Movilidad laboral en la UE: una verdad incómoda

Movilidad laboral en la UE:
una verdad incómoda

Movilidad laboral en la UE: una verdad incómoda

El pasado 10 de febrero, Laszló Andor, Comisario Europeo responsable de Empleo,
Asuntos Sociales e Inclusión, ofreció una conferencia en la Universidad de Bristol
titulada "La Movilidad laboral en la Unión Europea, una verdad incómoda", en el
que explicó "he hablado con ustedes hoy porque quería presentar una visión objetiva
y fáctica de la libre circulación en la UE. Porque creo firmemente que el debate sobre
la movilidad laboral debe basarse en hechos y no en las percepciones, intuiciones o
anécdotas."
En su intervención repasó con cifras la movilidad laboral en la UE, "existente desde
hace más de cincuenta años, pero en los últimos meses se ha convertido en el tema
de mucha controversia, ya que estoy seguro de que usted ha notado" afirmó, y
continuó indicando "En Gran Bretaña, y algunos otros países de la UE, hemos sido
testigos del creciente malestar, la animosidad, y a veces la hostilidad hacia los
trabajadores procedentes de otros países de la UE, en particular en lo que respecta
a los derechos de los ciudadanos de otros Estados miembros y a diversas formas de
prestaciones sociales en los países de acogida"


En palabras de Laszló Andor "Para países con una población que envejece, como
es el caso de Reino Unido, la disponibilidad de mano de obra inmigrante es un
activo. O como Alemania, donde la mano de obra nacional está envejeciendo
rápidamente y de manera continua, implicaría simplemente no poder funcionar sin
la afluencia de personas de otros países de la UE".
La conferencia repasó con cifras, todos los aspectos relacionados con la
movilidad laboral en Europa, su evolución, tendencias, ventajas e inconvenientes,
estructurando su discurso con los siguientes temas y afirmaciones:


Cuatro libertades del mercado único de la UE
La movilidad laboral es una de las cuatro libertades en las que se basa el mercado
único de la UE, junto con la libre circulación de mercancías, capitales y servicios. Por
tanto los Estados miembros no pueden elegir qué libertades quieren y dejar el resto,
por la UE se basa en un equilibrio de intereses mutuos.
Las normas de la UE sobre la libre circulación de los trabajadores dan derecho a los
ciudadanos de la UE que se desplazan a otro Estado Miembro y trabajan allí en las
mismas condiciones que los nacionales, sin ningún tipo de restricción o
discriminación.


Los trabajadores y las personas inactivas
Los trabajadores y sus familiares directos, tienen derecho en virtud de normas de la
UE a trasladarse a otros países sin restricciones, y para ser tratados de la misma
manera que los trabajadores del país de acogida. Aunque los sistemas de seguridad
social y las normas se deciden a nivel nacional, sin embargo hay normas de la UE
para garantizar que las personas que se trasladan a otro país de la UE no son
penalizados.
Los trabajadores que se desplazan temporalmente a otro país de la UE a trabajar,
siguen pagando las cotizaciones a la seguridad social de su país de origen durante
un máximo de dos años, pero están sujetos a todas las leyes sociales del país de
acogida en temas como el salario mínimo, la igualdad de remuneración, tiempo de
trabajo, las vacaciones pagadas, así como la salud y seguridad en el trabajo.


Los trabajadores y las personas inactivas
Los trabajadores en búsqueda de empleo tienen derecho a la prestación por
desempleo desde el país de la UE en que trabajaron (de su Estado miembro de
origen), durante 3 meses, o en el caso de algunos países de 6 meses, si se
registraron como desempleados en el Estado miembro del último empleo. Los países
receptores no tienen que pagar las prestaciones por desempleo a los solicitantes que
llegan de otro país de la UE desde el primer día.
Sin embargo, las normas de la UE para las personas que no están trabajando y que
no buscan trabajo, son más restrictivas. La ley de la UE permite a los Estados
miembros exigir que las personas no activas, como estudiantes o jubilados,
demuestren que cuentan con los recursos económicos suficientes para no ser una
carga para el país de acogida, si desean permanecer más de tres meses.


