Este documento propone 12 propuestas para modificar leyes relacionadas con la familia en España. Algunas de las propuestas clave son: 1) Modificar la ley del divorcio para establecer la custodia compartida como la norma general; 2) Retirar el recurso contra la ley valenciana de relaciones familiares; 3) Modificar el fondo de garantía social para situaciones de impago de pensiones alimenticias. También propone campañas de sensibilización, leyes sobre mediación familiar y puntos de encuentro familiares, e iniciativas para mejorar

1. PROPUESTAS DE LA CONFEDERACION
1-MODIFICACION DE LA LEY DEL DIVORCIO CONTEMPLANDO LA CUSTODIA
COMPARTIDA COMO MODELO GENERAL O PREFERENTE E INCORPORANDO
AQUELLOS ASPECTOS RECOGIDOS EN LAS LEGISLACIONES AUTONOMICAS QUE
IGUALEN EN DERECHOS A TODOS LOS CIUDADANOS/AS ESPAÑOLES
1-1-FUNDAMENTACION
1º-La Convención sobre los Derechos del Niño,proclamada por la Asamblea General de
las Naciones Unidas el 20 de Noviembre de de 1989 y ratificada por España el 30 de
Noviembre de 1990,obliga a los Estados a respetar el Derecho del/la menor a mantener
relaciones personales y contacto directo con ambos progenitores de modo regular e
igualitario en situaciones de divorcio,salvo cuando excepcionalmente fuera contrario al
interes del/la menor
2º-El artículo 5 de dicha convención reafirma específicamente la obligación de los
Estados a respetar las responsabilidades y los derechos de los padres y madres
divorciados,así como de los familiares para orientar y educar a sus hijos/as
3º-El artículo 18 establece que es responsabilidad de madres y padres la crianza de sus
hijos/as y obligación de los Estado de garantizar el ejercio de esta responsabilidad.
Es patente que la actual ley del divorcio,a la vista de su redaccion que considera la
custodia compartida como algo excepcional y a la de sus resultados,con más de 20000
menores al año que son utilizados e inclusive manipulados en los divorcios,llegando a
perder a uno de sus progenitores y la familia extensa de éste,esta conculcando estos
derechos.
4-La igualdad sustancial entre hombres y mujeres en todos los ámbitos de la vida es una
constante de las democracias más desarrolladas y es un objetivo primordial para la
consecución de una sociedad más justa e igualitaria.
La aplicación de la actual ley del divorcio discrimina de forma clara al hombre
imponiendo como norma la custodia monoparental a la madre(86% de los divorcios),
sin argumentarlo en el 63% de los casos,posibilita el chantaje de la mujer al hombre en
los mutuos acuerdos,utilizando esta a los hijos/as para conseguir determinados
beneficios(rapidez en el proceso,uso de la vivienda..) e imposibilita la custodia
compartida en el 41% por el hecho de ser divorcios contenciosos.
En efecto,si el hombre solicita la custodia del/la menor se la adjudican solo en el caso
de que la madre renuncie a ella o no pueda ejercerla por causas mayores.Esto se
cuantifica en el 5% de los divorcios.
De otra parte el hombre cede frecuentemente a sus pretensiones bien de solicitar la
guardia monoparental o la custodia compartida por consejo de sus abogados/as,ya que
en oposición de la madre va a tener un proceso largo,muy costosos y los resultados van
a ser peores que si cede algunas de las pretensiones de la madre,negociando un mutuo
acuerdo condicionado por la posición de poder que la justicia adjudica a la madre.
Finalmente destacar que la aplicación de la ley priva al 41% de los menores de su
derecho a poder continuar relacionadose en igualdad de condiciones con ambos
progenitores,solo por el hecho de que sus padres no se separen de mutuo acuerdo.Pero
aún mas grave es que esta situación potencia que los progenitores manipulen a sus hijos
contra el otro progenitor,a veces de forma severa y continuada,convirtiendose en un
maltrato psicológico continuado al menor.
