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NORMATIVA JURIDICA EN 
MATERIA DE GESTIÓN DE 
RIESGO DE DESASTRES 
GESTIÓN DE DESASTRES POR SISMO 
PRESENTAN: María Estefany Alvarado 
Guillermo Enrique Campos 
Valeria Alejandra Flores 
Andrea María Miranda 
Manuel Alejandro Portillo 
Sislán Gabriel Vásquez
LEY 
Y REGLAMENTO 
CONCEPTOS 
Art. 1 del Código Civil: "Ley es una 
declaración de voluntad soberana, que 
manifestada en la forma prescrita por la 
constitución, manda, prohíbe o permite" 
Reglamento se entiende como 
“toda disposición jurídica de carácter 
general y con valor subordinado a la 
Ley dictada por la administración, en 
virtud de su competencia propia.” 
SEMEJANZAS 
Tanto la Ley como el Reglamento son 
normas obligatorias. 
La Ley como el reglamento son 
dictadas por autoridad que dicte la Cn. 
DIFERENCIAS 
La Ley puede ser dictada por el 
órgano legislativo (Art. 133). El 
reglamento es dictado en el ejecutivo. 
la Ley tiene vida independiente, el 
reglamento se ciñe a la ley y depende 
de ella, así que un reglamento no se 
impone ante la ley. 
La Ley siempre será general, pero el 
reglamento tendrá su particularidad y 
especialidad. 
Gestión de desatres por sismo, 02-2013
Plan 
Modelo sistemático diseñado antes de 
concretar una acción. 
Se encuentran: lineamientos, prioridades, 
metas, directivas, criterios, disposiciones, 
estrategias de acción, financiamiento, para 
lograr metas, alcances y objetivos 
propuestos. 
Se compone de varias etapas: 
Justificación y visión 
Diagnóstico 
Prospectiva 
Objetivos 
Estrategias 
Políticas 
Programas y proyectos. 
Políticas 
Maneras de entender o enunciados 
generales que guían pensamiento y acción 
en la toma de decisiones. 
Delimita el área dentro de la cual una 
decisión ha de ser tomada y aseguran que 
esté de acuerdo y contribuya a los 
objetivos. 
Ayudan a decidir temas antes de que se 
conviertan en problemas, hacen que sea 
innecesario analizar la misma situación 
cada vez que se presenta y unifican otros 
planes. 
Gestión de desatres por sismo, 02-2013
JERARQUÍA DE NORMAS JURÍDICAS SALVADOREÑAS. 
Constitución 
Tratado 
Internacional 
Leyes secundarias y 
leyes especiales 
Decretos 
Reglamentos 
Ordenanzas municipales 
Gestión de desatres por sismo, 02-2013 
Ya que las normas jurídicas 
las emiten diversos Órganos 
del Estado, nuestra 
Constitución las ordena en 
razón de su jerarquía, de tal 
manera que las normas 
jurídicas quedan 
estructuradas en una cadena 
o escala, cuya 
representación es conocida 
como pirámide de Kelsen; 
que para nuestro país es así:
POLÍTICA CENTROAMERICANA DE 
GESTIÓN INTEGRAL DE RIESGO DE 
DESASTRES (PCGIR). 
Gestión de desatres por sismo, 02-2013
POLÍTICA CENTROAMERICANA DE GESTIÓN INTEGRAL DE 
RIESGO DE DESASTRES (PCGIR). 
• La Política Centroamericana de Gestión Integral de Riesgo en América 
Central (PCGIR), fue aprobada el 30 de junio de 2010 en la XXXV 
Reunión Ordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno de los países del 
SICA. Dicha política es ejemplo claro de sinergias que apuntan a una 
visión de desarrollo integral en nuestros países. 
• Esta política es una guía fundamental para promover y lograr cambios 
en la forma de planear y orientar nuestros procesos para la Reducción 
del Riesgo de Desastres en la Inversión para el Desarrollo Económico 
Sostenible; en el Desarrollo y compensación social para reducir l 
vulnerabilidad; en Ambiente y Cambio Climático; en la Gestión 
Territorial, su Gobernabilidad y Gobernanza y en la Gestión de los 
Desastres y Recuperación. 
Gestión de desatres por sismo, 02-2013
ANTECEDENTES DE CREACIÓN DEL INSTRUMENTO 
La creación de una Política Centroamericana de Gestión Integral de 
Riesgo de Desastres, ha significado una serie de esfuerzos regionales, 
los cuales se inician en octubre del año 1999, con la aprobación del 
Marco Estratégico para la Reducción de la Vulnerabilidad y los 
Desastres en Centroamérica, que implicó dar un salto cualitativo de un 
enfoque reactivo a una visión de desarrollo sostenible. 
Este proceso va desarrollándose debido a la necesidad que ven los 
representantes y gobiernos de la región centroamericana frente a una 
tendencia marcada hacia el aumento de riesgos de desastres durante 
las últimas décadas: entre 1998 y 2008, más tormentas azotaron la 
región, a menudo el doble de la media de los últimos 50 años. En el 
2005, más de 6 millones de personas fueron afectadas por la 
temporada de huracanes en la región. Así, en octubre de 1998, el paso 
del Huracán Mitch provocó la muerte de más de 9 mil personas y afectó 
directamente a más de 3 millones. 
Gestión de desatres por sismo, 02-2013
ANTECEDENTES DE CREACIÓN DEL INSTRUMENTO 
Se han venido desarrollado novedosos instrumentos y mecanismos de 
preparación y respuesta ante emergencias, y se ha fortalecido la 
recuperación pos desastre con enfoque de gestión del riesgo. Como parte 
de esta evolución, en diciembre de 2003 en Tegucigalpa, Honduras, se 
realiza el evento denominado Mitch+5, el cual evaluó avances y desafíos. 
Atendiendo el mandato número 17 de la XXIV Cumbre de Presidentes en 
junio de 2009, CEPREDENAC coordinó la realización del “Foro Regional 
Mitch+10”, el cual se llevó a cabo en Guatemala del 21 al 23 de julio de 
2009 con diferentes sectores nacionales y regionales que generaron los 
lineamientos para ésta política. 
Así se da vida a la PCGIR, -el 30 de junio de 2010-, con el gran objetivo de 
dotar a la región de un marco general en materia de gestión integral del 
riesgo a los desastres, entrelazando la gestión del riesgo con la gestiones 
económica, de cohesión social y ambiental. 
Gestión de desatres por sismo, 02-2013
OBJETIVOS Y PROPÓSITOS DEL INSTRUMENTO. 
La Gestión Integral del Riesgo de Desastres se fundamenta en las 
dimensiones social, económica, ambiental y político-institucional del 
desarrollo y en su armonización, que se expresan territorialmente, 
buscando la creación de condiciones de seguridad integral territorial, 
que superen las deficiencias existentes y futuras causales del riesgo. 
Objetivo general. 
 Dotar a la región centroamericana de un marco orientador en materia 
de gestión integral del riesgo de desastres, que facilite el vínculo 
entre las decisiones de política con sus correspondientes 
mecanismos e instrumentos de aplicación, entrelazando la gestión del 
riesgo con la gestión económica, la gestión de la cohesión social y la 
gestión ambiental, desde un enfoque integral (multisectorial y 
territorial), de respeto y garantía de los derechos humanos, y 
considerando la multiculturalidad y la Equidad de Género. 