Ventajas y riesgos asociados a la movilidad laboral
Ventajas:
- La libre circulación de mano de obra puede dar más flexibilidad a los mercados de
trabajo, tanto en los países de acogida y los países de origen.
- Los estudios muestran continuamente que los flujos de movilidad se rigen
principalmente por las oportunidades de trabajo en los países de acogida.
Inconvenientes:
Para los países de origen la movilidad laboral puede causar problemas, como una
"fuga de la juventud", "fuga de cerebros" y la escasez de personal cualificado, sobre
todo en determinados sectores como la sanidad.


Las barreras de la movilidad laboral
¿Qué está haciendo la UE para eliminarlas?
Por supuesto, todavía hay muchos obstáculos que disuaden a los ciudadanos de la
UE que trabajan o buscan trabajo en otro Estado miembro, como el idioma, los
vínculos familiares, la cultura y el clima. En cualquier caso, la movilidad seguirá
siendo siempre una cuestión de elección personal.
Legislación de la UE, incluidas las normas del Tratado relativas a la libre circulación
de los trabajadores, ya proporcionan una buena base para superar obstáculos
legales o discriminatorios. Pero el año pasado, la Comisión propuso una Directiva
para facilitar aún más el ejercicio del derecho a la libre circulación de trabajadores:
se exigirá a cada Estado miembro a crear por un órgano que proporcione asistencia
e información a los empleadores, los trabajadores de la UE y sus familias sobre sus
derechos y obligaciones en virtud de la legislación comunitaria.


Las barreras de la movilidad laboral
¿Qué está haciendo la UE para eliminarlas?
El mes pasado la Comisión propuso también actualizar EURES, la red de búsqueda
de empleo intereuropeo, para permitir que más personas que buscan trabajo, sean
conscientes de las vacantes en otros países de la UE y para que los empleadores
puedan encontrar personas con la cualificación y experiencia adecuadas para cubrir
sus vacantes.
Ahora hay cerca de 1,4 millones de vacantes en el portal web de EURES, 1,1
millones de personas que buscan empleo han registrados sus curriculums y 30.000
empresas reclutadoras registradas.


¿La gente realmente utiliza su libertad para trabajar en otro país?
La UE no tiene los Australia, y nunca los tendrá. mismo niveles de movilidad laboral
como Estados Unidos o Precisamente a causa de los factores lingüísticos, los
vínculos familiares, la cultura y el clima.
Las ampliación de Estados en la UE de 2004 y 2007 trajeron un enorme incremento
en el número de trabajadores que se desplazaban de un Estado miembro a otro. El
número aumentó de 4,7 millones en 2005, a 8 millones en 2013, lo que, supone un
aumento del 2,1% al 3,3% de la fuerza laboral total. Tres cuartas partes de ese
aumento se deriva de la libre circulación de personas de Estados miembros que se
incorporaron en los diez últimos años.


¿La diferencias salariales impulsan los flujos migratorios?
El hecho de que el grueso de la movilidad laboral en la UE entre los Estados
miembros se encuentra en la dirección esta a oeste, parece confirmar que las
diferencias de ingresos y salarios se encuentran entre los principales factores de
empuje para la movilidad laboral, así como las perspectivas y expectativas trabajo a
corto plazo. Del mismo modo, la movilidad laboral en la dirección sur-norte ha sido
bastante limitado.
Sin embargo, el nivel de ingreso familiar no es, obviamente, el único factor de empuje.
El empleo, la situación social y política también influyen en el deseo de la gente a
moverse.
En cuanto a los factores de atracción, las oportunidades de empleo en los países de
destino, parecen haber sido el principal impulsor, junto con los factores de la cultura,
del lenguaje y de la red.


