Este documento discute diferentes enfoques para las políticas públicas en la región trinacional del MAP entre Perú, Bolivia y Brasil. Explora tanto el enfoque "de arriba hacia abajo" donde las políticas se establecen a nivel nacional y estatal, como el enfoque "de abajo hacia arriba" donde surgen de iniciativas locales y municipales. Luego analiza ejemplos concretos como acuerdos y convenios entre gobiernos regionales y locales que promueven la cooperación transfronteriza en temas como infraestructura y desar

1. Guillermo Rioja Ballivián
Universidad Amazónica de Pando
Comité Científico MAP
2009

2. INDICE
• Definición y posicionamiento teórico
• Políticas públicas de “arriba hacia abajo” o el
proceso deductivo de toma de decisiones.
• Políticas públicas de “abajo hacia arriba” o el
proceso inductivo de toma de decisiones.
• Hacia la síntesis programática birregional.
• Un ejemplo de concurrencia trinacional.

3. DEFINICIÓN Y
POSICIONAMIENTO
TEÓRICO

4. Una política pública es la aplicación reglamentada de
decisiones tomadas por órganos de gobierno.
En la Región Trinacional Map estas decisiones se
aplican en los ámbitos de competencia de cada unidad
político – administrativa. (Municipio, Provincia,
Departamento, Región, Estado.)

5. Sin embargo, para que estas
políticas públicas “dejen
huellas” en el devenir
histórico regional deben
plasmarse en políticas
públicas de carácter
nacional, es decir de Estado.

6. Más aún, las políticas públicas que surgen en el proceso de
integración MAP deben necesariamente ser refrendadas
por políticas públicas estatales; en la forma de cartas de
intenciones, convenios, tratados u otros.
Este modelo procedimental, de “abajo hacia arriba” se
muestra efectivo en niveles de cooperación a corto plazo o
de emergencia, pero no es totalmente efectivo en el nivel
estratégico que es donde se debe incidir para lograr
procesos de desarrollo sostenible armónico y coordinado
en la Amazonia Sudoccidental.

7. Por el contrario, el modelo “de arriba hacia abajo” propugna
estrategias de integración y desarrollo que atañen no sólo a
gobiernos locales y temporales, sino a toda la entidad
nacional, en otras palabras, al Estado Nacional.
En la Región Trinacional MAP y más concretamente en el
departamento boliviano de Pando y la región peruana de
Madre de Dios, ambos procesos - el inductivo y el deductivo
– muestran hitos interesantes que podrían ser asumidos
como analogías en el relacionamiento con el tercer factor
MAP: el Estado de Acre.

8. PROCESO INDUCTIVO: DE “ABAJO
HACIA ARRIBA”

9. Proceso inductivo: de “abajo hacia arriba”
CONVENIO DE COOPERACION ENTRE LA MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL TAHUAMANU DE LA REPÚBLICA DEL PERÚ Y EL
GOBIERNO MUNICIPAL DE BOLPEBRA DEL DEPARTAMENTO DE
PANDO – BOLIVIA
Convenio de cooperación que suscribe la Municipalidad Provincial
Tahuamanu de la República del Perú y el Gobierno Municipal de Bolpebra
del Departamento Pando - Bolivia, bajo los siguientes términos y
condiciones.
El Gobierno Municipal de Bolpebra del Departamento Pando – Bolivia y la
Municipalidad Provincial Tahuamanu de la República del Perú, tienen
como objeto principal el de lograr la integración bifronteriza entre ambos
Municipios, que permita cofinanciar la construcción y fortalecimiento de
las infraestructuras viales, energéticas y otras que tengan características
comunes y de cercanía fronteriza.

10. Proceso inductivo: de “abajo hacia arriba”

11. Proceso inductivo: de “abajo hacia arriba”

12. Proceso inductivo: de “abajo hacia arriba”

13. Proceso inductivo: de “abajo hacia arriba”

14. Proceso inductivo: de “abajo hacia arriba”
CARTA DE INTENCIONES ENTRE EL PROYECTO ESPECIAL MADRE DE
DIOS (PEMD) - PERU Y LA PREFECTURA DEL DEPARTAMENTO PANDO
– BOLIVIA.
2 de diciembre de 2006
“En el contexto actual, conscientes de que la integración fronteriza, binacional
contribuye al desarrollo económico y social de manera dinámica e integral y
teniendo en cuenta que nuestros pueblos comparten espacios afines y una historia
común; se hace preciso tomar iniciativas para promover el desarrollo sostenible en el
ámbito fronterizo binacional Peruano – Boliviano, a través de sus actores asentados
en la zona de influencia. Tal propósito conlleva a revisar y tomar como referencia el
Plan de Acción Integrado Boliviano – Peruano (PAIPB) reconocido como tal en el Art.
49 del Tratado General de Integración y Cooperación Económica y Social suscrito
entre la República de Bolivia y la República del Perú.

