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CONTRIBUCIÓN PREVISTA Y DETERMINADA A NIVEL NACIONAL EN MATERIA DE CAMBIO
CLIMÁTICO
Anteproyecto para difusión nacional
Julio 22 de 2015
1. PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DE LA INDC DE COLOMBIA
Tipo de meta Desviación con respecto a un escenario de línea base
Horizonte Año 2030
Valor de la meta  Compromiso unilateral de Colombia: 20% de reducción respecto a lo proyectado
siguiendo las tendencias actuales para el año 2030
 Condicionado a apoyo internacional: en construcción
Línea Base  Punto de referencia: Inventario de emisiones de GEI al año 2010 (IDEAM, 2015)
 Trayectoria de emisiones (información preliminar):
 Año 2010: 223 Mton de CO2eq
 Año 2020: 260 Mton de CO2eq (en revisión)
 Año 2030: 315 Mton de CO2eq (en revisión)
Alcance  Meta del conjunto de la economía, el 100% de emisiones del inventario a 2010 está
cubierto
 Gases cubiertos: 6 gases reconocidos por el protocolo de Kioto: CO2, CH4, N2O, HFCs,
PFCs, SF6
 Cobertura sectorial: todos los sectores emisores reconocidos por el IPCC
 Cobertura territorial: la totalidad del territorio nacional
Metodología y
supuestos
 Inventario nacional de GEI a 2010 (cifras oficiales de IDEAM por publicar) con base en
metodología IPCC 2006
 Potencial de calentamiento global (GWP): se utilizan los del 2º Informe de evaluación del
IPCC (Guías IPCC 1996)
 La línea base supone esfuerzos de eficiencia energética (algunos sectores), reducción de
emisiones fugitivas por desaceleración en producción de petróleo y carbón y tendencias
de deforestación en escenarios de post-conflicto
Tratamiento del sector AFOLU (Agricultura, Silvicultura y Otros Usos del Suelo)
 El sector AFOLU fue incluido integralmente en la meta del conjunto de la economía
 Para la contabilidad de línea base y de reducción de emisiones no se tienen en cuenta
las capturas de carbono por bosques naturales que permanecen como bosques naturales
 El país ha mejorado sustancialmente la información para la caracterización y
cuantificación de emisiones en este sector y continuará realizando esfuerzos en este
sentido con miras a tener mejores datos y proyecciones
Mercados  Con el objetivo de facilitar el cumplimiento de esta meta con un enfoque de costo-
eficiencia, Colombia explorará el uso de instrumentos de mercado (u otros instrumentos
económicos), que garanticen los principios de transparencia e integridad ambiental y que
resulten en una mitigación real, permanente, adicional, verificable y evitando la doble
contabilidad
Equidad y
ambición
 Colombia considera esta meta ambiciosa en función de sus características (del conjunto
de la economía, cobertura sectorial y territorial) y dado el sustancial esfuerzo que
supondrá dar cumplimiento y seguimiento a la meta. Lo anterior a pesar de que
Colombia cuenta ya con una matriz de generación de energía eléctrica muy limpia y con
consumos energéticos muy inferiores a los promedios internacionales. El cumplimiento
de la meta incluirá esfuerzos notables para reducir la deforestación en un contexto de
posconflicto
 Colombia considera equitativa esta meta dada la baja participación en las emisiones
globales (0.46%) y las emisiones per cápita de 4.75 Ton CO2eq/hab y dada la necesidad
de realizar cuantiosos esfuerzos en materia de adaptación, dada la alta vulnerabilidad al
cambio climático
 La meta de mitigación supone transformaciones políticas e institucionales de fondo para
lograr la articulación de esfuerzos de crecimiento económico con esfuerzos de mitigación
y adaptación, para así encaminar al país hacia un crecimiento económico bajo en
carbono y resiliente al clima
Adaptación  Teniendo en cuenta los avances de Colombia en los últimos años con sus comunicaciones
nacionales y su entorno habilitante (PNACC, planes sectoriales de adaptación, planes
territoriales de adaptación, PND 2010-2014, 2014-2018), Colombia presenta sus acciones
a 2030:
 El territorio Nacional contará con planes de cambio climático formulados y en
implementación
 Colombia contará con un Sistema Nacional de Indicadores de adaptación que permita
monitorear y evaluar la implementación de acciones de adaptación
 Cuencas del país contarán con instrumentos de manejo del recurso hídrico con
