Retos de la política rural

1. Seminario de Ingeniería Ambiental
Universidad Pontificia Bolivariana
Ing. M. Sc. Guillermo Ibarra Prado
Agosto de 2016
Desafíos del acceso al agua y
saneamiento en zonas rurales en
Colombia

2. Contenido
Contexto normativo
Concepto de ruralidad
Caracterización de la ruralidad
Enfoque basado en la demanda
Derecho al agua
Valor público
Tecnologías apropiadas
Desafíos

3. Contexto normativo
CONPES 3810
de 2014
Fortalecer el esquema institucional
Mecanismos de ejecución y coordinación interinstitucional
Disposiciones regulatorias y normativas
Esquemas de vigilancia y control
Esquemas sostenibles para el suministro de agua
potable y saneamiento básico
Procesos de planeación y reporte de información
Esquemas integrales para el suministro
Programas de asistencia técnica
Recursos del SGP-APSB
Inversiones en infraestructura
Tecnologías apropiadas al contexto
Investigación y desarrollo
Articular proyectos de inversión
Gestión sanitaria y ambiental
Recuperación y conservación de las fuentes abastecedoras
Compensación por servicios ambientales
Gestión del riesgo y cambio climático
GIRS
Educación en higiene
Política para el suministro de agua potable y saneamiento básico en la zona rural

4. Concepto de ruralidad
Población en cabecera Densidad Porcentaje de población que reside en zona resto
Entre 25.000 y 100.000 Entre 0 y 10 habitantes/Km2
Menos de 25.000 Entre 10 y 50 habitantes/Km2 Menos del 70%
Menos de 25.000 Entre 50 y 100 habitantes/Km2 Más del 70%
Población en cabecera Densidad Porcentaje de población que reside en zona resto
Menos de 25.000 Entre 0 y 10 habitantes/Km2 Menos del 70%
Menos de 25.000 Entre 10 y 50 habitantes/Km2 Más del 70%
Categorías de ruralidad
Municipio rural
Municipio rural disperso
Fuente: Misión rural. DNP, 2014.

5. Caracterización de la ruralidad
Rural disperso
Rural disperso
Alto
Medio alto
Bajo
Medio bajo
Temprano
Intermedio
Robusto
Categoría de ruralidad Esfuerzo integral Entorno de desarrollo
Ciudades aglomeraciones 117
Intermedios 314
Rural 373
Rural disperso 298
Alto 95
Bajo 23
Medio alto 411
Medio bajo 142
Intermedio 412
Robusto 4
Temprano 255
Fuente: DNP, cálculos autor

6. Caracterización de la ruralidad
Ruralidad
Divipola
Cabecera
Centro poblado
Corregimiento
Caserío
Inspección de policía
Veredas
Propiedad
Poseedores
Tenedores
Propietario
Ocupante
Población
Comunidades indígenas
Colonos
Comunidades afrocolombianas
ROM
Demográfico
Rural nucleada
Rural dispersa
Rural 10667
Rural disperso 10759
Veredas
Categoría de ruralidad Corregimiento Centro poblado Caserío Inspección de policía Cabecera
Rural 822 503 375 154 373
Rural disperso 583 405 276 239 298
Divipola
Rural 421
Rural disperso 927
Zonas no interconectadas
Vulnerabilidad Rural Rural disperso
No 325 270
Si 48 28
Vulnerabilidad por desabastecimiento
Rural 237
Rural disperso 406
Resguardos indígenas
Distribución de población
Categoría de ruralidad Urbana Rural
Rural 42% 58%
Rural disperso 26% 74%
Total 35% 65%
Fuente: DNP, DANE, Minminas, cálculos autor

7. Enfoque basado en la demanda
Principios generales sustentan el enfoque basado en la demanda
• Disposición de los usuarios a pagar al menos el costo económico que entraña su prestación
El agua debe administrarse cada vez mas como un bien tanto económico como
social
• Tecnologías apropiadas de bajo costo, donde “apropiadas” significa “un nivel mínimo de servicios”
La gestión debe estar orientada al nivel apropiado mas bajo posible
• Gestión integrada del recurso hídrico y actividades productivas
Debería adoptarse un planteamiento global en el uso de los recursos hídricos
• Enfoque diferencial y de género
Las mujeres deberán desempeñar un papel fundamental en la gestión del agua
Fuente: CAF, 2016

