Mujeres en comisiones ordinarias de los legislativos en las américas

MUJERES EN COMISIONES ORDINARIAS DE LOS
LEGISLATIVOS EN LAS AMERICAS
Carlos Ugo Santander1
Isadora Cardoso Vasconcelos
Marcos Cristiano Reis
Introducción
A diferencia de Estados Unidos y Canadá, las políticas de reconocimiento -
entre ellas el tema de género- estuvo ausente en la literatura académica en los procesos
de transición y democratización en América Latina, siendo que movimientos sociales
vinculados al tema tuvieron una gran importancia en la ampliación y expansión de la
democracia por el continente. Sólo en la década de los años 90 es que se establecerá
una agenda política que buscará ampliar la representación de las mujeres en el espacio
político formal y alcanzar así la paridad de género, luego de importantes avances en la
representación política de las mujeres, hoy aun es importante acompañar más allá de la
representación, en la búsqueda de entender mejor como se da ese proceso en una
perspectiva comparada con la finalidad de identificar tendencias o patrones que limitan
o incentivan la paridad de género en el continente (Waylen, 2010) y/o proporcionar
ideas para una comprensión más profunda sobre los roles que desempeñan hombres y
mujeres dentro de las instituciones públicas, cómo estas influencian sus resultados y
como las oportunidades institucionales contribuyen a la paridad de género (Chapell,
2010).
En esos términos la presente investigación tiene dos objetivos:
a. Identificar la distribución de la representación femenina en las
comisiones ordinarias de los legislativos latinoamericanos y
b. verificar si existe relación entre concentración de mujeres en
comisiones ordinarias específicas y el incremento de la
representación política de las mismas.
Nuestra hipótesis establece que si las mujeres son relegadas en posiciones irrelevantes
o no expectantes en procesos electorales, por extensión sería obvio que ocupen también
posiciones marginales en comisiones ordinarias en los legislativos. Para alcanzar
nuestros objetivos los datos serán levantados en el primer semestre de la actual
legislatura de 2019 los mismos que confirmarán si existe o no discriminación en las
relaciones de género. Partimos de la premisa que si existen relaciones asimétricas
inclusive previas a la entrada de las mujeres en la política (participación, nominación
de candidaturas, sistema electoral, etc.).
Algunos estudios envuelven algunos países y evidencian el papel marginal de
las mujeres al interior de los legislativos dado que se establece una distribución desigual
posicionándolas en las comisiones ordinarias de menor relevancia, como parte de la
1 Dr. En Estudios Comparados sobre América Latina por la Universidad de Brasilia, Pósdoctor por
la LUISS/Italia y Profesor Adjunto en la Universidad Federal de Goiás.
Material exclusivo para o curso
se ruega NO CITAR Ni distribuir
por cualquier medio
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reproducción de un patrón de roles tradicionales, esto es, la reafirmación de roles que
se trasladan de la vida privada a la vida pública los mismos que impiden el desarrollo
de una carrera política competitiva entre géneros.
Es cierto que en cualquier institución existen relaciones diferenciadas de poder,
sin embargo consideramos que es posible identificar que la posición de que ocupan a
las que se le asigna a las mujeres se fundamentan de forma expresiva a una matriz de
género independiente de la propia representación proporcional y la especialización del
trabajo legislativo.
El presente estudio se organiza de la siguiente manera, se realiza una reseña
sobre los estudios de país en que se ha desarrollado esta temática, se identifican las
políticas de acción afirmativa y su impacto, así como el impacto del sistema electoral
–la puerta de entrada- y luego pasamos a una categorización con base a los criterios que
se definen las comisiones ordinarias verificando también los mecanismos electorales
que inciden en la elección de las parlamentarias (cuotas, formato del congreso, tipo de
elección, fórmula de votación), incluyendo la ideología partidaria que caracteriza la
actual representación de las parlamentarias, los mecanismos institucionales para
distribuir cargos y posiciones en las comisiones para luego analizar empíricamente la
posición de las parlamentarias en las comisiones de relevancia o no.
Consideramos las comisiones ordinarias principalmente por la continuidad en
el tiempo de los trabajos legislativos dado que estas por lo general se renuevan
anualmente, descartando de esa forma otros tipos de comisiones por el carácter
temporal o de naturaleza distinta como podrían ser las comisiones de estudio o de
control político como es el caso de las Comisiones Parlamentarias de Investigación.
Es necesario señalar que, en los países analizados, la categoría ¨comisión
ordinaria¨ identifica un trabajo de especialización, se reconoce que este es heterogéneo
de acuerdo a temáticas nacionales que varían de país a país, como es el caso de la
Comisión de Infraestructura Pública y asuntos del Canal de Panamá o el caso de la
Comisión de Patrimonio y Cultura del Perú. Aún frente a esa heterogeneidad, es posible
identificar elementos comunes de ¨importancia¨ de las comisiones ordinarias de
acuerdo con el ¨poder¨ que tienen los parlamentarios en esas comisiones o en las
grandes áreas de actuación sean estas en el campo político, económico o social.
