Este documento discute la gestión pública y los institutos viales provinciales. Explica que la gestión pública implica acciones para lograr objetivos gubernamentales. También describe las diferencias entre la administración pública y privada. Luego, detalla el rol de los institutos viales provinciales como organismos descentralizados encargados de la gestión vial de caminos rurales. Finalmente, resalta la importancia de la planificación, eficiencia y eficacia en la gestión pública de proyectos de infraestructura.

1. La Gestión Públicay los
Institutos Viales
Provinciales
Mg. GENRRY HUAMAN ALMONACID
Especialista en Descentralización
Arequipa - 2014

2. ¿Qué es Gestión Pública?
Gestión Publica es el conjunto de acciones mediante
las cuales las entidades tienden al logro de sus fines,
objetivos y metas, los que están enmarcados por las
políticas gubernamentales establecidas por el Poder
Ejecutivo.
La gestión empresarial es la articulación estratégica
de las acciones de una entidad de su misión y
objetivos, de acuerdo con las prioridades fijadas en los
planes de desarrollo, con el propósito de garantizar la
mayor coincidencia entre las decisiones derivadas de
la planeación y las acciones reflejadas en el
presupuesto.

3. GESTIÓN PÚBLICA
A través de la
gestión de políticas,
recursos y
programas.
Conjunto de
procesos y
acciones
Mediante las cuales
las entidades
tienden al logro de
sus objetivos y
metas

4. PRIVADA
DIFERENCIAS ENTRE ADMINISTRACIÓN
PRIVADA Y PÚBLICA
PÚBLICA
LEY
FINALIDAD
MEDIDA DE
GESTION
FINANCIERO
LO QUE NO DEBE HACERSE
INTERES PARTICULAR
RENTAS
COSTOS Y GASTOS
UTILIDADES
UTILIDADES
LO QUE DEBE HACERSE
FUENTES DE FINANCIAMIENTO
BIENES Y SERVICIOS
RESULTADO DE GESTIÓN
CALIDAD Y CANTIDAD
DE BIENES Y SERVICIOS
INTERES SOCIAL

7. Modernizando la Gestión del
Proceso de Modernización de la gestión del Estado

10. 10
Art. 46º, Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad
regular la utilización de los recursos en las entidades de la
administración pública, promoviendo la eficacia y eficiencia en su
uso. Los sistemas administrativos, de aplicación nacional están
referidos a las siguientes materias:
1. Gestión de Recursos Humanos
2. Abastecimiento
3. Presupuesto Publico
4. Tesorería
5. Endeudamiento Público
6. Contabilidad
7. Inversión Pública
8. Planeamiento Estratégico
9. Defensa Judicial del Estado
10.Control (El Poder Ejecutivo no ejerce rectoría de este sistema)
11.Modernización de la Gestión Pública
Ley Nª 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo
12.Bienes Nacionales. Ley 29151 Sistema Nacional de Bienes Nacionales .

11. 12. SBN

13. 13
Sistema de Administración Financiera
Ministerio de Economía
Viceministerio de Hacienda
Comité de
Coordinación
Secretaría
Técnica
Sistema
Nacional
de
Presupuesto
(Ley 28411)
-------------------
DNPP
Sistema
Nacional
de
Tesorería
(Ley 28693)
--------------------
DNTP
Sistema
Nacional
de
Endeudamiento
(Ley 28563)
-----------------------
DNEP
Sistema
Nacional
de
Contabilidad
(Ley 28708)
-------------------
DNCP
Sistema
Integrado
de
Administración
Financiera
SIAF
Sistema
Gobierno
Nacional
Sistema
Gobiernos
Regionales
Sistema
Gobiernos
Locales
Ley 28112 – Ley Marco de la
Administración Financiera del
Sector Publico

14. Las Estructuras Organizacionales en las Entidades Públicas
Órgano de Control
Órgano s de
Dirección
Órgano de Apoyo
Órganos de
Asesoramiento
Órganos de Línea
Órganos
desconcentrados
Estructura típica: Seis niveles (Órgano de dirección, órgano de control,
órganos de asesoramiento, órganos de apoyo, órganos de línea y
órganos desconcentrados)
14

15. ¿Qué es el Instituto Vial
Provincial?
Art. 5 y 6 – DS. 088-2003-PCM
Los Institutos Viales Provinciales-IVP de las
Municipalidades de una Provincia, son organismos
públicos descentralizado encargados de la Gestión
Vial de los Caminos Rurales, el mismo que
ejecutará el Programa de Mantenimiento de los
Caminos Vecinales en base a los recursos
transferidos a la Municipalidad Provincial.

