Presenta fundamentos para la elaboracion de una ley y politicas publicas sobre el cambio climatico en Venezuela. Desarrollado por Juan Carlos Sanchez

1. ELEMENTOS PARA
UNA POLITICA
NACIONAL DE
CAMBIO CLIMATICO
JUAN CARLOS SANCHEZ M.

2. Introducción
Venezuela es muy vulnerable al
cambio climático:
• Alta susceptibilidad a desastres
naturales.
• Extendida pobreza.
• Numerosas viviendas en
terrenos inestables y áreas
inundables.
• Costas frágiles.
• Incendios forestales.
• Alta incidencia de malaria y
dengue.
• Reducido sistema de salud.
• Ecosistemas frágiles.

3. Introducción
• El Acuerdo de Paris va a
ocasionar una contracción
de la demanda petrolera
mundial dentro de pocas
décadas, que afectará los
planes de la IPN.
• Necesita adaptarse a los
cambios climáticos para
limitar daños económicos,
sociales y ambientales.
• El país necesita impulsar un
crecimiento diversificando
de su economía, pero ello
solo será posible con bajas
emisiones de Gases de
Efecto Invernadero (GEI)

4. ES NECESARIO FORMULAR Y ADOPTAR UNA
POLITICA NACIONAL DE CAMBIO CLIMATICO (PNCC)

5. OBJETIVO DE LA PNCC
INCORPORAR LA GESTION DEL CAMBIO CLIMATICO EN LAS
DECISIONES PUBLICAS Y PRIVADAS PARA AVANZAR
HACIA UN CRECIMIENTO CON BAJAS EMISIONES DE
G.E.I. Y RESILIENTE A LOS RIESGOS DE LA ALTERACION DEL
CLIMA, CONFORME CON EL ACUERDO DE PARIS.

6. MARCO
LEGAL
RATIFICACION
VENEZUELA
PROPOSITO
CONVENCION
MARCO DE CAMBIO
CLIMATICO ONU
Dic. 1994
Lograr la estabilización de los GEI en la
atmósfera para impedir interferencias
peligrosas con el clima.
PROTOCOLO KIOTO Dic. 2004
Poner en funcionamiento la Convención
Marco.
ACUERDO DE PARIS Julio 2017
Evitar que ∆T › 2,0 ˚C
Lo pertinente es evitar ∆T › 1,5 ˚C.
LEY NACIONAL DE
CAMBIO CLIMATICO
Pendiente
Establecer las directrices que orienten las
acciones, recursos y política pública en
materia de cambio climático.
CONTRIBUCION
NACIONAL
Feb. 2018
Rev. Nov. 2021
Establecer metas nacionales de mitigación
de emisiones GEI y avance de medidas de
mitigación y adaptación al cambio climático.

7. CONTEXTO
NACIONAL
ESTADO ACTUAL
CONSTITUCION
DE LA REPUBLICA
Derecho y deber de cada generación de proteger y
mantener el ambiente en beneficio de sí misma y del
mundo futuro.
Toda persona tiene derecho a disfrutar de una vida y
ambiente seguro, sano y ecológicamente equilibrado.
SITUACION
ECONOMICA
• Contracción del PIB: 83% en los últimos 7 años.
• Cierre del 85% de las industrias en últimos 20 años.
• Caída de la producción petrolera a 650.000 BPD.
• 90+% de la población en estado de pobreza.
EMISIONES GEI Reducción estimada de 50% con respecto a 2010*.
VULNERABLIDAD Alta vulnerabilidad social, ecológica y económica.
* Estimado extraoficial

8. CONSIDERACIONES
PRELIMINARES
1. Una PNCC debe estar vinculada a la política de desarrollo que
asuma el país, porque el desarrollo condiciona las emisiones
de GEI, y la evolución de la pobreza, que es el factor principal
de vulnerabilidad.
2. La efectividad de la PNCC requerirá el rescate de la capacidad
institucional.
3. La reducción de la vulnerabilidad de la población, esta muy
vinculada a la conservación de los ecosistemas y sus servicios
ambientales.
4. La implementación de la PNCC va a requerir condiciones
habilitantes en materia de ciencia, tecnología, información e
innovación.

9. LINEAMIENTOS
DE LA PNCC
1. La gestión del cambio climático debe focalizarse en los
espacios que concentran las decisiones de desarrollo: grandes
ciudades y áreas especificas de las zonas rurales.
2. La gestión del cambio climático deberá incidir en las
decisiones sobre ocupación del territorio y la política
ambiental, por lo tanto, ello deberá reflejarse tanto en las
normativas como en las inversiones correspondientes.
3. En buena medida el desarrollo futuro no se asemejará a las
tendencias del pasado. Desarrollar el potencial de crecimiento
del país implica mejorar su competitividad internacional y
elevar lo más rápido posible la calidad de vida de la población.
La gestión climática deberá acompañar a estos dos aspectos.

