Enfoque de género en parlamento abierto.

1
ENFOQUE DE GÉNERO EN
PARLAMENTO ABIERTO:
De la teoría a la práctica
1 Este documento fue elaborado por Marcela Rodríguez Cuéllar en el marco de una
consultoría para el Instituto Nacional Demócrata
(NDI, por sus siglas en inglés) - Colombia. Bogotá D. C., mayo del 2020.

La edición de este material fue realizada por el Instituto Nacional Demócrata (NDI), bajo el Programa Regional de Transparencia y Apertura
Legislativa, gracias al apoyo prestado por la Fundación Nacional para la Democracia (NED) . Las opiniones vertidas en el presente documento
pertenecen a los autores y no necesariamente reflejan las opiniones de NED ni el Instituto Nacional Demócrata.
© Derechos de Autor Instituto Nacional Demócrata (NDI) 2020. Todos los derechos reservados. Algunas partes de este trabajo pueden ser
reproducidas y/o traducidas para propósitos no comerciales provisto que el NDI sea reconocido como la fuente de este material y se le hayan
enviado copias de cualquier traducción.
Instituto Nacional Demócrata para Asuntos Internacionales –NDI
https://www.ndi.org/colombia
Francisco Herrero Rodríguez, Director Residente.
Dayana Chaparro León, Oficial de Programas.

Agradecemos especialmente por la construcción de este documento a la consultora Marcela Rodríguez Cuellar y los aportes realizados por: la
Representante a la Cámara del Congreso de la Republica de Colombia, María José Pizarro, la Diputada Karina Banfi del Congreso de la Nación
Argentina, la Asambleísta Wilma Andrade de la Asamblea Nacional del Ecuador, a Marta Ferrara, Directora de la Organización Semillas para la
Democracia de Paraguay y Natalia Albañil, Consultora- Exasesora del Congreso de Colombia.

CONTENIDO
INTRODUCCIÓN.............................................................................................................................................................................5
INVENTARIO DE HERRAMIENTAS PEDAGÓGICAS............................................................................................................................6
ENFOQUE DE GÉNERO EN PARLAMENTO ABIERTO .........................................................................................................................7
1. ¿Qué es el enfoque o perspectiva de género y por qué es importante su aplicación?..................................................................7
2. El enfoque de género en los gobiernos y parlamentos..............................................................................................................16
3. Buenas prácticas en países de América Latina ..........................................................................................................................20
3.1. México............................................................................................................................................................................................ 20
3.2. Argentina........................................................................................................................................................................................ 21
3.3. Panamá........................................................................................................................................................................................... 23
3.4. Ecuador........................................................................................................................................................................................... 23
3.5. Paraguay......................................................................................................................................................................................... 24
3.6. Colombia ........................................................................................................................................................................................ 25
SEGUNDA PARTE .........................................................................................................................................................................29
HERRAMIENTAS PARA PARLAMENTOS.........................................................................................................................................29
4. Análisis de la aplicación del enfoque de género en los 4 pilares de Parlamento Abierto ............................................................30
4.1. Transparencia y acceso a la información pública........................................................................................................................... 30
4.2. Rendición de cuentas ..................................................................................................................................................................... 35
4.3. Participación ciudadana................................................................................................................................................................. 37
4.4. Ética y probidad.............................................................................................................................................................................. 38

5. El enfoque de género en la cocreación de los Planes de Acción y compromisos de
Parlamento Abierto.....................................................................................................................................................................40
Preparación ........................................................................................................................................................................................... 42
Desarrollo.............................................................................................................................................................................................. 44
6. Lineamientos para aplicar el enfoque de género en los compromisos e indicadores de
Parlamento Abierto.....................................................................................................................................................................47
Preparación ........................................................................................................................................................................................... 49
Desarrollo.............................................................................................................................................................................................. 49
Aplicación del enfoque de género en los indicadores de Parlamento Abierto .................................................................................... 54
7. Lineamientos para aplicar el enfoque de género en la evaluación de compromisos y
Planes de Acción de Parlamento Abierto......................................................................................................................................60
8. Conclusiones y recomendaciones generales .............................................................................................................................64
RECURSOS ADICIONALES .............................................................................................................................................................65
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ....................................................................................................................................................66
ANEXO ........................................................................................................................................................................................71

5 ENFOQUE DE GÉNERO EN PARLAMENTO ABIERTO: De la teoría a la práctica
INTRODUCCIÓN
La incorporación de la perspectiva de género en los planes,
programas y proyectos de las entidades públicas y privadas se
ha convertido en un imperativo inaplazable, que responde a la
lucha por la igualdad de género y los compromisos
internacionales al respecto, y requiere de las herramientas
más precisas y los esfuerzos más decididos. Por ello, el
presente documento busca complementar el fortalecimiento
de bases prácticas para el diseño de los Planes de Acción y
compromisos de Parlamento Abierto (en adelante “PA”) con
enfoque de género, como una forma de trabajar
conscientemente por la equidad de hombres y mujeres y el
cierre de las brechas de género.
A partir de la revisión de experiencias internacionales en
gobierno y Parlamento Abierto, este documento pretende
fortalecer las capacidades de funcionarios del Congreso,
parlamentarios, y en general de quienes implementan el
Parlamento Abierto, a través de la provisión de información,
experiencias y buenas prácticas en el ejercicio de la
cocreación, el diseño de compromisos e indicadores, y la
implementación de Planes de Acción de Parlamento Abierto
en materia de transparencia, participación ciudadana y acceso
a la información pública, ética y probidad con enfoque de
género.
Igualmente, contiene herramientas para que las personas
que implementan el PA impulsen la participación de
organizaciones de la sociedad civil y ciudadanos desde la
óptica del PA con enfoque de género.
Como resultado de la lectura e implementación del presente
documento, se espera que quienes participan en los Planes de
Acción de PA o en los esfuerzos iniciales que conducen en este
sentido, como la adopción de listas de compromisos u otros
mecanismos, identifiquen la importancia de aplicar
transversalmente el enfoque de género para el desarrollo de
nuevas prácticas, valores y cultura dentro del sector público
para una mejor gestión institucional y relación con la
ciudadanía, pero sobre todo para fortalecer la igualdad real
entre hombres y mujeres.

ENFOQUE DE GÉNERO EN PARLAMENTO ABIERTO: De la teoría a la práctica 6
INVENTARIO DE HERRAMIENTAS PEDAGÓGICAS
A lo largo del documento encontrará una serie de recuadros
con información útil para aplicar su contenido.
1. Tableros de ideas: en esta herramienta encontrará un
recuadro con las ideas principales de la sección.
a. Tablero de ideas #1: Género
b. Tablero de ideas #2: Género en apertura de
instituciones públicas
c. Tablero de Ideas #3: Ejemplos de países
d. Tablero de ideas #4: Pilares de Parlamento
Abierto
e. Tablero de Ideas #5: Cocreación
f. Tablero de ideas #6: Compromisos de
Parlamento Abierto
g. Tablero de ideas #7: Evaluación
2. Listas de compras: en esta herramienta encontrará un
listado de pasos por seguir para las etapas de adopción
de compromisos o planes de acción de Parlamento
Abierto.
a. Lista de compras #1: Cocreación
b. Lista de compras #2: Compromisos de
Parlamento Abierto
c. Lista de compras #3: Evaluación de
compromisos de Parlamento Abierto
3. Recursos adicionales: en esta herramienta encontrará
documentos prácticos para profundizar en cada etapa
de adopción de compromisos o planes de acción de
Parlamento Abierto.
a. Recursos adicionales

PRIMERA PARTE
ENFOQUE DE GÉNERO EN PARLAMENTO ABIERTO
1. ¿Qué es el enfoque o perspectiva de género y por qué es importante su
aplicación?
Poner fin a la pobreza, proteger el planeta y garantizar que
todas las personas gocen de paz y prosperidad para el año
2030, es el llamado universal de 193 países que se unieron en
torno a los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
Esa necesidad de desarrollo que mueve las actuaciones
públicas y privadas en todos los países busca que los
ciudadanos satisfagan sus necesidades básicas y tengan
acceso a servicios sociales de primera categoría, impulsando la
economía, la ciencia y la calidad de vida. Esta lógica de
desarrollo reconoce que las intervenciones en un área
afectarán los resultados de otras, y que no puede haber
desarrollo si se deja a alguien atrás. Por eso, es indispensable
que los países, los funcionarios públicos y la sociedad civil
trabajen consciente y decididamente por la inclusión
igualitaria de hombres y mujeres, pues el desarrollo solo
podrá ser real con perspectiva o enfoque de género. Como lo
ha reconocido la Organización de Naciones Unidas: “la
igualdad de género, además de ser un derecho humano
fundamental, es imprescindible para lograr sociedades
pacíficas, con pleno potencial humano y desarrollo sostenible.
Además, está demostrado que el empoderamiento de las
mujeres estimula la productividad y el crecimiento
económico”.
El enfoque de género es una forma de análisis que se basa en
el género como categoría analítica, según la cual se hace una
distinción entre las características biológicas de las personas (a
partir del sexo), y las características que se construyen a partir
de interacciones sociales y culturales. Es decir, el género se
refiere a esas “construcciones culturales, histórica y
contextualmente elaboradas a partir de las que se fija un
deber ser para los hombres y otro para las mujeres” (Guzmán
y Chaparro, 2017).
El término “género” no es un sinónimo ni un equivalente de
“mujer”; en realidad, se refiere a un sistema de relaciones
sociales que involucra y afecta a mujeres y hombres.
“Género es el distinto significado social que tiene el
hecho de ser mujer y hombre en una cultura
determinada; el conjunto de características sociales,
culturales, políticas, jurídicas y económicas
asígnadas socialmente en función del sexo de

