Primer Encuentro para un Gobierno Metropolitano. Ciudad de México, Palacio de Minería. 1 y 2 de julio de 2014. CONAMM

1. F O R O I N T E R N A C I O N A L
PRIMER ENCUENTRO PARA UN
Dra. Alicia Ziccardi
Gestión metropolitana y participación ciudadana
GOBIERNO METROPOLITANO
Palacio de Minería, Ciudad de México
1 y 2 de julio, 2014

2. PRIMER ENCUENTRO PARA UN GOBIERNO METROPOLITANO.
Gestión metropolitana y participación ciudadana
Alicia Ziccardi
C O N T E N I D O
D I A G N Ó S T I C O
M E C A N I S M O S D E
G E S T I Ó N M E T R O P O L I T A N A
C O N C L U S I O N E S

3. PRIMER ENCUENTRO PARA UN GOBIERNO METROPOLITANO.
Gestión metropolitana y participación ciudadana
Alicia Ziccardi
RASGOS DEL PROCESO DE URBANIZACIÓN
Sao Paulo
POBLACIÓN URBANA-RURAL EN AL, 1950-2050
Ciudad de México
POBLACIÓN URBANA-RURAL EN MÉXICO, 1950-
2010
1. En el sigo XX, tanto América Latina, en su conjunto, como México, pasan a tener una población
predominantemente urbana
Fuente: Naciones Unidas, Fondo de Población. World urbanization prospects.
Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda

4. PRIMER ENCUENTRO PARA UN GOBIERNO METROPOLITANO.
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DIMENSIÓN POBLACIONAL Y DEL TERRITORIO D I M E N S I Ó N E C O N Ó M I C A D I M E N S I Ó N P O L Í T I C O A D M I N I S T R A T I V A
Crecimiento de la población y superficie territorial de las 11 Zonas Metropolitanas más grandes, (1980-2010)
1980 2000 2005 2010
Población Superficie Población Superficie Población Superficie Población Superficie
Valle de México 14.12 51,908 18.39 167,081 19.23 174,616 20.11 185,291
Guadalajara 2.24 12,726 3.69 39,795 4.09 43,045 4.43 48,585
Monterrey 2.06 12,855 3.38 55,035 3.74 58,668 4.1 63,018
Puebla-Tlaxcala 1.11 4,871 2.26 56,619 2.52 58,393 2.72 61,301
Toluca 0.58 1,309 1.54 29,928 1.71 32,456 1.93 35,208
Tijuana 0.49 6,101 1.35 22,380 1.57 24,,485 1.75 26,672
León 0.73 2,502 1.26 12,327 1.42 14,999 1.6 17,031
Juárez 0.56 4,125 1.21 19,661 1.31 22,184 1.33 25,828
La Laguna 0.68 2,364 1.01 14,904 1.11 16,976 1.21 18,993
Querétaro 0.32 782 0.81 9,231 0.95 11,075 1.09 12,612
San Luis Potosí 0.47 2,000 0.85 12,859 0.96 13,681 1.04 14,863
Nota: Población en millones de habitantes; superficie en hectáreas
Fuente: SEDESOL, 2012
2. Crecimiento principalmente metropolitano y predominantemente hacia los
municipios metropolitanos, respondiendo a un modelo de “ciudad dispersa”

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DIMENSIÓN POBLACIONAL Y DEL TERRITORIO D I M E N S I Ó N E C O N Ó M I C A D I M E N S I Ó N P O L Í T I C O A D M I N I S T R A T I V A
Fuente: SEDESOL, 2012
Crecimiento de la población y superficie territorial de las
11 Zonas Metropolitanas más grandes, (1980-2010)

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DIMENSIÓN POBLACIONAL Y DEL TERRITORIO D I M E N S I Ó N E C O N Ó M I C A
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A D M I N I S T R A T I V A
Patrón urbanización
• Crecimiento de baja
densidad.
• Altura promedio de dos
niveles.
• Falta de transporte público
de calidad.
• Falta de equipamientos .
• Infraestructuras
ineficientes.
• Extensos desarrollos de
vivienda en las periferias de
las ciudades.
Ciudad dispersa
• Aumento de horas y costos
de desplazamientos .
• Mayor consumo de
combustibles y mayor
emisión de contaminantes a
la atmósfera.
• Mayores costos de
urbanización (costos para
los gobiernos locales)
• Segregación social y
económica del espacio
urbano.
• Pérdida de cohesión social.