Gestión de desatres por sismo, 02-2013
OBJETIVOS Y PROPÓSITOS DEL INSTRUMENTO 
Objetivos específicos. 
 Promover la implementación de la Gestión Integral del Riesgo de 
Desastres en los países de la región y en la estructura funcional e 
institucional del Sistema de la Integración Centroamericana, como 
elemento transversal e integral de los procesos de desarrollo humano. 
 Promover que los procesos de desarrollo impulsados en la región 
centroamericana se diseñen en condiciones de seguridad integral, 
asumiendo los enfoques de gestión del riesgo y del territorio como 
unidad de desarrollo. 
 Procurar la armonización de políticas y estrategias de gestión integral 
del riesgo de desastres en la región, con otras adoptadas en los 
subsistemas económico, social y ambiental del SICA. 
Gestión de desatres por sismo, 02-2013
PLAN REGIONAL DE REDUCCIÓN DE 
DESASTRES 
Gestión de desatres por sismo, 02-2013
AÑO DE CREACIÓN 
• Surge bajo la iniciativa del Centro de 
Coordinación para la Prevención de 
Desastres Naturales en América Central 
(CEPREDENAC) y fue aprobado por la más 
alta instancia política de la Región - la 
Reunión de Presidentes (Órgano Supremo 
del Sistema de la Integración 
Centroamericana “SICA”) – en el año 1993, 
mediante la Resolución N° 26 del Protocolo 
de Guatemala. 
Gestión de desatres por sismo, 02-2013
• El Protocolo de Guatemala fue 
suscrito al Tratado General de 
Integración Económica 
Centroamericana el 29 de Octubre 
de 1993— el cual se encuentra 
vigente para todos los Estados 
Parte del Tratado General de 
Integración Económica 
Centroamericana desde el 19 de 
mayo de 1997. 
Gestión de desatres por sismo, 02-2013
Gestión de desatres por sismo, 02-2013 
Se establece la SICA, Febrero 
1993. 
Se observa la necesidad de un 
Plan Regional debido a la 
vulnerabilidad socioeconómica 
y los desastres previamente 
ocurridos . Se establece el 
PRRD en la Resolución N° 26, 
Protocolo de Guatemala, 
Octubre 1993 
Debido a los desastres 
ocurridos con el Huracán Mitch 
en 1998, el PRRD es 
actualizado, buscando 
contextualizar de acuerdo a los 
aspectos socioeconómicos de 
la región, Marzo 2000.
ANTECEDENTES DE CREACIÓN 
Gestión de desatres por sismo, 02-2013 
VULNERABILIDAD 
> Altos índices de pobreza agravados por conflictos armados 
> Falta de "cultura de prevención", los desastres son vistos 
como "castigos divinos" por la población 
> Poca capacidad económica de "recuperación y 
reconstrucción" ante un desastre 
> Falta de lineamientos, códigos y planes de acción y 
prevención ante desastres 
> Densidad poblacional, pobreza y falta de regulaciones llevan 
a la población a asentarse en lugares de alto riesgo 
DESASTRES 
> Solo en el Salvador, en el período de 1900 al 2001, 9 
sismos generaron pérdidas humanas, acumulando un total 
aproximado de 4640 muertes 
> Fenómenos de El Niño y la Niña generan grandes pérdidas 
económicas 
> Erupciones volcánicas frente a un aumento de población 
asentanda en las faldas de los volcanes generan desastres 
> Huracan Mitch, 1998 afecta gravemente a la región
OBJETIVOS Y PROPÓSITOS DEL INSTRUMENTO 
A. Objetivos del Plan 
• Bajo la experiencia adquirida en Centroamerica con la frecuente 
ocurrencia de desastres, se busca generar acciones de mitigación 
viables que promueban un desarrollo sostenible. En el “Marco 
Estratégico para la Reducción de la Vulnerabilidad y los Desastres en 
Centroamérica”, se recomienda pasar de modalidades de reacción a 
los desastres hacia una actitud proactiva generalizada de prevención 
y mitigación, con un enfoque integral e intersectorial por parte de 
todos los sectores públicos y privados. Esto implica una eficaz 
articulación de actividades a niveles regional, nacional y local. 
• Fortalecer las instituciones para que se constituyan en los 
verdaderos vehículos de implementación de soluciones y no en parte 
del problema. 
Gestión de desatres por sismo, 02-2013
OBJETIVOS Y PROPÓSITOS DEL INSTRUMENTO 
A. Objetivos del Plan 
• Elaboración de políticas nacionales en materia de reducción de 
desastres, incorporadas en los planes nacionales de desarrollo y en 
las estrategias, planes y proyectos sectoriales. 
• Ampliar y modernizar las actividades de obtención, análisis e 
investigación de información técnica sobre fenómenos naturales 
para una adecuada toma de decisiones. De la misma forma se 
deberán establecer sistemas de monitoreo de fenómenos naturales y 
antropogénicos para emitir alertas tempranas. 
• Fortalecer las capacidades locales para la gestión del riesgo 
Gestión de desatres por sismo, 02-2013
B. OBJETIVOS DE DESARROLLO 
• Promover y ejecutar acciones 
regionales y nacionales que lleven a 
reducir las vulnerabilidades 
económica, social, cultural y 
ambiental contribuyendo de esta 
forma a la reconstrucción, 
transformación y desarrollo de 
Centroamérica. 
Gestión de desatres por sismo, 02-2013
C. OBJETIVO GENERAL 
• Regional 
• Establecer una plataforma de coordinación regional para 
facilitar y promover las actividades del Plan. Esta 
plataforma será coordinada por el CEPREDENAC, contará 
con la participación de las instituciones especializadas, de 
la Secretaría general del SICA, y de los coordinadores 
nacionales de los planes de emergencia. 
• Establecer mecanismos regionales claros de gestión de 
riesgos y desastres en los planes y estrategias de las 
Secretarías e Instituciones especializadas del SICA. 
Gestión de desatres por sismo, 02-2013
• De promoción a nivel nacional 
• Elevar el nivel de seguridad, con relación al sustento físico 
de los asentamientos humanos y de la infraestructura vital. 
• Introducir la variable de vulnerabilidad y los acciones 
dirigidas a mejorar el manejo del territorio, en los diferentes 
países de la región, como medio para que se produzca 
menos vulnerabilidad a la población e infraestructura. 
• Incluir la variable de mitigación de desastres en los planes 
de desarrollo institucional y sectorial 
• Concientizar a la población de su rol en la prevención de 
desastres, y generar acciones concretas de mitigación 
comunal y autoprotección o autoayuda. 
• Elevar la capacidad de los Sistemas Nacionales de 
Prevención y Atención de Desastres de diseñar, promover 
y ejecutar políticas de administración de desastres. 
Gestión de desatres por sismo, 02-2013
LEY DE PROTECCIÓN CIVIL, PREVENCIÓN 
Y MITIGACIÓN DE DESASTRES 
Gestión de desatres por sismo, 02-2013
LEY DE PROTECCIÓN CIVIL, PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN 
DE DESASTRES 
Gestión de desatres por sismo, 02-2013
LEY DE PROTECCIÓN CIVIL, PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN 
Gestión de desatres por sismo, 02-2013 
Acontecimiento 
año de 
creación 
Ley 
Objetivos 
principales 
Integrantes artículos 
t ocurrido 
despues del 
desastre 
terremoto mayo 3 de 
1965 (125 muertos) 
1976 
Ley de 
defensa civil 
Sistema de defensa 
civil-defensa nacional. 