10. LINEAMIENTOS
DE LA PNCC
4. Las decisiones relativas a los procesos productivos y
estrategias de negocios del sector privado, y al uso eficiente
de los recursos naturales, que marcarán la senda del
desarrollo del mediano-largo plazo, deberán considerar la
reducción de los riesgos climáticos y de las emisiones de GEI.
5. La implementación de la PNCC deberá permitir alcanzar las
metas que sean propuestas a los menores costos y generar
los mayores beneficios posibles.
6. La información y capacidad institucional y de la sociedad para
establecer las alternativas de mitigación y adaptación será
fundamental para llevar adelante una buena gestión del
cambio climático.

11. LINEAMIENTOS
DE LA PNCC
7. El diseño, seguimiento y evaluación de las medidas de
adaptación y mitigación, así como de las normas y
requerimientos de financiación que se generen, dependerá de
la calidad y continuidad del conocimiento disponible sobre las
relaciones entre economía-población-ecosistemas-clima.
8. La política climática debe ser flexible y favorecer el ajuste
continuo de sus metas, metodologías, estrategias e
instrumentos de planificación, a medida que el conocimiento
del cambio climático mejore.

12. LINEAS
ESTRATEGICAS
 Estrategia nacional de crecimiento con bajas
emisiones de gases.
 Estrategia nacional de adaptación a la alteración
del clima.
 Plan nacional de eliminación de la deforestación.
 Fortalecimiento de la gestión de riesgos ante
desastres climáticos.

13. ELEMENTOS
HABILTANTES
 Plan nacional de gestión climática (PNGC).
 Financiamiento para las actividades del Plan.
 Educación, información y desarrollo científico
y tecnológico.

14. Estrategia nacional
de crecimiento con
bajas emisiones.
Estrategia nacional
de adaptación.
Plan nacional de
eliminación de la
deforestación.
Gestión de riesgos
de por desastres
climáticos.
DESARROLLO
BAJO
EN
EMISIONES
Y
RESILIENTE
Plan de
gestión
climática
Financiamiento
Educación,
Información,
I&D
ELEMENTOS HABILITANTES
LINEAS
ESTRATEGICAS

15. INTERNACIONAL
NACIONAL
Compromisos asumidos bajo el
Acuerdo de Paris (2017)
Ley Nacional de Cambio Climático
Política Nacional de Cambio Climático
Plan Nacional de Gestión Climática
(Mitigación-Adaptación-Deforestación-Riesgos)
LOCAL
Planes Locales de Gestión Climática
(Mitigación-Adaptación-Deforestación-Riesgos)

16. Estrategia nacional de crecimiento con
bajas emisiones.
Propósito
Crear las condiciones para que el crecimiento económico se
realice conforme a los compromisos de reducción de emisiones
actuales y futuros del país.
Un crecimiento con bajas emisiones implica grandes cambios en
los sectores productivos y en la sociedad:
• Desarrollo de fuentes renovables de energía
• Aumento de la eficiencia y ahorro energético
• Sustitución de combustibles líquidos por gas
• Aumento y mejora calidad del transporte publico
• Promover el desarrollo de viviendas y edificios bioclimáticos
• Promover el desarrollo y uso de biocombustibles
• Reciclaje de residuos (economía circular)
• Aumento de la cobertura vegetal y protección de suelos.

17. Estrategia nacional de crecimiento con
bajas emisiones.
Venezuela estará entrando tardíamente en la transición hacia
una economía de bajas emisiones, ello le permitirá beneficiarse
de experiencias de otros países y aprovechar las oportunidades
que se generen.
• Requiere el establecimiento de metas de reducción de
emisiones.
• Venezuela adoptó en 2015 meta de 20% para 2030 vs. la
trayectoria inercial. No satisface la meta del Acuerdo de París
de al menos 45%
• La meta que finalmente se adopte deberá sustentarse en un
inventario nacional de emisiones actualizado, ser creíble y
factible, y formar parte del crecimiento al que aspire el país.

18. Estrategia nacional de crecimiento con
bajas emisiones.
• Meta largo plazo: Net-Zero para 2050. Significa que la emisión de
GEI remanente es la que pueda ser compensada por la absorción
de CO2 en bosques y suelos nacionales (y proyectos CCS).
• Estrategia sectorizada, focalizada en los sectores de mayor
emisión:
- Petróleo y gas - Eléctrico térmico
- Transporte - Industrias básicas, químicas y petroq.
- Construcción - Agrícola, silvícola y cambios uso tierra
• Cada empresa de cada sector deberá establecer sus metas de
reducción de emisiones, acorde con las metas que establezca la
PNCC.

