Presentación de Alberto Sanchis, Coordinador del Área de Seguimiento, Monitoreo y Evaluación del Plan Nacional de Seguridad Alimentaria (PNSA), realizada durante el Primer Seminario de Transferencias Condicionadas de Ingresos, realizado en Santiago de Chile desde el 30 de septiembre hasta el 01 de octubre de 2010.

2. Seguridad Alimentaria
P L A N N A C I O N A L D E

3. Argentina: Plan Nacional de Seguridad Alimentaria
El Plan Nacional de Seguridad Alimentaria: De la
emergencia a la seguridad alimentaria.

4. Extensión de la pobreza en el cambio de siglo

5. • Los ‘90: una década de aumento de la pobreza
• Crisis 2001/2002: Mega devaluación.
• Resultado: Explosión de los niveles de pobreza
El año 2003. Techo histórico de incidencia de la pobreza en la
argentina

6. Evolución de la pobreza

7. Del Programa de Emergencia Alimentaria al Plan
de Seguridad Alimentaria

8. • En enero de 2002, como producto de la crisis, se declara la Emergencia
Alimentaria en todo el territorio nacional
• Se crea, en el ámbito del Ministerio de Desarrollo Social, el Programa de
Emergencia Alimentaria destinado a la compra de alimentos para la
atención prioritaria de las necesidades básicas de la población de alta
vulnerabilidad y en riesgo de subsistencia
Emergencia Alimentaria

9. • Sus principios se basan en la asistencia, la emergencia social y la
compensación de situaciones de privación
• Desde la Gestión, el programa de Emergencia Alimentaria aporta dos
elementos novedosos
– La total descentralización de fondos a las provincias para su ejecución
en los niveles locales
– Se extiende la cobertura, acorde con el contexto de emergencia social y
alimentaria, hasta superar el millón de familias asistidas
Programa de Emergencia Alimentaria (PEA)

10. • Prestaciones predominantemente innominadas
• El módulo alimentario es la principal prestación. Consiste en una caja con
alimentos envasados. Calidad variable
• Gran número de Comedores comunitarios
• Introducción tickets nominados
• Asignación de fondos exclusivamente para asistencia alimentaria. Sin
financiamiento para monitoreo y evaluación
Programa de Emergencia Alimentaria (Cont.)

11. • Procesos:
– Transferencias de fondos a jurisdicciones extendida
– Compra de alimentos descentralizadas en los niveles subnacionales en
forma excluyente. Multiplicación de normas y subprocesos
– Almacenamiento: Multiplicación de los locales
– Distribución y entrega: Descentralización
– Rendición de cuentas
• Actores:
– Nuevos efectores: organismos subnacionales
– Nuevos y mayor cantidad de proveedores.
Nuevos procesos y actores

12. • No se contemplan fondos a tal fin
• No existe línea de base
• Dispersión jurisdiccional en la generación de información básica
• Ausencia de Padrones
• Bajo nivel de informatización
• Heterogeneidad de la información
• Control del nivel central solo de los datos sobre transferencia de fondos
Monitoreo y Evaluación

13. • Comedores escolares (CE): destinado al financiamiento de raciones de
alimentos en comedores de escuelas del nivel primario del sector público
• El Fondo participativo de Inversión Social (FOPAR- Abordaje Comunitario):
orientado a organizaciones de la sociedad civil que tengan por lo menos dos
años de experiencia en gestión de Servicios alimentarios en organizaciones.
Comedores.
• Programa Integrado Promoción de la Auto producción de Alimentos
(ProHuerta dirigido a familias urbanas y rurales en situación de
vulnerabilidad social (con NBI o bajo la línea de la pobreza) y a niños en
escuelas de áreas críticas, destinado a la provisión de kits de semillas para
huertas e insumos para granjas. Todo orientado a la auto producción de
alimentos.
Fragmentación de la política alimentaria: El PEA y Otros
programas alimentarios

