PDM Cobija

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL (PDM 2007 – 2011)
Hacia un Municipio Productivo

I. INTRODUCCION

El bosque húmedo amazónico sufre el impacto de la actividad humana en cuanto a la
ampliación de la frontera agrícola y la sustitución del bosque original por cultivos,
vegetación secundaria y campos de pastoreo. Por otra parte existe una extracción
selectiva de especies forestales preciosas que erosionan la calidad genética de las
especies y el conjunto de biodiversidad del bosque.
La intensa actividad humana relacionada con la recolección de goma y castaña que
se inició a principios del siglo XX, ha tenido y sigue teniendo efecto muy drástico
sobre la fauna silvestre de extensas zonas, asociada con el impacto de la cacería
comercial.
Estos problemas son el resultado de factores tales como la búsqueda de beneficios a
corto plazo, el crecimiento de la población y la pobreza que afecta a las comunidades
locales.
Uno de los principales desafíos es lograr generar beneficios que puedan reducir la
pobreza por la utilización y agregación de valor a los recursos biológicos; por ello, es
necesario crear y desarrollar mercados para aquellos productos y servicios que sean
compatibles con las necesidades del medio ambiente.
La visión de este documento es seguir estos lineamientos, por que se ajusta a la
realidad que vive actualmente el municipio de cobija, el cual se convierte en el más
importante del Departamento Pando por su condición de ciudad capital.

El plan de Desarrollo Municipal 2007 – 2011 es un documento elaborado preparado
por un equipo de trabajo conformado por AMDEPANDO, el Gobierno Municipal de
Cobija y el apoyo de HERENCIA en el área Desarrollo Económico Local que es parte
de su proyecto Ciudades Fronterizas.

Este documento ha iniciado su proceso de elaboración, en el segundo periodo del
año 2006, siguiendo la metodología de la Planificación Participativa Municipal en
todas las etapas del proceso de formulación del PDM.
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL (PDM 2007 – 2011) COBIJA 1
GESTION: DR. LUIS ADOLFO FLORES ROBERT


II. DIAGNÓSTICO MUNICIPAL

A. ASPECTO ESPACIAL

A.1. Ubicación geográfica

El departamento de Pando se encuentra situado en el extremo Norte de la República
de Bolivia entre los paralelos 9º 38’ y 12º 30’ de latitud Sur y entre los meridianos 69º
35’ y 65º 17’ de longitud Oeste. Fue creado el 24 de Septiembre de 1938, durante la
presidencia del Ten. Coronel Germán Busch Becerra.

La capital Cobija fue fundada a orillas del río Acre el 9 de febrero de 1906, a través de
Decreto Delegacional emitido por el Delegado del Gobierno General José Manuel
Pando, inicialmente fue llamada Puerto Bahía, luego Puerto Cobija y finalmente
designada con el nombre de Cobija, está ubicada en la provincia Nicolás Suárez al
Noroeste del Departamento y en el ámbito nacional se sitúa en el extremo Norte de
Bolivia.

a.1.1. Latitud y Longitud

CUADRO Nº 1
UBICACIÓN GEOGRÁFICA
JURISDICCIÓN UBICACIÓN GEOGRÁFICA
LATITUD SUR LONGITUD OESTE
Departamento Pando 9º 38' y 12º 30' 69º 35' y 65º 17'
Provincia Nicalás Suárez 10º 36' y 11º 26' 69º 30' y 67º 31'
Municipio de Cobija 11º 8' y 10º 58' 69º y 68º 43'
Ciudad de Cobija 11º 01' 50" 68º 44' 05"
Fuente: Diagnóstico Municipal de Cobija 2005



a.1.2. Límites Territoriales
El departamento Pando, la provincia Nicolás Suárez y el municipio Cobija limitan:
CUADRO Nº 2
LIMITES TERRITORIALES
LIMITES DEPARTAMENTO PROVINCIA MUNICIPIO
PANDO NICOLAS SUAREZ COBIJA
NORTE República Federal del Brasil República Federal del Brasil República Federal del Brasil
SUR Dptos. Del Beni y La Paz Provincia Manuripi Municipio Porvenir
ESTE República Federal del Brasil Provincia Abuná Repúbica Federal del Brasil
OESTE República del Perú Reública del Perú Municipio de Bolpebra
Fuente: Diagnóstico Municipal de Cobija 2005
a.1.3. Extensión

En la actualidad, Bolivia presenta una extensión total de 1,098,581 Km 2, ocupando el
quinto lugar entre los países sudamericanos, mientras que la extensión territorial del
departamento Pando es de 63,827 Km2, representando el 5.81% de la superficie del
territorio nacional. Si bien la provincia Nicolás Suárez tiene 9,819 Km2, que constituye
el 15.38 % del total de la superficie del Departamento, el municipio de Cobija cuenta
con una extensión territorial de 449.14 Km 2, abarcando el 4.57% de la superficie
provincial (Superintendencia Agraria, 2000 pág. 17).