consideraciones de variabilidad y cambio climático
 Seis (6) sectores prioritarios de la economía (transporte, energía, agricultura, vivienda,
salud, comercio, turismo e industria) estarán implementando acciones de adaptación
innovadoras articuladas con el sector privado
 Fortalecimiento de la Estrategia de sensibilización, formación y educación a públicos
sobre cambio climático, enfocada en los diferentes actores de la sociedad colombiana
 Aumento en la cobertura de áreas protegidas nacionales y reservas de carbono,
conservación, manejo y restauración de ecosistemas estratégicos terrestres y marinos, y
protección de zonas costeras
 Articulación de la contribución con otros procesos globales: Convenio de Diversidad
Biológica –CDB-, los Objetivos de Desarrollo Sostenible -ODS- y la Convención de Lucha
contra la Desertificación en los países afectados por Sequía grave o desertificación, en
particular en África –UNCCD-, así como el Marco de Acción de Sendai 2015-2030
Medios de
implementación
 Escalar cooperación sur-sur y triangular de Colombia en materia de adaptación y
mitigación al cambio climático
 Consolidación de estrategia de trabajo conjunto con redes de universidades y grupos de
investigación y rol activo en el Climate Technology Center and Network
 Continuación y consolidación de trabajo entre sector público y privado en materia de
financiamiento climático (bajo Protocolo verde)
 Articulación con los gobiernos regionales y locales para la formulación e
implementación, a mediano y largo plazo, de planes integrales de cambio climático
2. GENERALIDADES DEL PROCESO DE FORMULACIÓN DE LA META DE REDUCCIÓN DE EMISIONES
 Construcción de la contribución enmarcada en el proceso adelantado por la Estrategia
Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono desde 2012 y por lo tanto, alineada con los objetivos
de desarrollo sectorial, a través de los 8 Planes de Acción Sectorial de Mitigación (aprobados
por los Ministerios Sectoriales) y con objetivos de desarrollo nacional (Estrategia de Crecimiento
Verde del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018)
-20% (Escenario2)
Línea Base
 En el marco de este trabajo y tomando como base la información generada por el IDEAM, las
emisiones de GEI conocidas al año 2010 fueron proyectadas suponiendo un crecimiento de
emisiones que continúa con las tendencias existentes.
 Se han identificado para diferentes sectores productivos del país, las actividades relacionadas
con emisiones de GEI y sus principales oportunidades de mitigación, cuantificando costos y
potenciales de reducción asociados y los co-beneficios
 La información obtenida en la escala sectorial, y con base en las discusiones se agregó a escala
nacional a través de la consolidación de tres posibles escenarios con distintos niveles de
ambición nacional en la reducción de emisiones. El escenario seleccionado a Alto Nivel fue el
escenario 2:
 Todos los escenarios generados eran técnicamente viables pero requieren diferentes niveles de
compromiso y esfuerzo nacional y de apoyo/soporte por parte de la comunidad internacional.
El Escenario 2 corresponde al escenario óptimo pues ha sido construido a partir de medidas de
reducción de emisiones que maximizan la relación costo-beneficios que se pueden obtener.
3. OPORTUNIDADES SECTORIALES DE MITIGACIÓN
Si bien el compromiso de reducción de emisiones que está proponiendo Colombia es una meta
nacional, del conjunto de la economía (es decir que no se incluyen compromisos sectoriales
específicos), el proceso de consolidación de esta meta ha permitido identificar algunas de las
principales oportunidades de mitigación que tienen cada uno de los sectores productivos, que se
listan a continuación:
Sector Principales oportunidades de mitigación
Agricultura,
Silvicultura
y Otros
Usos de
Suelo
Reducción de la deforestación; restauración ecológica (restauración, rehabilitación y
recuperación); modelos más eficientes de uso del suelo; plantaciones forestales
comerciales, sistemas agroforestales con alto potencial de captura de carbono; mejores
prácticas de fertilización (cultivo de papa y cultivo de arroz); ganadería sostenible (sistemas
silvopastoriles intensivos, pastoreo racional); ordenamiento territorial.