Prevenir daños y 
disminuir magnitud. 
Ayuda a la poblacion 
afectada. Rehabilitacion, 
continuidad de servicios 
públicos. 
Comites (n,r,d,m). 
Ministro del interior (rep. Legal), 
Defensa y Seguridad Pública, 
Agricultura y Ganadería, 
Salud Pública y Asistencia 
Social, 
Obras Públicas 
22 11 años 
DE DESASTRES
26/10/1998 
Gestión de desatres por sismo, 02-2013
Gestión de desatres por sismo, 02-2013 
26/10/1998
LEY DE PROTECCIÓN CIVIL, PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN 
Gestión de desatres por sismo, 02-2013 
Acontecimiento 
año de 
creación 
Ley Objetivos principales Integrantes artículos 
t ocurrido 
después del 
desastre 
terremoto de 1986 
(1500 muertos) 
huracán Mitch, 1998 
(240 muertos y 84000 
damnificados) 
1998 
Ley de 
Procedimiento 
para 
Declarar la 
Emergencia 
Nacional 
asamblea declara 
emergencia nacional; sino, 
consejo de ministros. 
iniciativa del presidente e 
integrantes del comité 
nacional 
5 12 años 
DE DESASTRES
www.elsalvador.com/noticias/2005/10/06 
Gestión de desatres por sismo, 02-2013
www.elsalvador.com/noticias/2005/ 
Gestión de desatres por sismo, 02-2013
www.elsalvador.com/noticias/2005/10/04 
Gestión de desatres por sismo, 02-2013
LEY DE PROTECCIÓN CIVIL, PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN 
Gestión de desatres por sismo, 02-2013 
Acontecimiento 
año de 
creación 
Ley Objetivos principales Integrantes artículos 
t ocurrido 
después del 
desastre 
terremotos de 2001 
y Adrian en Mayo 
2005 
31 de Agosto 
2005 
Ley de 
Proteccion 
Civil, 
Prevencion y 
Mitigacion de 
Desastres 
planificación y coordinación 
con fundamento legal, 
cooperación con otros 
paises, intercambio de 
información, regular la 
declaratoria de emergencia 
nacional. 
• Ministro de Gobernación 
• Dir. Gral. de Protección Civil 
• representante de los siguientes 
organismos: 
• Ministerio de relaciones 
exteriores 
• Salud Pública y asistencia 
social 
• Agricultura y Ganadería 
• Medio Ambiente y Recursos 
Naturales 
• Obras Públicas, Transporte y 
de Vivienda y Desarrollo 
Urbano 
• Defensa nacional 
• Educación 
• PNC 
• 2 representantes de ANEP 
• 3 asociaciones o fundaciones 
51 4 años 
DE DESASTRES
LEY DE CREACIÓN DEL FONDO DE 
PROTECCIÓN CIVIL, PREVENCIÓN Y 
MITIGACIÓN DE DESASTRES (FOPROMID) 
Gestión de desatres por sismo, 02-2013
LEY DE CREACIÓN DEL FONDO DE PROTECCIÓN 
CIVIL, PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN DE DESASTRES 
(FOPROMID) 
• Aprobada el 31 agosto de 2005, mediante el Decreto Legislativo N° 778. 
• Entidad legal responsable de administrar y captar los recursos de su 
patrimonio dedicado a la atención de emergencias ocasionadas por 
fenómenos naturales como terremotos, tormentas tropicales, huracanes, 
inundaciones, sequías. 
• Diversas entidades no gubernamentales prepararon una propuesta de Ley 
de Prevención y Mitigación de Desastres y Protección Civil, la cual fue 
presentada a la Asamblea Legislativa en junio de 2000 y luego 
consensuada con el COEN. Casi durante cinco años las organizaciones 
estuvieron insistiendo por medio de piezas de correspondencia y 
movilizaciones sobre la aprobación de dicha Ley. Después de la amenaza 
del huracán Adrián, que dejó en evidencia las debilidades estructurales y 
voluntad política para hacer frente a las emergencias, de nuevo surge la 
propuesta de Ley, bajo la presión de las organizaciones y es hasta 
entonces que se aprueba la Ley de Creación del Fondo de Protección Civil, 
Prevención y Mitigación de Desastres (FOPROMID). 
Gestión de desatres por sismo, 02-2013
¿QUÉ MOTIVA SU CREACIÓN? 
El país tiene una tipología variada, razón por la cual está sujeto a fenómenos 
naturales tales como terremotos, tormentas tropicales, huracanes, 
inundaciones, sequías, entre otros. 
Los altos niveles de vulnerabilidad social, ecológica y económica que 
enfrenta nuestro país ya han provocado pérdida de vidas humanas, 
destrucción de fuentes de trabajo, deterioro del medio ambiente, etc. Por 
tanto es fundamental contar con un fondo financiero que ayude a 
complementar las necesidades que se presentan durante la emergencia. 
Gestión de desatres por sismo, 02-2013
SUS OBJETIVOS Y PROPÓSITOS 
El FOPROMID es el único Fondo Nacional establecido legalmente para la 
atención de desastres que complemente la solvatación de las necesidades 
financieras de la emergencia. A pesar de que la Ley de Creación del 
FOPROMID y su Reglamento permitan la utilización de los recursos del 
FOPROMID para actividades o proyectos de prevención y atención de 
desastres, su utilización responde a un concepto emergencista de la 
gestión del riesgo; su composición no diferencia porcentajes para su uso, 
aunque ha sido utilizado casi exclusivamente para emergencias. Es un 
fondo prácticamente desconocido en los departamentos y municipios y no 
están claros los mecanismos existentes para su utilización en lo que se 
refiere a la prevención y mitigación. Es un fondo flexible y ágil, según 
determina la ley y que permite recibir donaciones nacionales y extranjeras. 
Gestión de desatres por sismo, 02-2013
SUS OBJETIVOS Y PROPÓSITOS 
La Ley establece a FOPROMID, como una entidad de Derecho Público, con 
personería jurídica y patrimonio propio, gozando además de autonomía 
administrativa y financiera, en el ejercicio de sus funciones. 
El Patrimonio de FOPROMID estará constituido de la siguiente manera: 
• Un aporte inicial proveniente del Presupuesto General del Estado, el cual 
ascenderá a CUATRO MILLONES DE DÓLARES DE LOS ESTADOS 
UNIDOS DE AMÉRICA ($4,000,000.00); 
• Donaciones de cualquier entidad nacional o extranjera; 
• Además con las partidas asignadas en el presupuesto ordinario, monto 
que debe ser adecuado y suficiente; 
• Aporte provenientes de cualquier otra fuente. 
Gestión de desatres por sismo, 02-2013
SUS OBJETIVOS Y PROPÓSITOS 
Solo en los últimos 30 años el país ha tenido una pérdida en daños 
económicos, debido a grandes desastres, de 5508.3 millones de dólares. Si 
se hacen cálculos gruesos, se podría estimar que el país tiene una pérdida 
anual económica debida a grandes desastres de 184 millones de dólares 
aproximadamente. 