19. Estrategia nacional de crecimiento con
bajas emisiones.
Ejemplo Sector Petróleo y Gas
• Cada empresa establece sus metas acordes con la PNCC.
• Las empresas decidirán la vía mas económica para reducir sus
emisiones.
• Disponen de múltiples opciones:
o Diseño mas eficiente de instalaciones de producción y refinación
o Producción mas eficiente de yacimientos apoyada en modelos
digitales de simulación avanzados
o Nuevos métodos de extracción y procesamiento de HC
o Tecnologías mejoradas de monitoreo de la eficiencia de equipos
o Reducción o eliminación de fugas, quema y venteos de gas
o Compensación de emisiones: proyectos forestales (REDD+) y
de CCS
• Varias de estas opciones implican un ahorro en los costos de
operación.

20. Estrategia Nacional de Adaptación
Propósito
Fortalecer capacidad del país para adaptarse a los impactos del
cambio climático mejorando el conocimiento de estos impactos y
reduciendo las vulnerabilidades existentes. Impulsar acciones para
minimizar los daños económicos, sociales y ambientales.
• Estrategia sectorizada, focalizada en sectores mas vulnerables:
- Agricultura - Recursos hídricos
- Sector salud - Biodiversidad
- Vivienda urbana - Vivienda rural
- Sector pesquero - Sector turismo
• Los Ministerios respectivos deberán elaborar un Plan de
Adaptación para el sector correspondiente, con medidas
concretas, metas, e indicadores de seguimiento del cumplimiento.

21. Ejemplos de medidas para el Sector Agrícola
Estrategia Nacional de Adaptación
• Valorización de variedades de cultivos autóctonos con mas
capacidad para adaptarse a nuevas condiciones climáticas según
su genética y eco-fisiología.
• Programa de mejoramiento genético de cultivos vulnerables.
• Programa de gestión eficiente del agua en la agricultura de riego.
• Inventario y mejora del control de plagas y enfermedades.
• Monitoreo permanente del cambio de potenciales de productividad
con la alteración del clima.
• Promoción de la Agricultura de Precisión.
Debemos avanzar hacia un modelo que garantice una autosuficiencia
alimentaria de calidad

22. Ejemplos de medidas relativas a los Recursos Hídricos
Estrategia nacional de Adaptación
• Mejorar la institucionalidad para la planificación del recurso, su
protección, restauración de cuencas degradadas y conservación.
• Prevenir y enfrentar la escasez por cambio climático. Comprensión de
los cambios del ciclo hidrológico que inciden en la gestión del agua,
recarga de embalses, desarrollo de nuevas fuentes, vulnerabilidad,
construcción y mantenimiento de nuevas infraestructura etc.
• Fortalecer y ampliar los sistemas de monitoreo de calidad de aguas.
• Mejorar abastecimiento de agua potable en zonas de menor cobertura.
• Evaluar potencialidad de reutilización del recurso donde sea necesario.
• Promover en las comunidades la cultura de conservación del agua y
acciones para su uso eficiente.

23. Estrategia nacional de Adaptación
Ejemplos de medidas para el Sector Salud
• Evaluación de la situación actual y necesidades de recursos humanos
y equipamiento.
• Diagnóstico sobre la capacidad de respuesta ante la ocurrencia de
eventos extremos.
• Desarrollo de modelos predictivos de la evolución de enfermedades
transmitidas por vectores con el clima (malaria, dengue, chagas, etc)
• Fortalecer la red asistencial para cubrir el aumento de la demanda
hospitalaria debido al cambio climático (impacto del deterioro de la
calidad del agua y del aire, etc.) y eventos extremos.
• Programa de difusión pública de los riesgos de salud por efecto del
cambio climático. Campañas educativas y de salubridad.

24. Plan Nacional de eliminación de la
Deforestación
Propósito
Hacer frente a las actividades y prácticas que conducen a la
deforestación, particularmente la minería devastadora en Guayana.
• Compatibilizar la actividad minera y el incremento de la producción
agrícola con la protección de bosques y suelos.
• Fortalecer la preparación para combatir incendios forestales.
• Promover la reforestación y conservación (proyectos REDD+)
• Aprovechamiento racional de bosques (gestión forestal activa):
o Preservación de la vitalidad del ecosistema forestal
o Conservación de la biodiversidad
o Capacidad de adaptación a los recursos hídricos disponibles
o Protección de los suelos contra la erosión
• Producción de madera estructural y otros productos con capacidad
como sumideros de CO2

25. Fortalecer la gestión de riesgos por
desastres climáticos
Propósito
Conocer los riesgos por eventos climáticos extremos y promover
una mayor conciencia de estos riesgos para evitarlos, reducirlos o
controlarlos cuando ya existan.
• Los riesgos de inundación, deslizamientos de tierra, olas de
calor, etc., deben ser estudiados, para establecer con mas
precisión su localización, magnitud y frecuencia.
• Determinar la vulnerabilidad a diversos impactos de los
sectores expuestos: agrícola, agua, salud, infraestructuras,
industrias, ecosistemas.
• Identificar las posibles medidas de prevención, control y
contingencias, y seleccionar las más idóneas.