16. EFICIENCIA
HACER BIEN LAS COSAS (ESTANDARES)
COMBINACION ADECUADA DE COSTOS
GESTION

17. GESTION
EFICACIA
LOGRAR METAS Y
OBJETIVOS
PLANIFICADO LOGRADO
PROYECTOS
PROGRAMAS
DIFERENCIAS
NIVEL DE
EFICACIA
Subir montaña 3.000 2.800 200 93%
Escuelas 100.000 97.000 3.000 97%
Mantenimiento 2.000 2.300 -300 115%
Obras 200 150 50 75%

18. Máquina para adoquinar caminos peatonales

19. Ser, Parecer, Hacer

29. Naturaleza del Examen

31. Sistema de
Gestión de la
Infraestructura
Vial
(Sistema de Gestión de la Conservación de Caminos
Vecinales)

32. Normalmente escuchamos de
alguien decir:
“Este es el modo de
como se hacen las
cosas aquí !”

33. “Sin cambiar nuestros
padrones de
pensamiento, no
seremos capaces de
solucionar problemas
que creamos con
nuestro padrón de
pensamiento normal”
Albert Einstein

34. Pasando la noche en los acantilados de Yosemite Park, EE.UU

35. PRINCIPALES SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
SISTEMA
NACIONAL DE
PRESUPUESTO
SISTEMA
NACIONAL DE
TESORERIA
SISTEMA
NACIONAL DE
ABASTECIMIENTO
SISTEMA
NACIONAL DE
CONTABILIDAD
SISTEMA
NACIONAL DE
INVERSIÓN
PÚBLICA
SISTEMA
NACIONAL DE
PLANIFICACIÓN
LEY GENERAL
DEL SISTEMA
NACIONAL DE
PRESUPUESTO
LEY Nº 28411
LEY GENERAL
DEL SISTEMA
NACIONAL DE
TESORERIA
LEY Nº 28693
LEY GENERAL
DEL SISTEMA
NACIONAL DE
ABASTECIMIENTO
D.LEY Nº 22056
LEY GENERAL
DEL SISTEMA
NACIONAL DE
CONTABILIDAD
LEY Nº 28708
LEY DEL SISTEMA
NACIONAL DE
INVERSIÓN
PÚBLICA
LEY Nº 27293
LEY DEL SISTEMA
NACIONAL DE
PLANEAMIENTO
ESTRATÉGICO
D. LEG. Nº 1088
SISTEMA NACIONAL DE CONTROL
LEY Nº 27785
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
DIRECCIÓN
NACIONAL DE
PRESUPUESTO
PÚBLICO
DIRECCIÓN
NACIONAL DE
TESORERÍA
DIRECCIÓN
NACIONAL DE
ABASTECIMIENTO
DIRECCIÓN
NACIONAL DE
CONTABILIDAD
DIRECCIÓN
NACIONAL DE
INVERSIÓN
PÚBLICA
CENTRO
NACIONAL DE
PLANEAMIENTO
ESTRATEGICO
35

36. 36

37. El Sistema de Presupuesto
37
Documento en el cual se programan los
ingresos y gastos de un país, es decir,
es la expresión financiera de lo que el
Gobierno pretende llevar a cabo en un
período determinado, por lo general un
año.
El Presupuesto es el instrumento de
gestión que permite a las entidades lograr
sus objetivos y metas contenidas en su
Plan Operativo Institucional (POI).

39. RESULTADO 01:
No todos los IVP contaron con instrumentos de
planificación vial o los tuvieron actualizados, por lo que
no se pudo identificar la necesidad técnica del
mantenimiento. No obstante, en algunos casos, se
asignaron recursos financieros de manera inadecuada,
desde el gobierno nacional, a caminos vecinales que
necesitaban una intervención vial distinta al MRM. Esta
situación reduce el efecto positivo del servicio sobre la
sostenibilidad de la infraestructura vial vecinal.

40. RESULTADO 02:
La ejecución financiera del servicio de MRM se vio
afectada por la limitación de recursos financieros, su
disponibilidad en distintos momentos del año y demoras
administrativas, de modo que no se pudo garantizar la
provisión del servicio de MRM de manera permanente.
De esta manera, se puso en riesgo la sostenibilidad de
las inversiones en infraestructura vial vecinal, pudiendo
redundar en un sobrecosto para el Estado.

41. RESULTADO 03:
El seguimiento del avance físico por parte de los IVP se
realizó de manera parcial y las rendiciones financieras
se efectuaron con retrasos y de manera incompleta. Por
su parte, PVD se concentró en revisar las rendiciones
financieras, de modo que las transferencias programáticas
de recursos no estuvieron condicionadas al cumplimiento
de la evaluación de los resultados del servicio. Por tanto, el
seguimiento no permitió identificar problemas y riesgos, ni
realizar las mejoras necesarias para garantizar la calidad
del servicio de MRM. Por el contrario, se continuó
asignando recursos del Tesoro Público para la
ejecución del servicio de MRM sin contar con
información sobre los resultados del mismo.

42. RESULTADO 04:
A nivel del sector transportes, existieron intervenciones de
mantenimiento rutinario con objetivos distintos, basados en
conceptos no homogeneizados, asociados a dos
orientaciones de intervención, social y económica. Asimismo,
hubo distintos indicadores para medir el logro de dichos objetivos.
Por un lado, PVD media y reportaba regularmente los
indicadores promovidos por los programas cofinanciados
con la cooperación internacional, con una orientación social.
Por otro lado, los indicadores definidos en el programa
presupuestal, con una orientación económica, no contaban
con valores que sean medidos y reportados en documentos
oficiales. Por tanto, no se pudo conocer el impacto del
servicio de mantenimiento rutinario sobre la situación de la
red vial vecinal, ni evaluar la vinculación entre el presupuesto
asignado y los resultados.

43. Caylloma

44. La Unión

45. Islay

46. Castilla

47. Condesuyos

48. Arequipa

49. Camaná

50. Competencias
necesarias para la
creación y gestión
exitosa de Institutos
Viales Provinciales
en el Perú

53. Genrry Huamán Almonacid
genrryhuaman@gmail.com
https://genrryhuaman.blogspot.pe/