El documento define el pleno empleo como una situación en la que todos los ciudadanos en edad laboral que deseen trabajar tienen un empleo. Explica que los factores de producción son los insumos básicos para la producción, incluyendo el trabajo, la tierra, el capital, la tecnología e información. Los objetivos principales del pleno empleo de los factores son buscar satisfacer las necesidades de la población a través de una alta producción de bienes y servicios, lo que resulta en un alto PIB y bajo desempleo.