14. • En el año 2003 se crea por Ley Nacional 25.724 el Plan Nacional de
Seguridad Alimentaria “El Hambre más Urgente”, destinado a financiar
acciones de ejecución integral tendientes a garantizar la seguridad
alimentaria de personas en condición de vulnerabilidad social.
• Principio de Seguridad Alimentaria: situación en la que “todas las personas
tienen en todo momento acceso físico, social y económico a los alimentos
suficientes, inocuos y nutritivos que satisfagan sus necesidades energéticas
diarias y preferencias alimentarias para llevar una vida sana y activa”
Nace el Plan Nacional de Seguridad Alimentaria (PNSA)

15. • La seguridad alimentaria es un derecho reconocido en la Declaración
Universal de los Derechos Humanos
• Articula los distintos programas de carácter alimentario preexistentes bajo el
formato de un plan (el PNSA), apuntando a eliminar la fragmentación
señalada, permitiendo una programación de la acciones articulada, tanto en
sus aspectos físicos como financieros y, sobre todo, desde un enfoque de
política unificado y orientado a la consecución de un mismo propósito.
Nace el Plan Nacional de Seguridad Alimentaria (Cont.)

16. • La asistencia alimentaria directa (abordajes federal/focalizado), brinda
asistencia alimentaria a familias vulnerables mediante la entrega de módulos,
tickets o tarjetas para la compra de alimentos. Este es el eje central del Plan,
el que ocupa la mayor carga presupuestaria y la mayor cobertura. Es la
continuación de la operatoria del PEA.
• Asistencia a Comedores Escolares. Brinda Asistencia financiera para un
Refuerzo de las raciones brindadas en a comedores escolares
• Asistencia a proyectos productivos y comedores comunitarios (abordaje
comunitario (FOPAR/PNUD), financiamiento a organizaciones de la sociedad
civil para financiar proyectos de auto producción de alimentos
Componentes

17. • Auto producción de alimentos: Prohuerta, proyectos jurisdiccionales para la
auto producción de alimentos y provisión de agua potable.
• Ayuda Directa (frente a emergencias naturales o sociales). Entrega de
alimentos a granel a OGs y ONGs ante situaciones de emergencia
• Capacitación en Nutrición y Educación Alimentaria: Capacitación a
facilitadotes y multiplicadores sobre nutrición y EAN, fortalecimiento familiar
(programas Primeros Años y Familias y Nutrición)
Componentes (Cont.)

18. • Descentralización de los fondos: La nación reserva para sí las actividades de
transferencia de fondos, la asistencia técnica y la evaluación de los proyectos
jurisdiccionales.
• La ejecución de las acciones, así como la administración de los fondos corre
por cuenta de los gobiernos provinciales y locales. Las compras,
contrataciones, la conformación de los padrones y las entregas de las
prestaciones quedan bajo la responsabilidad de los gobiernos subnacionales
Rasgos centrales del PNSA

19. • Proyectos de Inversión: Las transferencias de fondo pierden su carácter
automático y quedan sujeta a los términos establecidos por los proyectos de
inversión presentados por las jurisdicciones. No hay formatos de proyecto
“enlatado”. Compromisos de contraparte.
• Impulso a la Comensalidad Familiar
• Coexistencia de tres modalidades prestacionales en el componente de
asistencia alimentaria directa:
– Módulos alimentarios
– Tickets nominados sustituibles por alimentos
– Acreditaciones en tarjeta Magnética para la compra de Alimentos
Rasgos centrales del PNSA (Cont.)

20. • Procesos:
– Evaluación ex ante de los proyectos
– Seguimiento de los proyectos
– Contratación de proveedores de servicios de tickets y tarjetas bancarias
– Rescate de tickets
– Rendiciones de cuentas desde los proveedores de servicio al nivel local
– Articulación con comercios adheridos al sistema
– Compras por parte de los titulares
• Actores:
– Entidades administradoras. Proveedores de Servicios
• Tickets
• Tarjetas
– Comercios adheridos al sistema
– Nuevo protagonismo de los titulares de derecho
Asistencia Alimentaria Directa: Nuevos procesos y actores