Gestión de desatres por sismo, 02-2013
SUS OBJETIVOS Y PROPÓSITOS 
La Ley de Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres 
y el patrimonio de un fondo de desastres conocido como 
FOPROMID, es un buen avance de fortalecimiento institucional, 
pero con el dinero de FOPROMID y la situación de 
endeudamiento actual del país difícilmente podríamos afrontar 
desastres en los próximos años a menos que se tomen medidas 
urgentes para incrementar este fondo de reserva. 
Gestión de desatres por sismo, 02-2013
REGLAMENTO DE LA LEY DE 
PROTECCIÓN CIVIL, PREVENCIÓN Y 
MITIGACIÓN DE DESASTRES 
Gestión de desatres por sismo, 02-2013
REGLAMENTO DE LA LEY DE PROTECCIÓN CIVIL, 
PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN DE DESASTRES 
• El 31 de Agosto de 2005 se emitió la Ley de Protección Civil, 
Prevención y Mitigación de Desastres, y conforme a lo dispuesto 
en dicha Ley, fue decretado por el presidente de la República, el 24 
de Mayo del 2006, un Reglamento que facilitaba la aplicación de la 
misma. Este reglamento fue publicado en el Diario Oficial el 26 de 
junio del mismo año y entró en vigencia 8 días después de su 
publicación en el mismo. 
Gestión de desatres por sismo, 02-2013
¿QUÉ MOTIVA SU CREACIÓN? 
• Se vio la necesidad de emitir aquellos reglamentos necesarios 
para la aplicación de la Ley, específicamente uno que concretizara 
y facilitara dicha aplicación a través del desarrollo de la estructura 
organizacional y administrativa del Sistema Nacional de 
Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres, regulando 
el funcionamiento y atribuciones de los órganos integrantes del 
Sistema, la relación entre los mismos y los mecanismos para 
implementar adecuadamente las políticas de coordinación 
operativa en casos de emergencia, así como los demás aspectos 
que la Ley remite a un desarrollo reglamentario. 
Gestión de desatres por sismo, 02-2013
SUS OBJETIVOS Y PROPÓSITOS 
• Según el Art. 1 “El presente Reglamento tiene por 
objeto la ejecución y desarrollo de las disposiciones 
contenidas en la Ley de Protección Civil, Prevención y 
Mitigación de Desastres, en adelante denominada "la 
Ley”“. 
Gestión de desatres por sismo, 02-2013
REGLAMENTO DE LA LEY DE CREACIÓN 
DEL FONDO DE PROTECCIÓN CIVIL, 
PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN DE 
DESASTRES (FOPROMID) 
Gestión de desatres por sismo, 02-2013
REGLAMENTO DE LA LEY DE CREACIÓN DEL 
FONDO DE PROTECCIÓN CIVIL, PREVENCIÓN Y 
MITIGACIÓN DE DESASTRES (FOPROMID) 
• El 31 de Agosto de 2005 se emitió la Ley de Creación del Fondo de 
Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres, y en 
conformidad a lo establecido en dicha Ley, fue decretado por el 
presidente de la República, el 6 de Febrero del 2006, un 
Reglamento que desarrollaba el contenido de dicha Ley, a fin de 
facilitar el cumplimiento de los fines para los cuales ha sido creado 
el mencionado Fondo. Este reglamento fue publicado en el Diario 
Oficial el 22 de febrero del mismo año y entró en vigencia 8 días 
después de su publicación en el mismo. 
Gestión de desatres por sismo, 02-2013
¿QUÉ MOTIVA SU CREACIÓN? 
• Se vio la necesidad de emitir aquellos reglamentos 
necesarios para la aplicación de la Ley de Creación del 
Fondo de Protección Civil, Prevención y Mitigación de 
Desastres, principalmente aquellos que garantizaran 
que los fines para los cuales el fondo había sido 
creado, se cumplieran, enmarcando aquellos 
lineamientos sobre la administración de los recursos 
del fondo que facilitaran dicho cumplimiento. 
Gestión de desatres por sismo, 02-2013
SUS OBJETIVOS Y PRÓPÓSITOS 
• Según el Art. 1 “El presente Reglamento tiene por 
objeto facilitar y asegurar la aplicación de la Ley de 
Creación del Fondo de Protección Civil, Prevención y 
Mitigación de Desastres, en adelante denominada “la 
Ley” y el manejo del Fondo de Protección Civil, 
Prevención y Mitigación de Desastres, el cual podrá 
referirse como “FOPROMID” o “el Fondo”. 
Gestión de desatres por sismo, 02-2013
REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y 
FUNCIONAMIENTO DE LA DIRECCION 
GENERAL DE PROTECCION CIVIL 
Gestión de desatres por sismo, 02-2013
REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y 
FUNCIONAMIENTO DE LA DIRECCION 
GENERAL DE PROTECCION CIVIL 
• Este reglamento fue decretado por el 
presidente de la República el 24 de Mayo 
del 2006 y fue publicado en el Diario Oficial 
2 días después. 
Gestión de desatres por sismo, 02-2013
• El Reglamento fue creado con el propósito de 
organizar y dirigir el funcionamiento de la 
Dirección General de Protección Civil la cual se 
desempeña bajo la Ley de Protección Civil, 
Prevención y Mitigación de Desastres. 
• Según el Art. 1 “El presente Reglamento tiene por 
objeto establecer la organización y 
funcionamiento de la Dirección General de 
Protección Civil, Prevención y Mitigación de 
Desastres, de conformidad a las disposiciones 
contenidas en la Ley de Protección Civil, 
Prevención y Mitigación de Desastres, en 
adelante denominada "la Ley”“. 
Gestión de desatres por sismo, 02-2013
• Según el Art. 3, este reglamento está 
encargado de designar a un Director 
General, Subdirector General y unidades 
Asesoras y Operativas. 
• El Reglamento esta destinado a especificar 
las atribuciones de cada unidad y a 
especificar el perfil de las personas 
candidatas a ocupar los puestos dentro de 
la Dirección y cargos en las unidades. 
Gestión de desatres por sismo, 02-2013
ESTRATEGIA NACIONAL DE CAMBIO 
CLIMÁTICO 
Gestión de desatres por sismo, 02-2013
ESTRATEGIA NACIONAL DE CAMBIO 
CLIMÁTICO 
• Fue presentada el 22 de abril de 2013 en el marco de la 
celebración de el día de la tierra. 
• El evento de presentación de esta estrategia fue 
precedido por titulares del MARN, Herman Rosa Chávez, 
y la Viceministra Lina Pohl; el Ministro de Obras Públicas, 
Gerson Martínez; el Ministro de Agricultura y Ganadería, 
Pablo Alcides Ochoa; el Viceministro de Hacienda, 
Roberto de Jesús Solórzano; la diputada Lourdes 
Palacios, en representación de la Comisión de Medio 
Ambiente y Cambio Climático de la Asamblea Legislativa; 
y el rector de la Universidad de El Salvador, Mario 
Roberto Nieto Lovo. 
Gestión de desatres por sismo, 02-2013
• La temperatura promedio de la tierra aumentó en 0.8 
grados centígrados en el último siglo. En El Salvador el 
incremento de temperatura ha sido de 1.3 grados 
centígrados en las últimas seis décadas. 