Cabe esclarecer que la asignación de parlamentarios a las comisiones ordinarias
se establece por una cuestión de normativa electoral la que traduce los resultados
electorales que cada partido obtuvo en las elecciones parlamentarias, además de ello se
establecen criterios de especialización del trabajo legislativo con las que se determina
la posición de los parlamentarios en determinadas comisiones, es decir, la
especialización se establece de acuerdo al perfil de los parlamentarios. El criterio de
distribución por proporcionalidad por lo regular es cumplido por que se encuentra en la
ley interna de los congresos a diferencia del criterio de especialización que
generalmente no lo es.
Más allá de la asignación del número de asientos parlamentarios, es posible
identificar si existe una posición marginal de las mujeres cuando les son asignadas en
las comisiones ordinarias, en otras palabras, este criterio es independiente de la regla
de proporcionalidad y de especialización de acuerdo a lo establecido en los reglamentos
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internos de los legislativos latinoamericanos, dado que no existe en la legislación
¨cuotas¨ en la distribución de parlamentarios en las comisiones.
Estado del arte
Desde una perspectiva teórica, Miguel y Biroli (2010) presentan tres
argumentos que explican la sub-representación de las mujeres en la política, un primer
conjunto de argumentos esta asociado al carácter patriarcal subyacente a las
instituciones políticas liberales que restringió a las mujeres en la esfera privada
(Pateman, 1990), el segundo enfocado al patrón cultural y de socialización en donde se
demuestra el cómo lo masculino se apropia de lo político e inhibe las carreras políticas
de las mujeres (Darcy, 1996, 888–89; Taylor-Robinson and Heath 2003) y un tercer
conjunto de argumentos asociados a los obstáculos propiamente estructurales referidos
a la participación política de las mujeres, las mismas que poseen menos recursos y
tiempo libre a diferencia de los hombres (Matos, 2010).
Enfocados en el segundo conjunto de argumentos y siendo que la representación
política de las mujeres se ha incrementado en América Latina, varios estudios
identifican que existe una sub-representación de grupos tradicionales tales como
minorías étnicas, indígenas o mujeres en las comisiones legislativas, en el caso de las
mujeres, estas serían relegadas a las comisiones menos importantes situación que se
convierte en un condición poco equitativa dado que se les impediría seguir una carrera
política –acceso a recursos y visibilidad (Heath et al., 2005:421; Rodríguez, Victoria,
2003:145).
Como explica Heath et al.(2005:432) en un estudio que cubre 6 países de
América Latina, identifica una evidente discriminación en la distribución del trabajo al
interior del legislativo, las mismas que están pautadas por las relaciones de género,
cuestión que va más allá de criterios de desproporcionalidad, sino a temas que
tradicionalmente estarían centrados en la mujer y con ello una sub-representación en
las comisiones más importantes:
¨First, it makes previous findings of women’s overrepresentation on women’s
issues committees in the U.S. Congress generalizable to new democracies
in the developing world […]. Second, it reveals that women have little
control over crafting policy in important issue areas such as economics,
foreign affairs, defense, and budgets. Third, this kind of marginalization of
women may explain the limited advancement of women into top executive
branch posts in Latin America¨ (Rodriguez 2003, 138–39).
Chasquetti y Peréz (2012) para el caso uruguayo identifican que si bien existe
desigualdad en el desarrollo de las carreras políticas entre hombres y mujeres, sin
embargo, la posición de las mujeres en las comisiones ordinarias en el legislativo no
puede ser explicado por su sexo y sí por una estructura de oportunidades que se
encuentran determinadas por variables institucionales que se encuentra en la ¨puerta de
entrada¨, esto es, al trabajo de las mujeres para el partido y en el uso de listas cerradas
y bloqueadas las mismas que otorgan poder a los líderes para seleccionar y definir la
posición de los candidatos, poder que se ejerce con significativa discrecionalidad de
acuerdo a la magnitud de la circunscripción.