nacimiento. En la mayoría de las sociedades, este
sistema sexo-género ha desarrollado relaciones de
desigualdad, exclusión y discriminación contra las
mujeres en la mayor parte de las esferas de la vida.
Esto se traduce en menos oportunidades, menor
acceso y control de los recursos y una menor
valoración y reconocimiento de sus actividades y de
sí mismas” (Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo, PNUD, 2008).
La forma en la que se ha construido históricamente el género
ha implicado la asignación de determinados roles a quienes
tienen características biológicas femeninas y otros a las
personas que cuentan con características masculinas.
Igualmente, esta interpretación de género identifica una
perspectiva dicotómica; es decir, asume que hay dos polos
opuestos, con características diferentes, con lo cual se
desconoce, por ejemplo, la realidad de las personas que no
corresponden con las características biológicas de uno u otro
extremo, como las personas intersexuales.
Todas estas concepciones han permitido asignarles un “deber
ser” a las mujeres, asignándoles el “rol principal de
cuidadoras, y el de los hombres a partir del rol de productores
y proveedores del sustento, y desconociendo otras
realidades” (Guzmán y Chaparro, 2017).
Las construcciones de género generan relaciones desiguales
de poder, en las que “lo femenino y aquello que se desvía del
deber ser erigido tienden a ocupar los roles subordinados”, lo
que termina sustentando discursos y prácticas
discriminatorias y violatorias de los derechos de la mujer por
el hecho de ser mujer, y de quienes se apartan de los roles y
estereotipos de género y de los ideales de feminidad y
masculinidad heterosexuales presentes en nuestra sociedad,
como es el caso de las personas con orientación sexual e
identidad de género diversas (Guzmán y Chaparro, 2017).
En ocasiones, a la discriminación derivada del género se
suman las afectaciones por otras circunstancias como la
pobreza, la violencia, la pertenencia a pueblos indígenas o
comunidades afrodescendientes y otras; a esto se le conoce
como la interseccionalidad de la discriminación.
Por todo lo anterior, el enfoque de género tiene una doble
finalidad: una analítica y otra constructiva, pues permite:
i) analizar la forma como el género contribuye a
constituir relaciones desiguales de poder entre las
personas, y sitúa a las mujeres y las personas con
orientación sexual o identidad de género diversas en
condiciones de vulnerabilidad, y
ii) desarrollar herramientas que contribuyan a enfrentar
las formas de exclusión, discriminación y violencia que
afectan a las personas en función de su género
(Medina Quiroga, 2009).
Otro aspecto importante de la conceptualización del enfoque
de género es su efecto en los hombres y en la construcción de
masculinidades. Si bien el enfoque de género es

principalmente una herramienta para detectar la forma en
que las mujeres y la población LGBTI sufren formas
particulares de exclusión y violencia por ser grupos
históricamente discriminados, también permite identificar las
afectaciones específicas de los hombres y su masculinidad, y
las herramientas que se deben usar para que ellos puedan ser
agentes de cambio y creadores de nuevas masculinidades más
equitativas y justas.
La aplicación del enfoque de género está enmarcada en el
enfoque de los derechos humanos de las mujeres,
principalmente en la materialización de los principios
fundamentales de igualdad y no discriminación, los cuales
permiten comprender y transformar la situación, condición y
posición histórica de las mujeres.
En este sentido, la Declaración Universal de los Derechos
Humanos, aprobada por la Asamblea General de la
Organización de Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948,
reafirma que “todos los seres humanos nacen libres e iguales
en dignidad y derechos” y que “toda persona tiene todos los
derechos y libertades proclamados en esta Declaración, sin
distinción alguna de raza, color, sexo, idioma, religión (...)
nacimiento o cualquier otra condición”.
Como consecuencia de las luchas del movimiento feminista, el
reconocimiento de los derechos de las mujeres ha ocupado un
lugar cada vez más importante en la agenda mundial, y se han
realizado avances normativos estructurales.
Así, en 1979, la Asamblea General de las Naciones Unidas
aprobó la Convención sobre la Eliminación de Todas las
Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW, por sus
siglas en inglés), conocida como la Carta Internacional de
Derechos Humanos para las Mujeres, en la cual se define
explícitamente la discriminación contra las mujeres y se
establece una hoja de ruta de acción para ponerle fin.
Entre otros momentos importantes en la lucha feminista
mundial, se resalta la Cuarta Conferencia Mundial sobre la
Mujer, celebrada en Pekín en 1995. La Plataforma de Acción
de Pekín reivindicó los derechos de la mujer como derechos
humanos, y se comprometió a llevar a cabo acciones
específicas para la potenciación del papel de la mujer en la
sociedad, “para el adelanto de la mujer y eliminar todos los
obstáculos que dificultan la participación activa de la mujer en
todas las esferas de la vida pública y privada mediante una
participación plena y en pie de igualdad en el proceso de
adopción de decisiones en las esferas económica, social,
cultural y política. Esto también supone el establecimiento del
principio de que mujeres y hombres deben compartir el poder
y las responsabilidades en el hogar, en el lugar de trabajo y, a
nivel más amplio, en la comunidad nacional e internacional”
(Organización de las Naciones Unidas, 1995).
Además, estableció las medidas que habrían de adoptar los
gobiernos, los órganos nacionales, el sector privado, los
partidos políticos, los sindicatos, las organizaciones de
empleadores, los órganos subregionales y regionales, las
organizaciones no gubernamentales e internacionales y las

instituciones de enseñanza para garantizarle a la mujer la
igualdad de acceso y la plena participación en las estructuras
de poder y en la adopción de decisiones y en los niveles
directivos (Organización de las Naciones Unidas, 1995).
Las mujeres también tienen un papel esencial en los 17
Objetivos de Desarrollo Sostenible, que recogen numerosas
metas que se centran en el reconocimiento de la igualdad y
del empoderamiento de la mujer como un objetivo y como
parte de la solución.
Al Objetivo 5, que busca “Lograr la igualdad de género y
empoderar a todas las mujeres y las niñas”, se le conoce como
un objetivo de género en sí mismo porque está dedicado a
alcanzar estos fines, en tanto reconoce la marcada disparidad
que aún existe entre los géneros en la esfera jurídica y social:
las mujeres trabajadoras siguen ganando un 24 % menos que
los hombres a nivel mundial, y solo el 24,3 % de todos los
parlamentarios nacionales eran mujeres en el año 2019, lo
que representa un ligero aumento frente al 11,3 % en el año
1995.
Todo lo anterior sirve para alcanzar el logro de la igualdad
real, eficaz y sustantiva, de tal forma que las mujeres puedan
ejercer plenamente sus derechos en las dimensiones de la
vida social, económica, cultural y política, tanto en la esfera
pública como privada.
La igualdad para las mujeres, según Torres (2008) implica:
“(…) tener las mismas oportunidades, ser reconocidas
y tratadas como iguales, pues cada persona vale
igual que cualquier otra persona y es igualmente
sujeta de derechos. Más aún, en palabras de Santa
Cruz, para las mujeres: igualdad es equipotencia o la
capacidad de ejercicio del poder, no solo el de
resistir, sino el de contar con la fuerza y los recursos
necesarios para la autonomía (…). Igualdad es
equivalencia o ‘tener el mismo valor en el sentido de
no ser considerado ni por debajo ni por encima del
otro’; igualdad es equifonía, o sea ‘la posibilidad de
emitir una voz que sea escuchada y considerada
como portadora de significado, goce y credibilidad’”
(p. 227).
En este sentido, se requiere de la plena participación de las
mujeres en igualdad de oportunidades con los hombres, de tal
forma que puedan como ciudadanas gozar y ejercer
plenamente sus derechos. Como se expresa en la definición,
igualdad para las mujeres implica ejercicio real de poder para
acceder a recursos económicos, sociales, culturales y políticos
que desde la autonomía de las mujeres les permitan ser y
hacer sus proyectos de vida.
Según Torres (2008), la igualdad de oportunidades para las
mujeres se puede considerar como un medio para el logro de
la igualdad real y sustantiva, el acceso a oportunidades y como
resultado del cierre de las brechas de desigualdad de género
(p. 230).

Por otro lado, la CEDAW (1979) define la discriminación contra
las mujeres como “(…) toda distinción, exclusión, o restricción
basada en el sexo que tenga por objeto o por resultado
menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de la
mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de
la desigualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y
las libertades fundamentales en las esferas política, económica,
social, cultural y civil o en cualquier otra esfera” (Art. 1).
Asimismo, en la CEDAW se les recomienda a los Estados
firmantes que adopten medidas o acciones para enfrentar la
discriminación contra las mujeres mediante acciones
afirmativas, las cuales son definidas como la toma de “(…)
medidas especiales de carácter temporal encaminadas a
acelerar la igualdad de facto entre el hombre y la mujer, que
no se considerará discriminación en la forma definida en la
presente Convención, pero de ningún modo entrañará, como
consecuencia, el mantenimiento de normas desiguales o
separadas; estas medidas cesarán cuando se hayan alcanzado
los objetivos de igualdad de oportunidad y trato”. (Art. 4,
numeral 1).
Entonces, según lo dicho en la citada definición, las acciones
afirmativas son medidas temporales y buscan acelerar la
igualdad real entre mujeres y hombres. Las acciones
afirmativas son medidas que permiten el logro de la igualdad
2 El mapa contiene la clasificación mundial relativa a las mujeres en el poder
ejecutivo y en la rama legislativa de los gobiernos al 1.º de enero del 2019.
de oportunidades y de trato equivalente entre mujeres y
hombres.
Un paso muy importante para lograr la igualdad de las
mujeres es la toma de medidas afirmativas en el ámbito de la
participación política. Aunque las mujeres constituyen en
promedio la mitad de la población mundial, en algunos países
se les niega el derecho a votar y participar en las elecciones
(Instituto Nacional Demócrata), y en general su
representación política no llega a niveles mínimos. Según los
datos presentados en la edición del 2019 del mapa2 de la
Unión Interparlamentaria y ONU Mujeres sobre las mujeres en
la política, la proporción de ministras es del 20,7 % (de
3922 ministros, 812 son mujeres), la proporción mundial de
parlamentarias es del 24,3 %, y el porcentaje de presidentas
del Parlamento es del 19,7 %.
La representación de las mujeres que se desempeñan en el
liderazgo de alto nivel ha disminuido del 7,2 % de jefas de
Estado elegidas al 6,6 % (de 153 jefes de Estado, 10 son
mujeres), y del 5,7 % de jefas de gobierno al 5,2 % (de 193
jefes de gobierno, 10 son mujeres).
Según esta medición, las mujeres no alcanzan ni siquiera una
tercera parte de los parlamentos, lugares en los que tienen
mayor presencia (24,3 %), y ni siquiera una décima parte de
las jefas de Estado.