21. • La política social se concibe como instrumento de realización y restitución
de derechos sociales y promoción de la sociedad organizada y no como
mera compensación de una carencia
• Nueva conceptualización sobre el sujeto de las políticas sociales. Se
transita desde el otorgamiento de un beneficio a la garantía de ejercicio y /
o restitución de un derecho ciudadano. Las políticas sociales se centran
ya no en la figura del beneficiario sino en la del Titular de Derecho
• Abordaje integral y territorialidad: Asistencia, promoción y desarrollo social
desde la perspectiva ciudadana. Políticas de integración articulada y no
focalizadas.
El tránsito del concepto de la emergencia al de la seguridad alimentaria
y, en términos de políticas alimentarias, desde el PEA al PNSA, se
enmarca en un cambio de enfoque general sobre el conjunto de las
políticas sociales

22. Cambios en el PNSA

23. Distribución de los titulares de derecho del PEA y PNSA según tipo de
prestación. 2003-2009
5%16%34%10%5%6%10%Tickets
7%14%52%88%93%93%90%Módulos
88%70%14%1%1%1%0%Tarjetas
100%100%100%100%100%100%100%Total
81.640272.350555.700170.94490.600100.600135.910Tickets
129.557227.262844.4701.453.9581.570.5011.481.3111.256.534Módulos
1.531.2561.176.248233.66620.37720.16114.991-Tarjetas
1.742.4531.675.8601.633.8361.645.2791.681.2621.596.9021.392.444Total
2009200820072006200520042003
Del módulo a la tarjeta

24. Distribución porcentual de los titulares de derecho según tipo de
prestación del PEA-PNSA. 2003-2009
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Tickets
Módulos
Tarjetas
Del módulo a la tarjeta

25. •2002 -2006. Etapa del módulo.
•2007: Punto de inflexión. El ticket como instancia de transición al modelo
de tarjeta
•2008- Hasta hoy. Etapa de la tarjeta magnética
•Fortalecimiento de la autonomía: libre elección de los alimentos
•Impulso hacia una compra responsable de alimentos variados
•Mejoramiento del control y seguimiento del Programa
•Mejoramiento en la periodicidad de la prestación aumentando la cobertura anual
•Fortalecimiento de la Economía Local
•Bajo gasto operativo
Fortalezas de la Tarjeta
Del módulo a la tarjeta

26. • El componente de asistencia alimentaria directa del PNSA no es
estrictamente un PTCI
– Persisten modalidades prestacionales bajo la forma de bienes de uso
(módulos alimentarios)
– Las acreditaciones en las tarjetas no habilitan la extracción de dinero en
efectivo.
– No permiten la compra de cualquier producto. Con la tarjeta sólo se
pueden comprar alimentos
• Se aproxima a un PTCI en la medida que acerca las redes mercantiles a
los titulares de derecho: Los alimentos finalmente no se reciben, sino que
se compran
¿El componente central del PNSA es ahora un PTCI?

27. El PNSA en cifras

28. PEA-PNSA. Montos devengados en millones de pesos 2002-2009.
0,901,420,910,590,36
---
FAMILIAS Y
NUTRICIÓN
33,4926,4923,2617,5215,24
---PROHUERTA
227,81171,35158,9795,5089,2078,81
--
COMEDORES
ESCOLARES
138,82111,9075,9541,0886,7162,6460,884,05
ABORDAJE
COMUNITARIO
778,33571,82570,91417,03479,05357,24259,43269,92
ASISTENCIA
ALIMENTARIA
1.179,34882,98830,00571,73670,56498,69320,30273,97TOTAL
20092008200720062005200420032002
Aumento en la Inversión

29. MontosdevengadosparaAsistenciaAlimentaria, 2002-2009.
Poder decompraentérminosdel valor dela
CanastaBásicadeAlimentos. Enmiles.
2.474
3.2573.022 3.335
4.057
5.309
3.952
4.103
-
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Aumento en la Inversión

