Este documento presenta información sobre la descentralización, la gestión pública y el manejo presupuestario de los institutos viales provinciales en Perú. Explica las leyes y decretos que rigen la descentralización y el presupuesto, así como los pasos para la incorporación, ejecución y control de las transferencias programáticas condicionadas destinadas al mantenimiento vial.

1. La Nueva Gestión Pública
Instituto Vial Provincial
Resultados
Objetivos
Moquegua, Mayo 2012 Expositor: GENRRY HUAMAN ALMONACID
Especialista en Descentralizacion II
Provias Descentralizado

2. BASE LEGAL DE LA DESCENTRALIZACION
1. Constitución Política del Perú
2. Ley 26300: Ley de derechos de control y participación ciudadana
3. Ley 27783: Ley de Bases de la Descentralización
4. Ley 27972: Ley Orgánica de Municipalidades
5. Ley 27658: Ley Marco de Modernización del Estado
6. Ley 29158: Ley Orgánica del Poder Ejecutivo
7. Ley 27791: Ley de Organización y Funciones del MTC
8. Ley 27181: Ley General de Transporte y Tránsito Terrestre
9. Ley 28411: Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
10. El D.S. Nº 036-2003-PCM (02.04.03) cronograma de transferencia para el año
2003 a Gobiernos Regionales y Locales 22 IVP.
11. D. S. Nº 008-2003-PCM, IVP como ejecutor de gestión vial municipal
12. D. S. Nº 008-2007-EF, Implementación de un IVP
13. D.S. N° 034-2008-MTC, Reglamento nacional de infraestructura vial

3. LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES
Nº 27972 (el peruano 25/05/2003)

5. Disposiciones Complementarias

6. Ley General de Transporte y Transito Terrestre
LEY 27181

9. Reglamento
Nacional de
Gestión de la
Infraestructura
Vial
D.S 034-2008-
MTC

15. IVP
Candarave

16. Órganos de control y defensa Órganos consultivos y de
judicial CONCEJO MUNICIPAL coordinación
Órganos consultivos y de
ALCALDIA coordinación
GERENCIA MUNICIPAL
Órganos de Apoyo Órganos de Asesoramiento
G . de Infraestructura y G . de Servicios Comunales y
Gerencia de Rentas G . de Servicios Sociales
Desarrollo Local Medio Ambiente
Órganos Descentralizados
IVP: Institución IVP
descentralizada Municipalidades de Centros
Municipalidades de Centros
Municipalidades de Centros
Poblados
Poblados
Poblados
del GL provincial EMPRESA Municipal de Agua
y distritales Potable y Alcantarillado
Otros...

17. Instrumentos de Gestión
IVP de Candarave
1. Ordenanza Municipal de Creación del IVP y Estatuto
2. Instalación del Comité Directivo (Alcaldes)
3. Comité Directivo, designa al Gerente General
4. Plan Vial Provincial, aprobado y publicado
5. Documentos de Gestión: ROF, MOF, CAP, PAP, PEI aprobados
6. Oficio de Implementación del IVP
7. Solicitar RUC sunat
8. Apertura de Cta. Cte. Tesoro Público
9. Convenio de Gestión (PVD – MPC)
10.Convenios de Transferencia Financiera,
Municipalidad – IVP, para el mantenimiento rutinario.
11. PIA – POI – PAC, aprobado
12. Código de usuario de seace (Plan de Contrataciones y CE)

18. 13. Código de Usuario SICON – información presupuestal y
Financiera a CPN.
14. Unidad Formuladora

19. SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DE APLICACIÓN NACIONAL
1.
9. GESTION DE
MODERNIZACIÓN RECURSOS
GESTIÓN HUMANOS 2.
PÚBLICA ABASTECIMIENTO
8.
CONTROL 3.
PRESUPUESTO
.
DEFENSA
Sistemas
JUDICIAL DEL Administrativos 4.
ESTADO
TESORERIA
7.
PLANEAMIENTO
ESTRATÉGICO ENDEUDAMIENTO
6. 5.
INVERSIÓN
PÚBLICA CONTABILIDAD

20. GESTIÓN
FINANCIERA
CONTROL TESORERIA
PATRIMONIAL Cheque y/o
Cotizaciones Planilla Abono en Cuenta
Convocatoria
Asientos
Buena Pro Activos
Contables
Fijos PERSONAL
(Altas)
ABASTECIMIENTO Asientos
Contables
Asientos Contables
Compromisos
Ppto. y
Calendario CONTABILIDAD
Asientos Contables
de Bs. y Ss.
PRESUPUESTO Asientos Contables
Mercadería PROVEEDORES
PERSONAL ETC.