Estos datos son muy importantes porque la representación
equitativa de mujeres en cargos del Estado es fundamental
para que una democracia sea verdaderamente representativa
y eficaz, ya que tener más mujeres en los cargos de decisión
política “lleva a la toma de decisiones más inclusivas, y puede
modificar la percepción que las personas tienen sobre la
imagen de un líder”, como lo ha dicho Phumzile Mlambo-
Ngcuka, Directora Ejecutiva de ONU Mujeres (ONU Mujeres,
2019).
Además de la dificultad para acceder a cargos de
representación, las mujeres que logran llegar a estos sufren
otros obstáculos particulares como la violencia política. La
iniciativa #NotTheCost impulsada por el Instituto Nacional
Demócrata (2016) evidencia que, si bien tanto hombres como
mujeres pueden experimentar violencia política, la violencia
en contra de las mujeres se distingue porque es dirigida hacia
las mujeres por su género; se puede basar en sesgo de género,
demostrado con amenazas sexistas y violencia sexual, y su
impacto es desalentar particularmente a las mujeres de ser o
estar políticamente activas.
Pero ¿por qué es necesario pensar en las mujeres al diseñar la
política? Según María Fernanda Espinosa, expresidenta de la
Asamblea General de las Naciones Unidas, la participación de
las mujeres en la política promueve la estabilidad económica,
contribuye a fortalecer las instituciones, asegura el avance en
las reformas de leyes discriminatorias y aumenta la inversión
en salud, educación y protección social (ONU, 2019).
En esa misma línea, el Objetivo de Desarrollo Sostenible 5
busca “poner fin a todas las formas de discriminación contra
las mujeres y niñas no solo como un derecho humano básico,
sino como algo crucial para el desarrollo sostenible. Se ha
demostrado una y otra vez que empoderar a las mujeres y
niñas tiene un efecto multiplicador y ayuda a promover el
crecimiento económico y el desarrollo a nivel mundial”
(PNUD).
Y es que la inequidad que afecta a las mujeres es real. Según
cifras del PNUD, a nivel mundial las mujeres representan solo
el 13 % de los propietarios de las tierras y ganan solo 77
centavos por cada dólar que ganan los hombres haciendo el
mismo trabajo.
Estas inequidades se basan en patrones culturales
estructurales que se han prolongado a lo largo de los años, y
que se reflejan en prácticas como el matrimonio infantil (en el
mundo, casi 750 millones de mujeres y niñas se casaron antes
de cumplir 18 años), la negación de la educación para las niñas
(dos tercios de los países del mundo en desarrollo han
alcanzado la paridad de género en la educación primaria) y la
violencia física y sexual (1 de cada 3 mujeres han
experimentado violencia física y/o sexual) (PNUD).
ONU Desarrollo (2019) también ha documentado que

“en el mundo, más mujeres que hombres viven en la
pobreza, especialmente durante sus años pico de
maternidad. Las mujeres y las niñas tienen un 4 %
más probabilidades de vivir en la pobreza extrema
que los hombres y los niños, y el riesgo aumenta a
un 25 % para las mujeres de 25 a 34 años.
Entre el 38 y el 50 % de los asesinatos de mujeres son
cometidos por parejas íntimas. Más de 137 mujeres
son asesinadas por alguien de su familia todos los días.
En Europa, una de cada diez mujeres ha sido acosada
en línea. Ya sean correos electrónicos sexualmente
explícitos y no solicitados, o comentarios ofensivos en
los sitios de redes sociales, la tecnología digital lo ha
hecho más fácil y extendido que nunca.
La “brecha digital” también es mayor para las mujeres
que para los hombres y en algunos contextos puede
verse agravada por la violencia de género. De los 3900
millones de personas que no tienen los beneficios de
estar en línea, es probable que la mayoría sean
mujeres y niñas con menos educación”.
La discriminación contra las mujeres en términos de falta de
tierra, propiedad y herencia, crédito, tecnología y banca, y la
falta de trabajo decente, viola los derechos humanos de las
mujeres y las deja vulnerables a la pobreza extrema y la
violencia de género en todos los países.
En América Latina, las cifras no son más alentadoras. Según el
Observatorio de Igualdad de Género de América Latina y el
Caribe de la Comisión Económica para América Latina y el
Caribe (CEPAL, 2019):
La presencia de las mujeres en los órganos legislativos
en América Latina solo alcanza el 29,8 %, mientras que
en el Caribe el promedio no supera el 19,5 %.
El 29,4 % de las mujeres de la región, es decir, casi un
tercio, depende de otros para su subsistencia, lo que
las hace vulnerables desde el punto de vista
económico.
Otro factor importante es el embarazo en la
adolescencia. Los países latinoamericanos y caribeños
poseen una tasa de maternidad en adolescentes que
está por encima del 12 %, entre las que se encuentran
particularmente adolescentes de menores ingresos y
menor nivel educativo.
Nicaragua es el país de la región con la tasa más alta de
maternidad adolescente. En este país, casi 1 de cada 5
mujeres jóvenes de 15 a 19 años declararon haber
tenido al menos 1 hijo nacido vivo en el momento del
censo, lo que es similar a la situación de la República
Dominicana. En Honduras, Ecuador, Belice, Guatemala,
Panamá y El Salvador, la tasa de madres adolescentes
supera el 15 %.
El trabajo consciente en favor de la igualdad entre mujeres y
hombres no solo favorece a las mujeres, porque cuando el

número de mujeres ocupadas aumenta, las economías crecen.
Según la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económico (OCDE, 2012) “el aumento de la participación de
las mujeres en la fuerza de trabajo —o una reducción de la
disparidad entre la participación de mujeres y hombres en la
fuerza laboral— produce un crecimiento económico más
rápido”.
A este respecto, otro factor que resulta importante visibilizar
es el del trabajo no remunerado en la llamada economía del
cuidado. Según el DANE (2013), se entiende la economía del
cuidado como la producción, distribución, intercambio y
consumo de los servicios de cuidado como son la preparación
y suministro de alimentos que se ofrecen en el hogar, el
transporte de personas del hogar, el suministro de medicinas
y tratamiento médico, el baño a personas dependientes, el
apoyo a miembros del hogar en actividades como jugar con
menores, ayudar a realizar tareas escolares, etc.
Las mujeres en la región tienen un promedio de horas
destinadas a trabajo de cuidado (directo e indirecto) entre 3,4
horas (Brasil) y 6,9 horas (Guatemala) al día, mientras que en
los hombres el promedio oscila entre 0,8 horas (Brasil) y 2,5
horas (Uruguay). Por otra parte, se observa que las mayores
brechas en los países centroamericanos se presentan en
Guatemala, México y Ecuador (Departamento Nacional de
Planeación, DNP).
Según el Departamento Nacional de Planeación, en Colombia
se calcula que el valor del trabajo doméstico y cuidado no
remunerado equivale al 20,4 % del PIB; además, el trabajo de
las mujeres tiene mayor peso: el trabajo femenino no
remunerado equivale al 16,3 % del PIB, mientras que el del
hombre es el 4,1 %. Las actividades no remuneradas de mayor
importancia son la alimentación, el mantenimiento de
vestuario y limpieza, y mantenimiento del hogar.
Teniendo en cuenta todo este panorama tan ilustrativo,
resulta coherente concluir que es necesario e imperativo
aplicar el enfoque de género, pensar las políticas públicas y el
trabajo de todas las ramas del poder, desde las necesidades y
características particulares de las mujeres, y reconocer que la
agenda pública debe hablar sobre las mujeres.
Tablero de ideas #1: Género

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TABLERO DE IDEAS
El género es una construcción cultural.
El género ha impuesto roles de comportamiento que han
causado discriminación en contra de mujeres y de quienes se
apartan de los roles y estereotipos de género.
El enfoque de género es una herramienta para identificar los
efectos del género y tomar acciones de cambio.

2. El enfoque de género en los gobiernos y parlamentos
La legitimidad de las instituciones democráticas deriva su
fuerza de la validación dada por los ciudadanos; por ello, se
requieren instituciones abiertas y participativas, que faciliten
herramientas serias y eficaces para hacer transparentes sus
actuaciones y aumentar el control ciudadano. En ese contexto,
los países del mundo han reconocido la necesidad de trabajar
por la transparencia, la apertura, la rendición de cuentas y el
uso de tecnologías de la información y la comunicación para
incrementar la gobernabilidad y la confianza en las
instituciones públicas.
Cada vez se realizan ejercicios más serios de apertura que
implican compromisos desde todas las ramas del poder
público, impulsados por organizaciones como la Alianza para
el Gobierno Abierto (OGP, por sus siglas en inglés), que es una
asociación que promueve la gobernanza incluyente, que rinde
cuentas y responde a las necesidades de los ciudadanos.
Los gobiernos del mundo diseñan planes de acción para traer
a la realidad sus intenciones de apertura; sin embargo, los
compromisos de estos planes suelen olvidar el enfoque de
género. Según la OGP, para finales del 2018, solamente 54
compromisos de gobierno abierto incluían componentes sobre
mujeres o género; esto quiere decir que solo el 2 % de los
3000 compromisos establecidos por gobiernos nacionales y
locales lo hacían.
Sumado a ello, la OGP reporta que los compromisos de género
actuales tienen tasas de cumplimiento y niveles de ambición
menores al promedio.
Igualmente, se realizan ejercicios desde ramas específicas del
poder público. Este es el caso de la iniciativa de Parlamento
Abierto, una forma de interacción entre la ciudadanía y los
poderes legislativos en pro de la apertura parlamentaria, la
transparencia y el acceso a la información pública, la rendición
de cuentas, la participación ciudadana, y la ética y la probidad
parlamentarias (ParlAméricas).
Así las cosas, el Parlamento Abierto, y los compromisos y
planes de acción construidos en su desarrollo, no pueden ser
ajenos a la aplicación del enfoque de género, pues la apertura
legislativa es una oportunidad para propiciar la equidad de
género en el ámbito legislativo y cerrar las brechas de
información, acceso y participación.
“Si las mujeres utilizan servicios públicos, solicitan
préstamos para crear empresas, pagan impuestos y
utilizan los caminos urbanos, ¿no deberían tener
una voz equitativa sobre la forma en la que los
gobiernos ofrecen dichos servicios? Cuando las
niñas y las mujeres no participan en el gobierno
abierto, perdemos información, conocimiento y
habilidades que podrían potenciar reformas

ambiciosas con impactos en la vida de las personas”
(OGP).
Con este panorama, es necesario tomar acciones concretas
para impulsar la participación de las mujeres y la creación de
compromisos de género, pues no basta con que las mujeres,
funcionarias, parlamentarias y ciudadanas participen en la
elaboración y ejecución de los planes de Parlamento Abierto;
se requiere además una adopción de compromisos ambiciosos
cuyos resultados sean medibles, y que contribuyan de manera
real a la equidad de género.
La OGP propone tener en cuenta las siguientes acciones:
● Garantizar que los esfuerzos de cocreación y consulta
sean más incluyentes, incorporar a los grupos de la
sociedad civil que trabajan en impulsar la equidad de
género, e invitar a ministros de género a participar en
las fuerzas de la OGP.
● Comprometerse a analizar el plan de acción desde la
perspectiva de género para ayudar a identificar los sitios
y momentos en las políticas, prácticas o acciones que
pueden impactar de forma diferencial a los hombres,
mujeres, niños, niñas y otros grupos de género.
● Los gobiernos y organizaciones pueden identificar
oportunidades para recopilar datos de género sobre
los compromisos de la OGP y analizar dichos datos
para impulsar un mejor diseño de políticas y prácticas.
● Diseñar compromisos que impulsen las obligaciones de
género.
Por su parte, la Red Parlamentaria para la Igualdad de Género
(RPIG) promueve el liderazgo político de las mujeres y la
transversalización de género en las agendas y procesos de las
legislaturas nacionales de los países de América y el Caribe.
Esta red aborda temas como el empoderamiento económico
de las mujeres, la erradicación de la violencia política basada
en género, las reformas electorales para promover las
candidaturas de mujeres, los medios y la comunicación
sensible al género, las bancadas parlamentarias para la
igualdad de género, entre otros. Igualmente, ha impulsado los
espacios de trabajo diversos e inclusivos, alentando la
participación de aliados masculinos y la colaboración con
organizaciones de mujeres y movimientos sociales hacia
objetivos compartidos (ParlAméricas).
Otro esfuerzo en este sentido ha sido el de la Unión
Interparlamentaria (UIP), que en el año 2008 dio inicio a un
proyecto de colaboración para estudiar en qué medida los
parlamentos de todo el mundo incorporaban la perspectiva de
género.
Así nació el proyecto “Parlamentos Sensibles al Género”,
entendido como aquel que “responde a las necesidades e
intereses tanto de hombres como de mujeres en lo que se
refiere a sus estructuras, funcionamiento, métodos y tareas”
(UIP, 2011).

