Charla realizada para la Diputación de Cádiz donde se abordan de qué forma se integran los aspectos de mitigación y adaptación al cambio climático en los instrumentos de planeamiento urbano

1. SENSIBILIZACIÓN AMBIENTAL APLICADA A LA ACTIVIDAD TURÍSTICA
Planificando ciudades resilientes:
mitigación y adaptación al cambio climático
en los procesos de planificación urbanística
Cádiz
Excma. Diputación Provincial de Cádiz
3 de Octubre de 2016

2. CONTENIDOS
ESCENARIOS
Cómo evoluciona el fenómeno del cambio climático:
repercusiones sociales y políticas
ESTRATEGIAS
Cómo se está intentando frenar los efectos del cambio
climático
OPORTUNIDADES
Procesos que ayudan a incorporar el enfoque del cambio
climático en el planeamiento urbanístico

3. ESCENARIOS

5. 55% de las emisiones
GEI en Andalucía son de
origen difuso
De estas, el transporte (>30%) y el
consumo de electricidad (>30%) son las
dos actividades que emiten la mayor
cantidad de GEI
ESCENARIOS

6. Aumento de evidencias
de calentamiento global
y fenómenos de mayor
inestabilidad climática
Acuerdo de París
Acuerdo Marco UE sobre clima y
energía 2030
PNACC
Futura LCCTE
Futura LACC
ESCENARIOS

7. De acuerdo con los
informes del IPCC, el
calentamiento global es
irreversible
El Acuerdo de París
asocia los compromisos de reducción
de GEI a las necesidades de acuerdo al
ascenso de la temperatura global
ESCENARIOS

8. COP21 y Acuerdo de París
• Acuerdo a medida para incorporar todos los
intereses
• Pasar de obligación “legal” a obligación “ética”
• “Descarbonización” está ausente
• De negocios con el cambio climático a negocios
para el cambio climático - NAZCA
ESCENARIOS

9. El escenario actual, una vez ha pasado
el momento de la mitigación, requiere
asumir que el ascenso de
temperaturas es irreversible y hay que
tomar medidas de adaptación

10. Lo más importante es que se ha
pasado de tomarse como una
obligación legal a aceptarlo como una
obligación ética

12. ESTRATEGIAS

13. ESTRATEGIAS
A nivel local, ha habido
dos enfoques:
Mitigación emisiones GEI
Adaptación CC
Herramientas como Agenda Local 21
mutaron a procesos de participación y
planificación de aspectos vinculados al
cambio climático:
PAES
PLACC

14. ESTRATEGIAS
Hay una transición
desde la evaluación de
impacto al enfoque de
metabolismo urbano
No se trata sólo de mitigar las
emisiones sino de tener en cuenta que
los efectos del cambio climático van a
suponer un reto para las ciudades con
su “funcionamiento” actual

15. ESTRATEGIAS

16. ESTRATEGIAS
En Mitigación de
emisiones GEI la
principal herramienta
ha sido el Pacto de
Alcaldes
Principalmente entre 2010 y 2011
numerosos municipios andaluces
suscribieron un compromiso de
reducción de emisiones y elaboraron
sus Planes de Acción para Energía
Sostenible (20/20/20)

17. ESTRATEGIAS

18. ESTRATEGIAS

19. ESTRATEGIAS
En Adaptación, además
de los PLACC, el Pacto
de Alcaldes ha
incorporado este
enfoque en los PACEs
Los PACES son Planes de Acción para
el Clima y la Energía Sostenible y
además de incrementar los
compromisos de reducción de
emisiones GEI, incorporan el enfoque
de adaptación. Aún en fase incipiente
de firma.

20. ESTRATEGIAS
Se han planteado
escenarios de cambio
climático en los que se
basan los Planes de
Adaptación
Se combina MGCG (Modelos de
Circulación General) con tres
escenarios A2, A1B y B1 de evolución
de las emisiones GEI para predecir las
variables climáticas del futuro

21. ESTRATEGIAS

22. ESTRATEGIAS
En el enfoque de
Adaptación, se trata de
prevenir fenómenos
climáticos para
minimizar sus efectos
La Resiliencia es la característica que
resume esa capacidad de
recuperación rápida ante fenómenos
climáticos extraordinarios.
La ONU en su programa Hábitat cuenta
con una iniciativa para crear ciudades
resilientes: proteger a sus habitantes, sus
bienes y el mantenimiento de la funcionalidad
ante las crisis