30. 10014.313.742.144TOTAL
0,2%25.335.100Unidad Ministro del Ministerio de Desarrollo SocialErogaciones Figurativas a Organismos Descentralizados,
Secretaría de Medios de Comunicación y Transferencias Varias
0,0%3.035.703Comisión de Promoción y Asistencia de los Centros de Desarrollo
Infantil Comunitarios
Promoción y Asistencia a los Centros de Desarrollo Infantil
Comunitarios
0,4%51.730.972Dirección Nacional de Políticas para Adultos MayoresPromoción y Protección de los Derechos de Adultos Mayores
0,3%43.027.346Subsecretaría de Desarrollo Institucional e Integración FederalPolíticas Federales para la Promoción de los Derechos de Niños y
Adolescentes
1,2%165.333.534Subsecretaría de Derechos para la Niñez, Adolescencia y FamiliaAcciones para la Promoción y Protección Integral de los Derechos
de Niños, Niñas y Adolescentes
10,5%1.500.000.000Unidad Ejecutora de Ingreso Social con TrabajoAcciones del Programa de Ingreso Social con Trabajo
16,6%2.374.565.131Secretaría de Políticas Sociales y Desarrollo HumanoFamilias por la Inclusión Social
9,0%1.287.508.228Subsecretaría de Políticas AlimentariasSeguridad Alimentaria
2,3%325.113.246Secretaría de Políticas Sociales y Desarrollo HumanoPromoción del Empleo Social, Economía Social y Desarrollo Local
54,1%7.744.959.043Comisión Nacional de Pensiones AsistencialesPensiones no Contributivas
0,3%39.613.292Secretaría de Organización y Comunicación ComunitariaCapacitación, Fortalecimiento y Asistencia Técnica
2,2%320.222.745Secretaría de Gestión y Articulación InstitucionalAcciones de Promoción y Protección Social
0,0%4.833.853Coordinación Ejecutiva de Desarrollo y Fomento DeportivoAsistencia Médico -Deportiva y Control Antidoping
0,5%67.279.046Coordinación Ejecutiva de Desarrollo y Fomento DeportivoDesarrollo del Deporte de Alto Rendimiento
0,2%29.878.626Actividad Común a los Programas 17 y 18
0,4%51.933.019Actividades Comunes a los Programas 44, 45, 46 y 47
0,0%5.492.489Actividades Comunes a los Programas 20, 23 y 26
0,0%4.310.386Actividades Comunes a los Programas 21, 24 y 28
1,9%269.570.385Actividades Centrales
%CREDITOUNIDAD EJECUTORADENOMINACION
PRESUPUESTO 2010 - MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL
El aporte del PNSA a las políticas sociales integradas del
Ministerio de Desarrollo social

31. PNSA: Monitoreo y Evaluación

32. • Se crea una oficina dedicada a la tarea: Área de Seguimiento, Monitoreo y
Evaluación
• Disponibilidad de Listados de Titulares
• Alto nivel de informatización
• Desarrollo de un padrón Nacional de Titulares de tarjeta
• Desarrollo e implementación de instrumentos de registro y elevación de la
información estandarizados
• Integración de los padrones de Titulares al Sistema de Identificación
Nacional Tributaria y Social (SINTYS)
• Existencia de un marco muestral para encuestas a titulares
• Disponibilidad de información sobre montos consumidos
• Desarrollo Banco de Datos de proyectos
Monitoreo y Evaluación

33. • Seguimiento y monitoreo permanente en Gabinete: Indicadores de
cobertura, de resultado, de gestión
• Seguimiento y monitoreo permanente de la gestión jurisdiccional en
territorio: coordinaciones regionales
• Informes periódicos:
– Titulares y Montos devengados por componente y jurisdicción: Mensual
– Ejecución Física (prestaciones) por componente y jurisdicción:
Trimestral
• Intervención territorial directa en operativos de monitoreo en diferentes
jurisdicciones del país
• Firma de Convenios con distintos organismos tanto nacionales como
internacionales para realizar evaluaciones, análisis de situación y
campañas de comunicación social tendientes al cumplimiento de los
objetivos del Plan
Las principales estrategias para el Seguimiento, Monitoreo y
Evaluación