15. Proceso inductivo: de “abajo hacia arriba”
CARTA DE INTENCIONES ENTRE EL PROYECTO ESPECIAL MADRE DE
DIOS (PEMD) - PERU Y LA PREFECTURA DEL DEPARTAMENTO PANDO
– BOLIVIA.
2 de diciembre de 2006
“Ambas partes se comprometen a gestionar lo siguiente:
“Elevar la propuesta de implementación de la institucionalidad binacional
conjuntamente con el presente documento de intenciones ante sus instancias
superiores y someterlo a consideración de sus respectivas Cancillerías.
“Efectuar el seguimiento correspondiente de estas gestiones y mantener
comunicación permanente entre las partes.
“Una vez que nuestras respectivas Cancillerías se pronuncien respecto a la
institucionalidad binacional, éstas quedaran sujetas a los procedimientos
formales en las Instancias Superiores, quienes las formalizarán de acuerdo a los
procedimientos y a los tratados internacionales de cooperación e integración
mutua.

16. Proceso inductivo: de “abajo hacia arriba”
CARTA DE INTENCIONES ENTRE LA PREFECTURA DEL
DEPARTAMENTO PANDO - BOLIVIA Y EL GOBIERNO REGIONAL DE
MADRE DE DIOS - PERU
2 de enero de 2007
“Los objetivos que persigue la presente Carta de Intenciones, son
principalmente los de impulsar la gestión para la implementación del Art. 49
del Tratado General de Integración y Cooperación Económica y Social para la
conformación de un Mercado Común entre la República de Bolivia y la
República de Perú, a fin de favorecer de manera efectiva el desarrollo sostenible
de nuestras unidades político administrativas.
PROGRAMA DE GESTION
Planificación MAP del desarrollo sostenible.
Planificación MAP de cuencas, caminos y libre tránsito de personas, bienes y
servicios.

17. Proceso inductivo: de “abajo hacia arriba”
GOBIERNO REGIONAL
REGIÓN MADRE DE DIOS
“AÑO DEL DEBER CIUDADANO”
“MADRE DE DIOS, CAPITAL DE LA BIODIVERSIDAD DEL PERÚ”
2 de enero de 2007
Puerto Maldonado, 10 de julio del 2007.
SEÑOR:
DR. ANTONIO GARCIA BELAUNDE
MINISTRO DE ESTADO EN EL DESPACHO DE RELACIONES
EXTERIORES.
LIMA.-
ASUNTO: SOLICITA AUTORIZACION PARA LA SUSCRIPCION DE
CONVENIOS ESPECIFICOS CON LA PREFECTURA DEL DEPARTAMENTO
DE PANDO BOLIVIA.
REF.: Carta de Intención suscrita el 02 de Enero del 2007, entre el
Gobierno Regional de Madre de Dios – Perú y la Prefectura del
Departamento de Pando – Bolivia.

18. PROCESO DEDUCTIVO: DE
“ARRIBA HACIA ABAJO”

19. Proceso deductivo: de “arriba hacia abajo”
 Acuerdo de Cartagena firmado en Cartagena de Indias el 26 de
mayo de 1969. Establece que los Países Miembros emprenderán
acciones para impulsar el desarrollo integral de las regiones de frontera
e incorporarlas efectivamente a las economías nacionales y andina.

20. Proceso deductivo: de “arriba hacia abajo”
 Tratado de Cooperación Amazónica suscrito en Brasilia el 3 de
julio de 1978. Constituye un instrumento jurídico de naturaleza técnica
cuyas miras son promover el desarrollo armónico e integrado de los
países miembros, sirviendo de marco para concertar acuerdos sobre
temas específicos y tiene la flexibilidad necesaria para ajustarse a los
cambios y necesidades de la región.

21. Proceso deductivo: de “arriba hacia abajo”
 Acuerdo de Cooperación Amazónica suscrito por los Cancilleres de
Bolivia y Perú el 30 de julio de 1993. Establece otorgar la máxima
prioridad a una política de Cooperación Amazónica hacia el desarrollo
integral binacional.