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DIMENSIÓN POBLACIONAL Y DEL TERRITORIO D I M E N S I Ó N E C O N Ó M I C A D I M E N S I Ó N P O L Í T I C O A D M I N I S T R A T I V A
La Zona Metropolitana del Valle de México (POZMVM, 2012)
•
•
•
•
• 16 delegaciones del DF, 59 municipios del Estado de México y
21 de Hidalgo.Delimitación
• ZMVM, tasa de crecimiento, entre 2000 y 2010, de 0.97%
• DF: 0.28%; Mpos. Edo. Méx: 1.37%; Mpos. Hidalgo: 2.93%
Dinámica de
crecimiento
diferenciada
•Población ZMVM: 21.1 millones de personas
•53% habita en mpos. Edo. Méx.;
•42% en el Distrito Federal
•5% en los municipios del estado de Hidalgo.
Distribución de la
población en la ZMVM
•ZMVM: 19.9 habitantes / ha.
• DF: 59.3 hab / ha.
• 59 mpos. Edo. Méx: 17. 8 hab/ ha
• 21 mpos. Hidalgo: 3.4 hab /ha
Densidad poblacional
•Migración hacia los municipios del Estado de México e Hidalgo
•Transición demográfica hacia una población envejecida, principalmente
DF
Otras Características

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3. Se produce un proceso de urbanización de la
pobreza y amplificación de las desigualdades
territoriales.
• 46.26% del total de la población
mexicana se encuentra en situación
de pobreza,
• En la ZMVM la proporción es de
34.71%, es decir 7, 317, 418
personas en situación de pobreza.
• Municipios con los porcentajes de
pobreza más altos de la ZMVM, entre
57.3 y 72.1%, se encuentran en
Hidalgo y el Estado de México.
pobreza en la ZMVM
Fuente: Elaboración PUEC-UNAM, con datos de CONEVAL

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DIMENSIÓN POBLACIONAL Y DEL TERRITORIO D I M E N S I Ó N E C O N Ó M I C A D I M E N S I Ó N P O L Í T I C O A D M I N I S T R A T I V A
• Población en pobreza extrema en México es
de 11.36%.
• En la ZMVM es de 4.8% (1 millón de
habitantes).
• Los dos municipios con las concentraciones
más altas de población con pobreza extrema
son Atlautla y Ecatzingo.
• Las delegaciones del DF, con excepción de
Milpa Alta, tienen porcentajes muy bajos de
pobreza extrema
POBREZA EXTREMA
Fuente: Elaboración PUEC-UNAM, con datos de CONEVAL

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DIMENSIÓN POBLACIONAL Y DEL TERRITORIO D I M E N S I Ó N E C O N Ó M I C A
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DESIGUALDAD TERRITORIAL
INGRESO
PROMEDIO
ÍNDICE DE GINI

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MECANISMOS DE GESTIÓN METROPOLITANA
• Comisiones metropolitanas sectoriales
• POZMVM
PLANEACIÓN
SECTORIALES
•FONDO METROPOLITANO
DEL LEGISLATIVO
• Fondo Metropolitano
• Comisiones Interparlamentarias

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D I M E N S I Ó N P O L Í T I C O
A D M I N I S T R A T I V A
NUEVO ESCENARIO PARA LA GESTIÓN
GUBERNAMENTAL
• Escenario de alternancia y pluralismo, sobre todo en los
municipios del EM.
• Territorios de co-gobierno
 El gobierno federal en el DF vs. Gobierno de la Ciudad.
 16 Gobiernos de las delegaciones políticas en el Distrito Federal
 59 Gobiernos municipales de Estado de México
 21 Gobiernos municipales de Hidalgo
• Enorme diversidad de instancias gubernamentales
 105 órganos ejecutivos
 85 representantes políticos legislativos o deliberativos
 En conjunto estas agencias integran a cerca de 1 670 personas
con cargos de representación política
• Atribuciones y facultades asimétricas, en particular en el caso
de los ejecutivos locales (municipales y estatales).
 Endeudamiento y seguridad pública
 Jefes delegacionales sin facultades para firmar convenios
Fuente: POZMVM, 2012