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Los resultados empíricos abren espacio para identificar lo que Mayhew (1974)
denominó como ¨dos arenas¨: la electoral y la legislativa. Si bien para el autor la primera
es más importante que la segunda dado, que la arena electoral condiciona el
comportamiento de los parlamentarios por cuenta que estos orientan su acción política
en la arena legislativa movidos por re-elegirse y así poder garantizar su sobrevivencia
política colocando como foco principal sus bastiones electorales, pero que lo hacen de
forma independiente de los intereses de los intereses del partido o de las limitaciones
institucionales. Ya en sintonía con los uruguayos, Gary Cox (1987) y Cox y McCubbins
(1993) explican que el comportamiento legislativo no es apenas motivado por la
conexión electoral, sino también orientado por reglas y procedimientos centralizadores
en la arenas legislativa que colocan a los partidos en ventaja en relación a las acciones
individuales de los parlamentarios, que lo que se hace en la arena legislativa esta
desvinculada de la arena electoral y que en el caso de Uruguay Chasquetti (2011)
demuestra que los lideres en la arena legislativa establecen incentivos para la
promoción de la carrera política de los parlamentarios en comisiones, determina la
posición de los mismos en las listas de candidatos así como de la fuerza política a
proyectos individuales, los lideres también pueden implementar castigos como la
remoción en comisiones, la degradación en la lista de candidatos o sanciones más
severas propias del reglamento interno de los partidos.
Clasificando las comisiones
Realizar estudios comparados sobre temas legislativos en América Latina
implica encontrarse con una heterogeneidad de diseños y formatos, los legislativos
además de diferir en cuanto al número de cámaras, existe diversos grados de asimetría
entre las mismas (Lijphart, 1999) y/o la posición de fortaleza o no del poder Ejecutivo
frente al mismo Legislativo (Colomer y Negretto, 2003; Santos, et. al., 2014) o del
poder del Ejecutivo a respecto de comisiones específicas (Gazmuri, 2012).
A pesar de estas dificultades, es posible encontrar puntos de comparación. Las
comisiones ordinarias definen un número fijo de miembros, además existe una
racionalidad común entre los parlamentarios que optan por comisiones más deseadas
que otras dada el potencial de visibilidad o recursos disponibles para llevar promover
una carrera política (Schlesinger, 1966; Rohde, David. 1979, Samuels, 2000).
Para identificar cuáles son las comisiones ordinarias más importantes algunos
estudios han apuntado diferentes criterios, por ejemplo Heath et al. (2005) sobre
representación de género en comisiones al interior de los legislativos latinoamericanos
identifica como exclusivas la Comisión de Economía y de Relaciones Exteriores,
comisiones dominadas por hombres, mientras que las demás comisiones y
principalmente aquellas que le son asignadas a su ¨papel tradicional¨ les son asignadas
a las mujeres:
Social issues committees deal with issues traditionally thought to be women’s
interests (e.g., education, health care). Economic policy and foreign affairs are
“historically male-dominated areas” (Htun 2003, 121) that men may want to
preserve for themselves. Power committees confer prestige within the chamber
or provide exceptional personal vote-seeking resources.
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Chasqueti y Peréz (2012) cuando analizan el caso uruguayo definen que existen
dos tipos de comisiones: las ¨poderosas¨ y las de ¨asuntos sociales¨. Esta clasificación
fundamentada con base a una encuesta aplicada a los mismos parlamentarios que
declararon que son cuatro las comisiones ¨poderosas¨: dos vinculadas a temas
económicos como es el caso de la Comisión de Hacienda y la Comisión de Presupuesto
y las otras dos comisiones más políticas y legislativa como es la Comisión de
Constitución y Legislación, y la Comisión de Asuntos Internacionales, por cuenta que
estas brindarían un mejor posicionamiento de los políticos en los asuntos nacionales.
Para el caso brasileño Miguel y Biroli (2011:111) al analizar las diferentes
formas de actuación entre hombres y mujeres en los trabajos legislativos, los autores
toman como base la 51 y 52 legislatura de la Cámara de Diputados dividiendo las
comisiones ordinarias o permanentes en 3 categorías: hard, soft y middle términos de
uso común en la ciencia política norteamericana. Siendo que en la hard politics se
desarrolla los puntos más relevantes del proceso político, así como el ejercicio del poder
del Estado y la gestión de la economía, ya la soft politics los asuntos son
fundamentalmente de carácter social, mientras que la middle politics se refiere a temas
mixtos, como la previdencia social o las cuentas públicas.
Comisiones hard, soft y middle según Miguel y Biroli (2011)
Hard politics Middle politics Soft politics
• Relaciones exteriores
• Defensa
• Reforma Política y legislación
• Administración Pública y Reforma
del Estado
• Política Brasileña
• Corrupción
• Política Económica y Tributaria
• Política Industrial
• Política agrícola
• Violencia y Seguridad Pública
• Reforma Agraria
• Cuestiones Internas del Congreso
Infraestructura
• Economía
• Empleo
• Ciencia y Tecnología
• Funcionalismo Público
• Comunicación Social
• Propiedad intelectual
• Previdencia social
• Cuestiones religiosas
• Cuestiones irrelevantes y otros
• Homenajes y conmemoraciones
• Salud pública y saneamiento
• Habitación
• Derechos Humanos
• Cuestiones sociales (Pobreza,
desigualdad, hambre)
• Medio ambiente
• Educación
• Cultura y deporte
• Derecho del Consumidor
• Familia y derechos
reproductivos
• Infancia y adolescencia
Fuente: Miguel e Feitosa (2009) p.208
Esta ultima clasificación nos permite identificar la distribución de las mujeres
en las comisiones más relevantes en el Congreso Brasileño. Sin embargo, es necesario
anotar que además del brasileño los legislativos en la mayor parte de los países aquí
estudiados no son tan institucionalizados o las comisiones no tienen tanto poder cuanto
las comisiones del Congreso de los Estados Unidos que es la referencia de los autores,
y donde además se agregan expectativas en la carrera política muchas veces diferentes
a la de los congresistas latinoamericanos donde existe una renovación alta de las elites
legislativas siendo así carreras no tan estables, como demuestra Leoni et al. (2003) en
el caso brasileño.