A.2. División Político – Administrativa

La estructura política administrativa de Pando está representada por 5 provincias y 15
secciones municipales con una población total de 52,525 habitantes en una superficie
de 63,827 Km2, donde la provincia Nicolás Suárez es la que tiene más secciones
municipales seguida de las provincias Manuripi, Madre de Dios y Federico Román.



CUADRO Nº 3
PROVINCIAS DEL DEPARTAMENTO DE PANDO
PROVINCIAS CAPITAL Nº SECC. SUPERFICIE Km2 POBLACION
Nicolás Suárez Porvenir 4 9,819 29,193
Manuripi Puerto Rico 3 22,461 9,538
Madre de Dios Gonzalo Moreno 3 10,879 10,531
Abuná Santa Rosa 2 7,468 3,391
Federico Román Fortaleza 3 13,2 1,875
TOTAL 15 63,827 54,528

Fuente: Censo INE/ Proyección 2001

La provincia Nicolás Suárez, cuenta con una extensión de 9,819 Km 2 está constituida
por cuatro secciones municipales: Sección capital Cobija, Porvenir, Bolpebra y Bella
Flor.

CUADRO Nº 4
DIVISION POLITICA ADMINSTRATIVA DE LA PROVINCIA NICOLAS SUAREZ
SECCION CAPITAL
Capital Cobija
Primera Porvenir
Segundo Bolpebra
Tercera Bella Flor
Fuente: Elaboración Propia

a. 2.1. Distritos y Cantones

El municipio de Cobija cuenta con un cantón ―Santa Cruz‖, que comprende toda la
sección municipal y se encuentra dividido en 5 distritos; 4 distritos urbanos y uno rural
donde se encuentran 15 comunidades campesinas, dispersas en toda el área del
municipio.



CUADRO Nº 5
ORGANIZACIONES TERRITORIALES DE BASE DE COBIJA
Nº DISTRITO NOMBRE DE LA JUNTA VECINAL ANIVERSIARIO
1 I Barrio Mapajo 19 de marzo
2 I Barrio Puerto Alto 19 de noviembre
3 I Barrio Villamontes 10 de junio
4 I Barrio Junín 6 de Agosto

5 II Barrio Progreso 9 de febrero
6 II Barrio 16 de julio 16 de julio
7 II Barrio Santa Cecilia 22 de septiembre
8 II Barrio Internacional
9 II Barrio Conavi 24 de septiembre
10 II Barrio Central
11 II Barrio Miraflores 20 de mayo
12 II Barrio el Bosque 6 de octubre
13 II Barrio Petrolero 21 de diciembre

14 III Barrio la Cruz 3 de mayo
15 III Barrio 27 de mayo 27 de mayo
16 III Barrio SENAC 15 de enero
17 III Barrio Brisas del Acre 16 de julio
18 III Barrio Villa Cruz 5 de marzo

19 IV Barrio Madre Nazaria 27 de octubre
20 IV Barrio Paz Zamora 18 de Noviembre
21 IV Barrio 11 de Octubre 11 de Octubre
22 IV Barrio Senador 7 de febrero
23 IV Barrio Los Tajibos 5 de Diciembre
24 IV Barrio Paraiso II 5 de julio
25 IV Barrio Santa Clara 7 de diciembre
26 IV Barrio Pantanal 5 de marzo
27 IV Barrio Manantial 12 de octubre
28 IV Barrio San Juan 24 de septiembre

Nº DISTRITO COMUNIDAD ANIVERSIARIO
1 V Mejillones 1 de mayo
2 V Pontón 21 de julio
3 V Alto Bahía 7 de octubre
4 V Villa Fátima 13 de mayo
5 V Abaróa 23 de marzo
6 V Marapaní 21 de septiembre
7 V Nueva Esperanza 16 de Julio
8 V Nuevo Triunfo 12 de marzo
9 V Limera 1 de mayo
10 V Bella Vista 23 de abril
11 V Villa Rosario 31 de agosto
12 V Villa Busch 17 de marzo
13 V Sujal 6 de enero
14 V Bajo Virtudes
15 V 17 de mayo 17 de mayo

Fuente: Elaboración Propia en base a información recabada en la HAM – Cobija.