190
220
250
280
310
340
2010 2014 2018 2022 2026 2030
MtonCO2-eq
Sector Principales oportunidades de mitigación
Energía Eficiencia energética en los sectores de demanda, transformación y producción; portafolio
de energías renovables; sistemas de redes inteligentes; esquemas de generación con fuentes
no convencionales y sistemas híbridos más estrategias de eficiencia energética para zonas
no interconectadas; reducción de pérdidas de transporte de energía; participación de la
demanda mediante esquemas de precios y de incentivos; gestión de metano en yacimientos
y minas de carbón (CBM y CMM); captura y almacenamiento de carbono.
Transporte Estándares de rendimiento y conducción verde; Renovación de la flota; vehículos eléctricos;
uso de combustibles de menor carbono intensidad; promoción del transporte público;
sistemas públicos de bicicletas; desincentivos al uso del transporte privado; cobros por
congestión; transporte multimodal (fluvial y férreo); optimización del transporte de carga
Industria Además de las de eficiencia energética (calderas, hornos, motores), sustitución de carbón
por biomasa y en general introducción de combustibles de menos carbono intensidad;
desarrollos tecnológicos en los procesos productivos
Vivienda Además de las de eficiencia energética e introducción de energéticos más limpios
(sustitución de bombillos incandescentes; mejora en eficiencia de aires acondicionados y
estufas a gas natural; reemplazo y chatarrización de neveras; uso de energía solar),
renovación de vivienda; nuevos materiales y mejores técnicas de diseño y construcción;
ciudades sostenibles
Residuos Compostaje de residuos sólidos; Captura y quema de metano en rellenos sanitarios; Captura
y quema de metano en plantas de tratamiento de aguas residuales domésticas e industriales
4. ¿QUÉ REPRESENTA PARA EL PAÍS LA CONTRIBUICIÓN NACIONALMENTE DETERMINADA?
 La oportunidad de planificar desde hoy los escenarios de desarrollo de largo plazo con miras a
transformar la economía nacional hacia un modelo de uso eficiente de los recursos y la energía,
en el que el cambio climático sea un impulsor de innovación y el desarrollo tecnológico (en línea
con la Nueva Economía Climática)
 Articulación con los objetivos de desarrollo sostenible en la planeación del desarrollo nacional,
regional y local y en la consolidación de los escenarios de post-conflicto
 Transformación de sistemas productivos con miras a incrementar su productividad y
competitividad
 Oportunidades de movilizar recursos financieros públicos y privados, nacionales e
internacionales para lograr el cumplimiento de esta meta
 Una muestra del compromiso de Colombia en la solución de los desafíos ambientales globales

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  • 1. CONTRIBUCIÓN PREVISTA Y DETERMINADA A NIVEL NACIONAL EN MATERIA DE CAMBIO CLIMÁTICO Anteproyecto para difusión nacional Julio 22 de 2015 1. PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DE LA INDC DE COLOMBIA Tipo de meta Desviación con respecto a un escenario de línea base Horizonte Año 2030 Valor de la meta  Compromiso unilateral de Colombia: 20% de reducción respecto a lo proyectado siguiendo las tendencias actuales para el año 2030  Condicionado a apoyo internacional: en construcción Línea Base  Punto de referencia: Inventario de emisiones de GEI al año 2010 (IDEAM, 2015)  Trayectoria de emisiones (información preliminar):  Año 2010: 223 Mton de CO2eq  Año 2020: 260 Mton de CO2eq (en revisión)  Año 2030: 315 Mton de CO2eq (en revisión) Alcance  Meta del conjunto de la economía, el 100% de emisiones del inventario a 2010 está cubierto  Gases cubiertos: 6 gases reconocidos por el protocolo de Kioto: CO2, CH4, N2O, HFCs, PFCs, SF6  Cobertura sectorial: todos los sectores emisores reconocidos por el IPCC  Cobertura territorial: la totalidad del territorio nacional Metodología y supuestos  Inventario nacional de GEI a 2010 (cifras oficiales de IDEAM por publicar) con base en metodología IPCC 2006  Potencial de calentamiento global (GWP): se utilizan los del 2º Informe de evaluación del IPCC (Guías IPCC 1996)  La línea base supone esfuerzos de eficiencia energética (algunos sectores), reducción de emisiones fugitivas por desaceleración en producción de petróleo y carbón y tendencias de deforestación en escenarios de post-conflicto Tratamiento del sector AFOLU (Agricultura, Silvicultura y Otros Usos del Suelo)  El sector AFOLU fue incluido integralmente en la meta del conjunto de la economía  Para la contabilidad de línea base y de reducción de emisiones no se tienen en cuenta las capturas de carbono por bosques naturales que permanecen