Una innovación importante del “Plan de Desarrollo Urbano Local” (PDUL, 1990), aún vigente, elaborado por la Facultad de Arquitectura de la ULA, a través de la Unidad de Consultoría Externa y Proyectos (UCEP), con la colaboración de MARAVEN, fue la promulgación de la primera Ley Orgánica de Ordenación Urbanística el 16 de diciembre de 1987, a objeto de salvaguardar los recursos ambientales y la calidad de vida en los centros urbanos. Sin embargo, así como tenía logros en la visión del conjunto urbano de El Vigía y su función de área estratégica e histórica, por lo cual llega a proponer una delimitación de la poligonal urbana, basada en el estudio del territorio, también tenía una gran debilidad como lo controvertido del compulsivo crecimiento del desarrollo urbano de la ciudad, la cual ha generado desigualdades espaciales e impactos difíciles de reconciliar, derivando en un proyecto que flaquea en la definición de la ciudad exterior o periférica (ciudad dispersa) y en ciertas estrategias para articular el conjunto. La idea del Gobierno Bolivariano, plasmada en el «Plan de la Patria 2025. Hacia la Prosperidad Económica» (2019), es alcanzar los medios para conciliar el desarrollo económico con la forma de ocupación del espacio, por lo que es importante destacar que se considera a la primera, es decir, el desarrollo económico, como un medio para lograr la coherencia entre las relaciones sociales de producción y la articulación del espacio; mientras que la idea del cambio en la estructura espacial postula en los objetivos la sustitución del modelo de desarrollo capitalista por otro alternativo de carácter socialista, y cuando ello ocurre requiere modificar la organización, distribución y relación de los elementos sobre el territorio. La necesidad de conocer y comprender la organización espacial de un territorio para implementar una política de ordenación territorial efectiva y pertinente a las demandas sociales, la confección popular del plan de gobierno (no es un Plan más, es “haciendo de todos los logros sociales un derecho para las futuras generaciones”: Nicolás Maduro), es prioritaria en el diagnóstico biofísico, económico y social, el cual debemos elaborar para presentar un PDUL coherente y pertinente a las nuevas necesidades de compromiso revolucionario que demanda la República Bolivariana de Venezuela en el umbral de la tercera década del Socialismo del Siglo XXI. Para ello, se hace imprescindible la Aplicación del Análisis FODA Institucional, a objeto de evaluar las estrategias del ente rector en la implementación del Plan de Desarrollo Urbano Local (PDUL) Comunal, actualmente en II Fase de Elaboración. Geóg. Eudes A Zambrano A : Inspector de Catastro Municipal y Georeferencial y Funcionario Enlace PDUL-Catastro de la Alcaldía Bolivariana Alberto Adriani, Estado Bolivariano de Mérida, República Bolivariana de Venezuela.

1. APLICACIÓN DEL
ANÁLISIS DAFO AL PDUL
FUNDAMENTOS CONCEPTUALES Y MATRIZ FODA,
DAFO O FLOA

2. DEBILIDADES O LIMITACIONES:
• Una innovación importante del “Plan de Desarrollo Urbano Local”
(PDUL, 1990), aún vigente, elaborado por la Facultad de Arquitectura de
la ULA, a través de la Unidad de Consultoría Externa y Proyectos (UCEP),
con la colaboración de MARAVEN, fue la promulgación de la primera Ley
Orgánica de Ordenación Urbanística el 16 de diciembre de 1987, a
objeto de salvaguardar los recursos ambientales y la calidad de vida en
los centros urbanos. Sin embargo, así como tenía logros en la visión del
conjunto urbano de El Vigía y su función de área estratégica e histórica,
por lo cual llega a proponer una delimitación de la poligonal urbana,
basada en el estudio del territorio, también tenía una gran debilidad
como lo controvertido del compulsivo crecimiento del desarrollo urbano
de la ciudad, la cual ha generado desigualdades espaciales e impactos
difíciles de reconciliar, derivando en un proyecto que flaquea en la
definición de la ciudad exterior o periférica (ciudad dispersa) y en ciertas
estrategias para articular el conjunto.

3. AMENAZAS:
• Lo ya desfasado en el tiempo –tres décadas- del PDUL vigente y,
por su parte, la ineficiencia de control normativo de las zonas de
crecimiento municipal en marcha, supuso, para el proceso
revolucionario bolivariano, la necesidad de actualizar dicho Plan,
para lograr la planificación efectiva de la densidad urbana en las
áreas críticas (ampliando la poligonal), donde se ha llegado a
crear situaciones inadmisibles de conflicto de uso de la tierra (en
la periferia) y el deterioro de sus recursos (roturación de áreas
verdes, entre otros impactos ambientales indeseables), tanto de
carácter funcional como formal.
• También supone, dicho proceso, el inicio de la recuperación de
una importante provisión de espacios para usos colectivos, tanto
a escala global de la ciudad como a escala local de los barrios y
nuevas invasiones anárquicas en el área rural, que carecen de los
servicios básicos por carecer igualmente de organización
(Consejos Comunales) y capacitación autogestionaria (falta de
interés social o motivación).

