Este documento discute la relación entre la participación ciudadana y la autonomía política en el contexto municipal en Nicaragua. Argumenta que históricamente un aumento en la autonomía municipal ha llevado a un aumento en la participación ciudadana, pero que recientes reformas han recortado la autonomía municipal y debilitado los mecanismos de participación ciudadana, en favor de modelos verticales controlados por el gobierno central. Concluye que la autonomía municipal y la participación ciudadana se han influenciado mutuamente positivamente, pero que las tendencias actuales amenazan este

1. Participación ciudadana y
autonomía política
Apuntes para el foro sobre autonomía
municipal

2. Algunas ideas de partida
En la historia reciente la PC nació en los terrenos de un
municipio que reconquistó la AM. Arto no. 1: “se organiza y
funciona con la PC”
 Antes de 1990 se hablaba más de movilización que de PC.
Renacimiento del municipios autónomo dio lugar a la
interacción con un gobierno de proximidad.
Arto. 16 de la Ley 40. Fuente de otras formas de
participación más complejas, en niveles y en procesos: de la
consulta a la decisión, de los PDM a las políticas nacionales.
Simplificando: si hoy se habla de Dem. Particip., y
Democracia Directa, incluso de poder ciudadano, es porque
ha habido Autonomía Municipal.
Si la AM muere o pierde importancia, lo hará la PC y la
democracia de la ciudadanía.

3. A mayor Autonomía Municipal más
participación ciudadana
AM de los 90: administrativa y ganando terreno en
lo político. Financiera: sometida partidas del PGR y
los programas nacionales.
PC consultiva, ceñida los cabildos.
AM del 2000: Leyes 376 (Reg. Pres), 475 (PC), 466
(Trans. Fiscales) y 502 (Carr. Administ.)
PC orientada a procesos (presupuestos y
planificación), más cercana a las decisiones.
Materialidad de la PC frente a presupuestos.
Ley 475: Participación ciudadana

4. En 2006: 85.0%reconocía existencia de CDM
en sus municipios.
Instituciones más representadas: autoridades
municipales, MECD, MINSA, policía, lideres
territoriales y ONG.
Mayor participación: org de mujeres y de
jóvenes, gremios, inst. estatales.

5. AM a partir de 2007:
Progresividad de la A. Financiera (466) hasta
llegar al 10.% en 2010. Retroceso de la A.
Política por alineamiento de los GL con el GC.
Retroceso en competencias (Ej.: titulación
urbana).
Estancamiento (y retroceso) del proceso de
descentralización. Visión sui generis
“descentralizar hacia la ciudadanía”.
Destitución de alcaldes por razones políticas.
Reformas de leyes municipales.

6. Ley 50-50: paridad hombre y mujeres en los CM
Ley 792: Multiplicación de concejales
Más concejales
Más espacios y mecanismos
Asambleas barriales y comunitarias para consultas en congresos y
cabildos
Cinco cabildos al año precedidas de asambleas comunitarias
masivas
Congresos municipales del SMPDH de INIFOM
 Menos competencias, menos recursos.
 15.0% para salud y educación
 La pinza sobre GL:
 por arriba Gabinetes Sectoriales Departamentales (Memo
26/11/12)
 Por abajo los Gabinetes de la Familia (PNDH y Código de familia)

7. PC desde 2007
PC: Modelo CPC como institucionalidad
paralela con diseño vertical.
Debilitamiento y destrucción de los espacios
pluralistas de PC: los CDM
Sustitución de los CPC por los gabinetes de
familia como modelo de la organización
comunitaria.
Según Barómetro de Las Américas
2008: CDM+CDC:15.0%; CPC: 5.2%
2010: CDM+otras:16.7%; CPC: 10.1%

8. Observatorio de PC
Datos de 2012
Participación fases presupuesto: aprox. 7.5 %
 Sesiones CM: 18.0%
PDM: 7.0%
Proyectos: 21.0%
Auditorías sociales: sólo 9.0%
Participación en una organizaciones: 37.0%
Vinculada a partidos: 13.0%
Org. Com.: 8.2%
Se organiza para buscar soluciones por sus propios medios:
28.3%
Para gestionar alcaldía: 37.3%
Para autogestión:28.3%

9. Conclusiones
Hay relación entre AM y PC
Los marcos jurídicos de ambos factores se han influido
recíprocamente.
Reformas del 2012 han multiplicado las oportunidades pero
han recortado la materia de la decisión. Más ritualidad que
efectividad.
Multiplicación de espacios y diseños institucionales
requieren PC de tiempo completo.
Autoridades municipales subsumidas por Gabinetes
Sectoriales y erosionados por Gab. De Familia.
Organizaciones comunitarias resistieron a CPC.
¿Sobrevivirán a los Gab.de Familia?
Gab. Fam, son el mecanismo perfecto, pero son los más
complicados ; generarán altos costos al régimen Ortega.