8. Derecho al agua
Condiciones mínimas Agua potable Saneamiento básico
Disponibilidad
El suministro para cada persona en el área urbana
y/o rural, suficiente y continuo, para uso doméstico
y personal: bebida, aseo y preparación de
alimentos.
Debe haber un número suficiente de instalaciones en el
interior o en las inmediaciones del hogar, de la institución
educativa o de salud, y un acceso público para evitar
tiempos de espera excesivos para su utilización.
Calidad
El agua debe ser segura y estar libre de
microorganismos, sustancias químicas, riesgos de
radiación o amenaza para la salud; el agua para uso
doméstico debe ser de color, olor y sabor
aceptables.
Indicador clave de la meta 7C de los ODM. Supone evitar
que las personas tengan contacto con excrementos y
brindarles acceso a agua no contaminada para la higiene.
Accesibilidad
Los servicios deben ser accesibles a todos sin
discriminación. Esta condición tiene varias
dimensiones superpuestas (física, económica, trato
y accesibilidad a
la información).
Todos los usuarios, en particular los niños, los
discapacitados y los ancianos, deben llegar sin riesgos hasta
las instalaciones y poder utilizarlas las 24 horas del día.
El mantenimiento de las instalaciones y el tratamiento o
eliminación de residuos deben estar disponibles a un precio
asequible para todas las personas.
Fuente: CAF, 2016

9. Incorrecta
interpretación
Correcta
interpretación
Derecho al agua
Incorrecta
interpretación
Correcta
interpretación
Fuente: ONU

10. Incorrecta
interpretación
Correcta
interpretación
Incorrecta
interpretación
Correcta
interpretación
Derecho al agua
Fuente: ONU

11. Incorrecta
interpretación
Correcta
interpretación
Incorrecta
interpretación
Correcta
interpretación
Derecho al agua
Fuente: ONU

12. Valor público
Idea fija Realidad o experiencia
La simple construcción de infraestructura
resuelve el problema del acceso a los
servicios.
La infraestructura por sí misma no resuelve la falta de coberturas. Se necesita realizar actividades de promoción
y capacitación dirigidas a las comunidades en todo el ciclo de un proyecto. El desafío no es construir grandes
sistemas, sino operarlos de manera sostenible.
La mejor manera de utilizar recursos públicos
es con subsidios totales a la inversión.
El cofinanciamiento es un factor importante para el empoderamiento local.
Cuando la comunidad participa, aun con aportes mínimos, el nivel de apropiación y compromiso es mayor y los
resultados son más sostenibles a largo plazo.
Los pobres no pueden pagar por los servicios
que reciben.
Las familias sí están dispuestas a pagar por un servicio digno.
Los subsidios cruzados benefician a los más
pobres.
El subsidio directo es más justo. Los subsidios cruzados generalmente no llegan o no alcanzan a los más pobres
que aún no tienen el servicio, que, en el área rural, son las familias en zonas dispersas o comunidades nativas
con una baja densidad poblacional.
Se puede ampliar la cobertura solo con la tarifa El Estado tiene un rol clave en la inversión y distribución equitativa. En muchos países, la tarifa solo cubre la
operación de los sistemas, no la inversión.
A las comunidades rurales sólo les corresponde
un saneamiento mediante letrinas de “hoyo
seco”.
Se ha demostrado que las comunidades rechazan las letrinas tradicionales por su inseguridad, porque son
antigénicas y presentan alto riesgo de contaminación. Frente a ello, existe una mayor demanda por acceder a la
“unidad básica de saneamiento” (UBS) o “baño rural” con el uso de tecnologías in situ.
Los medidores solo son para zonas urbanas,
porque, con su uso, las familias rurales
pagarían más por el servicio.
La micromedición rural es aceptada por la comunidad como un mecanismo de equidad local.
Las comunidades pueden operar los servicios
sin apoyo alguno.
Las comunidades rurales concentradas y alejadas o dispersas siempre necesitan apoyo, por lo que debe haber
un mecanismo de apoyo financiero, logístico y de asistencia técnica permanente lo más cerca posible de la
comunidad.
La comunidad no sabe lo que necesita, pero el
funcionario público y el ingeniero civil sí lo
saben.
Los saberes locales se complementan con el conocimiento técnico. Cuando los proyectos se diseñan en el
escritorio, sin consultar con la comunidad, no son sostenibles.
Los operadores especializados
solo pueden ser urbanos.
Las comunidades, en forma individual o asociadas, se pueden organizar como un “operador especializado” o
contratar operadores locales cuando reconocen su costo-eficiencia.
Fuente: CAF, 2016