4. FORTALEZAS:
• después de un largo período de escasa atención hacia
el tema, se plantea actualmente la necesidad de
recuperar calles, plazas y espacios 'vacíos', en general,
como medio para mejorar la calidad urbana.
Contribuye a ello, la progresiva obsolescencia y
desocupación de áreas o superficies en lugares que
pierden su funcionalidad. Y también una visión
bastante pragmática, pues la actuación sobre el espacio
público se considera en el actual orden revolucionario
socialista como ocasión de proyectos económicos de
carácter popular y con un proceso de gestión social
revolucionaria como parte del fortalecimiento del
Sistema Económico Comunal.

5. OPORTUNIDADES:
• La idea del Gobierno Bolivariano, plasmada en el «Plan
de la Patria 2025. Hacia la Prosperidad Económica»
(2019), es alcanzar los medios para conciliar el
desarrollo económico con la forma de ocupación del
espacio, por lo que es importante destacar que se
considera a la primera, es decir, el desarrollo
económico, como un medio para lograr la coherencia
entre las relaciones sociales de producción y la
articulación del espacio; mientras que la idea del
cambio en la estructura espacial postula en los
objetivos la sustitución del modelo de desarrollo
capitalista por otro alternativo de carácter socialista, y
cuando ello ocurre requiere modificar la organización,
distribución y relación de los elementos sobre el
territorio.

6. Entre las premisas de Atención del Plan de la Patria 2025 está la
implicación de orden espacial que surge al tratar de edificar la oferta
urbana del socialismo, en la cual el Poder Popular se constituye en la
fuerza de transformación del país, lo cual implica una nueva lógica
espacial (Nueva Geometría del Poder: NGP), un sistema de escalas, que
permita el soporte de una nueva arquitectura del territorio que rompa
con el modelo colonial.
Esto abarca distintas escalas:
- Escala regional: infraestructura e identidad regional para la seguridad y
defensa, y desarrollo económico.
- Escala subregional: la especialización productiva del país en las
subregiones de desarrollo, para anclar la Agenda Económica Bolivariana.
- Escala local: una nueva lógica urbana regional, con un sistema de
ciudades socialistas.

7. La necesidad de conocer y comprender la organización espacial de un
territorio para implementar una política de ordenación territorial efectiva
y pertinente a las demandas sociales, la confección popular del plan de
gobierno (no es un Plan más, es “haciendo de todos los logros sociales un
derecho para las futuras generaciones”: Nicolás Maduro), es prioritaria en
el diagnóstico biofísico, económico y social, el cual debemos elaborar para
presentar un PDUL coherente y pertinente a las nuevas necesidades de
compromiso revolucionario que demanda la República Bolivariana de
Venezuela en el umbral de la tercera década del Socialismo del Siglo XXI.
El Estado se sustenta en un conjunto de leyes (entre las cuales destacan:
● Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular (2010)
● Ley Orgánica de las Comunas (2010)
● planes y programas que proponen cambios en las relaciones sociales de
producción, lo que implica en consecuencia lo territorial. Esta política está en
fase de diseño/implementación (ya está en marcha el III Plan Socialista de
Desarrollo Económico y Social de la Nación 2019-2025)- e involucra cambios
estructurales que generan resistencia y controversias en algunos sectores
importantes de la clase capitalista dominante de la población venezolana.

8. Hoy por hoy, el ordenamiento territorial, especialmente si se parte del hecho de que,
en la actualidad, los territorios son actores activos del proceso de desarrollo
económico y social de una Nación, donde la participación ciudadana es clave en las
etapas del proceso (diagnóstico y formulación del plan) y su influencia para ejercer la
toma de decisiones en la construcción de hipótesis de planificación y desarrollo de
actividades pertinentes, así como de sus propios hábitats, es una apreciación de suma
importancia.
El territorio se constituye entonces como una realidad digna de vivirse y a la vez fuente de
conflictos de diversos tipos: por los recursos naturales o los bienes comunes (agua, aire,
minerales, tierras, infraestructuras diversas), por la creación mercantilista de fuentes
modernas de energía o la conservación de la naturaleza, como apropiación colectiva de la
tierra o su desposesión y desplazamiento comunitario, como reproducción ampliada de la
vida o explotación mercantil capitalista, etc.
Se trata de una mezcla de lucha por una vida digna y la lucha por la identidad, donde
las resistencias culturales se constituyen en el ápice de la descentralización y la
autogestión, en tanto proceso de reterritorialización, de recuperación y resignificación del
territorio como espacio vital desde la perspectiva política y cultural. La Comuna y el Poder
Popular tienen un rol estelar en la edificación de todas estas dimensiones, tanto del
espacio como de la sociedad que lo ocupa, y, en especial, en la transición radical a la
ruptura definitiva con el burocratismo y transformación popular del Estado, así como el
avance de los métodos de gobierno de calle o autogobierno. Destacan formas políticas
organizativas de responsabilidad económica como los CLAP, la economía local, la gestión
de servicios y la agricultura urbana, entre otros.