• Los patrones de precipitaciones han tenido cambios 
bruscos. En los últimos años, desde el 2009, en distintos 
episodios se batieron récords históricos de lluvia 
acumulada en 6, 24 y 72 horas y en 10 días. El cambio ha 
sido tan radical que los eventos de lluvias extremas – 
más de 100 mm en 24 horas y más de 350 mm en 72 
horas – aumentaron de uno por década en los años 60 y 
70 del siglo pasado, a ocho en la primera década de este 
siglo. 
Gestión de desatres por sismo, 02-2013
• En las últimas seis décadas el nivel del mar 
aumentó casi 8 centímetros. También está 
aumentando la intensidad de los eventos 
extremos de oleaje y los procesos erosivos 
y de sedimentación a lo largo del litoral. 
• Los impactos han sido tan severos que El 
Salvador en el año 2009, ocupó el primer 
lugar en el Índice de Riesgo Climático 
Global entre 177 países y el cuarto lugar en 
el año 2011. 
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• La estrategia se presenta con un plan de 
acción de 3 ejes los cuales cuentan con los 
siguientes objetivos: 
• EJE 1: Mecanismos para enfrentar pérdidas 
y daños recurrentes por eventos extremos. 
a) Inversiones críticas. 
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internacionales. 
Gestión de desatres por sismo, 02-2013
• EJE 2: Adaptación al cambio climático 
a) Estrategias sectoriales de adaptación. 
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paisajes rurales. 
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Gestión de desatres por sismo, 02-2013
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Presentacion final

  • 1. NORMATIVA JURIDICA EN MATERIA DE GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES GESTIÓN DE DESASTRES POR SISMO PRESENTAN: María Estefany Alvarado Guillermo Enrique Campos Valeria Alejandra Flores Andrea María Miranda Manuel Alejandro Portillo Sislán Gabriel Vásquez
  • 2. LEY Y REGLAMENTO CONCEPTOS Art. 1 del Código Civil: "Ley es una declaración de voluntad soberana, que manifestada en la forma prescrita por la constitución, manda, prohíbe o permite" Reglamento se entiende como “toda disposición jurídica de carácter general y con valor subordinado a la Ley dictada por la administración, en virtud de su competencia propia.” SEMEJANZAS Tanto la Ley como el Reglamento son normas obligatorias. La Ley como el reglamento son dictadas por autoridad que dicte la Cn. DIFERENCIAS La Ley puede ser dictada por el órgano legislativo (Art. 133). El reglamento es dictado en el ejecutivo. la Ley tiene vida independiente, el reglamento se ciñe a la ley y depende de ella, así que un reglamento no se impone ante la ley. La Ley siempre será general, pero el reglamento tendrá su particularidad y especialidad. Gestión de desatres por sismo, 02-2013
  • 3. Plan Modelo sistemático diseñado antes de concretar una acción. Se encuentran: lineamientos, prioridades, metas, directivas, criterios, disposiciones, estrategias de acción, financiamiento, para lograr metas, alcances y objetivos propuestos. Se compone de varias etapas: Justificación y visión Diagnóstico Prospectiva Objetivos Estrategias Políticas Programas y proyectos. Políticas Maneras de entender o enunciados generales que guían pensamiento y acción en la toma de decisiones. Delimita el área dentro de la cual una decisión ha de ser tomada y aseguran que esté de acuerdo y contribuya a los objetivos. Ayudan a decidir temas antes de que se conviertan en problemas, hacen que sea innecesario analizar la misma situación cada vez que se presenta y unifican otros planes. Gestión de desatres por sismo, 02-2013
  • 4. JERARQUÍA DE NORMAS JURÍDICAS SALVADOREÑAS. Constitución Tratado Internacional Leyes secundarias y leyes especiales Decretos Reglamentos Ordenanzas municipales Gestión de desatres por sismo, 02-2013 Ya que las normas jurídicas las emiten diversos Órganos del Estado, nuestra Constitución las ordena en razón de su jerarquía, de tal manera que las normas jurídicas quedan estructuradas en una cadena o escala, cuya representación es conocida como pirámide de Kelsen; que para nuestro país es así:
  • 5. POLÍTICA CENTROAMERICANA DE GESTIÓN INTEGRAL DE RIESGO DE DESASTRES (PCGIR). Gestión de desatres por sismo, 02-2013
  • 6. POLÍTICA CENTROAMERICANA DE GESTIÓN INTEGRAL DE RIESGO DE DESASTRES (PCGIR). • La Política Centroamericana de Gestión Integral de Riesgo en América Central (PCGIR), fue aprobada el 30 de junio de 2010 en la XXXV Reunión Ordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno de los países del SICA. Dicha política es ejemplo claro de sinergias que apuntan a una visión de desarrollo integral en nuestros países. • Esta política es una guía fundamental para promover y lograr cambios en la forma de planear y orientar nuestros procesos para la Reducción del Riesgo de Desastres en la Inversión para el Desarrollo Económico Sostenible; en el Desarrollo y compensación social para reducir l vulnerabilidad; en Ambiente y Cambio Climático; en la Gestión Territorial, su Gobernabilidad y Gobernanza y en la Gestión de los Desastres y Recuperación. Gestión de desatres por sismo, 02-2013
  • 7. ANTECEDENTES DE CREACIÓN DEL INSTRUMENTO La creación de una Política Centroamericana de Gestión Integral de Riesgo de Desastres, ha significado una serie de esfuerzos regionales, los cuales se inician en octubre del año 1999, con la aprobación del Marco Estratégico para la Reducción de la Vulnerabilidad y los Desastres en Centroamérica, que implicó dar un salto cualitativo de un enfoque reactivo a una visión de desarrollo sostenible. Este proceso va desarrollándose debido a la necesidad que ven los representantes y gobiernos de la región centroamericana frente a una tendencia marcada hacia el aumento de riesgos de desastres durante las últimas décadas: entre 1998 y 2008, más tormentas azotaron la región, a menudo el doble de la media de los últimos 50 años. En el 2005, más de 6 millones de personas fueron afectadas por la temporada de huracanes en la región. Así, en octubre de 1998, el paso del Huracán Mitch provocó la muerte de más de 9 mil personas y afectó directamente a más de 3 millones. Gestión de desatres por sismo, 02-2013
  • 8. ANTECEDENTES DE CREACIÓN DEL INSTRUMENTO Se han venido desarrollado novedosos instrumentos y mecanismos de preparación y respuesta ante emergencias, y se ha fortalecido la recuperación pos desastre con enfoque de gestión del riesgo. Como parte de esta evolución, en diciembre de 2003 en Tegucigalpa, Honduras, se realiza el evento denominado Mitch+5, el cual evaluó avances y desafíos. Atendiendo el mandato número 17 de la XXIV Cumbre de Presidentes en junio de 2009, CEPREDENAC coordinó la realización del “Foro Regional Mitch+10”, el cual se llevó a cabo en Guatemala del 21 al 23 de julio de 2009 con diferentes sectores nacionales y regionales que generaron los lineamientos para ésta política. Así se da vida a la PCGIR, -el 30 de junio de 2010-, con el gran objetivo de dotar a la región de un marco general en materia de gestión integral del riesgo a los desastres, entrelazando la gestión del riesgo con la gestiones económica, de cohesión social y ambiental. Gestión de desatres por sismo, 02-2013