Para convertirse en instituciones sensibles al género, los
parlamentos deben evaluar y tener en cuenta las
repercusiones sobre hombres y mujeres de cualquier medida
prevista, en particular la legislación, políticas o programas, en
todas las esferas y a todos los niveles, y que guían las
decisiones políticas, las estructuras institucionales y la
asignación de recursos. Además, la aplicación de la
perspectiva de género en el Parlamento se entiende como un
aporte al control efectivo de la legislación y de las políticas
para comprobar que satisfagan las necesidades e intereses
tanto de hombres como de mujeres (UIP, 2011).
Teniendo en cuenta lo anterior, para que un parlamento sea
sensible al género, la Unión Interparlamentaria (2011)
recomienda:
1. Aumentar el número y la presencia de mujeres en el
Parlamento.
2. Desarrollar un marco jurídico adecuado en materia de
igualdad de género.
3. Desarrollar un marco de políticas sensibles al género
para el Parlamento.
4. Incorporar la perspectiva de género en las tareas
parlamentarias.
5. Mejorar la cultura y la infraestructura parlamentarias.
6. Mejorar la sensibilidad de género de las diferentes
secciones del Parlamento.
7. Compartir la responsabilidad de la igualdad de género.
Como se ve, se han realizado esfuerzos y reconocimientos en
la conceptualización de la incorporación del enfoque de
género en los procesos de apertura tanto de gobiernos como
de parlamentos. Resulta pertinente ahora revisar casos
concretos en la siguiente sección.
Tablero de ideas #2: Género en apertura de instituciones públicas

TABLERO DE IDEAS
Para hacer completa la tarea de transparencia, apertura, rendición
de cuentas y uso de tecnologías para incrementar la gobernabilidad
y la confianza en las instituciones públicas, es necesario incluir la
perspectiva de género por medio de acciones como cocreaciones
incluyentes con grupos que trabajen por la equidad, identificar
políticas o prácticas que impacten de forma diferencial a las mujeres
y otros grupos de género, y diseñar compromisos que impulsen
obligaciones de género.

3. Buenas prácticas en países de América Latina
Con el fin de identificar buenas prácticas sobre la aplicación
del enfoque de género en compromisos de apertura y
transparencia legislativa, se realizó una búsqueda de los
Planes de Acción en países de América Latina; para esto se
revisaron tanto los planes impulsados desde el gobierno
conocidos como Planes de Gobierno Abierto, como los planes
desarrollados dentro de los parlamentos o congresos,
conocidos como Planes de Parlamento Abierto. En esta
sección se presentan unos y otros según contengan algún
elemento enriquecedor para el ejercicio de aplicación del
enfoque de género en la apertura legislativa, así dichos
compromisos no se refieran particularmente al tema
legislativo, pero puedan replicarse en él.
Para esta sección se utilizaron tres metodologías. En primer
lugar, se hizo un rastreo documental en fuentes virtuales y
oficiales, en las que se indagaron acciones concretas o
discusiones alrededor de los derechos de las mujeres en la
labor legislativa y, en particular, en los procesos de
Parlamento Abierto.
En segundo lugar, se diseñó un cuestionario que se encuentra
anexo al presente documento, el cual fue enviado a
funcionarias y legisladoras de distintos países
latinoamericanos que han trabajado en Parlamento Abierto,
con el fin de contar con sus opiniones.
Y finalmente, se realizaron entrevistas a parlamentarias
reconocidas por su trabajo en género y apertura legislativa.
A continuación, se presentan las iniciativas impulsadas en
países de América Latina que constituyen buenas prácticas de
aplicación del enfoque de género en PA, o que resultan
aplicables al mismo.
3.1. México
En México se ha implementado un módulo de “parlamentos
sensibles al género” en el marco del Curso sobre Parlamento
Abierto que incluye conceptos clave, marco jurídico de los
derechos humanos de las mujeres, estándares internacionales
y buenas prácticas en México.
Sobre estas últimas vale la pena resaltar lo siguiente:
● Creación de Unidades para la igualdad de género en el
Congreso: son las instancias encargadas de la
institucionalización de la perspectiva de género al
interior del Congreso mexicano. Para su conformación,
se aprobaron reformas a la Ley Orgánica del Congreso
General de los Estados Unidos Mexicanos (Artículos 47,
55 y 106).
● Protocolos para combatir el acoso y la violencia de
género en la Cámara de Diputados y el Senado:
procedimientos de actuación, investigación y sanción
en caso de acoso que comprenden acciones de
prevención, sensibilización y capacitación mediante:

○ Protocolo de Actuación en Materia de
Prevención y Atención de la Violencia,
Hostigamiento y Acoso Sexual o Laboral de la
Cámara de Diputados, publicado en septiembre
del 2015.
○ Protocolo para la Prevención, Atención y
Sanción de la Violencia de Género al Interior del
Senado de la República, publicado en
noviembre del 2019.
● Norma Mexicana NMX-R-025-SCFI-2015 en Igualdad
Laboral y No Discriminación: desde el año 2018, el
Senado de la República cuenta con la certificación
plata (92/100 puntos) de la NMX-R-025-SCFI-2015.
En el Cuarto Plan de Acción por un Gobierno Abierto de
México, se buscó darle especial importancia a la aplicación
transversal del enfoque de género; por ello, se denominó
“Gobierno Abierto feminista”, y en cada compromiso se
incluyó la pregunta “¿Cómo incorpora este compromiso la
perspectiva de género?”, lo que permitió darle una especial
relevancia al género en la construcción de cada compromiso
Por otro lado, es importante resaltar la existencia del Centro
de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de
Género (CEAMEG) de México desde el año 2005, el cual se
encuentra al servicio del Congreso, y respalda la labor
legislativa mediante apoyo técnico especializado y servicios de
información analítica para promover la igualdad entre mujeres
y hombres.
Las actividades del CEAMEG se centran en investigación para
la incorporación de la perspectiva de género en los
presupuestos públicos, la participación política de las mujeres
y el progreso en la armonización legislativa (UIP, 2011).
3.2. Argentina
En Argentina, se resaltan dos experiencias: las relativas a la
propuesta de formación y los compromisos contenidos en el
4.º Plan de Acción de Gobierno Abierto.
La propuesta de formación de género en la labor legislativa
surge de la articulación entre el Instituto de Capacitación
Parlamentaria (ICAP) y los sindicatos Asociación del Personal
Legislativo (APL), Asociación Trabajadores del Estado (ATE) y
Unión del Personal Civil de la Nación (UPCN), con el fin de
crear un espacio de formación y reflexión de los trabajadores
del Congreso sobre la inclusión de la mirada de género en la
labor legislativa, tanto desde el punto de vista de la
organización institucional, como desde la tarea legislativa.
Incluye un temario sobre: organización sindical y género,
marco conceptual sobre género y legislación, y uso del
lenguaje no sexista (Diputados de Argentina, 2015).
Por otro lado, en lo que tiene que ver con el Cuarto Plan de
Acción de Gobierno Abierto 2019-2021, se incluyeron los
siguientes aspectos con temática de género:

● En el proceso para la cocreación del Plan se incluyó el
género como una de las cinco temáticas prioritarias, y
se entiende como la necesidad de “poner fin a todas
las formas de discriminación y violencia contra las
mujeres y niñas como derecho humano básico. El
empoderamiento de las mujeres y la igualdad de
género (laboral, económica, el acceso a la salud y la
educación, entre otros), la participación en la vida
pública y política tienen además un efecto
multiplicador en el desarrollo económico y en la
construcción de sociedades equitativas y sostenibles”
(Cuarto Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto
de Argentina 2019-2021).
● En los compromisos con resultados significativos:
○ Apertura de información sobre equidad de
género en ciencia y tecnología para la
incidencia en políticas públicas. Se
desarrollaron tres herramientas disponibles en
la web: una sección de estadísticas con
visualizaciones de indicadores sobre género y
ciencia; el Banco de Acciones de género y
ciencia, que difunde instrumentos de política
con perspectiva de género que implementan
organismos de ciencia y tecnología y
universidades del país; y datos en formatos
abiertos para promover el uso y generación de
más información sobre la temática.
○ Elaboración participativa de un Plan de
Igualdad de Oportunidades y Derechos (PIOD):
el Plan impulsa políticas públicas coordinadas
interinstitucionalmente para la igualdad de
género; está estructurado en cuatro pilares
(autonomía física, autonomía económica,
autonomía en la toma de decisiones y
transformación cultural) y contempla 35
medidas claves y más de 200 acciones que la
administración pública debe desarrollar en tres
años.
○ Federalización de la Ley Micaela: propone
capacitar obligatoriamente al personal de los
equipos de las áreas para la mujer y a
representantes de los poderes Legislativo y
Judicial provinciales sobre normativa nacional e
internacional relativa a violencia de género,
contenidos conceptuales, herramientas y
recursos básicos para la identificación y la
orientación ante casos de violencia de género,
asistencia técnica a las organizaciones para
desarrollar campañas de promoción de
adhesión de la ley, y reporte de los resultados
del monitoreo sobre el grado de
implementación de la ley en las provincias que
se adhirieron, en el marco de las reuniones del
Consejo Consultivo.