9. • El concepto de geodiversidad es de gran valor en los estudios de
la geografía contemporánea sobre todo ante el resurgir de las
identidades locales, que se manifiestan por un apego al medio en
que habitan, al cual vuelcan sus creencias y sus formas de vida
que le permite manifestarse soberanamente.
• El Estado considerado como un importante actor social sigue
jugando un papel importante en la producción del crecimiento
económico y el desarrollo equitativo, equilibrado y participativo
entre las diferentes regiones, localidades y comunidades. Ante el
paulatino retroceso que en las sociedades contemporáneas está
teniendo el Estado de bienestar, uno de los principales retos,
asumidos por el Gobierno Revolucionario Bolivariano, es el
empoderamiento de las organizaciones sociales y comunidades
para que, a través de las nuevas figuras de la NGP, desempeñen
activamente su rol en los procesos de desarrollo local y regional.

10. Estimular la organización social, la participación de actores e instancias de base local
e intermedia como agentes activos de procesos consensuales y para la toma de
decisiones; es abrir caminos hacia la búsqueda de patrones nuevos de liderazgo y de
procesos revolucionarios. Igualmente, el nuevo PDUL, a la luz de su comunión con la
NGP y su conversión territorial o de glocalización (reflexiones conceptuales
multidimensionales sobre las nuevas funciones del espacio ecosocial), permitiría una
mayor flexibilidad para corregir y reformular dichas formas territoriales, que son
claramente de carácter experimental y muy probablemente tendrán que ser objeto
de enmiendas reiteradas en el futuro cercano. Asimismo, creemos que el proceso de
discusión del PDUL proporcionara una nueva oportunidad para que las comunidades
organizadas participen en la formación del instrumento legal que las regiría, teniendo
en cuenta sus propias experiencias históricas.
El modelo alternativo de desarrollo que se busca, en estrecha relación con el respeto
al ambiente, tiene que ser sustentable; pero no de manera débil (sustentabilidad
neoliberal, que considera la naturaleza como un capital), sino fuerte (sustentabilidad
socializante del ambiente), La mejor vía para formar a los facilitadores de los comités
de hábitat, vivienda, salud, alimentación, educación, recursos, entre otros, para que
capaciten a los miembros de sus comunidades en el desarrollo endógeno es –y,
además, es absolutamente necesario- partir de un manejo instrumental del
territorio, con fines de ir organizando planificadamente las acciones; responsable,
protagónica y participativamente, en apropiación e internalización del espacio sujeto
de intervención colectiva.

11. • Para ello, se hace imprescindible el mapeo comunitario y su
consecuente interpretación ajustada a los objetivos de la
planificación que se quiere alcanzar, de acuerdo a los
proyectos considerados desde el ámbito del Poder Popular.
Las personas involucradas en el mapeo social destacan la
necesidad de preparación, capacitación y creación de
capacidad a nivel de la comunidad como parte integral de
todo proyecto. Las reuniones preparatorias entre los actores
sociales (consejos comunales), los talleres y las visitas son
esenciales para el éxito a mediano y largo plazo de los
propios ejercicios y/o experiencias logradas. El mapeo
comunitario ha llegado para quedarse, en vista de la
necesidad del uso del mapa en el análisis de nuestra
realidad geohumanas. Las comunidades han descubierto
que es una herramienta poderosa, tanto para el control, la
organización y la creación de estrategias comunitarias, como
para transmitir las visiones locales al exterior.

12. • En este sentido, se debe hacer énfasis en un Diagnóstico
que considere la adecuación de las amenazas y
oportunidades externas, con las fortalezas y limitaciones
internas de la organización, a objeto de obtener un Plan
con buen nivel de aceptación pública, que es lo que
finalmente contribuye a una adecuada ejecución y
sostenibilidad, convirtiendo la debilidad de los planes
anteriores (débil praxis institucional) en una fortaleza. Si no
vinculamos el PDUL en su Fase de Diseño Preliminar con el
III Plan de la Paria 2025, estaríamos fracasando, de entrada,
en el logro de nuestro principal Objetivo (Estructura del
PDUL) y, consecuentemente, en cada uno (4 en total) de sus
Objetivos Específicos, dándole paso a la mayor debilidad
que ha adolecido los planes anteriores: falta de continuidad
administrativa en los planes locales de ordenación.

13. • Para evitar esto, debemos enrumbar, a diferencia de los
Objetivos, las metas hacia la consecución de las líneas,
premisas y alcances del nuevo Plan de la Patria 2025
(Hacia la Prosperidad Económica), que es a donde se
quiere llegar, y se formulará a partir de cada objetivo
específico, precisando los indicadores en base a la
propia misión, para que todos se dirijan hacia los
mismas metas y objetivos, alcanzando de esta manera
el Objetivo principal o General del PDUL: “Desarrollar
un instrumento… apropiado para la transformación,
conocimiento, ordenación y alcance de las
potencialidades existentes en el territorio”, definiendo
así, de manera concreta, la meta propuesta por el
Ayuntamiento Socialista Bolivariano: promover el logro
de EL Vigía Potencia.

15. GRACIAS
eudeszambrano@gmail.com