B. ASPECTOS FÍSICO – NATURALES
B. 1. DESCRIPCION FISIOGRAFICA:
b.1.1. Altitudes

Cobija se encuentra en una zona heterogénea, de alturas variables, las altitudes que
oscilan entre 160 a 260 m.s.n.m; la Ciudad de Cobija se encuentra a una altitud
promedio de 200 m.s.n.m.

b.1.2. Relieve y Topografía

De acuerdo al estudio realizado por ZONISIG - 1993 (Zonificación Agro ecológica,
Socioeconómica y perfil ambiental del Departamento de Pando), su superficie
presenta 3 unidades geomorfológicas diferentes, todas pertenecientes a la Llanura
Chaco — Beniana. La mayor parte está formada por planicies ubicadas a más de 150
m.s.n.m. con fuerte disección y colinas por encima de los 180 m.s.n.m. (superficies
erosiónales) y pequeñas superficies (a orillas del río Acre) que pertenecen a las
Llanuras aluviales, bajas y estrechas (superficies deposicionales).

B.2. CARACTERISTICAS DEL ECOSISTEMA:

b 2.1 Vegetación y Flora

Pando es un Departamento de enorme riqueza vegetal, que cuenta con extensas
selvas de tipo amazónico, de hoja perenne. La flora de esta región del territorio
boliviano es característica del bosque tropical y está formada por grandes árboles, los
que pueden superar con facilidad los 30 m de altura, presentando especies como
aráceas, orquídeas, lianas y helechos. Entre las especies forestales de maderas más
nobles destacan las siguientes: caoba, castaña, incienso, jacarandá, ochoó, roble y
siringa.


Pando, ubicado dentro de la región fitogeográfica de la Amazonía (Killeen et al, 1993),
presenta 4 formaciones principales que son: a) Bosque de las planicies erosiónales de
la Llanura Chaco - Beniana, b) bosque de las planicies erosiónales del Escudo
Precámbrico, c) bosque de las llanuras aluviales y d) las sabanas.

El estudio que hace ZONISIG, muestra que en el Municipio Cobija se distinguen 2
tipos florísticos diferenciados (PDM, Cobija 2000, pág. 49).

a) Tipo Florístico 1.

Es el que ocupa la mayor parte del territorio de la sección, está formado por:
Planicies altas fuertemente disectadas y colinas extremadamente disectadas,
con altura de bosque media, donde las especies características y/o dominantes
son: Isigo colorado (Tetragastris altissima) y Almendrillo amarillo (Apuleia
leiocarpa)

b) Tipo Florístico 2

Este tipo se encuentra en las Llanuras aluviales, con alturas de bosque baja a
media. Las especies más dominantes son: Motacú (Attalea phalerata) y
algodoncillo (Brosimum aff. Latescens).

b 2.2 Fauna

La fauna del Departamento de Pando es básicamente tan rica como rica que su flora,
ya que es considerado como una zona con una amplia diversidad de especies de
fauna silvestre, tal y como corresponde a una región que ha sido muy poco
modificada por la acción del hombre.
Incluye una gran cantidad de especies de mamíferos, aves, reptiles, anfibios, peces e
invertebrados que se ubican de manera uniforme en la vegetación y ríos amazónicos,



que pueden ser frecuentemente encontrados en los bosques primarios y secundarios
del Municipio.

La generosa hidrografía del territorio alberga una gran riqueza piscícola, integrada por
especies como bagre, blanquillo, bufeos, dorado, manta, pacú, surubí y otros.
También son abundantes caimanes, iguanas, lagartos, nutrias, serpientes y una
enorme variedad de aves.

Dadas las condiciones económicas y los bajos ingresos que perciben los comunarios,
estas especies de fauna silvestre lastimosamente son cazadas y empleadas tanto
para la venta y principalmente para la alimentación familiar.

b.2.3. Pisos Ecológicos

En las planicies existe una relación fuerte entre los suelos y el tipo, la altura y la
densidad de la vegetación. En lugares donde el drenaje impide un desarrollo completo
del bosque, se presentan áreas con una composición y características distintas, como
ser bosques más bajos.(GTZ, CUMAT, CORDEPANDO, 1992)
En cuanto a especies en este tipo de terreno, se encuentran altas densidades de
goma y Castaña, el Plus Pando indica para la zona del Municipio de Cobija un
promedio de 6 árboles de Castaña en promedio.