○ Mujeres en el mundo del trabajo: más
evidencia, menos brecha. El Ministerio de
Producción y Trabajo lidera el compromiso de
definir acciones destinadas a generar y publicar
información del mercado de trabajo en
formatos abiertos, desagregada por sexo, con
el objetivo de visibilizar la situación de las
mujeres en el mercado laboral, y realizar
reuniones con la sociedad civil para recibir sus
propuestas sobre información de interés en la
temática por incorporar y para divulgar los
datos publicados.
● En los compromisos en progreso:
○ Análisis transversales del presupuesto (informe
y conjunto de datos sobre género (pendiente
de publicación) y elaboración del informe sobre
la niñez), a cargo de la Secretaría de Hacienda
Argentina en el marco de la Iniciativa Global
para la Transparencia Fiscal (GIFT, por sus siglas
en inglés).
3.3. Panamá
En Panamá se ha impulsado el Foro Nacional de Mujeres de
Partidos Políticos, una ONG integrada por mujeres de todos
los partidos políticos, que ha trabajado por la igualdad de
oportunidades y la equidad de género en la política mediante
el empoderamiento de las mujeres, especialmente de aquellas
que han aspirado a puestos de elección popular y cargos
internos en los partidos políticos. Esta ONG ha impulsado 15
proyectos de cobertura nacional, impactando a 2600
lideresas, y de forma indirecta a más de 65 000 personas
(Herrera, 2019).
Ha propuesto que desde el Parlamento:
● Se continúe con las iniciativas para la formación de
liderazgos de mujeres jóvenes implementadas por la
Asamblea Nacional de Diputados y otras
organizaciones socias.
● Se realicen reformas a las leyes de participación
paritaria con mandatos claros por cumplir por parte
del Tribunal Electoral.
● Se hagan alianzas estratégicas con otras organizaciones
de la sociedad civil.
● Se promueva una ley contra la violencia política hacia
las mujeres.
● Se propenda por el financiamiento para el
empoderamiento y la formación política.
3.4. Ecuador
A continuación, se presentan algunas de las iniciativas
tendientes a impulsar el Parlamento Abierto y que resultan
importantes para el enfoque de género, las cuales fueron

recogidas tras una entrevista con la asambleísta Wilma
Andrade:
● Creación del Grupo Parlamentario de Parlamento
Abierto conformado paritariamente.
● Impulso de las iniciativas de Parlamento Abierto por
parte de los asambleístas desde la presidencia del
Parlamento.
● Si bien no hay parámetros para medir el género en las
leyes, existe una ficha técnica aprobada por la
Asamblea Nacional, enfocada en cumplir los ODS, en la
que se puede incluir el ODS 5 relativo a equidad de
género.
● Apoyo a iniciativas legislativas relativas a los derechos
de las mujeres: paridad y alternancia, ley de
eliminación de la violencia contra la mujer, derechos
de mujeres embarazadas y lactantes, y despenalización
del aborto.
● Campañas de concientización para evitar la violencia
de género mediante el uso de la plataforma web de la
Asamblea, incluyendo un sistema de comunicación
amigable, y por medio de la aplicación de la Asamblea
para uso interno y de ciudadanos.
● Estrategia de participación ciudadana por medio de las
casas legislativas en los territorios, con el fin de
fortalecer dicha participación y propiciar la discusión
de los temas de género.
● Incorporación de los temas administrativos en el Plan
de Acción, con el fin de lograr operativizar los
compromisos.
● Se considera necesaria la definición de una política
pública transversal de género para la Asamblea que
incluya reglas aplicables a proyectos de ley, con
estándares, parámetros, y línea base de datos para
observar el cumplimiento de las políticas.
● Existen experiencias de aplicación de enfoque de
género en otras entidades del Estado ecuatoriano
relativas a la recolección de datos con información
particular de mujeres, como es el caso de la Unidad de
Derechos Humanos de la Fiscalía, que clasifica delitos,
sexo y nivel socioeconómico; capacitación en
temáticas de enfoque de género para fiscales que
investigan procesos de violencia intrafamiliar; y apoyo
a la participación política paritaria por parte del
Consejo Nacional Electoral.
3.5. Paraguay
El Cuarto Plan de Acción de Gobierno Abierto de Paraguay
2018-2020 tiene en cuenta el enfoque de género desde dos
perspectivas:

● En el procesamiento de datos relativos a la
participación en la cocreación. El Cuarto Plan muestra
la información de mujeres que asistieron a los talleres
y mesas de trabajo, lo que permite identificar que en
las dos rondas superan la participación de los hombres
en un 52 %.
● Incluye al Ministerio de la Mujer dentro de las
entidades participantes, las cuales presentaron 4
propuestas de compromisos para el Plan.
● Dentro de las organizaciones de la sociedad civil
participantes se identifica la Asociación de Mujeres
Empresarias y Profesionales, las Mujeres Indígenas de
Paraguay, y la Organización de Mujeres Indígenas del
Bajo Chaco.
● Dentro de los compromisos del Poder Ejecutivo en lo
relativo a la socialización de los servicios sociales y las
áreas de salud y educación, se incluye como objetivo
“promover la participación de grupos vulnerables
(indígenas, mujeres, jóvenes rurales y LGBTQI) en el
proceso de cocreación, esto aplicado en las fases de
socialización de los valores de Gobierno Abierto a
través del arte social, la aplicación de un sondeo a
estas comunidades, propuesta de compromisos sobre
los datos obtenidos y la rendición de cuentas a las
comunidades de los resultados del sondeo, así como
del Plan de Acción aprobado” (Cuarto Plan de Acción
de Gobierno Abierto de Paraguay 2018-2020).
● Dentro de los compromisos del Congreso Nacional
relativos a participación ciudadana, se contempla
generar espacios de participación de mujeres durante
el proceso legislativo de estudio de leyes. Este
compromiso fue igualmente incluido en el Plan de
Acción de Parlamento Abierto de Paraguay 2018-2019.
3.6. Colombia
Desde el Congreso de Colombia se han impulsado varias
iniciativas importantes para incorporar el enfoque de género
en la labor legislativa:
● La Comisión Legal de Equidad de la Mujer (CLEM),
creada por medio de la Ley 1434 de 2011, es de
carácter interparlamentario, y está integrada por
veintiún (21) congresistas, once (11) Representantes a
la Cámara, y diez (10) Senadores de la República,
quienes sesionarán conjuntamente, previa
convocatoria de la Mesa Directiva.
La CLEM busca fomentar la consolidación de una
política de Estado para el mejoramiento de las
condiciones y situación de la mujer en la sociedad, con
el fin de lograr eliminar cualquier situación de
desigualdad y el estado de discriminación de su
ciudadanía.
La CLEM tiene dentro de sus funciones elaborar
propuestas legislativas que garanticen el respeto de los
derechos humanos, civiles, políticos, económicos,

sociales y culturales de las mujeres; ejercer el control
político de los diversos entes del Estado en relación
con la formulación y desarrollo de planes, programas,
proyectos y políticas públicas dirigidas al
reconocimiento, promoción, realización, ampliación,
protección y restitución de los derechos civiles,
políticos, económicos, sociales y culturales de las
mujeres; promover la participación de las mujeres en
los cargos de elección popular y en las instancias de
dirección y decisión dentro de las diferentes ramas del
Poder Público; y ser interlocutora de las organizaciones
y grupos de mujeres ante las ramas del Poder Público y
demás órganos de la estructura del Estado, entre otras.
● Impulso del proyecto Congreso en Igualdad, con apoyo
de ONU Mujeres y de la Unión Interparlamentaria.
Se trató de una iniciativa aprobada en la Comisión
Legal de Equidad de la Mujer para conocer la
percepción de hombres y mujeres que trabajan desde
diferentes roles en el Congreso de la República, en lo
referente al tratamiento a las mujeres y los temas de
género. Esta autoevaluación tomó como referencia los
instrumentos elaborados por la Unión
Interparlamentaria en el marco de la iniciativa
Parlamentos Sensibles al Género, diseñando así un
grupo de ochenta y dos (82) preguntas para que las
respondan congresistas, funcionarios, las Unidades de
Trabajo Legislativo y diferentes dependencias del
Congreso.
Como resultado, se realizaron 1059 encuestas a
congresistas, funcionarios de planta y las Unidades de
Trabajo Legislativo; además, se realizaron entrevistas a
varias dependencias administrativas (Congreso de la
República de Colombia, 2019).
Algunos de los resultados del instrumento mostraron
que el 63 % de los hombres considera que es muy
necesario que se incluya la perspectiva de género al
momento de estudiar un proyecto de ley, frente a un
24 % de mujeres.
El 31 % de funcionarias y asesoras de las Unidades de
Trabajo Legislativo y el 40 % de las congresistas
encuestadas consideran que hay estereotipos
discriminatorios y peyorativos contra las mujeres que
trabajan en el Congreso.
De las mujeres de los tres grupos de estudio, las
congresistas son quienes manifiestan en mayor
porcentaje haber sido víctimas de algún episodio de
discriminación, teniendo mayor incidencia los casos de
violencia política, mientras que para las mujeres
funcionarias y asesoras de las UTL, el episodio del que
más son víctimas es el acoso.

El 33 % de los hombres considera que la desigualdad
afecta solo a las mujeres, y un 42 % de las mujeres
comparte esta postura.
Los anteriores datos son la base de la construcción de
un plan de acción desde el CLEM.
● Auditoría de Género con ParlAméricas: desde la
Segunda Vicepresidencia de la Cámara de
Representantes, durante el 2020, se ha venido
impulsado una iniciativa propuesta por ParlAméricas
con el fin de realizar una auditoría de género en el
Congreso dentro del marco de la iniciativa de
Parlamentos Sensibles al Género. La Auditoría busca
reflexionar sobre las fortalezas y debilidades en la
transversalización de la igualdad de género en todos
los aspectos del funcionamiento y labor del Congreso.
Esta iniciativa se encuentra en fase de preparación
metodológica.

Tablero de Ideas #3: Ejemplos de países
TABLERO DE IDEAS
Buenas prácticas en los Congresos que incorporan perspectiva de
género:
En el ámbito legislativo:
Creación de Grupos Parlamentarios por la equidad de género
Medir el impacto del género de los proyectos de ley
Generar espacios de participación de mujeres durante el proceso
legislativo del estudio de leyes
En el ámbito administrativo:
Creación de Unidades para la igualdad de género
Protocolos para combatir el acoso y la violencia de género
Generar y publicar datos en formatos abiertos desagregados por
sexo
Formación de liderazgos de mujeres jóvenes
Promoción de la participación de organizaciones de mujeres en
los procesos

SEGUNDA PARTE
HERRAMIENTAS PARA PARLAMENTOS
“La igualdad de género es una visión compartida de justicia social y derechos humanos. Toda la humanidad, y en especial los
Gobiernos, tiene la responsabilidad de actuar como principal garante de derechos. Debemos aprovechar todas las oportunidades
existentes a nivel nacional, regional y mundial, y darle un nuevo impulso al objetivo de la igualdad de género, el empoderamiento
de las mujeres y el ejercicio de los derechos humanos de las mujeres y las niñas” (ONU Mujeres, 2014).
Dra. Phumzile Mlambo-Ngcuka
Directora Ejecutiva de ONU Mujeres
Como se ha dicho, el presente documento busca visibilizar la
importancia de la aplicación del enfoque de género en las
iniciativas de apertura legislativa y servir como herramienta
para aplicar de manera práctica ese enfoque en los
compromisos o planes impulsados desde los parlamentos.
Para ello, en las siguientes secciones se presenta una
conceptualización de los pilares de Parlamento Abierto desde
el enfoque de género, y los lineamientos para aplicarlo en las
etapas de cocreación, construcción de compromisos y
seguimiento de los planes de acción y demás esfuerzos en
este sentido.