Género y cuotas en el sistema electoral Latinoamericano
Desde que en Argentina se aprobó en 1991 una ley de cuotas para garantizar
la representación de la mujeres en el legislativo, una serie de países se sumaron a esta
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iniciativa, luego de más de casi dos décadas, trece países de los diecisiete aquí
estudiados decidieron implementar políticas de cuotas para asegurar la paridad de
género en la política, tornando hoy más visibles los efectos de esta política. Una primera
generación de reformas se caracterizó por implementar iniciativas de corto impacto
pues apenas buscaban alcanzar apenas el 30% de participación femenina y no la paridad
propiamente dicha, ya en la década siguiente, una segunda ola de reformas llevaron a
los países a ser más osados y dieron un gran impulso a las políticas de paridad, un
ejemplo de ello es Bolivia en la que la representación es del 48,4% o México con el
48,3% alcanzando la casi plena paridad de género en la cámara baja. Otros países le
siguen de forma próxima como Ecuador (41,6%) y Nicaragua (41,3%). Son pocos los
países que han aprobado reformas más radicales en la búsqueda de alcanzar la paridad
como Costa Rica que desde 2009 busca establecer cuotas del 50%. y Honduras que por
su parte en 2012 aprobó una cuota mínima del 40% para las mujeres, siendo que para
las elecciones primarias se establece el principio de paridad siendo intercaladas las
posiciones entre hombres y mujeres.
Países que han establecido cuotas electorales
Cuotas Electorales Países con Cuotas Países sin Cuotas
Paridad 50%
Argentina (1991-2017)
Costa Rica (1996-2009)
México (1996-2014)
Ecuador (1997-2009)
Panamá (1997-2012)
Venezuela (1997-2015)
Bolivia (1997-2009)
Nicaragua (2010-2012) Estados Unidos
Guatemala
Canadá
Mínima del 40% Honduras (2000-2012)
Chile (2015)
Mínima
del
30%
Progresiva Perú (1997-2000)
Fija
Brasil (1997-2009)
Uruguay (2009)
Colombia (2011)
El Salvador (2013)
Mínima del 20% Paraguay (1996)
Nicaragua en 2012 formalizó legalmente una cuota del 50% la participación
de las mujeres sobre aquello que los estatutos partidarios ya promovían con anterioridad
sobre paridad de género. El Salvador aprobó en 2013 una ley de cuotas, mientras que
Paraguay aprobó una cuota mínima de 20%, Venezuela si bien aprobó en 1997 una ley
de cuotas esta fue posteriormente declarada inconstitucional en 2001. Sin embargo, sólo
en la mitad de 2015 el Consejo Nacional Electoral dictaminó una nueva resolución que
estableció que se debía cumplir la paridad total del 50% con posiciones intercaladas
para hombres y mujeres en la lista. Sin embargo, la resolución sólo pudo entrar en vigor
después de la elección de diciembre de 2015, dado que varios partidos habían realizado
elecciones primarias y siendo que la misma resolución fue dictada con ciertas
irregularidades de ahí que el resultado haya sido poco expresivo para las mujeres,
desconociéndose si se aplicará en futuras elecciones. El único país que se ha mantenido
inalterable es Guatemala sin un cuadro legal ni garantías para la representación de las
mujeres en el parlamento, siendo hoy el único país a no aprobar una ley de cuotas.
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Con relación a los países bicamerales, Chile recién en 2015 aprobó una ley de
cuotas en la que considera que los partidos pueden disponer de un 60% máximo de
candidatos del mismo género, garantizando de forma indirecta que por lo menos el 40%
de candidaturas sea de mujeres. Los resultados en las ultimas elecciones fueron
alentadores como se observa en las dos cámaras.
En Colombia en 1999 se aprobó una ley de cuotas en la que las mujeres debían
ocupar el 30% de los cargos decisorios en todos lo niveles, sin embargo, esta ley fue
declarada inconstitucional al siguiente año. En 2011 se retomó la ley y hubo una cierta
flexibilización y según la ley estatutaria n. 1475 se estableció que las listas donde se
elijan 5 o más curules –independiente de su resultado- debe conformarse por un mínimo
de 30% de uno de los géneros, lo que permitió un incremento de la representación
femenina en el parlamento.
