El Programa de Adquisición de Alimentos (PAA), establecido por la ley 10.696/2003, busca promover el derecho a una alimentación adecuada y fortalecer la agricultura familiar mediante la compra y distribución de alimentos a poblaciones en situación de inseguridad alimentaria. Desde su creación, el PAA ha evolucionado mediante formalizaciones de acuerdos con gobiernos estatales y municipales, facilitando la participación de agricultores familiares como proveedores y priorizando el abastecimiento de comunidades vulnerables. Entre sus objetivos, el programa también se integra al Plan Brasil Sin Miseria para erradicar la pobreza extrema mediante políticas de inclusión productiva.

1. PROGRAMA DE
ADQUISICIÓN DE
ALIMENTOS - PAA

2. El PAA fue establecido por el
artículo 19 de la Ley
10.696/2003 y está
regulado por el Decreto nº
7.775/2012 y por la
Resolución nº 45
El 14 de octubre 2011 se ha
sancionado la ley nº
12.512, que en su Capítulo
III, establece nuevas
directrices para el
Programa

3. Proceso de construcción del PAA
• Desde el año 2003 :
- Las asociaciones para la aplicación del PAA se inició con la formalización de acuerdos con los
gobiernos estatales, gobiernos municipales y la CONAB.
• Desde el año 2008 :
- Las nuevas asociaciones han sido formalizados;
- La selección se hizo mediante el anuncio de selección de los estados y municipios;
- Firmado un nuevo instrumento de asociación con CONAB - Acuerdo de cooperación;
- Se estableció en los acuerdos con los gobiernos estatales las Centrales de recepción y
Distribución de Alimentos, que se incorporará a los acuerdos con los gobiernos municipales desde
el año 2009.
• Desde el año 2009:
- Fue formatada hoja de cálculo para el control de la aplicación de los acuerdos con los estados
y municipios con información detallada del público que asistió (agricultores y entidades).
• En 2011:
- Fue sancionada Ley 12.512 que estableció una nueva forma de asociación con los estados y
municipios - Declaración de Conformidad, y el instrumento menos burocrático que le permite
ampliar el alcance del programa.

4. Objetivo
• La promoción del derecho humano a una alimentación adecuada en el
contexto de la Política de Seguridad Alimentaria y Nutricional, por
– Apoyo a la red pública de instalaciones de alimentación y nutrición y a la red
de instituciones socio-asistenciales ;
– La estructuración de los circuitos locales de suministro de alimentos;
– La formación de las reservas de alimentos para la asistencia alimentaria a las
poblaciones específicas, las poblaciones afectadas por desastres y las
poblaciones escolares en situación de inseguridad alimentaria;
– Fortalecimiento de la agricultura familiar y de sus organizaciones económicas:
desarrollo local, precios más justos que garanticen los ingresos, la regulación
de precios.

5. Producción Compra de Alimentos Consumo
- Los agricultores familiares; - Gobierno Federal - Red Socio asistencial
- Los colonos; - Red de Equipos
- Pueblos y Comunidades - - Grupos específicos de población
Tradicionales; - Las familias en situación de
- Extractores; inseguridad alimentaria
- Pescadores artesanales - Existencia

6. Gestão do Programa
Control Social:
CONSEA Nacional, CONSEAS de
los
Estados, COMSEAS, CMAS, CMD
RS, CAE
Ejecución:
Estados, Municipalidades
y CONAB
Gerente del Grupo:
MDS, MDA, MF, MAP, e
l MOP, MEC
Presupuesto:
MDS y MDA
PAA

7. Aspectos estructurales de la ejecución del PAA
¿Para quién? Proveedor:
Agricultores familiares, con prioridad para pueblos y comunidades tradicionales,
indígenas, pescadores, invasores y colonos de la Reforma Agraria, agricultores
familiares pobres y sus organizaciones.
Consumidor:
• Población en situación de inseguridad alimentaria y vulnerabilidad social;
• Red de Instalaciones Públicas de Alimentación y Nutrición (restaurantes,
cocinas comunitarias y bancos de alimentos)
• Red Socio asistencial en especial la que es referenciada por el Centro de
Referencia de Asistencia Social - CRAS y el Centro de Referencia de Asistencia
Social Especializada - CREAS.
¿Con quién? La ejecución es federalizada en colaboración con la CONAB;
Ejecución descentralizada a través de una asociación con los Gobiernos
Estaduales, Distrital y Municipales.
¿Dónde? En todo el país, dando prioridad a las áreas metropolitanas, semiáridas,
Territorios de Ciudadanía y CONSADs.