Desde el punto de vista de la interrelación de la fauna y las principales formaciones
vegetales del Departamento, puede observarse que el bosque de la planicie es el
habitad principal para varios mamíferos, entre ellos la mayoría de especies de monos;
una gran parte de roedores, entre ellos el jochi (Agouti paca), que tienen una función
importante en la distribución de las semillas de castaña; y los felinos como el tigre
(Pantera Onca) y el puma (Felis concolor)



b.2.4. Clima
El clima en Pando es tropical húmedo cálido, con una época relativamente seca de
mayo a septiembre. Durante la época seca se presentan fríos provenientes del Sur,
conocidos como ―Surazos‖. La precipitación media anual es de 1834 mm. La
temperatura media anual es de 25,4º C. la dirección predominante del viento es del
Noroeste a Sudeste.

b.2.2. 1. Temperatura Media, Máxima y Mínima

El comportamiento de la temperatura, en el año 2005 registra diferentes valores
durante los 12 meses.
CUADRO Nº 6
RESUMEN MENSUAL DEL TIEMPO EN SUPERFICIE AÑO 2005 EN GRADOS
CENTÍGRADOS
MES TEMPERATURA TEMPERATURA TEMPERATURA
MEDIA ºc MAXIMA ºc MINIMA ºc
Enero 27,4 33 21,8
Febrero 26,3 31 21,6
Marzo 27 31,8 21,5
Abril 26 31,4 20,6
Mayo 26 32,2 19,7
Junio 26 32,6 19,4
Julio 24,3 32,2 16,4
Agosto 27,5 35,1 18,5
Septiembre 25 32,1 17,9
Octubre 27,2 32,9 21,5
Noviembre 26,9 32,1 21,7
Diciembre 26,5 31,2 21,8

TEMPERATURA AMBIENTE

40
35
30 Serie1
25
20 Serie2
15
10 Serie3
5
0
M il
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S Ag o
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Fuente: ASSANA – Cobija 2006



b.2.2.2 Precipitaciones Pluviales

En el Departamento de Pando, la estación lluviosa se presenta en el verano, con
mayores precipitaciones durante los meses de octubre, noviembre, diciembre, enero y
febrero.
Los meses con menor precipitación son junio, julio, agosto y septiembre, ésta época,
se caracteriza por los bajos volúmenes de precipitación pluvial.

b.2.2.3 Humedad Relativa en el Ambiente
El comportamiento de la humedad ambiente a lo largo de año 2005 se detalla en el
siguiente cuadro. CUADRO Nº 7
PRECIPITACIÓN PLUVIAL Y HUMEDAD
MES PRECIPITACION PROMEDIO
TOTAL MES (MM) HUMEDAD RELATIVA
Enero 231,6 79%
Febrero 358,5 83%
Marzo 82,7 81%
Abril 107,3 78%
Mayo 19 78%
Junio 2,5 75%
Julio 1,4 66%
Agosto 20,2 67%
Septiembre 85 64%
Octubre 176,4 75%
Noviembre 295,4 81%
Diciembre 248,6 82%

PRECIPITACION PLUVIAL
400
350
300
250
200
150
100
50
0
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A

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Serie1

HUMEDAD RELATIVA
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
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S

Serie1

Fuente: Elaboración propia en base a los datos de ASSANA – Cobija 2006



En el primer semestre del año 2006, se resume el estado del tiempo en superficie de
la siguiente forma, que se detalle en el cuadro.

CUADRO Nº 8
RESUMEN MENSUAL DEL TIEMPO EN SUPERFICE AÑO 2006
MES TEMPERATURA TEMPERATURA TEMPERATURA PRECIPITACION PROMEDIO
MEDIA ºC MAXIMA ºC MINIMA ºC TOTAL MES HUMEDAD RELATIVA
Enero 26,4 31,1 21,6 348,7 MM 86%
Febrero 24,9 28,2 21,5 424,0 MM 86%
Marzo 26,6 31,3 21,9 135,4 MM 84%

Fuente: ASSANA – Cobija 2006

b.2.2.4. Riesgos Climáticos

Calor, lluvias, sequía y humedad son fenómenos que no tienen gran influencia en el
sector productivo regional.

 La frecuencia e intensidad de las lluvias se suceden en determinadas épocas
del año, donde el área rural es la más damnificada, ya que aparte de afectar a
los cultivos 1 , incide directamente en la transitabilidad de sus caminos. En
algunos casos se producen inundaciones dentro del área urbana del
Municipio, siendo los principales afectados los Barrios: Petrolero, 27 de mayo,
Senac, y varias invasiones como las de Mapajo.