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Si en 1991 Argentina fue el país pionero en la aplicación de cuotas (30%) para
garantizar la representación de las mujeres, sólo en noviembre de 2017 se aprobó la ley
que garantiza la paridad definitiva en la que se establece que en las listas hombres y
mujeres tengan una posición intercalada en la lista, siendo que ahora en las elecciones
de octubre de 2019 se corroborará la paridad en la cámara baja, mientras que en el
Senado sólo se verificará en 2023.
En México en 2014 se estableció la paridad de géneros por medio de una
reforma constitucional, de ahí que tanto en el Senado como en la cámara baja se haya
conseguido prácticamente la paridad, evidenciando una evolución expresiva entre un
antes y un después de la reforma. Paraguay y Brasil hacen parte de los países donde la
política de cuotas de género ha sufrido o la indiferencia plena como el caso de
Guatemala y Estados Unidos o se ha desvirtuado el sentido de la misma, evidenciando
bajos índices de representación política de las mujeres. En Brasil la política de cuotas
de 30% fue aprobada en 1997. Sin embargo, sólo comenzó a valer en las elecciones de
2002. Los partidos estaban obligados a disponer de 30% de los cupos para candidatas
mujeres, pero no estaban obligados a registrar esas candidaturas.
En las elecciones brasileñas de 2016, se registró que el 86% de los candidatos
que no recibieron votos, eran mujeres. En 2018 se colocó en evidencia un esquema de
corrupción en el propio partido que eligió al presidente Bolsonaro de candidatas
laranjas o en calidad de testaferros que asumen la condición de candidata, pero los
recursos públicos que debían ser destinados para sus campañas terminan siendo
destinados a las campañas de otros candidatos.
En Paraguay si bien se aprobó en 1996 una ley de cuotas del 20% para las
mujeres, sin embargo, las candidatas eran posicionadas en los últimos lugares de las
listas, no teniendo posibilidades reales de ser electas. En 2016 fue presentado un
proyecto de ley que establecía la paridad de género con alternancia en las listas
electorales, aprobado inicialmente en el Senado, en la Cámara de Diputados antes de
finalizar el año de 2018 el proyecto prácticamente desvirtuado y reducido a la necesidad
de capacitar a las mujeres al interior de los partidos políticos. El presidente Mario Abdo
Benitez tuvo que vetar la aprobación de la ley por haber desnaturalizado el sentido del
proyecto original dado que fue vaciado en su contenido.
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Lo cierto es que las políticas de paridad de género iniciada en la década de l990,
colocó a las Américas -si comparada con otros continentes- como la región donde las
mujeres ganaron espacios relevantes en la política, un ejemplo de ello es que en 1995,
según datos proporcionados por la Unión Interparlamentaria (2018) las cámaras
combinadas tuvieron un incremento del 15,7% pasando de 12,7% para 23,4% en 2018,
ya Europa en 1995 que registraba el 13,2% de mujeres en las cámaras llega en 2018 al
27,1%. Siendo así, el continente americano como el de mayor potencial y vanguardia
en lo referente a alcanzar la paridad de género.
Mandato de Posición y Magnitud del distrito
Archenti y Tula (2007) consideraron que el mandato de posición tiene un
impacto importante para la elección de las mujeres sobre todo en países que definen sus
elecciones por medio de listas cerradas o abiertas. Es comprensible que no existiera
consenso en la época sobre los efectos que tienen la estructura de la boleta de votación
o el tipo de lista para asegurar la paridad en los legislativos latinoamericanos dada la
corta serie histórica de procesos electorales (Rule, 1987; Matland, 1998; Htun y Jones,
2002; Polanco, 2003; Reynoso y DÀngelo, 2004; Villanueva Flores, 2004)2.
Sin embargo, hoy podemos afirmar que es correcto que siendo que las listas
cerradas tienden a impedir la alteración del orden de los candidatos, puede resultar
discriminador si no se introducen posiciones intercaladas entre hombres y mujeres en
la misma lista, dado que las mujeres pueden ser posicionadas al final de la lista como
en el caso de Paraguay y Uruguay (Chasqueti, 2012).
Para el caso de los países que adoptan listas abiertas es importante mencionar
que los procesos electorales analizados por las autoras en aquella época podrían llevar
un sesgo, por que a inicios de 2001, el Perú pasó de elegir representantes con base a
una sola circunscripción electoral o distrito único para elegir representantes con base a
circunscripciones plurinominales, además de la ausencia de una serie histórica más
amplia.