4. Análisis de la aplicación del enfoque de género en los 4 pilares de Parlamento
Abierto
Como se mencionó, el Parlamento Abierto es una forma de
interacción entre la ciudadanía y los poderes legislativos que
se fundamenta en cuatro pilares, a saber: transparencia y
acceso a la información pública, rendición de cuentas,
participación ciudadana, y ética y probidad.
La tarea de aplicación de estos pilares no estaría completa si
no se incluye de manera activa y consciente el enfoque o
perspectiva de género que, como se ha mencionado, se debe
entender como lo han propuesto Guzmán, D. y Chaparro N.
(2017) desde dos perspectivas:
● Perspectiva analítica para evidenciar la forma como el
género contribuye a construir relaciones desiguales de
poder entre las personas, situando a las mujeres y a las
personas con orientación sexual o identidad de género
diversas en condiciones de vulnerabilidad, permitiendo
deconstruir o desmantelar aquellos estereotipos y
prácticas sociales violatorias de derechos humanos
subyacentes.
● Perspectiva de transformación o constructiva, desde
la cual desarrollar herramientas y estrategias que
contribuyan a enfrentar las formas de exclusión,
discriminación y violencia que afectan a las personas
en función de su género, con el objetivo de construir
nuevos discursos y prácticas que en efecto permitan la
igualdad y el goce efectivo de derechos de una manera
equitativa y a la vez diferenciada (Medina Quiroga
2009, Citada en Guzmán, D. y Chaparro N., 2017).
Teniendo esto en cuenta, es posible realizar una revisión de
los pilares de Parlamento Abierto con enfoque de género:
4.1. Transparencia y acceso a la información pública
Siguiendo la “Hoja de Ruta para la Apertura Legislativa” de
ParlAméricas, el primer pilar de Parlamento Abierto es la
transparencia y el acceso a la información pública, el cual
implica un importante compromiso por cumplir, pues se
enmarca dentro del derecho fundamental al acceso a la
información pública que generalmente está garantizado por
ley, e implica que esta información pertenece a la ciudadanía
como una herramienta de empoderamiento que permite la
participación plena en los procesos democráticos.
Este pilar es fundamental para que exista legitimidad y
confianza en las instituciones democráticas y es indispensable
en la lucha contra la corrupción.
● Perspectiva analítica del enfoque de género en la
transparencia y acceso a la información pública
Diferentes estudios han demostrado que las mujeres no
acceden a la información pública con la misma facilidad,
proporción y frecuencia que los hombres, lo cual impide que

el acceso y ejercicio de otros derechos como la mayor
participación ciudadana.
Según el diagnóstico de la Red de Transparencia y Acceso a la
Información (RTA)3, estas son algunas conclusiones sobre el
acceso de las mujeres a la información en América Latina:
● Las diferencias en el acceso a la información según el
sexo no son considerables: las mujeres son
ligeramente mayoritarias entre las personas usuarias
del Derecho de Acceso a la Información Pública (DAIP)
en Chile (55 %), lo usan en igual proporción que los
hombres en México son ligeramente minoritarias en
Uruguay (48 %), y esa diferencia es más apreciable en
los casos de El Salvador (44 %) y Brasil (40 %).
● En todos los países existen diferencias en cuanto al
tipo de consultas entre mujeres y hombres. Las
mujeres consultan más sobre servicios básicos,
subsidios, becas, programas sociales y salud, mientras
los hombres consultan más sobre asuntos financieros,
laborales y políticos. Existe, por tanto, una correlación
entre los motivos de consulta y la distribución
existente de roles de género.
● Las diferencias internas de la población femenina en
torno a sus condiciones sociales identifican sectores
3 La Red de Transparencia y Acceso a la Información (RTA) fue creada en el año 2011
con el fin de impulsar las políticas de transparencia y generar mejores capacidades
institucionales; está integrada por 32 instituciones de 17 países de América Latina y
España. En el marco de la RTA, se creó un grupo de trabajo integrado por los órganos
con especiales dificultades para acceder al DAIP:
mujeres indígenas, en condición de pobreza, rurales,
de edad avanzada y con discapacidad.
● Se identifica la existencia de relaciones sensibles entre
determinados factores y el acceso de las mujeres al
DAIP: fortaleza del sistema del DAIP, educación, uso de
TIC, empleo y trabajo, entre otras. Se ha confirmado
que las mujeres utilizan internet en igual o mayor
medida que los hombres; es decir, en América Latina
se ha superado la primera brecha digital; sin embargo,
los sistemas del DAIP de la región aún no han
incorporado de forma eficiente ni integral el enfoque
de género en la normativa, en el órgano garante ni en
las políticas ni programas en la materia, por lo que
existe una debilidad en la atención que prestan las
políticas para la equidad de género en la temática de
acceso al DAIP.
Teniendo en cuenta que la forma principal de acceder a
información es mediante el uso de internet, resulta
importante analizar las circunstancias especiales de las
mujeres para acceder a este servicio. Según una investigación
de la Fundación Karisma, las mujeres utilizan internet
principalmente para conectarse con amigos y familiares, y
para el ocio, y “pocas lo usan como una herramienta política
garantes del derecho a la información de Uruguay, Chile, El Salvador, México y por
la Secretaría de Trasparencia de Colombia para articular el Modelo de Transparencia
y Género. El diagnóstico fue presentado y discutido en un taller celebrado en México
en mayo del 2018.

para informar y ser informadas”; además, cuando lo usan
como herramienta de trabajo, como en el caso de las mujeres
periodistas, deben enfrentar la violencia basada en género en
el entorno digital en forma de acoso basado en estereotipos
sexistas, sexuales y agresivos o de intimidación, por el hecho
de expresar sus opiniones y no por el contenido de las
mismas, lo que ocasiona cambios de hábitos como llevar las
labores periodísticas fuera de línea, cerrar sus cuentas en
redes sociales o someterse a la autocensura (2015) .
Según la “Encuesta de acceso, uso y apropiación de las TIC
por parte de las mujeres en Colombia”4
del Ministerio de
Tecnologías de la Información y las Comunicaciones de
Colombia, en el año 2018, el 81 % de las mujeres
encuestadas del país habían usado internet en los últimos
6 meses, el 90 % de las mujeres tenía un teléfono celular
propio, y el 72 % de las mujeres usaban un teléfono
inteligente.
Además, la encuesta mostró que el 19 % de las mujeres
que aún no habían superado la brecha de acceso eran
mujeres indígenas, del sector rural, de edad avanzada y
de estratos socioeconómicos 1 y 2.
En el mismo sentido de la investigación de la Fundación
Karisma y de la Red de Transparencia y Acceso a la
Información, la Encuesta del Ministerio TIC de Colombia
4 La Encuesta TIC tuvo una cobertura en 60 municipios de Colombia y se realizó́ a
3561 mujeres; 2804 en el área urbana y 757 en el área rural, entre los 14 y 65 años.
mostró que la información que más consultaban las
mujeres en internet estaba asociada con la salud (77 %),
educación (50 %), empleo (43 %) y, en menor medida, la
participación social y política (8 %).
Otro aspecto muy importante que reveló la encuesta del
Ministerio TIC, y que otorga un elemento clave en el
estudio analítico del pilar de transparencia y acceso a la
información, es la detección de imaginarios
socioculturales en función del género que se reproducen
en el ámbito virtual y que distancian a las mujeres de la
tecnología. El imaginario más arraigado se sustenta en la
brecha intergeneracional, en tanto el 76 % de las mujeres
está de acuerdo con que las personas jóvenes aprenden
más fácilmente a usar las tecnologías, mientras que a las
personas de mayor edad les cuesta más trabajo y
aprenden más lentamente.
Otro de los imaginarios se refiere los estereotipos
relacionados con los roles de género; así, el 49 % de las
encuestadas considera que las mujeres se inclinan más
por lo emocional y por el cuidado de la familia que por las
tecnologías; el 47 % supone que las mujeres son más
inseguras y se alteran cuando sus equipos tecnológicos
fallan o se dañan; y el 46 % piensa que a las mujeres les
atraen más las redes sociales, porque son más

comunicativas y amigables, mientras que a los hombres
les interesan más los videojuegos porque les gusta más la
velocidad, la acción y los contenidos violentos.
Se identificó una diferencia significativa según la zona, ya
que para el 39 % de las mujeres urbanas y el 28 % de las
rurales, las tareas domésticas de limpieza les restan
tiempo para las TIC, mientras que ambos grupos invierten
una cantidad de tiempo similar en la atención de sus
familiares.
El 26 % de las mujeres piensa que los hombres deciden
qué tecnología comprar porque tienen más
conocimientos de la materia.
El 19 % de las mujeres está de acuerdo con que los
hombres tienen más habilidades para la tecnología que
las mujeres, y que las mujeres expertas en el manejo de
los equipos tecnológicos parecen poco interesadas en
verse muy femeninas y en su apariencia física.
Estereotipos como “son carreras para hombres” y “a mis
padres no les gusta” determinan en un porcentaje
significativo (52 %) el por qué las jóvenes no estudian
carreras asociadas a las TIC. Si bien el 43 % de las jóvenes
han pensado estudiar sistemas o una carrera relacionada
con las tecnologías, los imaginarios de género refuerzan
la idea de que las TIC son un campo para el desarrollo
personal y profesional de los hombres y no son
apropiadas para las mujeres.
Igualmente, las TIC son un espacio para la violencia de
género, como lo menciona la investigación de la
Fundación Karisma. La encuesta muestra que el 29 %
considera que los hombres están más seguros en internet
que las mujeres.
Para las encuestadas, las mayores formas de violencia de
las que han sido víctimas las mujeres se refieren a la
revisión y control de sus correos (9,2 %) y al envío de
mensajes ofensivos (6,4 %), y la razón por la que más han
sido discriminadas a través de internet ha sido por su
apariencia física (42 %) y por su orientación sexual (42 %).
Toda esta información resulta muy valiosa a la hora de
identificar las herramientas para dar a conocer
información pública, pues si se tiene en cuenta el
panorama particular que enfrentan las mujeres, es más
posible desarrollar políticas que las incluyan.
● Perspectiva de transformación del enfoque de género
en la transparencia y acceso a la información pública
El acceso a la información puede contribuir a que las mujeres
tomen decisiones más eficaces e informadas sobre aspectos
fundamentales en sus vidas, tales como la educación, la salud
y el trabajo; además, es un elemento esencial para su
empoderamiento económico, su participación en la vida