23. ESTRATEGIAS

25. OPORTUNIDADES

26. OPORTUNIDADES
Actualmente, es posible
hacer confluir diferentes
herramientas de
planificación urbana
con enfoques comunes
en materia de cambio
climático
Existen diferentes herramientas,
obligatorias y voluntarias, que permiten
diseñar las ciudades para que su
metabolismo genere menos emisiones
de GEI y a la vez sea mas resiliente ante
los fenómenos climáticos

27. Exigencia de incluir Cambio Climático en Planeamiento
Acompañar y anticiparse a las premisas emanadas de la DIRECTIVA 2014/52/UE DEL
PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO de 16 de abril de 2014 por la que se modifica la Directiva
2011/92/UE, relativa a la evaluación de las repercusiones de determinados proyectos públicos y
privados sobre el medio ambiente, la cual en su preámbulo estima que el que el cambio climático
seguirá perjudicando al medio ambiente y comprometiendo el desarrollo económico.
Por eso se estima necesario proceder a evaluar el impacto
de los proyectos en el clima (por ejemplo, emisiones de
gases de efecto invernadero) y su vulnerabilidad ante el
cambio climático.
OPORTUNIDADES

28. Evaluación Ambiental Estratégica
Incorporación de cuestiones relacionadas con Cambio
Climático en el trámite de EAE
•Principalmente será en el Estudio Ambiental Estratégico donde deben
abordarse los aspectos relativos a la mitigación y adaptación al cambio
climático derivadas de un instrumento de planeamiento.
•Pero puede ser el documento de Alcance donde se establezcan requisitos
adicionales, principalmente con la futura aplicación de la Ley Andaluza de
Cambio Climático.
OPORTUNIDADES

29. OPORTUNIDADES
Ejemplo documento de ALCANCE:
Por otro lado, los riesgos y efectos del cambio climático en el
municipio deben contemplarse de manera explícita desde la
óptica de su planificación urbanística, según los objetivos,
grado de definición y ámbito territorial del plan en cuestión. En
este sentido, el EsAE tendrá que determinar y valorar los
potenciales impactos ambientales inducidos por las
determinaciones de la ordenación propuesta tomando en
consideración dicho fenómeno y el grado de exposición,
sensibilidad y capacidad adaptativa de la zona ante los
posibles efectos derivados del mismo. Igualmente, deberá
proponer medidas específicas de mitigación y adaptación.

30. LACC y Planificación Urbana
Planificación en materia de cambio climático.
•Trata de la integración de la adaptación al cambio climático en los
instrumentos de planificación (define contenidos a incluir en los Planes con
Incidencia en el Cambio Climático y su evaluación)
•Establece los instrumentos de referencia para la planificación, como:
• los Escenarios Climáticos de Andalucía (cambios esperados)
• y el Inventario Andaluz de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero.
OPORTUNIDADES

31. LACC y Planificación Urbana
Sobre Mitigación de emisiones.
Establecen los objetivos de reducción de emisiones, y medidas de mitigación
de aplicación al conjunto de políticas públicas con especial incidencia en la
lucha contra el cambio climático, distinguiendo entre medidas de aplicación
transversal y medidas por áreas estratégicas.
Objetivo básico de no rebasar en 2020 el nivel registrado en 2005 de
4,28 tn equivalentes de CO2
por habitante y año.
OPORTUNIDADES

32. OPORTUNIDADES

33. OPORTUNIDADES

34. LACC y Planificación Urbana
Oportunidades en torno a la Mitigación de emisiones.
•Proyectos de compensación de emisiones
• En terrenos de dominio o titularidad públicos.
• Cátalogo de proyectos de compensación.
• Registro Andaluz de Compensación de Emisiones.
•Regula de la figura Municipio de baja emisión de carbono, y estableciendo
una vía para la valoración de este reconocimiento en la concesión de ayudas
o subvenciones de la Junta.
OPORTUNIDADES

35. LACC y Planificación Urbana
Sobre Mitigación de emisiones.
•Se crea el fondo de CO2, estableciéndose su objeto, su adscripción y
regulando sus funciones básicas
• Promover proyectos para la mejora de la Capacidad Sumidero.
OPORTUNIDADES