Hoy podemos afirmar que en el caso de países que se adoptan listas abiertas
como en caso de Perú el mandato de posición tiene una significativa relevancia. Aunque
se puedan verificar otras variables las mismas que juegan en contra de la paridad, donde
la disputa de las candidatas por la preferencia electoral enmascara un supuesto punto
de partida igualitario entre los candidatos por la que se compite por la disputa del voto
preferencial
En el caso de Brasil, el mandato de posición no es relevante, por que la lista de
candidatos no evidencia una secuencia de jerarquía de posición, como el voto es
electrónico el elector debe escoger primero la identificación numérica de dos dígitos
establecida previamente al partido, adicionando más dígitos más para identificar al
candidato a elección federal, en el caso de senador se adiciona uno y para diputado
federal se adicionan dos. Siendo que el candidato puede escoger su propio numero de
identificación.
En Perú aunque formalmente no se establece una secuencia jerárquica de
2 Mencionar los trabajos de estos autores si fuera necesario
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posición o de presentación de candidatos. Los candidatos disputan las primeras
posiciones dado que en términos simbólicos los ¨mejores¨ candidatos se encuentran en
las primeras posiciones. En ese sentido para identificar si existe correlación entre el
mandato de posición y la elección de mujeres en el legislativo se analizaron cuatro
procesos electorales regulares de 2001, 2006, 2011 y 2016. Para eso se retiró la
circunscripción de Lima dentro del análisis por provocar un sesgo significativo. La
Magnitud del Distrito de Lima es de 35/36, una magnitud grande y desproporcional a
respecto de las otras veintiún circunscripciones donde la Magnitud del Distrito es
pequeña con una media de 3,2 escaños disputados, mientras que las otras cuatro
circunscripciones con magnitud mediana oscilan entre 6,5 escaños a ser disputados.
Magnitud del Distrito en el Perú
Magnitud
del Distrito
1 2 3 4 5 6 7 36
Región
Madre
de
Dios
Ucayali
Tacna
Moquegua
Pasco
Tumbes
Amazonas
Apurimac
Huancavelica
Ayacucho
Huánuco
Loreto
San
Martín
Ica
Callao
Lima
Prov.
Ancash
Cusco
Junín
Lambayeque
Puno
Arequipa
Cajamarca
Piura La
Libertad
Lima
En la relación entre sexo de los candidatos/as y la posición de estos en la lista
se encuentra que existe una relación siendo que el valor de la significancia estadística
de la correlación es de 0,004, informando que se puede aceptar la hipótesis de que las
mujeres en las circunscripciones -con excepción de Lima- se concentran en las
posiciones entre 2 y 5 de la lista electoral. La posición uno en la lista es
predominantemente masculina y tanto hombres, cuanto mujeres dejan de frecuentar las
posiciones arriba de 6. El valor de R de Pearson es igual a 0,064, lo que significa que
hay correlación entre las variables, o sea hay una probabilidad de que por el hecho de
ser mujer irá a determinar su posición en la lista electoral entre las posiciones de 2 a 5.
Relación entre Candidato y Posición en la lista
Symmetric Measures
Sexo Value Asymp. Std.
Errora
Approx. Tb Approx. Sig.
Femenino Interval by
Interval
Pearson's R
,064 ,022 2,874 ,004c
Ordinal by
Ordinal
Spearman
Correlation
,055 ,022 2,458 ,014c
N of Valid Cases 1999
Masculino Interval by
Interval
Pearson's R
,020 ,018 1,080 ,280c
Ordinal by
Ordinal
Spearman
Correlation
,018 ,018 ,995 ,320c
Total Interval by
Interval
Pearson's R
,047 ,014 3,300 ,001c
Ordinal by
Ordinal
Spearman
Correlation
,038 ,014 2,709 ,007c
a. Not assuming the null hypothesis.
b. Using the asymptotic standard error assuming the null hypothesis.
c. Based on normal approximation.
Por otro lado, como se verifica en los siguientes cuadros, a pesar de haberse
aprobado la ley de cuotas en 1997 del 30% ha sido una constante la desproporcionalidad
del número de candidatos hombres de las candidatas mujeres, sin embargo lo que se
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verifica es que el mandato de posición de las mujeres fueron en posiciones poco
expectantes, mayoritariamente se han concentrado en la tercera posición siguiendo una
tendencia decreciente, mientras que la de los hombres la concentración
mayoritariamente la ha sido en las primeras posiciones. Además, se verifica que a
medida que se fue ampliando el debate por paridad de género en los diversos eventos
electorales, la tendencia podría haber supuesto una mejora en el mandato de posición
de las mujeres, sin embargo, se revela que no hubo ningún cambio significativo a favor
de las mujeres como candidatas desde la aprobación de las cuotas.