13. • Capital físico del territorio
• Ventajas competitivas
• Dotación y equipamiento urbano
Competitividad territorial
• Inocuidad y calidad
• Disponibilidad
• Acceso y consumo
Seguridad alimentaria
• Enfermedades vehiculizadas por agua
• Contaminación de fuentes y sumideros
• Morbi-mortalidad
Salud pública y ambiental
• Esperanza de vida al nacer
• Productividad
• Inclusión social
Calidad de vida
• No acceso de servicios públicos
Disminución de pobreza
Valor público

14. Tecnologías apropiadas
Fuente: Traducido de (WHO / UNICEF Joint Monitoring Programme for Water Supply and Sanitation, 2013).
Fuentes mejoradas de agua potable Fuentes no mejoradas de agua potable
 Tubería, conexión que llega a la vivienda, parcela, jardín o patio.
 Tubería, conexión que llega a la propiedad vecina.
 Grifos públicos
 Pozo entubado/de perforación
 Pozo excavado protegido
 Manantial protegido
 Agua de lluvia
 Pozo excavado no protegido
 Manantial no protegido
 Carro con pequeño tanque / tonel
 Camiones cisterna
 Agua superficial (rio, presa, lago, laguna, arroyo, canal, canal de irrigación)
 Agua embotellada
Agua potable
Fuentes mejoradas
Instalaciones de saneamiento mejorado Instalaciones de saneamiento no mejoradas
 Red de alcantarillado
 Tanque séptico
 Letrina de pozo
 Letrina de pozo mejorada con ventilación (VIP)
 Letrina de pozo con losa
 Letrina/inodoro de compostaje
 Letrina de pozo sin losa o pozo abierto
 Letrina de balde
 Letrina o retrete colgante
 Ninguna instalación, arbustos o campo (defecación al aire libre)
 Instalaciones públicas o compartidas de cualquier tipo
Saneamiento mejorado

15. Tecnologías apropiadas
Escalera de agua potable Escalera de saneamiento
Agua
potable no
mejorada
Fuentes de agua potable de superficie
Ríos, represas, lagos, estanques, arroyos, canales,
canales de riego.
Defecación al aire libre
Significa eliminar las heces humanas en campos, bosques, matorrales, masas
de agua abiertas, playas u otros espacios abiertos, o eliminarlas con los
residuos sólidos.
Saneamiento no
mejorada
Fuentes no mejoradas de agua
potable
Pozos excavados no protegidos, manantiales no
protegidos, carretas
con un pequeño depósito o bidón, camiones cisterna,
agua embotellada.
Instalaciones de saneamiento no mejoradas
Este tipo de instalaciones no garantizan las condiciones higiénicas necesarias
para impedir el contacto de las personas con las heces humanas. Entre ellas
figuran las letrinas de pozo sin losa o plataforma y las letrinas de cubo.
Agua
potable
mejorada
Otras fuentes mejoradas de agua potable
Fuentes de agua pública, pozos entubados o pozos
de sondeo, pozos
excavados protegidos, manantiales protegidos,
captación de agua de lluvia.
Instalaciones de saneamiento compartidas
Instalaciones de saneamiento aceptables en otros sentidos, pero que
comparten los miembros de dos o más hogares. Sólo se consideran mejoradas
las instalaciones que no son compartidas ni públicas.
Agua potable
mejorada
Agua corriente en el lugar de consumo
Conexión de agua corriente en la vivienda, parcela,
jardín o patio del
usuario.
Instalaciones de saneamiento mejoradas
Este tipo de instalaciones tienen una alta probabilidad de garantizar las
condiciones higiénicas necesarias para impedir el contacto de las personas con
los excrementos humanos. Entre ellas figuran:
Sistema de sifón con descarga (automática o manual) a:
– una red de alcantarillado.
– una tanque séptico.
– una letrina de pozo.
Letrina de pozo mejorada con ventilación.
– Letrina de pozo con losa.
– Letrina de fertilizante orgánico.
Agua potable
Fuentes mejoradas
Fuente: CAF, 2016

16. Desafíos
Acueducto Aseo
Alcantarillado
Fuente: Sisben, 2015

17. Gracias por su atención
Desafíos del acceso al agua y
saneamiento en zonas rurales en
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