Impacto de las restricciones transitorias

Las restricciones transitorias sobre la libre circulación impuestas por algunos países
de la UE juegan un papel limitado en la distribución global de los flujos de mano de
obra.
En muchos casos no había ninguna relación entre las disposiciones legales
aplicables y los flujos de movilidad, ya que otros factores eran más importantes,
como las oportunidades de empleo, la cultura, el lenguaje y los efectos de red.


Impacto de la crisis

La crisis económica que se inició a finales de 2008 ha dado lugar a grandes cambios
en los patrones de movilidad dentro de la UE.
En la primera fase en 2009-2010, los flujos de movilidad se redujeron drásticamente,
cayendo 41% con respecto a 2007 y 2008. Esto se debió a una fuerte caída en la
demanda de trabajo, especialmente para los trabajadores con una cualificación baja
o media, y para la reducción progresiva de las posibilidades de movilidad de los
Estados miembros de Europa del Este.
En la segunda fase de 2011 a 2012, la movilidad se recuperó un poco, aumentando
en un 22% en comparación con 2009 y 2010. Esto se debió sobre todo a un fuerte
aumento del 79% de los países del sur, donde se el desempleo era alto.


Impacto de la crisis

Todos los países se vieron gravemente afectados por la crisis. Especialmente Grecia
(170%), España (107%), Irlanda (64%), Hungría (58%) y Letonia (39%).
Algunos de los ajustes han implicado cambios en la migración hacia y desde países
no pertenecientes a la UE, en lugar de a través de la movilidad dentro de la UE. En
España, por ejemplo, en gran medida, el ajuste implicó una caída en el número de
inmigrantes procedentes de Latinoamérica y Marruecos, a lo que se sumó la
emigración de retorno.


Impacto de la movilidad en los países de destino

Los recientes cambios en la movilidad laboral dentro de la UE, en particular en
relación con la ampliación de 2004 y 2007, han generado preocupación en los países
de destino: la fuerza de trabajo entrante y el posible impacto en el empleo y el
desempleo, los salarios y las condiciones de trabajo ("dumping social"), y por el
Estado del Bienestar.
Mientras que el número de trabajadores móviles de la UE ha aumentado
considerablemente en términos absolutos, en términos de la población activa en
general, sólo se ha incrementado en un punto porcentual en la última década,
pasando de 2,1% en 2005 al 3,2% en 2013.


Impacto de la movilidad en los países de destino
La mayoría de los estudios sobre el impacto económico tras la ampliación, llegan a la
conclusión de que en general ha sido positiva. Otros estudios tienden a confirmar el
impacto positivo en el PIB agregado y un efecto moderado en el PIB per cápita.
La mayoría de los estudios indican que los trabajadores móviles de la UE permiten a
la economía del país de acogida a funcionar mejor, ya que contribuyen a la mezcla
de habilidad y trabajo en sectores y ocupaciones que la escasez de mano de obra no
abarca.


¿Qué efectos existen a corto plazo que afecten a los
miembros de la población o ciudadanos que se desplazan?

Vale la pena señalar, sin embargo, que los trabajadores móviles de la UE de los
Estados centroeuropeos y miembros de Europa Oriental son a menudo empleados
en los trabajos para los que están sobrecualificados. Este fue el caso de más del
50% de las personas con educación superior en 2012.


Impacto en los presupuestos de bienestar
El impacto general de los ciudadanos de la UE que en los sistemas de seguridad
social de los países de destino es probable que sea positivo, dado su alto índice de
participación. No hay evidencia de que representan una carga para los sistemas de
bienestar social de los Estados miembros de acogida; por el contrario, pagan más
impuestos y contribuciones a la seguridad social de lo que perciben en beneficios.
En el caso concreto del Reino Unido, según lo confirmado recientemente por la
Oficina de Responsabilidad Presupuestaria, la deuda pública sería mucho mayor en
el futuro sin la inmigración debido al envejecimiento de la población.
La encuesta de la UE sobre la renta y las condiciones de vida confirma que en la
mayoría de los países de acogida, los ciudadanos de la UE son quienes tienen
menos probabilidades de ser beneficiario de las prestaciones sociales que los
nacionales.