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A D M I N I S T R A T I V A
NUEVO ESCENARIO PARA LA GESTIÓN
GUBERNAMENTAL
• Relevancia de la temporalidad de los
periodos de gobierno y electorales
 Impactos en el ordenamiento del
territorio, el desarrollo económico y
distribución de los recursos, bienes y
servicios.
• Falta de perspectiva metropolitana
en el andamiaje institucional
 Difícil coordinación e integración de
propuestas para soluciones
integrales, consensuadas y con visión
de largo plazo.
Fuente: POZMVM, 2012

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MECANISMOS DE GESTIÓN METROPOLITANA
Comisiones metropolitanas
Comisión
Año de
Creación
COORDINACIÓN
DF - EDO. MÉX
Comisión Ejecutiva de Coordinación Metropolitana 1998*
Fideicomiso para el Fondo Metropolitano de Proyectos de Impacto
Ambiental en el Valle de México
2007
Comisión Ambiental Metropolitana (CAM) 1992
Comisión de Agua y Drenaje (CADAM) 1994
Comisión Metropolitana de Transporte y Vialidad (COMETRAVI) 1994
Comisión Metropolitana de Seguridad Pública y Procuración de Justicia
(CMSP Y PJ)
1994
Comisión Metropolitana de Asentamientos Humanos (COMETAH) 1995
Comisión Metropolitana de Protección Civil (COMEPROC) 2000
COORDINACIÓN
DF - EDO. MÉX-
HGO
Consejo para el Desarrollo Metropolitano del Valle de México
2008
OTROS
Convenio de Coordinación para el Programa de Ordenamiento
Ecológico Regional de la Cuenca del Valle de México
2009
• Instancias sin atribuciones ejecutivas
• Intervención del gobierno federal.
• Integradas por funcionarios de nivel medio de distintos ámbitos del Poder Ejecutivo, relacionados
con el tema específico de cada una.
• Funcionamiento inestable y una limitada capacidad para impulsar y tomar decisiones.
• En 2006 se integra el Estado de México Fuente: POZMVM, 2012

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Gestión metropolitana y participación ciudadana
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MECANISMOS DE GESTIÓN METROPOLITANA
Se requiere la CONFORMACIÓN DE
Fideicomisos de administración e inversión, para
transferir los recursos a los Estados donde se
encuentren las ZM
Consejos de Desarrollo Metropolitano (CDM) para la operación del Fondo, de carácter
estatal donde se determinen la forma de participación de los municipios
FINES
La sustentabilidad, la
competitividad económica
y el fortalecimiento de las
capacidades productivas
Disminución de la vulnerabilidad o riesgo
por fenómenos naturales, ambientales y los
propiciados por la dinámica demográfica y
económica;
La
consolidación
urbana
El aprovechamiento óptimo de las ventajas
competitivas de funcionamiento regional,
urbano y económico del espacio territorial
de las ZM
OBJETIVO
Apoyar planes y programas de desarrollo, estudios, evaluaciones, programas, proyectos, acciones y obras públicas de
infraestructura y su equipamiento en la Zona Metropolitana
F O N D O M E T R O P O L I T A N O
Fuente: Reglas de operación, 2014

16. PRIMER ENCUENTRO PARA UN GOBIERNO METROPOLITANO.
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MECANISMOS DE GESTIÓN METROPOLITANA
Proyectos del Fondo Metropolitano del Valle de México
Fuente: Fideicomiso para el Fondo Metropolitano del Valle de México
F O N D O M E T R O P O L I T A N O

17. PRIMER ENCUENTRO PARA UN GOBIERNO METROPOLITANO.
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MECANISMOS DE GESTIÓN METROPOLITANA
Nota: El monto está dado en millones de pesos
Fuente: Fideicomiso para el Fondo Metropolitano del Valle de México
F O N D O M E T R O P O L I T A N O
Monto asignado del Fondo Metropolitano del Valle de México

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COORDINACIÓN METROPOLITANA
CONSEJO PARA EL DESARROLLO METROPOLITANO DEL VALLE DE
MÉXICO
• Organismo que se encarga de revisar
los planes, estudios, evaluaciones,
programas, proyectos y obras de
infraestructura y equipamiento
prioritarios para esta zona del país.
• Integrado por representantes del
Gobierno Federal, del Estado de México
y de la Ciudad de México
• Los representantes de los municipios y
delegaciones comprendidas en la
declaratoria de ZMVM podrán participar
en las sesiones del Consejo y postular
estudios, planes, evaluaciones,
programas, proyectos, obras de
infraestructura y su equipamiento.