como bosques naturales  El país ha mejorado sustancialmente la información para la caracterización y cuantificación de emisiones en este sector y continuará realizando esfuerzos en este sentido con miras a tener mejores datos y proyecciones Mercados  Con el objetivo de facilitar el cumplimiento de esta meta con un enfoque de costo- eficiencia, Colombia explorará el uso de instrumentos de mercado (u otros instrumentos económicos), que garanticen los principios de transparencia e integridad ambiental y que resulten en una mitigación real, permanente, adicional, verificable y evitando la doble contabilidad Equidad y ambición  Colombia considera esta meta ambiciosa en función de sus características (del conjunto de la economía, cobertura sectorial y territorial) y dado el sustancial esfuerzo que supondrá dar cumplimiento y seguimiento a la meta. Lo anterior a pesar de que Colombia cuenta ya con una matriz de generación de energía eléctrica muy limpia y con
  • 2. consumos energéticos muy inferiores a los promedios internacionales. El cumplimiento de la meta incluirá esfuerzos notables para reducir la deforestación en un contexto de posconflicto  Colombia considera equitativa esta meta dada la baja participación en las emisiones globales (0.46%) y las emisiones per cápita de 4.75 Ton CO2eq/hab y dada la necesidad de realizar cuantiosos esfuerzos en materia de adaptación, dada la alta vulnerabilidad al cambio climático  La meta de mitigación supone transformaciones políticas e institucionales de fondo para lograr la articulación de esfuerzos de crecimiento económico con esfuerzos de mitigación y adaptación, para así encaminar al país hacia un crecimiento económico bajo en carbono y resiliente al clima Adaptación  Teniendo en cuenta los avances de Colombia en los últimos años con sus comunicaciones nacionales y su entorno habilitante (PNACC, planes sectoriales de adaptación, planes territoriales de adaptación, PND 2010-2014, 2014-2018), Colombia presenta sus acciones a 2030:  El territorio Nacional contará con planes de cambio climático formulados y en implementación  Colombia contará con un Sistema Nacional de Indicadores de adaptación que permita monitorear y evaluar la implementación de acciones de adaptación  Cuencas del país contarán con instrumentos de manejo del recurso hídrico con consideraciones de variabilidad y cambio climático  Seis (6) sectores prioritarios de la economía (transporte, energía, agricultura, vivienda, salud, comercio, turismo e industria) estarán implementando acciones de adaptación innovadoras articuladas con el sector privado  Fortalecimiento de la Estrategia de sensibilización, formación y educación a públicos sobre cambio climático, enfocada en los diferentes actores de la sociedad colombiana  Aumento en la cobertura de áreas protegidas nacionales y reservas de carbono, conservación, manejo y restauración de ecosistemas estratégicos terrestres y marinos, y protección de zonas costeras  Articulación de la contribución con otros procesos globales: Convenio de Diversidad Biológica –CDB-, los Objetivos de Desarrollo Sostenible -ODS- y la Convención de Lucha contra la Desertificación en los países afectados por Sequía grave o desertificación, en particular en África –UNCCD-, así como el Marco de Acción de Sendai 2015-2030 Medios de implementación  Escalar cooperación sur-sur y triangular de Colombia en materia de adaptación y mitigación al cambio climático  Consolidación de estrategia de trabajo conjunto con redes de universidades y grupos de investigación y rol activo en el Climate Technology Center and Network  Continuación y consolidación de trabajo entre sector público y privado en materia de financiamiento climático (bajo Protocolo verde)  Articulación con los gobiernos regionales y locales para la formulación e implementación, a mediano y largo plazo, de planes integrales de cambio climático 2. GENERALIDADES DEL PROCESO DE FORMULACIÓN DE LA META DE REDUCCIÓN DE EMISIONES  Construcción de la contribución enmarcada en el proceso adelantado por la Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono desde 2012 y por lo tanto, alineada con los objetivos de desarrollo sectorial, a través de los 8 Planes de Acción Sectorial de Mitigación (aprobados por los Ministerios Sectoriales) y con objetivos de desarrollo nacional (Estrategia de Crecimiento Verde del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018)