21. ABASTECIMIENTO
Cuadro de Necesidades
PROGRAMACIÓN
Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones (PAAC)
Registro de Pedidos
PEDIDOS Autorización del Pedido
Requerimiento de Compra
Autorización de la Compra
PROCESOS DE Menor Cuantía, Adjudicación Directa, Licitación/
SELECCIÓN Concurso Público
Contratos
Cuadro de Adquisiciones
ADQUISICIONES O/C, O/S
Afectación Calendario de Compromisos
CONTROL DE Entradas y Salidas de Almacén
ALMACEN Atención de pedidos
Kárdex

22. TESORERÍA
Cuenta de recursos Ordinarios abierta de Oficio por la
APERTURA DE CUENTAS Dirección Nacional del Tesoro Público
Otras cuentas aperturas en el BN a través de DNTP
Abono en cuentas
FORMAS DE PAGO Cheques
Carta Orden
Fondo para Pagos en efectivo (Recursos Ordinarios)
PAGOS EN EFECTIVO
Caja Chica, Viáticos, refrigerio reunión del CD
Entre Instituciones
ENCARGOS Entre Unidades Operativas (Evaluado DNTP)
Devoluciones
OTROS Depósitos de Fondos
Registros de retenciones a favor de Tesoro
Declaración jurada

23. APERTURA DE CUENTA CORRIENTE PARA LOS INSTITUTOS
VIALES PROVINCIALES - Diario El Peruano 27 de enero 2007

30. MISIÓN
Somos un Instituto destinado a orientar, prestar asistencia técnica eficiente a los
gobiernos locales para invertir en infraestructura vial y lograr el desarrollo
de la gestión vial rural en general.
VISIÓN
Ser un Instituto altamente tecnificado, implementado en todos sus áreas,
Que lidera los procesos de Planificación, Formulación, Ejecución, Supervisión y
Mantenimiento del sistema vial rural de la Provincia.
OBJETIVO GENERAL
CONTRIBUIR AL DESARROLLO RURAL Y A LA SUPERACIÓN DE
LA POBREZA EN EL PAÍS, A TRAVÉS DE LA MEJORA DEL ACCESO A BIENES,
SERVICIOS Y OPORTUNIDADES GENERADORAS DE INGRESOS, AL EJECUTAR
LAS ETAPAS DE CONSTRUCCIÓN, REHABILITACIÓN Y MANTENIMIENTO
DE CAMINOS RURALES, LOGRANDO LA INTEGRACIÓN DE LA POBLACIÓN
RURAL Y LA REDUCCIÓN DE COSTOS DE TRANSPORTE.

31. 31

32. LEY Nº 28411, LEY GENERAL DEL SISTEMA
NACIONAL DE PRESUPUESTO
Art.8º El Presupuesto
8.1 El Presupuesto constituye el
instrumento de gestión del Estado, que
permite a las entidades lograr sus objetivos
y metas contenidas en su Plan Operativo
Institucional (POI).
“El presupuesto, es un instrumento de planificación
económico y financiero de corto plazo, se expresan
objetivos del sector publico, que son traducidos en
los programas de operaciones anuales, destinados
a prestar bienes y servicios públicos, mediante la
combinación adecuada y eficiente de los recursos”

33. “El Plan Operativo Anual, es el marco de
referencia que debe orientar la formulación
de los presupuestos del sector público y, por
tanto, es el vinculo entre los planes y la
asignación de recursos financieros en el
presupuesto”
“El presupuesto es el Plan Operativo,
expresado en términos financieros”

34. EL DECRETO DE URGENCIA N° 058-2011
¿Qué es?
Es la norma legal que dicta medidas urgentes y
extraordinarias en materia económica y financiera
para mantener y promover el dinamismo de la
economía nacional.
¿Cuál es su objetivo?
Atender en el corto plazo las necesidades de
mantenimiento preventivo y/o correctivo de las vías
departamentales y vecinales.