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2. Por tanto:
• El Derecho del/la menor a relacionarse con ambos progenitores en igualdad de
condiciones después del divorcio es un derecho que debe garantizar el Estado
eliminando las barreras que lo impiden.
• En la sociedad de hoy la igualdad del hombre y la mujer para cuidar,educar y
mantener a los hijos después del divorcio es una obligación de ambos padres y
un derecho de los hijos que debe ser garantizada por el Estado.
• La Justicia debe ser igualitaria con ambas partes para que el punto de partida
para negociar las partes sean
1-2 UNA PETICION SOCIAL E INSTITUCIONAL
• INFORMES INSTITUCIONALES
El Ararteko(defensor del pueblo en Eusakdi) remite informe al Parlamento Vasco,al
Defensor del Pueblo de España,y al Congreso de los Diputados recomendando que
tomen las medidas legislativas pertinentes a fin de que la custodia compartida como
modelo preferente sea la figura de nuestro ordenamiento jurídico en materia de
divorcio.
Esta recomendación la hace basandose en dos criterios:
• PROPOSICIONES NO DE LEY
a)El Senado,el Parlamento Vasco y el Parlamento de la Rioja aprueban sendas
proposiciones no de ley instando al Gobierno del Estado a modificar la ley del divorcio
contemplando la guarda y custodia compartida como modelo preferente
b)UPyD ha presentado en esta legislatura una proposición no de ley en el mismo
sentido.
• MOCIONES:
Las Juntas Generales de las 3 provincias vascas y 326 Ayuntamientos de España(entre
ellos Madrid siendo alcalde el actual Ministro de Justicia,han aprobado mociones a
favor e la custodia compartida e instando al Gobierno a modificar la ley del divorcio.
• LEGISLACIONES AUTONOMICAS:
Las comunidades con derecho foral propio como Cataluña,Aragón,Valencia y Navarra
han legislado leyes de custodia compartida de ámbito autonómico.
El Parlamento Vasco está tramitando una Iniciativa Legislativa Popular de ley de
Corresponsabilidad parental.Se recogieron 72000 firmas a favor de la custodia
compartida.
Galicia tiene una comision institucional analizando la posiblidad de desarrollar su
código civil,insertando en el mismo la custodia compartida.
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3. • EUROPA
La mayor parte de los paises de la UE tienen recogida en su legislación esta figura.
3-CONTENIDOS DE LA LEY
1-Contemple los acuerdos prematrimoniales
2-Contemple los planes de corresponsabilidad
3-Generalice la mediación familiar y el servicio de orientación a la coparentalidad
4-Que la custodia compartida sea la norma general y la monoparental la
excepcional,eliminando la posibilidad de veto de una de las partes y dotando al juez de
criterios que le permitan dar prioridad al interés del menor por encima del interes de las
partes.
5-Que contemple medidas para que el menor no sea instrumentalizado.
6-Que penalice las denuncias falsas
7-Liquidacion inmediata de los gananciales,salvo situaciones excepcionales y siempre
preservando el interes del menor.
8-Que quien más gane más aporte a los gastos del menor
9-Ampliación de los juzgados de familia
10-Regulación de los equipos psicosociales
2-ELABORACION DE UN CALENDARIO DE CONSULTAS A LAS
ORGANIZACIONES SOCIALES Y PROFESIONALES
Con el objetivo de que el proyecto de ley llegue con el mayor consenso social y
profesional posible se ve necesario establecer un calendario de información y consultas
a las organizaciones sociales y profesionales que pudieran estar a favor de sacar este
proyecto adelante
3-RETIRADA DEL RECURSO CONTRA LA LEY VALENCIANA DED
RELACIONES FAMILIARES
4-RESPETO AL DERECHO DE LAS COMUNIDADES CON DERECHO
FORAL A LEGISLAR EN ESTA MATERIA
5-MODIFICACION Y ACTUALIZACION DEL FONDO DE GARANTIA
SOCIAL PARA SITUACIONES DE IMPAGO DE PENSIONES
ALIMENTICIAS
Según informe reciente más de 2 millones de niños/as estan en estos momentos en los
umbrales de la pobreza.Un porcentaje superior al 50% puede pertenecer a familias
divorciadas.