 El excesivo calor acompañado de polvo y el humo ocasionado por el chaqueo
en los meses de junio, julio y agosto trae consigo problemas de salud como la
irritación de los ojos y enfermedades respiratorias.

1
Cuando es de forma excesiva.


b. 2.3 Suelos

Según el análisis realizado en el “Plan de Uso de Suelo del Departamento de Pando”
(PLUS – PANDO), básicamente se caracterizan entre suelos de la planicie y suelos de
llanuras aluviales.

De manera general, los suelos de las planicies presentan buenas características
físicas en cuanto a estructura, drenaje y profundidad; son químicamente pobres con
una baja fertilidad natural y desarrollan frecuentemente niveles tóxicos de aluminio.

Este elemento constituye el principal factor limitante para la producción de cultivos. Si
a esto le agregamos que en áreas disectadas, el desmonte ocasiona una mayor
degradación de los suelos, ya que se los expone a un alto grado de erosión hídrica,
entenderemos la razón de la escasa producción de cultivos agrícolas en el Municipio.

Asimismo, es importante resaltar que el análisis correspondiente al Municipio de
Cobija se encuentra ampliamente desarrollado en el “Estudio de la Dimensión
Territorial”, el cual es parte del Plan de Ordenamiento Urbano de la Ciudad de
Cobija.

b 2.3.1 Zonas y Grados de Erosión

El grado de erosión que se pudo detectar en el Municipio es bajo, aunque el grado de
erosión laminar que existe en el área es ocasionado principalmente por la
deforestación de bosques, que son utilizados para la siembra de pastizales y cultivos
anuales, en estas áreas disectadas, esta acción ocasiona la mayor degradación de
los suelos, exponiéndolos a un alto grado de erosión hídrica.
Como no existen superficies propiamente erosionadas, la degradación de los suelos
sólo se expresa en la existencia de barbechos invadidos por la maleza denominada
Sujo (Imperata brasiliensis o I. Cilíndrica).



Es bueno recalcar que la provincia Nicolás Suárez presenta un proceso de
deforestación que se puede observar en el camino troncal que une Cobija con
Porvenir y los caminos secundarios hacia Bolpebra y Extrema lo que ocasiona
erosión laminar y principios de cárcavas hídricas, como resultado de la siembra de
pastos para el desarrollo de actividades de ganadería intensiva.

b. 2.4. Recursos
La red hidrográfica básica del departamento de pando esta conformada por los
siguientes ocho ríos mayores: Madre de Dios, Beni, Tahuamanu, Manuripi, Orthon,
abuná, Madera y Acre. Los ríos Madre de Dios y Beni son muy dinámicos, cambian el
curso de sus cauces frecuentemente y tienen una variación considerable en caudal y
altura de agua, hasta de 15 m (DHV, CUMAT 1993). De estos ocho ríos el municipio
de cobija recorre sus aguas hacia el río acre el mismo que a su vez hace frontera con
la Republica del Brasil en todo su limite norte.

b 2. 5 Cuencas y sub. Cuencas:

El municipio de Cobija pertenece a la cuenca del río Acre y podríamos denominar
como sub. Cuencas a los arroyos: Bahía, Virtudes y Preto, los cuales corren de sur a
norte y escurren sus aguas en el río Acre.

Sobre la misma ciudad existen una serie de quebradas, las cuales no tienen ningún
tipo de tratamiento lo que ocasiona en la época de lluvias, problemas de inundaciones
tanto por el poco cuidado en la limpieza de los mismos como por la subida del río acre
que ocasiona una especie de taponamiento de estas.



b 2. 6 Recursos Minerales:

En todas las prospecciones realizadas en el área norte del Departamento Pando,
donde se encuentra el municipio de Cobija, no existen vestigios de algún mineral
importante que pueda ser explotado a excepción del Petróleo.
La expectativa petrolera del Dpto. Pando data del año 1970 y recién en1991 los
técnicos de YPFB confirmaron la existencia de plegamientos estructurales en
sedimentitos terciarios, a lo largo de los ríos Acre y Tahuamanu.

Posteriormente se identificaron tres bloques de interés petrolero: El bloque Cobija, el
Manuripi y el Madre de Dios, con interesantes anomalías estructurales. En 1991 Móvil
Boliviana de Petróleos Inc. Y Occidental Boliviana Inc. Perforaron dos pozos que
permitieron establecer la presencia de petróleo de una excelente calidad en rocas
devónicas (Móvil Bolivia de Petróleos, 1993).