A la pregunta ¿Existe relación entre Posición en la lista de los candidatos, el
sexo y la condición electo/no electo? El análisis estadístico de relación entre variables
verifico que considerando el banco de datos contemplando Lima, la significancia
estadística era casi perfecta, esto es, presenta un valor de significancia igual a 0,002
proporcionando aceptar esa relación. Se verificó también el valor R de Pearson que es
igual a -0,136, una correlación moderada débil y negativa. La correlación negativa se
da en función de la forma como las variables fueron organizadas, las mujeres fueron
clasificadas como código 1, así cuando aumenta el número de estas en la lista electoral,
el conteo va en el sentido contrario de lo que se esperaba. El valor de correlación es
moderado débil, eso significa que la posibilidad de hacerse una afirmación sobre la
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76
65
11 5
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227
126
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86
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100
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15
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108
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46
28
16
0
50
100
150
200
250
Primeira
posição
Segunda
posição
Terceira
posição
Quarta
posição
Quinta
posição
Sexta
posição
Sétima
posição
Femenino
Posición de Mandato y Tamaño de la Magnitud (sin Lima)
(Elecciones 2001, 2006, 2011, 2016)
ANO 2001 ANO 2006 ANO 2011 ANO 2016
260
209
161
59 47
14 8
383
293
224
101
72
18 3
214
167
131
49 42
14 7
171 155
109
54 35
12 4
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
Primeira
posição
Segunda
posição
Terceira
posição
Quarta
posição
Quinta
posição
Sexta
posição
Sétima
posição
Masculino
Posición de Mandato y Tamaño de la Magnitud (sin Lima)
(Elecciones 2001, 2006, 2011, 2016)
ANO 2001 ANO 2006 ANO 2011 ANO 2016
PR
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relación de las variables es menor. Esto es, existe una chance moderada de que las
mujeres no se eligen por que se encuentran en posiciones muy inferiores a los hombres.
Cambiando de perspectiva y excluyendo la ciudad de Lima del banco de datos,
dado que presenta un elemento de sesgo en los análisis, se encontró una significancia
estadística igual a 0,000, se verificó que hay sentido en la relación entre sexo, posición
en la lista electoral y condición de electo/no-electo, por lo tanto aquí es posible afirmar
con moderación que la posición en la lista fue determinante (r de Pearson= -0,192),
dado que la fuerza de asociación de las variables se mostro moderada débil.
Mandato de Posición, sexo y condición electo/no-electo (con Lima)
Mandato de Posición, sexo y condición electo/no-electo (sin Lima)
Symmetric Measures
Condição eleito/não eleito Value Asymp. Std.
Errora
Approx. Tb Approx. Sig.
não eleito Nominal by Nominal Contingency Coefficient ,310 ,000
Interval by Interval Pearson's R -,307 ,013 -22,012 ,000c
Ordinal by Ordinal Spearman Correlation -,322 ,013 -23,187 ,000c
eleito Nominal by Nominal Contingency Coefficient ,236 ,002
Total Nominal by Nominal Contingency Coefficient ,314 ,000
En cuanto a la magnitud del distrito, es decir el número de escaños que se
disputan en un determinada circunscripción electoral, los países lo definen de acuerdo
a un diseño uninominal, plurinominal o resultado de la combinación de ambos. Los
países que optan por un diseño uninominal o de elegir sus representantes en un solo
distrito que hacen que la elección generalmente sea mayoritaria, mientras que otros
países optan por un sistema plurinominal donde el sistema electoral por lo general es
proporcional, La cuestión es. ¿el tamaño de la magnitud del distrito incide en la no
elección de las candidatas mujeres? se verifica que en el cruce entre las variables
condición electo/no-electo, sexo y magnitud del distrito, considerando que magnitud de
distrito pequeño son aquellos en se disputan de dos a cinco escaños, en
circunscripciones de magnitud mediana se disputan entre seis y diez escaños, mientras
que en las circunscripciones de magnitud grande, se disputan más de diez escaños
(Nolhen, 1981, 1994). Se acepta como convencional que en circunscripciones de
magnitud pequeña, se establezcan elecciones mayoritarias, mientras que a partir de las
Symmetric Measures
Condição eleito/não eleito Value Asymp. Std. Errora Approx. Tb Approx. Sig.
não eleito Nominal by Nominal Contingency Coefficient ,265 ,000
eleito Nominal by Nominal Contingency Coefficient ,310 ,000
Total Nominal by Nominal Contingency Coefficient ,265 ,000
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magnitudes medianas y grandes se producen generalmente elecciones proporcionales.