35. EL DECRETO DE URGENCIA N° 058-2011
¿Qué dispone?
Transferir mediante Transferencias
Programáticas Condicionadas a los Gobiernos
Regionales y a las Municipalidades Provinciales
el importe de S/. 331’523,125.00 nuevos soles
para el mantenimiento rutinario y periódico de
la red vial vecinal y departamental.

36. EL DECRETO SUPREMO N° 017-2012
¿Qué es?
Es la norma legal que dispone incorporar recursos
mediante crédito suplementario para continuar el
mantenimiento periódico y rutinario de la red vial
departamental y vecinal a nivel nacional dispuesto en el
Decreto de Urgencia Nº 058-2011
¿Cuál es su objetivo?
Continuar atendiendo las necesidades de
mantenimiento preventivo y/o correctivo de las vías
departamentales y vecinales, no ejecutadas al
31/12/2011.

37. EL DECRETO SUPREMO N° 017-2011
¿Qué dispone?
Transferir mediante Transferencias
Programáticas Condicionadas a los Gobiernos
Regionales y a las Municipalidades Provinciales
el importe de S/. 329’609,591.00 nuevos soles
para el mantenimiento rutinario y periódico de
la red vial vecinal y departamental.

38. QUE SON LAS TRANSFERENCIA
PROGRAMÁTICAS CONDICIONADAS
Las Transferencias Programáticas Condicionadas.
Son aquellos fondos públicos cuya ejecución en el ámbito
de los Gobiernos Locales verificados, están condicionados
al cumplimiento de las políticas nacionales para la
superación de la pobreza, así como el monitoreo y
evaluación de los resultados establecidos (mantenimiento
rutinario) en los convenios de gestión a suscribirse, para lo
cual las municipalidades presentaran al sector
correspondiente los informes respectivos (Art. 7º del D.S.
Nº 008-2007-EF). Según el Art. 22º, numeral 22.1-d del D.U.
Nº 058-2011, estos alcances se amplían para actividades
de mantenimiento periódico en gobiernos locales; y de
conservación a los Gobiernos Regionales.

39. Ciclo operacional de las Transferencias
Programáticas Condicionadas
Decreto de Incorporar las
Transferencia en POI Aprobado x
Urgencia y D.S
el Pliego Receptor GR y GL
Aprobado
POI incluye Plan Certificación GR y GL
convocan los
de Adquisiciones Pptal y Exp. de
Procesos de
Aprobado Contratación Contratación
Suscripción de
Procesos de
Adjudicaciones Contratos por
Contratación
GR y GL
PVD informa al
GL efectúa el Liquidaciones y
MEF, los
Pago Cierre
desembolsos

40. Fases del Manejo Presupuestario del Decreto
Supremo N° 017-2012
1. Incorporación de las transferencias mediante
Nota de Modificación Presupuestal.
2. Firma del Convenio de Gestión .
3. Actos preparatorios para la ejecución del
presupuesto anual:
a. La PCA-Programa de Compromiso Anual.
b. La Certificación Presupuestal vía SIAF.
c. El Compromiso anual.

41. El enfoque por resultados en el
Proceso Presupuestario
1. Programación
Definir intervenciones
coherentes
2. Formulación
5. Evaluación Presupuestar
Rendición de cuentas productos y
actividades
3. Aprobación
Orientar hacia discusión
4. Ejecución
de prioridades en la
Eficiencia técnica
asignación
presupuestaria

47. Actos preparatorios
para la ejecución del presupuesto anual
1. Incorporada la transferencia programática condicionada, los
GGLL tienen que asegurar y garantizar la ejecución del
presupuesto.
2. La 1ra acción es determinar la PCA correspondiente a los
proyectos involucrados en las transferencias efectuadas y
que serán ejecutadas en el presente año
3. Seguidamente se debe efectuar la certificación presupuestal
de cada unos de los contratos correspondientes a los
proyectos a ejecutar con el fin de dar inicio a las
convocatorios de los procesos de selección, y adjudicación.
4. Firmados estos contratos, el GGLL efectúa el compromiso
anual del total o del porcentaje del contrato que se tiene
planificado ejecutar en el presente año.
5. De esta forma se inicia la ejecución presupuestal.