8. Aspectos estructurales de la ejecución del PAA
¿Para qué? •Instrumento de la política de SAN para el fortalecimiento del SISAN promoviendo la
oferta de alimentos a la población a través de:
• Apoyo a la red pública de instalaciones de alimentación y nutrición y la red de
instituciones socio asistenciales ;
• La estructuración de los circuitos locales de suministro de alimentos;
• La formación de reservas de alimentos para la asistencia alimentaria a poblaciones
específicas, las poblaciones afectadas por desastres y las poblaciones escolares en
situación de inseguridad alimentaria;
• Fortalecimiento de la agricultura familiar y de sus organizaciones económicas:
desarrollo local, precios más justos, garantizando ingresos a los agricultores familiares y
contribuyendo para la regulación, de manera indirecta, de los precios de mercado.
¿Cómo? •Operando Sistemas Públicos descentralizados de Soberanía Alimentaria (Producción -
Comercialización - Consumo), integrando fuertemente las políticas de desarrollo
agrícola y social;
• La actuación coordinada de todos los ejecutores del PAA, haciendo uso de su
dimensión y sus funciones.
¿Cuánto? Recursos públicos (presupuestos del MDA y MDS), suficientes para cumplir con sus
deberes y cumplir con las funciones establecidas en los reglamentos y deliberaciones
del Grupo Gestor.

9. Modalidades
El PAA es ejecutado a través de las modalidades:
• Compra con Donación Simultánea;
• Compra Directa de la Agricultura Familiar;
• Formación de reservas por la Agricultura
Familiar;
• Fomento a la producción y al consumo de
leche.

10. Compra con Donación Simultánea
Objetivo
Compra de alimentos producidos por agricultores
familiares y su disponibilidad inmediata para la
donación a entidades de la red de promoción y
protección social, asumiendo un papel importante en la
promoción de la seguridad alimentaria de la población
atendida por ellos.
Proporciona menús mas sofisticados para aumentar
la red a través de la inclusión de frutas, carnes, huevos,
pescados, lácteos, panadería, entre otros.

11. Compra con Donación Simultánea
Fuente de los fondos: MDS
Ejecutor: Estados, Municipalidades y CONAB
Forma de Acceso: Individual, grupos informales,
Asociaciones y Cooperativas.
Límite por agricultor familiar: R $ 4,500.00/año

12. Compra Directa de la Agricultura Familiar
Objetivo
Adquisición de pauta específica de productos (arroz,
castaña de cajú, castaña de Brasil, harina de yuca, frijoles,
maíz, sorgo, trigo, leche en polvo y harina de trigo) para la
distribución o formación de estoque público.
Tiene un papel importante en la promoción de la
seguridad alimentaria y nutricional, en la regulación de
precios de los alimentos y el movimiento de las cosechas y
las reservas.

13. Compra Directa de la Agricultura Familiar
Fuente de los fondos: MDS y MDA
Ejecutor: CONAB
Forma de acceso: Individual, grupos informales, las
Asociaciones y Cooperativas.
Límite por agricultor familiar: R$ 8,000.00/año

14. Formación de Estoques por la Agricultura Familiar
Objetivo
Proporcionar a los agricultores familiares herramientas
de apoyo a la comercialización de sus productos,
sostenimiento de los precios y agregar valor a la
producción.
La modalidad ofrece recursos para que la organización
adquiera la producción de los agricultores familiares
socios/afiliados, se beneficien y formen estoque de
productos para que sean posteriormente vendidos o
distribuidos a las personas en inseguridad alimentaria. En
principio, cualquier alimento que puede ser almacenado
puede ser atendido por la modalidade.