36. Estudio Ambiental Estratégico de
Planeamiento Urbanístico (Anexo IIB)
• 1.- Descripción de las determinaciones del planeamiento.
• 2.- Estudio y análisis ambiental del territorio afectado
• 3.- Identificación y valoración de impactos: Examen y
valoración ambiental de las alternativas estudiadas.
Justificación de la alternativa elegida.
• 4.- Establecimiento de medidas de protección y
corrección ambiental del planeamiento:
Medidas específicas relativas a la mitigación y adaptación
al cambio climático.
• 5. Plan de control y seguimiento del planeamiento.
OPORTUNIDADES

37. Estudio Ambiental Estratégico de
Planeamiento Urbanístico
• 3.- Identificación y valoración de impactos: Examen y valoración
ambiental de las alternativas estudiadas.
Justificación de la alternativa elegida.
• 4.- Establecimiento de medidas de protección y corrección
ambiental del planeamiento:
Medidas específicas relativas a la mitigación y adaptación
al cambio climático.
En ambos casos se mantiene una visión muy cercana a la
de la Evaluación de Impacto Ambiental: preventiva y
correctora
OPORTUNIDADES

38. Estudio Ambiental Estratégico de
Planeamiento Urbanístico: enfoque
adaptación cambio climático
• 2.- Estudio y análisis ambiental del territorio afectado.
Vulnerabilidad futura en escenarios de cambio climático
• 3.- Identificación y valoración de impactos: Examen y
valoración ambiental de las alternativas estudiadas.
Justificación de la alternativa elegida.
• 4.- Establecimiento de medidas de protección y
corrección ambiental del planeamiento:
Medidas específicas relativas a la mitigación y adaptación
al cambio climático.
• 5. Plan de control y seguimiento del planeamiento.
OPORTUNIDADES

39. OPORTUNIDADES
Ejemplo en Informe Ambiental Estratégico
5.5. EN MATERIA DE CAMBIO CLIMÁTICO.
La Modificación deberá evaluar el efecto de los nuevos
crecimientos sobre el aumento de consumo energético
en lo que respecta al incremento de las emisiones de
gases de efecto invernadero, incluyendo la disminución
de sumideros por efecto de la actividad urbanística, e
incluirán medidas compensatorias para contrarrestar
dichos efectos mediante el aprovechamiento de energías
renovables, mediante la propuesta de medios de
movilidad alternativa o creación de sumideros de CO2.

40. Exigencia de incluir Cambio Climático en Planeamiento
En otras comunidades autónomas (Asturias) el Plan o
Programa deberá recoger su afección sobre el cambio
climático y en particular una estimación de la Huella de
Carbono asociada al Plan
OPORTUNIDADES

41. Modelos para calcular Cambio Climático en
Planeamiento
Se valora muy acertada la metodología aplicada por
Zubelzu Mínguez, Sergio de la Universidad Complutense y
Hernández Colomina, Ana de Anser Ingenieros SL en el
artículo: Aplicación para el cálculo de la huella de carbono
del uso residencial integrada en los instrumentos de
planeamiento urbanístico realizada en el Congreso
Internacional de Ingeniería de Alcañiz de 2014.
OPORTUNIDADES

42. Modelos para calcular Cambio Climático en
Planeamiento
Ejemplo de Metodología aplicada en PGO de Gijón
OPORTUNIDADES

43. Herramientas para calcular aspectos de
cambio climático en planeamiento municipal
Herramienta de emisiones a
nivel municipal para el cálculo
de Huella de Carbono en
Andalucía
OPORTUNIDADES

44. Medidas de adaptación al cambio climático
en planeamiento municipal
Ejemplo de uso de Herramienta de emisiones a nivel
municipal para el cálculo de Huella de Carbono en
Andalucía
OPORTUNIDADES

45. Algunas ideas para incluir enfoque de Cambio
Climático en Planeamiento Municipal
- Vulnerabilidad del territorio en Análisis Ambiental
- Incorporación de requisitos legales en materia de
cambio climático previstos
- Justificación de alternativas desde punto de vista de
mitigación y de resiliencia
- Medidas de mitigación y adaptación en consonancia
con compromisos en materia de cambio climático y
fruto de procesos de participación y sensibilización.
- Oportunidades de compensación y fomento de
sumideros
OPORTUNIDADES

46. OPORTUNIDADES

47. Para seguir en contacto:
info@sostenibilidadamedida.com
www.sostenibilidadamedida.com
@juanjoamate
@sostamedida
MUCHAS GRACIAS POR SU INTERÉS