Este documento describe los sistemas de abastecimiento alimentario en Antioquia, Colombia y propone estrategias para promover la inclusión de la agricultura familiar. Presenta hallazgos sobre la deficiente articulación entre la ciudad y la región, la baja asociatividad de los agricultores familiares y las grandes pérdidas de alimentos. Recomienda abordar el abastecimiento desde una perspectiva territorial que incluya a todos los actores, y aprovechar las compras públicas para apoyar a la agricultura familiar a través de comités

1. SISTEMA DE ABASTECIMIENTO ALIMENTARIO:
BASES PARA LA INCLUSION DE LA AGRICULTURA FAMILIAR
Marcos Rodriguez Fazzone
FAO Colombia
Santiago de Chile, Octubre 2016

2. Contenido
• Plan Departamental de SAN (MANA)
• Sistemas de Abastecimiento Alimentario con
enfoque territorial
• Estrategias de Compras públicas a la Agricultura
Familiar
• Conclusiones y recomendaciones

3. • Politica pública departamental (2003- actual)
• Visión Holística de la SAN
• Innovación institucional (Gerencia de SAN)
Plan MANA (Antioquia - Colombia)

4. ENFOQUES MANA FAO
(2013-2015)
• Mejoramiento Nutricional
• Desarrollo Rural Territorial - Inclusión social y productiva de la
Agricultura Familiar
• Propuestas de abastecimiento incluyentes basadas en
mercados de proximidad.
• Nueva Cultura de ASOCIATIVIDAD en los territorios.

5. 5
Fuente: FAO, 2015
• 33 países de la región son importadores de alimentos
• 18 son importadores netos
• Solo 40-50% de las importaciones provienen de la propia región
Importaciones ALC
Importaciones Colombia
• 25 % del Frijol
• 85 % del Maíz
• 31 % de la Arveja
Fuente: Fenalce, 2015
Dependencia Alimentaria

6. SISTEMAS DE ABASTECIMIENTO ALIMENTARIO
UNA MIRADA TERRITORIAL

7. METODOLOGIA - SISTEMAS DE ABASTECIMIENTO ALIMENTARIO:
bases para la inclusión de la AF
Relaciones comerciales territoriales
Local (Municipal)
e Intrarregional
Interregional
Departamental
/Nacional
9 SUBREGIONES
125 MUNICIPIOS

8. Actores del Sistema de abastecimiento y
Distribución de Alimentos
Subsistema de
Abastecimiento
Subsistema de
Distribución
Subsistema de
Demanda
Intermediarios
Comerciantes mayoristas
y minoristas
Agricultura Familiar
Organizaciones de AF (OAF)
Infraestructura
Normas / Leyes
Bienes y Servicios
Transportistas
Supermercados Locales
Consumidores
Mercado Institucional
Agroindustria
Externalidades
- Altos Costos Energéticos
- Pérdidas y Desperdicios
- Alza de Precios injustificada
Instituciones
24 Rubros Agrícolas y 3 pecuarios de Agricultura Familiar
7418 Encuestas

9. Principales hallazgos…

10. Deficiente articulación
ciudad – región
(Iniciativa Food for the Cities)
Fuente: MANA FAO 2016

11. Fuente: MANA FAO 2016

12. PLANIFICACION DESDE LA DEMANDA
• Territorios de identidad productiva y cultural
• Procesos de Agregación de Demanda
• Mecanismos de Cooperación de Actores
BAJA ARTICULACION DE OFERTA Y DEMANDA
LOCAL
FLUJO DE ENTRADA A SUBREGION BAJO CAUCA (YUCA)
Fuente: MANA FAO 2016

13. Fuente: MANA FAO 2016

14. Fuente: MANA FAO 2016

15. Rubro /actor
AF No
Asociada
OAF Mayorista Agroindustria Comercio % acumulado
AGUACATE 23,4 3,1 6,5 - 8,4 41,4
FRIJOL 12,6 1,8 0,1 - 0,6 15,1
Pérdidas de alimentos por rubro y por actor de la cadena (%)
Las pérdidas de alimentos alcanzan hasta el 40% en la cadena!
Fuente: MANA FAO 2016
- Más del 50% en algunas cadenas
- En forma absoluta 9,6 millones de toneladas (DNP, 2016)
MORA 2,1 1,5 6,8 5,9 7,7 24
YUCA 25,1 14,1 0,2 11,5 6,3 57,2

16. 25%
47%
28%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
50%
Más de 40 años Entre 40 y 10 años Menos de 10 años
n: 1181
Fuente: MANA FAO 2016
Antigüedad de los vehículos que transportan alimentos en
Antioquia (2015)
DISEÑODELPLANDEABASTECIMIENTOYDISTRIBUCIÓNDEALIMENTOSPARALACIUDADDEMEDELLÍN.
Imagen 7. Pintoresco medio de transporte en la Plaza Minorista