15. Formación de Estoques por la Agricultura Familiar
Fuente de los fondos: MDS y MDA
Ejecutor: CONAB
Forma de acceso: Asociación y Cooperativa.
Límite por agricultor familiar : R$ 8,000.00/año

16. Fomento a la Producción y al Consumo de Leche
Objetivo
Contribuir al aumento del consumo de leche por los
hogares que padecen de inseguridad alimentaria y
fomentar la producción de los pequeños agricultores.
La modalidad es ejecutada en el territorio de la actividad
de la Superintendencia de Desarrollo del Nordeste
(Sudene).
El alimento adquirido (leche de cabra o leche de vaca) se
pasteuriza en lacticinios registrados y, posteriormente, son
transportado a los puntos de distribución para las familias

17. Fomento a la Producción y al Consumo de Leche
Fuente de los fondos: MDS
Ejecutor: Estados del Nordeste y MG (Norte)
Forma de acceso: Individual, grupos informales,
Asociaciones y Cooperativas
Límite por agricultor familiar : R$ 4,000.00/semestre

18. La Aplicación Global del PAA 2003-2011

19. Resultados del PAA
• Mayores ingresos para los agricultores familiares,
pueblos indígenas y pueblos y comunidades
tradicionales;
• La mejora de la diversidad y calidad de los alimentos
fornecidos por las entidades de la Red Socio asistencial
y por Instalaciones Públicas de Alimentación y
Nutrición;
• La estimulación de las economías locales;
• Reconocimiento y valoración de la agricultura
familiar y los agricultores por parte de la empresa;
• El aumento de las variedades de alimentos
producidos en los hogares;
• La apreciación de la cultura alimentaria local;
• Desarrollo de la producción de alimentos orgánicos y
productos sociobiodiversity.

20. Resultados asociados con el PAA
• Estimulo de economías locales;
• Reconocimiento y valoración de la producción
familiar y de los agricultores por la sociedad
• Aumento de las variedades de alimentos
producidos en las unidades familiares;
• Valorización de la cultura alimentaria local;
• Valorización de la producción de alimentos y
productos orgánicos de la socio biodiversidad.

21. Presencia del PAA MDS

22. ¿Por qué la nueva modalidad?
• Sin un acuerdo;
• Sin la contribución financiera;
• La agilidad en la formalización de la asociación;
• La expansión del PAA;
• Sin discontinuidad;
• Sistema computarizado;
• Pago Directo en Tarjeta del agricultor familiar;
• Ayuda Financiera de la Unión a los estados y
municipios sobre la base de la consecución de los
objetivos;
• El aumento del control social.

23. Plan Brasil Sin Miseria
• El Plan Brasil Sin Miseria, establecido por el Decreto nº
7492 del 02 de junio de 2011, tiene como objetivo
superar la pobreza extrema de 16 millones de personas
con ingresos inferiores a U$ 35,00, en todo el territorio
nacional, mediante la integración y coordinación de las
políticas, programas y acciones a ser ejecutadas por la
Unión en colaboración con los Estados, del Distrito
Federal, Municipios y la sociedad.
Ejes del Plan:
- Transferencia de los ingresos;
- El acceso a los servicios;
- Inclusión Productiva.

24. Plan Brasil Sin Miseria
• El PAA se inserta en el eje de la inclusión
productiva en la contratación pública.
• Uno de los objetivos del Plan Brasil Sin Miseria para
el área rural es aumentar a cuatro veces el número de
productores atendidos por el Programa de Adquisición
de Alimentos (PAA).
• Meta 2012 158 mil familias en extrema pobreza
• Meta 2013  191 mil familias en extrema pobreza
• Meta 2014  255 mil familias en extrema pobreza

25. Desafíos
• El acceso de los socios a la Internet;
• Creación de un sistema informatizado de seguimiento de la
ejecución del programa;
• Expansión del control social;
• Mayor control de las Centrales de recepción y distribución en
relación con los alimentos comprados y donados;
• Agilidad en los pagos a los agricultores;
• La inclusión de información relativa a las acciones de los
Programas del Sistema de Convenios del Gobierno Federal;
• Determinación de los precios;
• Los retrasos en el envío de documentos por correo;
• Plantilla de servidores para el control eficaz del programa;
• La asistencia técnica a los agricultores.

26. ¡Gracias!
Departamento de Apoyo a la Adquisición y Comercialización de la Producción Familiar
Secretaría Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional
Ministerio de Desarrollo Social y Combate al Hambre