En ese sentido, en cuanto mayor la magnitud del distrito, mayor posibilidad de que
escaños sean representados por sectores heterogéneos, por lo tanto más proporcional
(Rae, 1971, Sartori, 53:2003)
En esa perspectiva, se encontró significancia estadística en el valor de 0,004,
considerándose perfectamente aceptable de que existan relaciones entre las variables,
el valor R de Pearson para las variables en tela fue igual a -0,128. En el caso de la
relación entre candidato electo y la magnitud del distrito ser pequeña, los candidatos
hombres son privilegiados. De otra forma también es posible afirmar que las candidatas
mujeres consiguen elegirse a partir de distritos con altas magnitudes. Eso significa que
hay una fuerte posibilidad que, si se aumenta la magnitud del distrito, la candidata
pueda ser electa.
Schmidt y Araujo (2004) si bien señalaron que el voto preferencial en el Perú
tenía aspectos favorables, se puede afirmar que el esfuerzo para estimular la paridad de
género manteniendo el mismo formato de la elección peruana, sea por la legislación en
la que establezcan lugares ¨expectables¨ o ¨salidores¨ en la lista para ser ocupados por
mujeres ya sea sobre la base de un sistema de alternancia, o con base a lugares pre-
establecidos en listas abiertas, como señalaban las autoras Archenti y Tula (2007) en la
época. Pueden tener un impacto importante a favor de las mujeres, sin embargo, el
efecto asociado al tamaño de la magnitud no garantiza la paridad de género en
elecciones a cargos de elección popular.
Perú implementó una política de cuotas en 1997, y a esta política de acción
afirmativa no le siguió un incremento constante que apuntase hacia la paridad de
género. Encontramos que en los últimos cuatro procesos electorales entre 2001 y 2016,
de 6,968 candidatos, las mujeres apenas representaron el 32,4% (2,661) de las
candidaturas, mientras que 57,9% (4,307) lo fueron de hombres. Una relación de casi
2 candidatos hombres por una candidata mujer. Siendo así, la desproporcionalidad
aumenta cuando electos. Del total de 500 escaños disputados, apenas 121 candidatas
fueron electas (en 2001 fueron 22 mujeres, 2006 fueron 35, en 2011 28 mientras que
en 2016 fueron 36 mujeres) frente a 362 hombres electos, estableciéndose una mayor
desproporcionalidad.
Desde el proceso de democratización, en esos cuatro procesos electorales, se
verifica que en relación a todas las circunscripciones electorales las mujeres nunca
superaron el 50% de las candidaturas, es más, en circunscripciones electorales como
Tumbes, Ucayali, Tacna y Madre de Dios, nunca se eligió una mujer, mientras que una
sola región Ayacucho se presentó como la única que consiguió elegir 50% de hombres
y mujeres.
Es importante anotar que la posición de mandato de las mujeres en listas abiertas
como se ha verificado no es la única variable para explicar su no elección dado que
existen otras variables que intervienen en los limites a la representación política de las
mujeres, como el tienen que ver con recursos para financiar sus propias campañas, el
tipo de reclutamiento de las candidatas, el capital político y posición al interior de los
partidos, hasta el fenómeno conocido como glass ceiling, etc. En el caso peruano sólo
intercalar posiciones en un sistema de lista abierta no tendría efectos relevantes para
alcanzar la paridad de género.
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¿Por qué es importante la magnitud del distrito? Por que en cuanto una sociedad
sea heterogenenea y se busque traducir la representación en términos proporcionales a
los diversos segmentos, mayor será el grado de representatividad (Dahl, 1971), en este
sentido, mientras la magnitud del distrito sea mayor, existirá mejores posibilidades que
diversos segmentos obtengan representación política, como lo demuestran los estudios
a nivel sub-nacional de Rule (1997), Matland (1998), Htun y Jones (2002) Tula y De
Luca (1999, Argentina), Jiménez Polanco (2003, República Dominicana), Schmidt
(2004, Perú), Jones (2004, Costa Rica); Reynoso y D`Angelo (2004, México),
Villanueva Flores (2004, Perú) y Araújo (2004, Brasil). La mayoría de las
investigaciones confirman el efecto positivo que tiene la combinación entre elección
proporcional y magnitud del distrito grande.
En Perú, la actual reforma política presentada por el Poder Ejecutivo contempla
definitivamente la paridad de género por medio de la eliminación del voto preferencial
y un mandato de posición intercalado de hombres y mujeres en las listas para garantizar
la paridad. Se puede verificar que medidas más concretas por medio de una ley con
base a reformas constitucionales pueden promover correctamente la paridad de la
representación política, como se verifica en el caso de los países que lo han conseguido,
encontrándose en debate en países como Perú, Chile y Uruguay para alcanzar la
paridad. Aumentando así el número de países que se afirman en esta tendencia de
reconocimiento. Si bien fortaleciendo las variables institucionales se viene
fortaleciendo la participación política de las mujeres, sin embargo hay elementos que
se han presentado como obstáculos para alcanzar la paridad en otros espacios. Se sabe
que bajo medidas contundentes las cuotas garantizan la presencia de las mujeres como
candidatas garantizando a su vez su elección.
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