  • 9. OBJETIVOS Y PROPÓSITOS DEL INSTRUMENTO. La Gestión Integral del Riesgo de Desastres se fundamenta en las dimensiones social, económica, ambiental y político-institucional del desarrollo y en su armonización, que se expresan territorialmente, buscando la creación de condiciones de seguridad integral territorial, que superen las deficiencias existentes y futuras causales del riesgo. Objetivo general.  Dotar a la región centroamericana de un marco orientador en materia de gestión integral del riesgo de desastres, que facilite el vínculo entre las decisiones de política con sus correspondientes mecanismos e instrumentos de aplicación, entrelazando la gestión del riesgo con la gestión económica, la gestión de la cohesión social y la gestión ambiental, desde un enfoque integral (multisectorial y territorial), de respeto y garantía de los derechos humanos, y considerando la multiculturalidad y la Equidad de Género. Gestión de desatres por sismo, 02-2013
  • 10. OBJETIVOS Y PROPÓSITOS DEL INSTRUMENTO Objetivos específicos.  Promover la implementación de la Gestión Integral del Riesgo de Desastres en los países de la región y en la estructura funcional e institucional del Sistema de la Integración Centroamericana, como elemento transversal e integral de los procesos de desarrollo humano.  Promover que los procesos de desarrollo impulsados en la región centroamericana se diseñen en condiciones de seguridad integral, asumiendo los enfoques de gestión del riesgo y del territorio como unidad de desarrollo.  Procurar la armonización de políticas y estrategias de gestión integral del riesgo de desastres en la región, con otras adoptadas en los subsistemas económico, social y ambiental del SICA. Gestión de desatres por sismo, 02-2013
  • 11. PLAN REGIONAL DE REDUCCIÓN DE DESASTRES Gestión de desatres por sismo, 02-2013
  • 12. AÑO DE CREACIÓN • Surge bajo la iniciativa del Centro de Coordinación para la Prevención de Desastres Naturales en América Central (CEPREDENAC) y fue aprobado por la más alta instancia política de la Región - la Reunión de Presidentes (Órgano Supremo del Sistema de la Integración Centroamericana “SICA”) – en el año 1993, mediante la Resolución N° 26 del Protocolo de Guatemala. Gestión de desatres por sismo, 02-2013
  • 13. • El Protocolo de Guatemala fue suscrito al Tratado General de Integración Económica Centroamericana el 29 de Octubre de 1993— el cual se encuentra vigente para todos los Estados Parte del Tratado General de Integración Económica Centroamericana desde el 19 de mayo de 1997. Gestión de desatres por sismo, 02-2013
  • 14. Gestión de desatres por sismo, 02-2013 Se establece la SICA, Febrero 1993. Se observa la necesidad de un Plan Regional debido a la vulnerabilidad socioeconómica y los desastres previamente ocurridos . Se establece el PRRD en la Resolución N° 26, Protocolo de Guatemala, Octubre 1993 Debido a los desastres ocurridos con el Huracán Mitch en 1998, el PRRD es actualizado, buscando contextualizar de acuerdo a los aspectos socioeconómicos de la región, Marzo 2000.
  • 15. ANTECEDENTES DE CREACIÓN Gestión de desatres por sismo, 02-2013 VULNERABILIDAD > Altos índices de pobreza agravados por conflictos armados > Falta de "cultura de prevención", los desastres son vistos como "castigos divinos" por la población > Poca capacidad económica de "recuperación y reconstrucción" ante un desastre > Falta de lineamientos, códigos y planes de acción y prevención ante desastres > Densidad poblacional, pobreza y falta de regulaciones llevan a la población a asentarse en lugares de alto riesgo DESASTRES > Solo en el Salvador, en el período de 1900 al 2001, 9 sismos generaron pérdidas humanas, acumulando un total aproximado de 4640 muertes > Fenómenos de El Niño y la Niña generan grandes pérdidas económicas > Erupciones volcánicas frente a un aumento de población asentanda en las faldas de los volcanes generan desastres > Huracan Mitch, 1998 afecta gravemente a la región
  • 16. OBJETIVOS Y PROPÓSITOS DEL INSTRUMENTO A. Objetivos del Plan • Bajo la experiencia adquirida en Centroamerica con la frecuente ocurrencia de desastres, se busca generar acciones de mitigación viables que promueban un desarrollo sostenible. En el “Marco Estratégico para la Reducción de la Vulnerabilidad y los Desastres en Centroamérica”, se recomienda pasar de modalidades de reacción a los desastres hacia una actitud proactiva generalizada de prevención y mitigación, con un enfoque integral e intersectorial por parte de todos los sectores públicos y privados. Esto implica una eficaz articulación de actividades a niveles regional, nacional y local. • Fortalecer las instituciones para que se constituyan en los verdaderos vehículos de implementación de soluciones y no en parte del problema. Gestión de desatres por sismo, 02-2013
  • 17. OBJETIVOS Y PROPÓSITOS DEL INSTRUMENTO A. Objetivos del Plan • Elaboración de políticas nacionales en materia de reducción de desastres, incorporadas en los planes nacionales de desarrollo y en las estrategias, planes y proyectos sectoriales. • Ampliar y modernizar las actividades de obtención, análisis e investigación de información técnica sobre fenómenos naturales para una adecuada toma de decisiones. De la misma forma se deberán establecer sistemas de monitoreo de fenómenos naturales y antropogénicos para emitir alertas tempranas. • Fortalecer las capacidades locales para la gestión del riesgo Gestión de desatres por sismo, 02-2013
  • 18. B. OBJETIVOS DE DESARROLLO • Promover y ejecutar acciones regionales y nacionales que lleven a reducir las vulnerabilidades económica, social, cultural y ambiental contribuyendo de esta forma a la reconstrucción, transformación y desarrollo de Centroamérica. Gestión de desatres por sismo, 02-2013
  • 19. C. OBJETIVO GENERAL • Regional • Establecer una plataforma de coordinación regional para facilitar y promover las actividades del Plan. Esta plataforma será coordinada por el CEPREDENAC, contará con la participación de las instituciones especializadas, de la Secretaría general del SICA, y de los coordinadores nacionales de los planes de emergencia. • Establecer mecanismos regionales claros de gestión de riesgos y desastres en los planes y estrategias de las Secretarías e Instituciones especializadas del SICA. Gestión de desatres por sismo, 02-2013
  • 20. • De promoción a nivel nacional • Elevar el nivel de seguridad, con relación al sustento físico de los asentamientos humanos y de la infraestructura vital. • Introducir la variable de vulnerabilidad y los acciones dirigidas a mejorar el manejo del territorio, en los diferentes países de la región, como medio para que se produzca menos vulnerabilidad a la población e infraestructura. • Incluir la variable de mitigación de desastres en los planes de desarrollo institucional y sectorial • Concientizar a la población de su rol en la prevención de desastres, y generar acciones concretas de mitigación comunal y autoprotección o autoayuda. • Elevar la capacidad de los Sistemas Nacionales de Prevención y Atención de Desastres de diseñar, promover y ejecutar políticas de administración de desastres. Gestión de desatres por sismo, 02-2013
  • 21. LEY DE PROTECCIÓN CIVIL, PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN DE DESASTRES Gestión de desatres por sismo, 02-2013
  • 22. LEY DE PROTECCIÓN CIVIL, PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN DE DESASTRES Gestión de desatres por sismo, 02-2013
