural.

48. Reformas en los 90’s Control de la inflación a partir de la aplicación del régimen de Convertibilidad Privatización de las empresas públicas Reforma del sistema de seguridad social Ordenamiento del sistema impositivo nacional Consolidación de la deuda pública interna y externa Reforma del aparato público administrativo Modificación de la estructura institucional Transferencia de la prestación de servicios públicos sociales sin propiciar un retorno adecuado a las fuentes económicas para afrontarlo (la recaudación sigue en muchos casos centralizada).

49. Reforma constitucional de 1994 y municipios Otorgó la autonomía a los municipios. El artículo 5° mantuvo su antigua redacción. Cambió artículo123. Antes definía “Cada provincia dicta su propia Constitución, conforme a lo dispuesto enel artículo 5” En la actualidad agrega “asegurando la autonomía municipal y reglando su alcance y contenido en el orden institucional, político, administrativo, económico y financiero.”

50. Papel del Estado y funciones en el siglo XXI Hacia el mercado, a través de las políticas de privatización y desregulación económica. Hacia el nivel regional, con la constitución de espacios supranacionales como el Mercosur. Hacia adentro del aparato estatal, a través de las políticas de reforma administrativa, reducción y profesionalización del personal estatal. Hacia la propia sociedad, por la delegación de la gestión operativa a organizaciones comunitarias y barriales de diversos programas sociales. Hacia los Municipios a través de la transferencia de funciones y competencias que antes se encontraban en manos de los niveles nacional y provinciales PROCESO DE TRANSFERENCIA DE FUNCIONES DEL ESTADO

51. Efectos de las transferencias de funciones a los municipios La mayor parte de los municipios tiene dificultades. Gran debilidad institucional, como resultado de la centralización previa (1930-1970). Se descentralizan y transfieren funciones sin recursos suficientes. Como consecuencia de la crisis disminuyen sus recursos propios: agravamiento de crisis. Reclamos sociales hacia los municipios. Sólo unos pocos llevaron adelante cambios organizacionales tendientes a atemperar el impacto de las reformas. Resta discutir descentralización fiscal.

52. Algunos ejemplos de situaciones problemáticas