22. Proceso deductivo: de “arriba hacia abajo”
 DECISION 501 firmada por los miembros del Consejo Andino de
Ministros de Relaciones Exteriores en la ciudad de Valencia –
Venezuela, el 22 de junio del 2001. Se establecen las Zonas de
Integración Fronteriza – ZIF en los ámbitos territoriales fronterizos
adyacentes, donde se adoptarán políticas y ejecutarán planes, programas
y proyectos para impulsar el desarrollo sostenible y la integración
fronteriza.

23. Proceso deductivo: de “arriba hacia abajo”
 Tratado General de Integración y Cooperación Económica y Social
para la conformación de un Mercado Común suscrito por los
Gobiernos de Perú y Bolivia el 3 de Agosto del 2004. Tiene entre
otros objetivos: profundizar la integración binacional; intensificar las
acciones conjuntas dirigidas a fortalecer la integración física; promover
el desarrollo social conjunto; impulsar la participación de las
autoridades regionales y locales, del sector privado y organizaciones de
la sociedad civil en el proceso de integración y cooperación binacional.
Artículo 49
Las Partes deciden priorizar su política de cooperación amazónica
orientada a constituir mecanismos adecuados a las necesidades
que plantea el desarrollo integral y sostenible de sus respectivos
territorios amazónicos, en el marco de la ZIF, asegurando su plena
incorporación en sus economías nacionales, mediante la ejecución
del Plan de Acción Integrado Boliviano Peruano (PAIBP),
encargando al Grupo de Trabajo Binacional ZIF su desarrollo.

24. Hacia la Síntesis
Programática Birregional
Madre de Dios - Pando

25. III REUNIÓN DEL COMITÉ DE FRONTERA
PERÚ – BOLIVIA
“En la ciudad de Cobija, los días 15 y 16 de marzo de dos mil siete, tuvo lugar la III
REUNIÓN DEL COMITÉ DE FRONTERA PERÚ-BOLIVIA.
“Luego de organizar los trabajos del Comité, la instancia de Coordinación
General, con la activa participación de los Embajadores del Perú en Bolivia y de
Bolivia en el Perú consideraron con amplitud el significado de la entrada en
vigencia el 6 de octubre de 2006 del “Tratado General de Integración y
Cooperación Económica y Social para la Conformación de un Mercado Común
entre la República del Perú y la República de Bolivia” (TGI), el mismo que se
inscribe en el más amplio proyecto común de integración bilateral, estimando
conveniente elevar a consideración del Comité Ejecutivo de dicho tratado los
resultados consignados en la presente Acta Final.

26. III REUNIÓN DEL COMITÉ DE FRONTERA
PERÚ – BOLIVIA
“En ese marco y teniendo en cuenta los objetivos, principios, instrumentos e
instancias establecidas en el mencionado tratado, propusieron que el Reglamento
del Comité de Fronteras sea actualizado y revisado a fin de establecer la relación
entre este mecanismo bilateral y la institucionalidad creada por el TGI.
“Constatando también la vigencia de los procesos de descentralización y
regionalización que se encuentran en curso en ambos países y que las
autoridades políticas elegidas en el ámbito de la zona de integración
fronteriza (ZIF) asumen nuevas responsabilidades, recomendaron que se
impulse una estrecha coordinación entre las respectivas Cancillerías y las
Prefecturas y Gobiernos Regionales en cada uno de los ámbitos de la zona
de integración fronteriza (ZIF).

27. Un ejemplo de
concurrencia
trinacional

28. El Convenio de Cooperación
Internacional es un documento
consensuado entre las
autoridades de Bolivia por
intermedio del Departamento
Pando; del Brasil a través del
Estado de Acre y del Perú por
intermedio del Departamento de
Madre de Dios, con la intención
de partes de reducir la
ocurrencia de ilícitos en la franja
de frontera común, en todas sus
formas.

29. OBJETO DEL CONVENIO
 ACCIONES CONTRA LA EXPLOTACIÓN SEXUAL INFANTOJUVENIL
 COOPERACIÓN EN LA RECUPERACIÓN DE VEHÍCULOS Y OTROS
BIENES
 COMBATE AL NARCOTRÁFICO

31. “Está establecido que la República de Perú, por intermedio del Gobierno
Regional de Madre de Dios, podrá adherirse al presente acuerdo de
cooperación en cualquier época, en condiciones de igualdad con los
demás signatarios.”

32. GRACIAS