  • 23. LEY DE PROTECCIÓN CIVIL, PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN Gestión de desatres por sismo, 02-2013 Acontecimiento año de creación Ley Objetivos principales Integrantes artículos t ocurrido despues del desastre terremoto mayo 3 de 1965 (125 muertos) 1976 Ley de defensa civil Sistema de defensa civil-defensa nacional. Prevenir daños y disminuir magnitud. Ayuda a la poblacion afectada. Rehabilitacion, continuidad de servicios públicos. Comites (n,r,d,m). Ministro del interior (rep. Legal), Defensa y Seguridad Pública, Agricultura y Ganadería, Salud Pública y Asistencia Social, Obras Públicas 22 11 años DE DESASTRES
  • 24. 26/10/1998 Gestión de desatres por sismo, 02-2013
  • 25. Gestión de desatres por sismo, 02-2013 26/10/1998
  • 26. LEY DE PROTECCIÓN CIVIL, PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN Gestión de desatres por sismo, 02-2013 Acontecimiento año de creación Ley Objetivos principales Integrantes artículos t ocurrido después del desastre terremoto de 1986 (1500 muertos) huracán Mitch, 1998 (240 muertos y 84000 damnificados) 1998 Ley de Procedimiento para Declarar la Emergencia Nacional asamblea declara emergencia nacional; sino, consejo de ministros. iniciativa del presidente e integrantes del comité nacional 5 12 años DE DESASTRES
  • 28. www.elsalvador.com/noticias/2005/ Gestión de desatres por sismo, 02-2013
  • 30. LEY DE PROTECCIÓN CIVIL, PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN Gestión de desatres por sismo, 02-2013 Acontecimiento año de creación Ley Objetivos principales Integrantes artículos t ocurrido después del desastre terremotos de 2001 y Adrian en Mayo 2005 31 de Agosto 2005 Ley de Proteccion Civil, Prevencion y Mitigacion de Desastres planificación y coordinación con fundamento legal, cooperación con otros paises, intercambio de información, regular la declaratoria de emergencia nacional. • Ministro de Gobernación • Dir. Gral. de Protección Civil • representante de los siguientes organismos: • Ministerio de relaciones exteriores • Salud Pública y asistencia social • Agricultura y Ganadería • Medio Ambiente y Recursos Naturales • Obras Públicas, Transporte y de Vivienda y Desarrollo Urbano • Defensa nacional • Educación • PNC • 2 representantes de ANEP • 3 asociaciones o fundaciones 51 4 años DE DESASTRES
  • 31. LEY DE CREACIÓN DEL FONDO DE PROTECCIÓN CIVIL, PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN DE DESASTRES (FOPROMID) Gestión de desatres por sismo, 02-2013
  • 32. LEY DE CREACIÓN DEL FONDO DE PROTECCIÓN CIVIL, PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN DE DESASTRES (FOPROMID) • Aprobada el 31 agosto de 2005, mediante el Decreto Legislativo N° 778. • Entidad legal responsable de administrar y captar los recursos de su patrimonio dedicado a la atención de emergencias ocasionadas por fenómenos naturales como terremotos, tormentas tropicales, huracanes, inundaciones, sequías. • Diversas entidades no gubernamentales prepararon una propuesta de Ley de Prevención y Mitigación de Desastres y Protección Civil, la cual fue presentada a la Asamblea Legislativa en junio de 2000 y luego consensuada con el COEN. Casi durante cinco años las organizaciones estuvieron insistiendo por medio de piezas de correspondencia y movilizaciones sobre la aprobación de dicha Ley. Después de la amenaza del huracán Adrián, que dejó en evidencia las debilidades estructurales y voluntad política para hacer frente a las emergencias, de nuevo surge la propuesta de Ley, bajo la presión de las organizaciones y es hasta entonces que se aprueba la Ley de Creación del Fondo de Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres (FOPROMID). Gestión de desatres por sismo, 02-2013
  • 33. ¿QUÉ MOTIVA SU CREACIÓN? El país tiene una tipología variada, razón por la cual está sujeto a fenómenos naturales tales como terremotos, tormentas tropicales, huracanes, inundaciones, sequías, entre otros. Los altos niveles de vulnerabilidad social, ecológica y económica que enfrenta nuestro país ya han provocado pérdida de vidas humanas, destrucción de fuentes de trabajo, deterioro del medio ambiente, etc. Por tanto es fundamental contar con un fondo financiero que ayude a complementar las necesidades que se presentan durante la emergencia. Gestión de desatres por sismo, 02-2013
  • 34. SUS OBJETIVOS Y PROPÓSITOS El FOPROMID es el único Fondo Nacional establecido legalmente para la atención de desastres que complemente la solvatación de las necesidades financieras de la emergencia. A pesar de que la Ley de Creación del FOPROMID y su Reglamento permitan la utilización de los recursos del FOPROMID para actividades o proyectos de prevención y atención de desastres, su utilización responde a un concepto emergencista de la gestión del riesgo; su composición no diferencia porcentajes para su uso, aunque ha sido utilizado casi exclusivamente para emergencias. Es un fondo prácticamente desconocido en los departamentos y municipios y no están claros los mecanismos existentes para su utilización en lo que se refiere a la prevención y mitigación. Es un fondo flexible y ágil, según determina la ley y que permite recibir donaciones nacionales y extranjeras. Gestión de desatres por sismo, 02-2013
  • 35. SUS OBJETIVOS Y PROPÓSITOS La Ley establece a FOPROMID, como una entidad de Derecho Público, con personería jurídica y patrimonio propio, gozando además de autonomía administrativa y financiera, en el ejercicio de sus funciones. El Patrimonio de FOPROMID estará constituido de la siguiente manera: • Un aporte inicial proveniente del Presupuesto General del Estado, el cual ascenderá a CUATRO MILLONES DE DÓLARES DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA ($4,000,000.00); • Donaciones de cualquier entidad nacional o extranjera; • Además con las partidas asignadas en el presupuesto ordinario, monto que debe ser adecuado y suficiente; • Aporte provenientes de cualquier otra fuente. Gestión de desatres por sismo, 02-2013
  • 36. SUS OBJETIVOS Y PROPÓSITOS Solo en los últimos 30 años el país ha tenido una pérdida en daños económicos, debido a grandes desastres, de 5508.3 millones de dólares. Si se hacen cálculos gruesos, se podría estimar que el país tiene una pérdida anual económica debida a grandes desastres de 184 millones de dólares aproximadamente. Gestión de desatres por sismo, 02-2013
  • 37. SUS OBJETIVOS Y PROPÓSITOS La Ley de Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres y el patrimonio de un fondo de desastres conocido como FOPROMID, es un buen avance de fortalecimiento institucional, pero con el dinero de FOPROMID y la situación de endeudamiento actual del país difícilmente podríamos afrontar desastres en los próximos años a menos que se tomen medidas urgentes para incrementar este fondo de reserva. Gestión de desatres por sismo, 02-2013
  • 38. REGLAMENTO DE LA LEY DE PROTECCIÓN CIVIL, PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN DE DESASTRES Gestión de desatres por sismo, 02-2013
  • 39. REGLAMENTO DE LA LEY DE PROTECCIÓN CIVIL, PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN DE DESASTRES • El 31 de Agosto de 2005 se emitió la Ley de Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres, y conforme a lo dispuesto en dicha Ley, fue decretado por el presidente de la República, el 24 de Mayo del 2006, un Reglamento que facilitaba la aplicación de la misma. Este reglamento fue publicado en el Diario Oficial el 26 de junio del mismo año y entró en vigencia 8 días después de su publicación en el mismo. Gestión de desatres por sismo, 02-2013