26. Elementos habilitantes:
El Plan Nacional de Gestión Climática (PNGC)
Propósito
Desarrollar e insertar un PNGC en el proceso de planificación
nacional. (Requiere la reactivación de la planificación nacional)
Los insumos del PNGC son:
• La Contribución Nacional Determinada (NDC), que se elabora
bajo el Acuerdo de Paris, y debe actualizarse cada 5 años.
• Las líneas estratégicas de crecimiento con bajas emisiones y de
adaptación, el plan de eliminación de la deforestación y la
gestión de riesgos. Con horizontes de planificación de mediano
plazo (2030) y largo plazo (2050)
El PNGC orienta los Planes Locales de Gestión Climática (PLGC).
Con un horizonte de planificación de 10 años.

27. Como se elabora el Plan Local (PLGC)
Partiendo del análisis de vulnerabilidad e inventario de GEI locales,
se identifican, evalúan y adoptan medidas y acciones de mitigación
de emisiones y de adaptación, de control de la deforestación y de
gestión de riesgos (según corresponda) para ser implementadas
por entidades públicas y privadas locales.
Elementos habilitantes:
El Plan Nacional de Gestión Climática (PNGC)
Los actores públicos y privados locales, de acuerdo con sus
competencias, deberán establecer los programas y proyectos
específicos del Plan Local.
Es importante la participación de los sectores universitarios y
académicos y la actuación descentralizada.

28. Insumos para la elaboración el PLGC
• Línea Estratégica de crecimiento con bajas emisiones.
• Línea estratégica de adaptación a la alteración del clima.
• Plan nacional de eliminación de la deforestación.
• Gestión de riesgos ante desastres climáticos.
• Planes de desarrollo estatal y/o municipales (actualizado)
• Plan de ordenamiento territorial local (actualizado)
• Plan de manejo de cuenca.
• Plan local de gestión de riesgos.
• Proyectos de transporte terrestre y marítimo.
• Planes locales de desarrollo de infraestructura.
• Plan de gestión de residuos solidos.
• Plan local de salud.
Elementos habilitantes:
El Plan Nacional de Gestión Climática (PNGC)

29. Elementos habilitantes:
Financiamiento
Fuentes Internacionales:
• PNUD
• PNUMA
• FAO
• BM
• BID
• CAF
• IICA
• Green Climate Fund
Acceso complejo: competitividad
entre numerosos países por
fondos multilaterales limitados.
Prioridades de entes financieros
no necesariamente coinciden
con prioridades de los países.
Necesidad de acercar las
demandas nacionales a las
ofertas internacionales.
Es fundamental el conocimiento
detallado de los requisitos y
procedimientos de los entes
financieros.
Fuentes Bilaterales:
• Bonos de carbono
• Cooperación bilateral

30. Elementos habilitantes:
Financiamiento
Fuentes Nacionales:
• La Insuficiencia de recursos públicos puede ser parcialmente
cubierta con fondos generados mediante adopción de tasas
asociadas a las emisiones de gases de invernadero u otros
mecanismos.
• No habrá suficientes fondos para llevar adelante toda la
política. Deberán adoptarse prioridades según criterios pre-
establecidos de mitigación y adaptación.

31. Elementos habilitantes:
Educación, información, I&D
• La generación de conocimiento es muy necesaria para el
análisis, deseño, ejecución, monitoreo y evaluación de
acciones y medidas. Nacionales y locales.
• Requiere un gran esfuerzo: remontar la pérdida sufrida de
talentos en las instituciones y empresas publicas y
privadas.
• Se deba organizar la generación y recopilación de la
información producida en Universidades, centros de
investigación, ministerios, etc. Rol importante de la
Academias Nacionales de Ciencias e Ingeniería.

32. Principales barreras a la PNCC
• Debilidad institucional (pérdida de talentos)
• Desconocimiento del tema en los círculos
políticos y en el público en general.
• Centralismo excesivo del Estado.

33. ELEMENTOS PARA
UNA POLITICA
NACIONAL DE
CAMBIO CLIMATICO
JUAN CARLOS SANCHEZ M.