  • 3. -20% (Escenario2) Línea Base  En el marco de este trabajo y tomando como base la información generada por el IDEAM, las emisiones de GEI conocidas al año 2010 fueron proyectadas suponiendo un crecimiento de emisiones que continúa con las tendencias existentes.  Se han identificado para diferentes sectores productivos del país, las actividades relacionadas con emisiones de GEI y sus principales oportunidades de mitigación, cuantificando costos y potenciales de reducción asociados y los co-beneficios  La información obtenida en la escala sectorial, y con base en las discusiones se agregó a escala nacional a través de la consolidación de tres posibles escenarios con distintos niveles de ambición nacional en la reducción de emisiones. El escenario seleccionado a Alto Nivel fue el escenario 2:  Todos los escenarios generados eran técnicamente viables pero requieren diferentes niveles de compromiso y esfuerzo nacional y de apoyo/soporte por parte de la comunidad internacional. El Escenario 2 corresponde al escenario óptimo pues ha sido construido a partir de medidas de reducción de emisiones que maximizan la relación costo-beneficios que se pueden obtener. 3. OPORTUNIDADES SECTORIALES DE MITIGACIÓN Si bien el compromiso de reducción de emisiones que está proponiendo Colombia es una meta nacional, del conjunto de la economía (es decir que no se incluyen compromisos sectoriales específicos), el proceso de consolidación de esta meta ha permitido identificar algunas de las principales oportunidades de mitigación que tienen cada uno de los sectores productivos, que se listan a continuación: Sector Principales oportunidades de mitigación Agricultura, Silvicultura y Otros Usos de Suelo Reducción de la deforestación; restauración ecológica (restauración, rehabilitación y recuperación); modelos más eficientes de uso del suelo; plantaciones forestales comerciales, sistemas agroforestales con alto potencial de captura de carbono; mejores prácticas de fertilización (cultivo de papa y cultivo de arroz); ganadería sostenible (sistemas silvopastoriles intensivos, pastoreo racional); ordenamiento territorial. 190 220 250 280 310 340 2010 2014 2018 2022 2026 2030 MtonCO2-eq
  • 4. Sector Principales oportunidades de mitigación Energía Eficiencia energética en los sectores de demanda, transformación y producción; portafolio de energías renovables; sistemas de redes inteligentes; esquemas de generación con fuentes no convencionales y sistemas híbridos más estrategias de eficiencia energética para zonas no interconectadas; reducción de pérdidas de transporte de energía; participación de la demanda mediante esquemas de precios y de incentivos; gestión de metano en yacimientos y minas de carbón (CBM y CMM); captura y almacenamiento de carbono. Transporte Estándares de rendimiento y conducción verde; Renovación de la flota; vehículos eléctricos; uso de combustibles de menor carbono intensidad; promoción del transporte público; sistemas públicos de bicicletas; desincentivos al uso del transporte privado; cobros por congestión; transporte multimodal (fluvial y férreo); optimización del transporte de carga Industria Además de las de eficiencia energética (calderas, hornos, motores), sustitución de carbón por biomasa y en general introducción de combustibles de menos carbono intensidad; desarrollos tecnológicos en los procesos productivos Vivienda Además de las de eficiencia energética e introducción de energéticos más limpios (sustitución de bombillos incandescentes; mejora en eficiencia de aires acondicionados y estufas a gas natural; reemplazo y chatarrización de neveras; uso de energía solar), renovación de vivienda; nuevos materiales y mejores técnicas de diseño y construcción; ciudades sostenibles Residuos Compostaje de residuos sólidos; Captura y quema de metano en rellenos sanitarios; Captura y quema de metano en plantas de tratamiento de aguas residuales domésticas e industriales 4. ¿QUÉ REPRESENTA PARA EL PAÍS LA CONTRIBUICIÓN NACIONALMENTE DETERMINADA?  La oportunidad de planificar desde hoy los escenarios de desarrollo de largo plazo con miras a transformar la economía nacional hacia un modelo de uso eficiente de los recursos y la energía, en el que el cambio climático sea un impulsor de innovación y el desarrollo tecnológico (en línea con la Nueva Economía Climática)  Articulación con los objetivos de desarrollo sostenible en la planeación del desarrollo nacional, regional y local y en la consolidación de los escenarios de post-conflicto  Transformación de sistemas productivos con miras a incrementar su productividad y competitividad  Oportunidades de movilizar recursos financieros públicos y privados, nacionales e internacionales para lograr el cumplimiento de esta meta  Una muestra del compromiso de Colombia en la solución de los desafíos ambientales globales