  • 40. ¿QUÉ MOTIVA SU CREACIÓN? • Se vio la necesidad de emitir aquellos reglamentos necesarios para la aplicación de la Ley, específicamente uno que concretizara y facilitara dicha aplicación a través del desarrollo de la estructura organizacional y administrativa del Sistema Nacional de Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres, regulando el funcionamiento y atribuciones de los órganos integrantes del Sistema, la relación entre los mismos y los mecanismos para implementar adecuadamente las políticas de coordinación operativa en casos de emergencia, así como los demás aspectos que la Ley remite a un desarrollo reglamentario. Gestión de desatres por sismo, 02-2013
  • 41. SUS OBJETIVOS Y PROPÓSITOS • Según el Art. 1 “El presente Reglamento tiene por objeto la ejecución y desarrollo de las disposiciones contenidas en la Ley de Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres, en adelante denominada "la Ley”“. Gestión de desatres por sismo, 02-2013
  • 42. REGLAMENTO DE LA LEY DE CREACIÓN DEL FONDO DE PROTECCIÓN CIVIL, PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN DE DESASTRES (FOPROMID) Gestión de desatres por sismo, 02-2013
  • 43. REGLAMENTO DE LA LEY DE CREACIÓN DEL FONDO DE PROTECCIÓN CIVIL, PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN DE DESASTRES (FOPROMID) • El 31 de Agosto de 2005 se emitió la Ley de Creación del Fondo de Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres, y en conformidad a lo establecido en dicha Ley, fue decretado por el presidente de la República, el 6 de Febrero del 2006, un Reglamento que desarrollaba el contenido de dicha Ley, a fin de facilitar el cumplimiento de los fines para los cuales ha sido creado el mencionado Fondo. Este reglamento fue publicado en el Diario Oficial el 22 de febrero del mismo año y entró en vigencia 8 días después de su publicación en el mismo. Gestión de desatres por sismo, 02-2013
  • 44. ¿QUÉ MOTIVA SU CREACIÓN? • Se vio la necesidad de emitir aquellos reglamentos necesarios para la aplicación de la Ley de Creación del Fondo de Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres, principalmente aquellos que garantizaran que los fines para los cuales el fondo había sido creado, se cumplieran, enmarcando aquellos lineamientos sobre la administración de los recursos del fondo que facilitaran dicho cumplimiento. Gestión de desatres por sismo, 02-2013
  • 45. SUS OBJETIVOS Y PRÓPÓSITOS • Según el Art. 1 “El presente Reglamento tiene por objeto facilitar y asegurar la aplicación de la Ley de Creación del Fondo de Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres, en adelante denominada “la Ley” y el manejo del Fondo de Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres, el cual podrá referirse como “FOPROMID” o “el Fondo”. Gestión de desatres por sismo, 02-2013
  • 46. REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LA DIRECCION GENERAL DE PROTECCION CIVIL Gestión de desatres por sismo, 02-2013
  • 47. REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LA DIRECCION GENERAL DE PROTECCION CIVIL • Este reglamento fue decretado por el presidente de la República el 24 de Mayo del 2006 y fue publicado en el Diario Oficial 2 días después. Gestión de desatres por sismo, 02-2013
  • 48. • El Reglamento fue creado con el propósito de organizar y dirigir el funcionamiento de la Dirección General de Protección Civil la cual se desempeña bajo la Ley de Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres. • Según el Art. 1 “El presente Reglamento tiene por objeto establecer la organización y funcionamiento de la Dirección General de Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres, de conformidad a las disposiciones contenidas en la Ley de Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres, en adelante denominada "la Ley”“. Gestión de desatres por sismo, 02-2013
  • 49. • Según el Art. 3, este reglamento está encargado de designar a un Director General, Subdirector General y unidades Asesoras y Operativas. • El Reglamento esta destinado a especificar las atribuciones de cada unidad y a especificar el perfil de las personas candidatas a ocupar los puestos dentro de la Dirección y cargos en las unidades. Gestión de desatres por sismo, 02-2013
  • 50. ESTRATEGIA NACIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICO Gestión de desatres por sismo, 02-2013
  • 51. ESTRATEGIA NACIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICO • Fue presentada el 22 de abril de 2013 en el marco de la celebración de el día de la tierra. • El evento de presentación de esta estrategia fue precedido por titulares del MARN, Herman Rosa Chávez, y la Viceministra Lina Pohl; el Ministro de Obras Públicas, Gerson Martínez; el Ministro de Agricultura y Ganadería, Pablo Alcides Ochoa; el Viceministro de Hacienda, Roberto de Jesús Solórzano; la diputada Lourdes Palacios, en representación de la Comisión de Medio Ambiente y Cambio Climático de la Asamblea Legislativa; y el rector de la Universidad de El Salvador, Mario Roberto Nieto Lovo. Gestión de desatres por sismo, 02-2013
  • 52. • La temperatura promedio de la tierra aumentó en 0.8 grados centígrados en el último siglo. En El Salvador el incremento de temperatura ha sido de 1.3 grados centígrados en las últimas seis décadas. • Los patrones de precipitaciones han tenido cambios bruscos. En los últimos años, desde el 2009, en distintos episodios se batieron récords históricos de lluvia acumulada en 6, 24 y 72 horas y en 10 días. El cambio ha sido tan radical que los eventos de lluvias extremas – más de 100 mm en 24 horas y más de 350 mm en 72 horas – aumentaron de uno por década en los años 60 y 70 del siglo pasado, a ocho en la primera década de este siglo. Gestión de desatres por sismo, 02-2013
  • 53. • En las últimas seis décadas el nivel del mar aumentó casi 8 centímetros. También está aumentando la intensidad de los eventos extremos de oleaje y los procesos erosivos y de sedimentación a lo largo del litoral. • Los impactos han sido tan severos que El Salvador en el año 2009, ocupó el primer lugar en el Índice de Riesgo Climático Global entre 177 países y el cuarto lugar en el año 2011. Gestión de desatres por sismo, 02-2013
  • 54. • La estrategia se presenta con un plan de acción de 3 ejes los cuales cuentan con los siguientes objetivos: • EJE 1: Mecanismos para enfrentar pérdidas y daños recurrentes por eventos extremos. a) Inversiones críticas. b) Retención y transferencia de riesgos. c) Participación efectiva en negociaciones internacionales. Gestión de desatres por sismo, 02-2013
  • 55. • EJE 2: Adaptación al cambio climático a) Estrategias sectoriales de adaptación. b) Restauración de ecosistemas críticos y paisajes rurales. c) Ordenamiento urbano y costero Gestión de desatres por sismo, 02-2013
  • 56. EJE 3: Mitigación del cambio climático con co-beneficios nacionales a) Plan con beneficios sociales. b) Desarrollo urbano bajo en carbono. c) Trayectorias de crecimiento económico bajas en carbono: Gestión de desatres por sismo, 02-2013