Impacto en las comunidades locales
Puede haber problemas en zonas localizadas donde las personas recién llegadas de
otros países de la UE se concentran, como son los servicios públicos (escuelas,
salud y transporte) necesarios para ajustar y hacer frente a una población mayor
durante unos años.
Las autoridades del país anfitrión pueden no haber prestado suficiente atención a
este tipo de problemas. Los gobiernos de los Estados miembros deben asegurarse
de que no sólo disfrutan de los beneficios macroeconómicos de la inmigración,
incluidos los ingresos fiscales extra, sino también hacer frente a las preocupaciones
genuinas de la gente sobre los problemas a nivel local.
Los Estados miembros pueden, y deben, utilizar el Fondo Social Europeo para
ayudar a hacer frente a algunos de estos problemas locales. El Fondo Social dispone
de más de 10 mil millones de euros al año.


Impacto en los países de origen
Hay preocupaciones más justificadas sobre el impacto a largo plazo en los países de
origen, teniendo en cuenta las salidas de los jóvenes, los retos demográficos y el
riesgo para la competitividad.
Las salidas de los ciudadanos de la UE que desde Centro Europa y Europa del Este
se vienen produciendo, desde 2003 ascendieron a casi el 5% de la población en
edad laboral de los países de origen en 2013, con porcentajes más elevados en
Rumanía (9,2%), Lituania (8,1%) y Letonia (6,9%).
En la UE, el porcentaje de ciudadanos que se desplazan dentro de la UE, con edad
entre 15 y 34 años (48,6%) es muy superior a la de la población total de los países
de origen (24,6%). La diferencia es aún mayor en el caso de los ciudadanos que se
desplazan desde los estados del centro y el este de Estados europeos, donde las
cifras son 52,9% y 26,9% respectivamente.


Esto puede ser un problema, en especial para las finanzas públicas y la
sostenibilidad de los sistemas de seguridad social, especialmente en los países
donde la evolución demográfica es desfavorable.
La situación con respecto a la "fuga de cerebros" es menos clara. En el caso de los 8
países más grandes que se incorporaron a la UE en 2004, el porcentaje de
ciudadanos que se desplazan con educación superior es sólo un poco mayor que en
la población total de los países de origen (30,9% frente a 27,7%), mientras que es
aún inferior en el caso de Bulgaria y Rumanía (17,9% versus 20,7%).
Pero esto no excluye algunos efectos muy negativos en determinados sectores o
profesiones, como el sector de la salud , lo que puede tener repercusiones para el
acceso a los servicios de salud en los países de origen , y sobre todo en las zonas
rurales.


47,2 % de los ciudadanos que se desplazan de los Estados miembros del sur de la
UE tienen una educación de postgrado, en comparación con el 26,6% de la fuerza
laboral en los países de origen
Las remesas enviadas por los trabajadores que viven en el extranjero pueden
compensar parcialmente el impacto negativo de crecimiento en el corto y mediano
plazo. Ellos representaban el 4,1% del PIB en Bulgaria, 3,3 % en Lituania , el 3,2 %
en Rumanía y el 1,9 % para Polonia (promedio 2004-12 ) y puede ayudar a impulsar
el crecimiento económico mediante el apoyo a la demanda agregada y la
financiación de la inversión en la educación o la creación de empresas de empresas
de capital intensivo.
Por último, la movilidad no siempre es una calle de sentido único, especialmente en
un espacio de libre circulación. Los trabajadores que abandonan sus países de
origen a menudo regresan con experiencia adicional, las habilidades lingüísticas y el
ahorro para invertir de vuelta a casa.
No obstante, tanto el impacto económico como el social de la movilidad deben ser
supervisados cuando las salidas son grandes en escala y se extienden en el tiempo.


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