pública y, la promoción y protección de sus derechos
humanos, y también un mecanismo para disminuir las
asimetrías que enfrentan las mujeres en el ejercicio del
derecho de acceso eficaz a la información pública.
El derecho de acceso a la información pública ofrece una serie
de garantías fundamentales en la lucha contra la
discriminación y la violencia contra las mujeres, ya que
contiene la obligación del Estado de recolectar y producir
información; la obligación de responder oportunamente a las
solicitudes de información; la obligación de transparencia
activa; y la garantía de un recurso eficaz que permita el
cumplimiento del derecho (EuroSocial, OEA, et al).
En este sentido, por ejemplo, una legislación puede contribuir
a generar condiciones que disminuyan las brechas de género o
que mantengan o acentúen estas desigualdades.
Las leyes vigentes de acceso a la información no han sido
diseñadas teniendo en cuenta la sensibilidad de género, ni
revisadas para incorporar esa perspectiva; por eso, es
necesario avanzar más en la producción y diseminación de
información estadística y de otra naturaleza, que debería estar
siendo recolectada por las instituciones públicas de manera
desagregada, como mínimo según sexo, género, etnicidad,
condición socioeconómica y situación de discapacidad, de
manera tal que posibilite realizar proyecciones sobre los
distintos tipos de violencia y discriminación que afectan a las
mujeres. En ese contexto, la interseccionalidad del enfoque de
género permite detectar que el menor acceso a la información
pública afecta a ciertos sectores más que a otros; por ejemplo,
las dificultades se acentúan entre las mujeres pobres,
indígenas, afrodescendientes y residentes de las zonas rurales.
(EuroSocial, OEA, et al).
Desde una perspectiva de transformación de la aplicación del
enfoque de género, es posible pensar en modelos de acceso a
la información en los sistemas del derecho de acceso a la
información con ejes como los que se proponen en el Modelo
de Transparencia y Género de Eurosocial y RTA, que incluyen:
1. Normativa que respalde el mandato y cree la
institucionalidad básica. Esto supone la inclusión de
lineamientos para incorporar el enfoque de género en
los diferentes elementos de cada normativa nacional.
2. Institucionalidad sobre la que descansa el sistema y
directrices para incorporar la perspectiva de género en
los distintos componentes institucionales: a) órganos
garantes que suelen actuar como coordinadores del
sistema y poseen entidades específicas de género,
transversalización estratégica, incorporación en
políticas y/o planes de acción para implementar el
proceso de incorporación de la perspectiva de género
a nivel institucional; y b) instancias establecidas en los
sujetos responsables y organismos consultivos y
asesores, tales como comités de transparencia,
unidades de operación y funcionarios responsables.
3. Funcionamiento del sistema y políticas de aplicación, y
la incorporación del enfoque de género en la solicitud

de información pública: a) en la respuesta del sujeto
responsable a la solicitud planteada: cómo se puede
asesorar a la persona desde la perspectiva de género,
especialmente si se trata de una mujer en condiciones
de vulnerabilidad, y desglose del registro según sexo
(respetando la confidencialidad); b) en el nivel de
respuestas a las demandas de información: tener
personal capacitado en temas de género y respuestas
desagregadas según sexo; y c) en la reacción de la
persona que solicita información ante una respuesta
insatisfactoria, y la resolución que se adopta frente a la
apelación.
4. Instrumentos de seguimiento y evaluación del
desempeño del sistema: a) incorporando el enfoque de
género en diagnósticos, investigaciones, sondeos sobre
uso, percepción y satisfacción de usuarios; b)
incorporando el enfoque de género en la publicidad
sobre el DAIP; c) desagregando la información según el
sexo; y d) utilizando lenguaje inclusivo.
5. Sistemas de información orgánica y de consulta
externa, y percepción y satisfacción de la población
usuaria: se buscará incluir el enfoque de género en los
sistemas de información, tanto en el funcionamiento
interno como en su consulta y percepción externa. La
propuesta contempla tres áreas: a) ámbitos en los que
es necesario trabajar; b) propuestas específicas de
actuación en cada ámbito; y c) consejos útiles
adicionales que pueden maximizar la incorporación
eficaz del enfoque de género.
4.2. Rendición de cuentas
El derecho a la rendición de cuentas consiste en que la
ciudadanía pueda exigir cuentas a autoridades y funcionarios,
quienes tienen la obligación de justificar y aceptar
responsabilidades por las decisiones tomadas. Este deber
deriva de dos de las principales funciones del Parlamento: la
representación y la fiscalización. Por un lado, la rendición de
cuentas del Ejecutivo al Parlamento les permite a los
parlamentarios evaluar y fiscalizar las acciones del Gobierno,
facilitando la reprogramación de recursos y políticas públicas
para obtener mejores resultados. Por otro lado, la rendición
de cuentas del Parlamento a la ciudadanía permite verificar,
examinar y mantener informada a la sociedad de la labor
parlamentaria, como lo conceptualiza la Hoja de Ruta para la
Apertura Legislativa de ParlAméricas.
rendición de cuentas
Desde esta perspectiva, el enfoque de género nos permite
identificar cuáles medidas planteadas en favor de las mujeres
han sido desarrolladas eficazmente y si han logrado impactos
significativos. Si bien la mayor falencia se encuentra en la
adopción de compromisos que se refieran a las necesidades
de las mujeres en búsqueda de los cambios culturales que
garanticen el acceso a todos los derechos sin limitaciones
basadas en género, también sucede que, cuando se toman

esas medidas, las mismas suelen tener impactos pequeños o
nulos.
Un ejemplo de ello es el caso de los compromisos de Gobierno
Abierto. Como ya se mencionó, para finales del año 2018,
solamente 54 compromisos incluían componentes sobre
mujeres o género; esto quiere decir que solo el 2 % de los
3000 compromisos establecidos por gobiernos nacionales y
locales lo hacían; pero, además, que los compromisos de
género alcanzaban tasas de cumplimiento y niveles de
ambición menores que el promedio.
Para definir el alcance de lo que se quiere entender por
“rendir cuentas con perspectiva de género” se requiere al
menos lo siguiente:
● Que se permita que los compromisos o planes
se aborden tomando en consideración las
diferencias de género, la naturaleza de las
relaciones entre mujeres y hombres, así como
sus diferentes realidades sociales, roles, etc.
● Incluir un proceso que evalúe los efectos
diferenciados sobre mujeres y hombres de los
planes, programas, compromisos legislativos y
el control de recursos.
● Dimensionar y visualizar las diferentes
condiciones y necesidades de mujeres y
hombres, así como la forma en que los
problemas les afectan de manera diversa.
De lo anterior se deriva la importancia de analizar la rendición
de cuentas a partir de las necesidades de las mujeres, para
que en la verificación del cumplimiento de los compromisos se
identifique su avance o retroceso.
● Perspectiva de transformación del enfoque de género
en la rendición de cuentas
La rendición de cuentas es una oportunidad para que se
incluyan los intereses derivados de las brechas de género de
dos maneras: mediante la participación activa de las mujeres y
grupos históricamente excluidos por su condición de género, y
mediante la inclusión de secciones precisas que den cuenta de
las acciones realizadas para garantizar sus derechos.
Para transformar la rendición de cuentas desde el enfoque de
género, se requiere partir de darles respuesta a las exigencias
planteadas desde la perspectiva analítica; es decir, que desde
el diseño de los planes o compromisos se dimensione su
efecto diferenciado de género, y se dé cuenta del mismo en la
rendición de cuentas. Este no es un proceso de improvisación
ni de último momento, sino que parte de una integración
conceptual y profunda del enfoque de género.
Por ejemplo, en la rendición de cuentas de la mesa directiva
del Congreso de Colombia, se suele hacer un recuento del
número de leyes aprobadas durante cierto periodo. Este
proceso es una oportunidad para identificar aquellas leyes que
buscan beneficiar o mejorar el acceso al ejercicio de los
derechos de las mujeres, y para resaltar en qué aspectos las

leyes que no tienen como tema central la igualdad de género
contribuyen a cerrar brechas.
Por ejemplo, también es la oportunidad para resaltar la
participación de las mujeres congresistas en los cargos
directivos del Parlamento y su labor, como una acción de
visibilización que, en el marco de la rendición de cuentas,
contribuya a la deconstrucción de imaginarios sexistas según
los cuáles las mujeres no están capacitadas para ocupar cargos
directivos.
4.3. Participación ciudadana
La participación ciudadana es el pilar principal de la
democracia, ya que su objetivo es lograr que la ciudadanía
participe en el proceso de toma de decisiones públicas. Los
legisladores son el reflejo directo de esa participación a través
de su elección, y tienen un rol crucial como representantes de
la ciudadanía, procurando mecanismos para que la comunidad
participe en la toma de decisiones, la fiscalización y la
evaluación de la legislación y las políticas públicas, así como en
el proceso legislativo.
participación ciudadana
Es necesario incluir esta interacción de los dos enfoques —
género y participación ciudadana— en la relación de la
sociedad civil y las instituciones públicas, porque fortalece el
complemento de la democracia representativa con la
participativa, y genera espacios de educación, confianza e
identificación de los puntos de vista de las personas, quienes
se sentirán incluidas en la medida en que tomen consciencia y
tengan interés por colaborar en una construcción de políticas
sociales de forma colectiva (Carrasco-Hidalgo, 2017).
Al incluir en las metodologías de participación ciudadana la
perspectiva de género, se podrían tener soluciones para
mitigar desigualdades hasta ahora invisibilizadas, incluir las
caracterizaciones de las personas y trabajar para que las
relaciones entre los actores involucrados sean más
igualitarias. Por lo tanto, es fundamental la institucionalización
plena del enfoque de género, ya que produce un ambiente de
educación en la fase local de interacción con la sociedad civil.
Se debe considerar la perspectiva de género desde el
momento inicial del diseño de las políticas públicas, planes y
programas. La doctora en sociología, Virginia Guzmán, afirma
que “La incorporación de la perspectiva de género le exige a la
nueva institucionalidad anticipar el curso de las acciones, los
actores y los escenarios institucionales” (1998).
● Perspectiva de transformación del enfoque en la
participación ciudadana
Al incluir la perspectiva de género en las metodologías de
participación ciudadana, se abordarán los problemas de
desigualdad, se identificarán soluciones y se mejorarán las
políticas sociales con una visión real de las propias
organizaciones y/o de la sociedad civil.

En el mismo sentido, tener una metodología con estas
características ayuda a resolver diferencias o desigualdades
arbitrarias que se podrían generar en espacios de diálogo; y
quienes conducen el debate —monitores o facilitadores a
cargo de guiar el trabajo participativo— identificarán
conflictos o necesidades diferenciadas por género.
Cuando se decide innovar y tener creatividad institucional en
una metodología con este alcance, las externalidades positivas
forman parte de los resultados, ya que las instituciones
públicas pueden ver si las temáticas tratadas afectan o no de
manera distinta a los géneros, y la sociedad civil resultará
beneficiada, informada y escuchada. Esta retroalimentación
resulta enriquecedora y aumenta la legitimidad de las
instituciones.
4.4. Ética y probidad
La ética y la probidad son valores esenciales en los
Parlamentos. La incorporación diaria de estos valores infunde
confianza, legitimidad y credibilidad tanto del Parlamento
como de los legisladores, ya que no basta con cumplir la ley.
La ética y la probidad guían el ejercicio de la función
parlamentaria hacia el bien colectivo, fortaleciendo la
democracia.
● Perspectiva analítica del enfoque en la ética y
probidad
Históricamente, los cargos de poder han significado espacios
de discriminación y ejercicio de acciones violentas en contra
de las mujeres que ocupan cargos jerárquicamente menores o
incluso aquellas en posiciones de igual poder; por ello,
establecer criterios de ética y probidad permite evaluar
comportamientos que podrían ser aceptados social y
culturalmente, pero que conllevan violencias “escondidas” y
crean subregistros del cumplimiento de estándares éticos.
● Perspectiva de transformación en la ética y probidad
Como en los anteriores pilares, la inclusión de compromisos
sobre ética y probidad en los Parlamentos constituye una
oportunidad de transformación, pero en este caso con mayor
fuerza, pues es la base de las concepciones culturales que han
creado la desigualdad de género por años.