De otra parte la crisis económica ha afectado de manera muy importante a las personas
divorciadas y los impagos tanto de pensión alimenticia e hipoteca ha subido de forma
alarmante.
Es por ello urgente modificar las condiciones de acceso al fondo de garantía social de
impago de pensiones alimenticias y actualizar sus cantidades.
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4. 6-LEY MARCO DE MEDIACION FAMILIAR
La ley del divorcio recogia el mandato para que el Gobierno legislara uan ley de
mediación familiar.
7 años después cada Comunidad Autónoma tiene una legislación diferente y con
resultados caóticos en la mayor parte de ellas.
Es necesario una redefinición de la misma mediante una ley de bases o mínimos que
coordinen el modelo y funcionamiento de esta en todo el Estado.
7-LEY INTEGRAL DE VIOLENCIA DE GENERO
La aplicación de esta ley no solo no está cumpliendo los objetivos previstos,no solo no
protege a la mujer de forma adecuada,sino que está originado situaciones muy
dramáticas,injustas en muchos hombres inocentes y con repercusiones gravísimas en sus
hijos/as.
Se requiere crear una comisión,con participación plural,que analice los resultados de
esta ley y se puedan proponer cambios,que son necesarios y urgentes
8-CAMPAÑA DE SENSIBILIZACION A FAVOR DE LA
CORRESPONSABILIDAD PARENTAL,LA IGUALDAD Y LA DEFENSA DE
LOS DERECHOS DEL NIÑO/A
Mediante Jornadas en cuya organización puedan participar las ONGs del sector
9-LEY MARCO DE LOS PUNTOS DE ENCUENTRO FAMILIARES
La red de Puntos Familiares en España cuentan en un casos con una regulación legal y
en otros no,por ser de competencia de la C.Autónomas.
Las quejas de los usuarios son similares en todos las C.Autonómicas por lo que se
requiere una normativa de mínimos en todas las C.Autonómas que unifiquen
características físicas de los PEFs,plantillas y titulaciones,protocolos de
funcionamiento,derechos y deberes de los profesionales y de los usuarios,así como el
derecho de los usuarios a organizarse en asociaciones de usuarios de PEFs,siendo estas
reconocidas por la administración.
10-INDEPENDENCIA DEL PODER JUDICIAL DEL POLITICO
• Modificando el sistema de cuotas de los partidos para elegir los componentes de
los diferentes organismos.
• Modificando el sistema de eleccion,estructura y/o el funcionamiento de la
fiscalia.
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5. 11-REGENERACION POLITICA
• Ley que castigue penal y civilmente a aquellos cargos públicos que realicen una
gestión temeraria de amiguismo o irresponsable de los bienes públicos
ocasionando pérdidas económicas,desvios injustificados de fondos
públicos,endeudamientos arriesgados…
• Tratamiento similar se dará a quellos cargos públicos o funcionarios que
dilapiden el erario público en viajes,festejos y demás actos institucionales fuera
de los límites de una gasto moderado y justificable
• Adecuación de las condiciones de trabajo,dietas etc.. de los cargos públicos a la
realidad social.
12-PARTICIPACION CIUDADANA
• Creación en cada provincia de la oficina de atención al ciudadano por parte del
Gobierno y los representantes parlamentarios,lugar donde los ciudadanos/as
puedan conocer a sus representantes y trasladar sus quejas y
propuestas,acercando de este modo los problemas de la sociedad a las
Instituciones de una manera mas cercana.
• Modificación de la ley de iniciativa popular para favorecer que los ciudadanos
puedan ejercitar este derecho con mayores facilidades y puedan defender sus
propuestas en el Congreso en condiciones similares a los Diputados
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