17. DESTINO COMERCIAL DE LOS LOCALES
Total Antioquia (124
Municipios)
DESOCUPADOS 15%
DESTINOS NO AGRICOLAS 36%
DESTINO AGROALIMENTARIO 49%
Mercados campesinos y plazas de mercado
n: 4.149 locales Fuente: MANA FAO 2016
•Solo 1 de cada 4 municipios rurales tiene mercados campesinos
activos

18. • ASOCIATIVIDAD: El 5,3% de la producción de la AF se produce a
través de Organizaciones campesinas
•EQUIDAD: La AF se apropia de entre el 7 y el 20 % del márgen de
utilidad en la cadena.
•La AF vende 3,1% de su producción a consumidores finales y 1% a
mercados campesinos
PARTICIPACION DE LA AGRICULTURA FAMILIAR
Fuente: MANA FAO 2016

19. COMPRAS PÚBLICAS LOCALES A LA
AGRICULTURA FAMILIAR

20. REFORMA RURAL INTEGRAL
Plan Nacional para la promoción de la comercialización de la economía campesina,
familiar y comunitaria
Ventana de opor tunidad
3. Pr oceso de Paz
ACUERDO 1.3.3.4

21. Programas de Compras Públicas en
Colombia- 2016
Programa USD
Total PAE 276.539.277
ICBF (solo alimentación) 319.255.000
USPEC - INPEC (Resolución 001 de 2016) 113.333.333
Total 709.127.611
Fuente: elaboración propia con base a información de PAE, ICBF e USPEC
Otros Mercados Institucionales:
• Fuerzas Armadas
• Hospitales, ancianatos
• Programas Departamentales de alimentación

22. Procedencia de la compra de alimentos destinados al mercado
institucional
Fuente: MANA FAO 2015

23. Participación de la AF como proveedor directo de las
compras públicas (Antioquia- Colombia)
Fuente: MANA FAO 2015
Central
Mayorista; 45%
Comercio
minorista; 34%
Mayorista
regional; 9%
Productor
Empresarial; 6%
Agricultor
Familiar; 3% Plaza de
Mercado; 3%

24. Procedencia de las compras públicas de alimentos por
tipo tipo de programa (%)
22% 90% 86% 73%
78%
10%
14%
27%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
ICBF INPEC PAE - MANA
Centralizado
PAE - MANA
Descentralizado
Compras Locales al
municipio
Compras Externas
al Municipio
Fuente: MANA FAO 2015

25. Ventana de oportunidad
2. Crisis de los programas de alimentación
Crisis en los programas de compras públicas

26. Rol de las OAF en las Compras Públicas
NORMATIVIDAD
REQUERIMIENTOS
marco público
OPERADOR
PROVEEDOR
AGRICULTURA
FAMILIAR
marco privado
contratación
intermediación
Precio/Responsabilidad/
Riesgo

27. ESTRATEGIAS LOCALES DE COMPRAS PUBLICAS
¿cómo pueden las alcaldías promover las compras
locales a la agricultura familiar?
• Estimación de Demanda de Alimentos de Compras Públicas y de Oferta de
Organizaciones Campesinas
• Articulación y Capacitación de actores locales relacionados a las compras
públicas
• Creación de instancias institucionales locales para la compras públicas
• Plan de Asistencia técnica para fortalecer a OAF
• Participación ciudadana en el proceso de contratación y supervisión de las
compras públicas

28. • Acuerdos comerciales entre
productores y operadores de
programas de alimentos.
• Creación de Comités de Compras
locales para la AF
• Aprendizaje social
DECRETO NUMERO 122 DEL 24 DE SEPTIEMBRE DE 2015 –
MUNICIPIO DEL CARMEN DE VIBORAL.

29. Agronegocios
(Modulo Web y Aplicativo Móvil)

30. Recomendaciones
• La información de los SADA debe ser promovida como:
– Un insumo para la planificación desde la demanda
– Un bien público que contribuya a la transparencia, equidad e
inclusión de la agricultura familiar.
• El sujeto de un sistema de abastecimiento eficiente y equitativo
debe ser el territorio, concibiendo a todos los actores y a la AF en
sus diferentes expresiones. (Políticas territoriales).
• Concepto de “circulo de cooperación espacial agroalimentario”
• Se requiere de un incremento considerable de la oferta de bienes
públicos.

31. Muchas Gracias
Infografía Sistemas de Abastecimiento, Proyecto MANA-FAO,
Antioquia, Colombia
https://www.youtube.com/watch?v=cgvGOLhswBA
MANA FAO, 2016. Sistemas de Abastecimiento Alimentario: bases
para la inclusión de la Agricultura Familiar.
http://www.fao.org/publications/card/es/c/975c737b-0fda-4b40-
aa62-c2dfce241370/