19. PRIMER ENCUENTRO PARA UN GOBIERNO METROPOLITANO.
Gestión metropolitana y participación ciudadana
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Asociación Nacional de Municipios
Metropolitanos
COORDINACIÓN METROPOLITANA
A S O C I A C I O N E S D E M U N I C I P I O S
• Se conformó el 21 de febrero de 2014, y
será presidida por un año por el alcalde de
Zapopan, Héctor Robles Peiro.
• Agenda que impulsaran incluye temas de:
• Movilidad,
• Seguridad pública,
• Vivienda y desarrollo urbano y,
• Manejo de servicios público.
• Representa a 357 municipios en 51
zonas metropolitanas.

20. PRIMER ENCUENTRO PARA UN GOBIERNO METROPOLITANO.
Gestión metropolitana y participación ciudadana
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FUNDAMENTOS LEGALES DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
• Constitución de la república
(art. 2,3,25,115,26).
• Ley Federal de Planeación
(art.20)
• Ley Federal de Vivienda
(art 2,38,64)
• Ley General de
Asentamientos Humanos
(art.3,8,14,48,49,50)
• La Ley de Desarrollo Social
(art.3, 11,38,43,44,45,55,61,62
a 66, 69 y 71)
• La Ley para el Fomento de
las Actividades realizadas
por las organizaciones de la
sociedad civil
(art.1,5)
• Otras leyes
(transparencia, derechos de
personas adultas y de niñas
y niños adolescentes, ley del
INM)
Legislación Federal
Distrito Federal:
•Ley de Participación Ciudadana
•Ley de Desarrollo Social del Distrito Federal
•Ley de Fomento a las Actividades de Desarrollo Social de las
Organizaciones Civiles
•Ley de Desarrollo Urbano
Estado de México:
•Constitución Local (arts. 13, 15, 61 y 139)
•Ley de planeación del Estado de México y municipios (Sistema
de Planeación Democrática)
•Ley Orgánica Municipal (Título III).
•Ley para la prevención social de la violencia y la delincuencia,
con participación ciudadana.
Hidalgo:
•Constitución Local (art. 24, 86, 87, 141)
•Ley de planeación (capítulo 2, Sistema Estatal de
Planeación Democrática)
•Ley Orgánica Municipal (art. 3, capítulo tercero)

21. PRIMER ENCUENTRO PARA UN GOBIERNO METROPOLITANO.
Gestión metropolitana y participación ciudadana
Alicia Ziccardi
C O N C L U S I O N E S
Se requiere que prevalezca en las diferentes instancias de gestión metropolitana:
• un modelo de ciudad incluyente
• que reaproveche o haga disponible el uso del suelo para construir viviendas de
calidad.
• Con adecuadas infraestructuras y equipamientos
• con espacios públicos donde se desarrolle la vida colectiva y la convivencia
comunitaria
• Promoviendo la efectiva participación de la ciudadanía en las decisiones públicas de
producción y uso del espacio urbano.

22. PRIMER ENCUENTRO PARA UN GOBIERNO METROPOLITANO.
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ESTRATEGIA METROPOLITANA INTEGRAL
Crear y operar un sistema metropolitano de capacitación regional que
atienda las especialidades específicas del área donde se ubica
Consolidar un sistema de equipamientos regionales de apoyo a las
actividades productivas que se correspondan con la naturaleza de
cada nodo y la instalación de centros de atención empresarial
diferenciados por las espacialidades económicas
En función de la conectividad y la ubicación en la red de
comunicaciones, habrá espacios que incluirán equipamientos
relacionados con el abasto y la logística de mercancías.