Tablero de ideas #4: Pilares de Parlamento Abierto
TABLERO DE IDEAS
El análisis con enfoque de género de los 4 pilares de Parlamento Abierto permite evidenciar,
desde una perspectiva analítica, cómo las mujeres enfrentan barreras particulares a la hora
de acceder a la información pública, cómo el efecto del género se debe presentar a la hora de
rendir cuentas, cómo históricamente se ha desincentivado la participación de las mujeres en
espacios sociales, y cómo persisten imaginarios machistas que afectan la ética de las
instituciones.
Y desde una perspectiva transformadora, cómo se requiere ajustar las metodologías y tomar
acciones concretas que aborden las anteriores situaciones. Por ejemplo, mediante la lucha
contra el acoso virtual que desestimula el uso de internet con fines políticos, la planeación de
compromisos que tengan efectos de género medibles para rendir cuentas, la inclusión de
agendas de género que motiven la participación de mujeres, y la incorporación de protocolos
contra la violencia de género.

5. El enfoque de género en la cocreación de los Planes de Acción y compromisos
de Parlamento Abierto
Con el fin de prestar herramientas prácticas para la aplicación
del enfoque de género en la cocreación, entendida como el
proceso participativo en el que los integrantes del Parlamento,
funcionarios, sociedad civil y ciudadanos en general
intercambian ideas sobre la apertura legislativa, los
Parlamentos pueden acudir a alternativas como las que se
presentan a continuación.

Lista de compras #1: Cocreación
LISTA DE COMPRAS
Preparar el ambiente con
sensibilizaciones sobre enfoque de género.
Buscar apoyo de congresistas y
funcionarios.
Invitar organizaciones de mujeres.
Identificar problemáticas en materia de
igualdad de género.
Plantear alternativas de solución a esas
problemáticas.
Hacer público el interés por la inclusión
de género.
HECHO PENDIENTE

Preparación
Con el fin de preparar el ambiente en el marco en el cual se va
a llevar a cabo el proceso de cocreación, resulta importante lo
siguiente:
- Los funcionarios y servidores públicos deben tener
consciencia de la importancia de la igualdad de género
para el desarrollo del país y la relevancia fundamental
de disminuir esta brecha. Para lograr este impulso,
autoridades, directores y jefes tienen que generar
condiciones para la educación en torno a esta
temática. Es importante educar a quienes tienen
contacto con la sociedad civil, pues ellos tendrán la
responsabilidad, a su vez, de educar a la comunidad
sobre la importancia de la igualdad, los roles de los
géneros en esta cooperación y el trabajo en conjunto
(Carrasco-Hidalgo, Camila, 2017).
En estos espacios, es importante que se eviten las
presentaciones de carácter teórico y se fomente un
diálogo propositivo, dinámico y colaborativo que
proporcione ideas concretas sobre los temas, y que sea
un espacio seguro, libre de presiones y actitudes que
juzguen.
Este punto de preparación es sumamente importante,
pues, por ejemplo, según el “Estudio de Tolerancia
Social e Institucional de Violencia contra las Mujeres”
(Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer de
Colombia, 2015), en Bogotá:
1. Se reporta un aumento del porcentaje de
servidores públicos que validan imaginarios
asociados al incumplimiento de los roles de
género y al ordenamiento patriarcal de las
familias, que justifican las violencias sobre la
base de la historia personal, tanto de las
víctimas como de sus agresores, y que
privilegian fórmulas de conciliación en los casos
de violencia de pareja, entre otros.
2. Ha habido un incremento de la proporción de
hombres y mujeres que aprueban y reconocen
como naturales situaciones y afirmaciones
relacionadas con la profundización de los roles
de género, el menosprecio de los valores y
cualidades asociadas al género femenino, y la
separación entre el espacio público y privado.
Para este estudio, se identificó que el 54 % de los
servidores públicos piensa que si las mujeres
conservaran su lugar, serían menos agredidas por sus
parejas; el 55 % de la población considera que las
mujeres que siguen con sus parejas después de ser
golpeadas lo hacen porque les gusta; y el 76 % de las
personas encuestadas cree que los problemas
familiares solo se deben discutir con miembros de la
familia.

Responder las siguientes preguntas:
- Formar grupos parlamentarios por la igualdad de
género, los cuales reúnen a parlamentarios
comprometidos a promover los derechos de las
mujeres y la igualdad de género para coordinar sus
esfuerzos y acelerar el progreso de esta agenda. Estos
grupos no tienen estructuras predeterminadas; por el
contrario, se pueden diseñar para alcanzar los
objetivos específicos de las personas que buscan unirse
a ellos, teniendo en cuenta el contexto sociopolítico
nacional.
Para su funcionamiento, estos grupos deben: definir
los objetivos, asegurar los recursos, incorporar
miembros, formalizar la estructura y monitorear el
progreso (ParlTools).
¿Qué asuntos y temas de igualdad de género son prioridades para el Plan o
compromiso de Parlamento Abierto?
______________________________________________________
______________________________________________________
¿Cómo se conectan con las prioridades de organizaciones de la sociedad civil
que trabajan por la igualdad de género?
______________________________________________________
______________________________________________________
¿Cómo se pueden incorporar estas áreas prioritarias dentro de los objetivos
del Plan o compromiso?
______________________________________________________
______________________________________________________

- Identificar previamente a organizaciones de mujeres
que puedan o no tener dentro de sus objetivos la
transparencia legislativa, la participación ciudadana, la
rendición de cuentas y en general la incidencia en
temas legislativos, e invitarlas a una sesión previa de
sensibilización y contextualización, con el fin de
generar interés y confianza en el proceso.
- Invitar asimismo a las organizaciones que fueron
detectadas en el proceso anterior a los procesos de
cocreación.
- Reconocer que la igualdad de género es uno de los
objetivos centrales y transversales del plan por
construir; por ejemplo, incluyéndola en los diseños
metodológicos, en los textos de las invitaciones a los
eventos relacionados con el Parlamento Abierto, en las
infografías usadas y proyectadas en los eventos, entre
otros.
- Evaluar la posibilidad de incluir el reconocimiento del
enfoque de género en el nombre o en las frases de
identificación del plan o sus compromisos, cuando las
personas del Parlamento se apropien del asunto, por
ejemplo, señalando que es un plan feminista o que
cumple el ODS 5 relativo a la igualdad de género, como
lo hace el Plan de Gobierno Abierto de México, según
el marco sugerido por la OGP.
Desarrollo
Durante los ejercicios de cocreación, es importante tener en
cuenta lo siguiente:
- Reconocer la participación de nuevos actores, como las
organizaciones de mujeres, con el fin de motivar su
permanencia en los ejercicios, sin dejar de reconocer a
los demás actores.
- Realizar una sensibilización inicial para todos los
participantes, en la que de manera sencilla y práctica
se haga una aproximación a los conceptos relacionados
con el enfoque de género, incluyendo la importancia
del lenguaje inclusivo.
- Seleccionar de manera consciente a los líderes de la
actividad para que exista una conformación paritaria,
tomando acciones serias y decididas para lograrlo,
como reuniones y búsquedas personalizadas de las
mujeres que participarán, y teniendo en cuenta sus
necesidades y horarios cuando por razones de agenda
no puedan apoyar el proceso.
- Independientemente de la metodología que se decida
usar, es importante que en cada mesa o grupo de
trabajo se destine un tiempo para discutir de qué
forma el tema de estudio se relaciona con las
necesidades de las mujeres y los grupos
históricamente excluidos en función del género, con el
fin de promover la inclusión de medidas que cierren
esas brechas.

- Propender por la participación paritaria en los
ejercicios de cocreación, invitando a mujeres y
hombres en igual número, e incluso, a un número
mayor de mujeres, como una acción afirmativa.
- Al final del ejercicio, resulta necesario revisar si las
medidas de género en realidad se incluyeron en las
propuestas. Si no es así, es recomendable proponer un
ejercicio adicional con las organizaciones de mujeres y
expertas en género en el cual se evalúe el tema y se
puedan proponer compromisos por incluir. En caso de
incluir a las organizaciones de mujeres o expertas,
estas deben revisar las sugerencias para darles mayor
precisión o complementarlas, teniendo en cuenta que
se trata de un nuevo eje temático.
Por otro lado, se ha señalado que es probable que este tipo de
ejercicios sirvan para incorporar de mejor manera al análisis
las necesidades de las mujeres, pero no así necesariamente
con las comunidades LGBTI. Es común que los miembros de
estas comunidades participen y se comuniquen menos en
estas instancias al sentir que pueden ser discriminados. Por
eso, es recomendable organizar instancias de participación
ciudadana especiales con estas comunidades, en las cuales
pueden resguardar su seguridad.

Tablero de Ideas #5: Cocreación
TABLERO DE IDEAS
La cocreación es el proceso participativo en el que los integrantes del
Parlamento, funcionarios, sociedad civil y ciudadanos en general
intercambian ideas sobre la apertura legislativa, con el fin de diseñar
compromisos; por eso, es indispensable que se interiorice desde el inicio la
determinación de centralizar las problemáticas de género y contribuir a su
resolución. Para eso:
PREPÁRESE Y PREPARE A LOS DEMÁS, SEA INCLUYENTE Y NO
PIERDA DE VISTA LAS PRIORIDADES DE GÉNERO.

6. Lineamientos para aplicar el enfoque de género en los compromisos e
indicadores de Parlamento Abierto.
El diseño de compromisos es un punto fundamental de la
apertura legislativa en general, y en particular de la aplicación
del enfoque de género, pues de su correcto planteamiento
depende el alcance transformador de las medidas. Por ello, se
requiere tener presente:

Lista de compras #2: Compromisos de Parlamento Abierto
LISTA DE COMPRAS
Identificar:
Los recursos financieros
disponibles para los compromisos en
materia de género.
El apoyo institucional y externo
Las problemáticas evidenciadas en
la cocreación
Las posibilidades de atender las
problemáticas con los recursos
financieros, el apoyo y el tiempo
disponibles.
HECHO PENDIENTE

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