48. ASPECTOS IMPORTANTES Y DE INTERES.
• Los convenios de gestión especifican el monto
total de la transferencia programática
condicionada a efectuarse, la cual esta
conciliada con la suma de los montos por tramos
publicados en los Anexos de DU N° 058-2011, así
como los importes máximos a ser considerados
para los estudios, obras y supervisión,
respectivamente.
• Recordar que la ejecución debe ser tercerizado,
es decir por contrata, priorizando el uso de mano
de obra local para el mantenimiento rutinario.

49. ASPECTOS IMPORTANTES Y DE INTERES.
• Tener cuidado en el cumplimiento de la normatividad
presupuestal vigente respecto de la PCA, de la
certificación presupuestal y el compromiso anual; no
solo por su cumplimiento sino por los trabas
burocráticas que podrían derivarse de no
considerarlas, como son ampliaciones del PCA,
retrasos en las convocatoria de procesos por falta de
certificaciones, imposibilidad de realizar el compromiso
anual por falta de PCA; etc.
• El presupuesto no ejecutado de las transferencias del
DS Nº 017-2012 no serán reprogramadas para el año
2013, por ende son absorbidas por el Tesoro Público al
termino de este año.

50. Buenas Prácticas
• Coordinar con el Área de Presupuesto de PVD para lograr
la incorporación oportuna de los Recursos Transferidos.
• Realizar de manera oportuna las actividades previas a los
procesos de selección.
• Adecuar oportunamente el POI del GGLL
compatibilizándolo con el Plan Anual de Adquisiciones del
año 2012.
• Mantener coordinación permanente con las áreas
involucradas en los procesos.
• Solicitar oportunamente a PVD, la transferencia de los
recursos para el Mantenimiento Rutinario.
• Rendición de Cuentas Trimestral, en la Extranet de PVD.

51. ELABORACIÓN Y DIFUSIÓN DEL PLAN ANUAL
Segundo Momento (15 días hábiles después de
aprobado el PIA)
Aprobación de Aprobación
Plan
APROBACION
PIA Anual
Consolidación en
cuadro de Difundir
Primer necesidades SEACE
Momento Dentro de los
PROYECTO 5 días hábiles
PAAC de aprobado LOCAL Y WEB DE
LA ENTIDAD
Usuarios definen
requerimientos
51

52. Qué es la Gestión de PS.?
Es la planificación, organización y administración
de las tareas y recursos necesarios para llevar a
cabo un objetivo definido, normalmente con
limitación de tiempo y costos.

55. IVP
Alcalde
Gestión
Provias Exitosa
Desc

67. Invertir en Caminos, es una
manera de buscar el Desarrollo
Económico sostenible para
nuestros Pueblos..

75. Lo dramático es que la pobreza se reproduce
en el hogar: se transmite de padres a hijos

78. MAQUINARIA DE LA
MUNICIPALIDAD
* PROVINCIAL EL
DORADO
TRACTOR CATERPILLAR SOBRE ORUGA
MOTONIVELADORA KOMATSU
CARGADOR FRONTAL
RODILLO COMPACTADORA
CATERPILLAR
78

79. MAQUINARIA DE LA
MUNICIPALIDAD
* PROVINCIAL EL DORADO
CAMIONETA NISSAN 4 X 2
CAMION VOLVO DE 15 M3
CAMION CHEBROLET 6 M3
CAMION NISSAN DE 2 M3
79

80. MAQUINARIA DE LA
MUNICIPALIDAD
* DISTRITAL DE SAN MARTIN DE ALAO
CARGADOR FRONTAL MITSUI
CAMION VOLQUETE DE 6 M3
80

81. MAQUINARIA DE LA
MUNICIPALIDAD
* DISTRITAL DE SANTA ROSA
CARGADOR FRONTAL
CAMION VOLQUETE DE 15 M3
CAMIONETA 4 x 4 TOYOTA
81

82. MAQUINARIA DE LA
MUNICIPALIDAD
* DISTRITAL DE AGUA BLANCA
CARGADOR FRONTAL MITSUI
82

83. “Dar sin
recordar y
recibir sin
Olvidar”