34. • Meses de agosto y septiembre de 2004
• Objetivo: analizar la situación del proyecto federal en su componente de
descentralización de fondos, indagando en los universos de sus tres prestaciones
existentes: Comedores Comunitarios, Módulos Alimentarios y Tickets para la compra
de productos.
• Alcance territorial: Provincial
• Estrategia metodológica: cuali-cuantitativa.
• Dimensiones indagadas:
• Modelo de Gestión Local
• Infraestructura de comedores comunitarios y cocinas centralizadas
• Modos de organización interna de los comedores comunitarios y cocinas
centralizadas
• Utilización y satisfacción respecto de las prestaciones módulos y tickets por parte
de los beneficiarios
• Características nutricionales de las prestaciones
• Caracterización de la población beneficiaria de módulos y tickets.
Experiencias de Monitoreo y Evaluación: Monitoreo Proyecto
Federal de la Provincia de Misiones

35. • Fecha monitoreo: julio de 2005.
• Objetivo: Estado de situación de la ejecución de Proyecto Provincial
• Estrategia metodológica: cualitativa
• Alcance territorial: Provincial
• Dimensiones indagadas
• Procesos administrativos
• Relaciones y arreglos institucionales
• Actores involucrados
• Actividades de capacitación
• Percepción de los beneficiarios respecto de la gestión del Plan
Experiencias de Monitoreo y Evaluación: Monitoreo Proyecto
Federal de la Provincia de Formosa

36. • Fecha monitoreo: octubre de 2005
• Objetivos: indagar las características infraestructurales de los comedores
comunitarios y escolares, y analizar la composición alimentaria de los
almuerzos en comedores
• Estrategia metodológica: cualitativa
• Alcance territorial: Provincial
• Dimensiones indagadas
• Infraestructura comedores
• Equipamiento
• Características nutricionales de la prestación
Experiencias de Monitoreo y Evaluación: Monitoreo Comedores
Comunitarios y Escolares en la Provincia de Corrientes

37. • Fecha monitoreo: agosto de 2006
• Objetivos: indagar sobre aspectos de la gestión del programa, relacionados
con los criterios y prácticas de diagnóstico, el grado de adecuación de los
procesos de detección y seguimiento de los desnutridos
• Estrategia metodológica: cuali-cuantitativa
• Alcance territorial: San Miguel de Tucumán (capital provincial)
• Dimensiones indagadas:
• Registro de peso y talla
• Metodologías de diagnóstico
• Grado de focalización
Experiencias de Monitoreo y Evaluación: Monitoreo Programa de
Rehabilitación Nutricional de Tucumán

38. • Fecha monitoreo: mayo de 2008
• Objetivos: caracterizar el perfil sociodemográfico de los titulares de
derecho y sus familias, conocer las estrategias alimentarias
implementadas por los hogares destinatarios, las motivaciones de los
destinatarios de permanecer en el Programa
• Estrategia metodológica: cuali-cuantitativa
• Alcance territorial: Municipio Las Lajas , Neuquén)
• Dimensiones indagadas:
• Características sociodemográficas
• Vías de acceso a los alimentos consumidos
• Continuidad de los emprendimientos
• Permanencia en el programa
Experiencias de Monitoreo y Evaluación: Monitoreo Proyecto
Auto productivo en Las Lajas, Provincia de Neuquén

39. • Fecha monitoreo: Julio de 2007
• Objetivos: Analizar comparativamente los modelos de Gestión de cada
provincia.
• Estrategia metodológica: cuali-cuantitativa
• Alcance territorial: Provincias de San Juan, La Rioja y Mendoza
• Dimensiones indagadas:
• Gestión Administrativa
• Articulación interinstitucional
• Sistema de Información sobre el seguimiento médico - nutricional de
los destinatarios y de las prestaciones
• Capacitación y seguimiento de las familias
Experiencias de Monitoreo y Evaluación: Monitoreo Modelos de
Gestión de los Proyectos Focalizados de la Región Cuyo

40. • Fecha : Octubre - diciembre de 2009
• Institución Participante: Banco Interamericano de Desarrollo
• Objetivos: Realizar una evaluación de los procesos involucrados en la
gestión del PNSA a Nivel Central.
• Estrategia metodológica: cualitativa
• Alcance territorial: Administración Central
• Dimensiones indagadas:
• Circuito de aprobación de proyectos
• Circuito de ejecución y seguimiento de proyectos
• Circuito de evaluación de impacto
• Circuito de rendición de fondos
Experiencias de Monitoreo y Evaluación: Evaluación Operativa
PNSA

41. ¡Muchas Gracias!