C. ASPECTO SOCIO CULTURAL

C.1. Demografía.
En el ultimo censo del 2001 la población total del municipio de Cobija era de 22.324
habitantes, es el Municipio con mayor población en el Departamento y representaba
en este ultimo censo el 42.50% de la población total, en la actualidad según su taza
de crecimiento es de 8%, se tendría aproximadamente 34.000 habitantes y vendría a
ocupar el 60% de la población total del departamento.
Cuadro : 9
Población y crecimiento anual de Municipio de Cobija

Población Área Urbana Área Rural Territorio Tasa de

total Hombres Mujeres Hombres Mujeres Superficie Densidad crecimiento

2001 estimada Habitantes Anual en

en Km2 Km2 porcentaje

22,324 10.850 9.970 905 599 8%

Fuente: INE

C.2 Población por Edad y Sexo.

En el siguiente cuadro se detalla la Población Según sexo y Grupos de Edad además
de la población Proyectada por años.
Cuadro: 10
POBLACION MASCULINA SEGÚN SEXO Y EDAD
GRUPOS DE EDAD 2001 2002 2003 2004 2005 2006
TOTAL 12.324 13.347 14.410 15.538 16.677 17.845
0-4 1.844 .970 2.099 2.230 2.354 2.472
5-9 1.509 1.661 1.815 1.970 2.119 2.259
10-14 1.226 1.339 1.457 1.586 1722 1.871
15.19 1.480 1.508 1.541 1.587 1.661 1.763
20-24 1.267 1.403 1.540 1.674 1.783 1883
25-29 1.143 1.216 1.292 1.373 1.468 1.588



30-34 925 1.051 1185 1.318 1.437 1.536
35-39 723 788 854 931 1.023 1.138
40.44 606 655 709 765 828 892
45-49 465 521 578 640 698 754
50-54 380 408 438 471 510 561
55-59 278 303 332 363 391 421
60-64 195 211 225 246 266 288
65-69 128 143 158 176 191 207
70-74 87 94 101 110 117 127
75-79 44 49 55 63 69 74
80 y más 24 27 31 35 40 45
Fuente : Censo 2001 INE
Cuadro:11
POBLACION FEMENINA SEGÚN SEXO Y EDAD
2001 2002 2003 2004 2005 2006
GRUPOS DE EDAD
TOTAL 11.107 12.007 12.980 13.982 14.991 16.037

0-4 1.826 1.942 2.066 2.191 2.036 2.413

5-9 1.585 1.723 1.871 2.017 2.154 2.287

10-14 1.294 1.427 1.569 1.714 1.861 2.011

15.19 1.196 1.265 1.346 1.434 1.539 1.667

20-24 1.012 1.08 1.186 1.227 1.365 1.446

25-29 983 1.053 1.123 1.197 1.275 1.365

30-34 810 891 980 1.072 1.155 1.234

35-39 595 637 680 729 783 852

40.44 508 565 632 693 753 804

45-49 348 379 413 448 492 543

50-54 315 340 366 395 423 459

55-59 222 237 255 274 294 317

60-64 162 179 196 216 236 249

65-69 114 122 130 142 152 166

70-74 73 81 92 103 112 122

75-79 40 42 45 49 55 61

80 y más 24 26 30 31 36 41

Fuente: Censo 2001 INE


C.3. Dinámica Poblacional

Según estudios realizados por Laura Huigens en un resumen de investigación indica
que la mayor parte de los emigrantes a esta capital, es del Departamento del Beni,
Especialmente de Guayaramerin y Riberalta, también, hay muchos emigrantes del
interior del Departamento en especial del campo y del departamento de la Paz.
Las razones para llegar a esta capital en su mayoría fueron económicas, Familiares y
falta de trabajo, esta es la razón más importante para dejar su región.

Cobija la Capital de Pando, es el destino de un considerable flujo de migrantes del
resto del país. Instalados en esa ciudad fronteriza, tienen dos áreas mayores de
actividad: la prestación de servicios y el establecimiento de tiendas comerciales que
cuentan entre sus grandes clientes a los vecinos brasileños.

La relación cuantitativa entre los inmigrantes de tierras altas (La Paz, Oruro, Potosí,
Cochabamba y Chuquisaca) y de Tierras bajas (Beni, Santa Cruz y Tarija), muestra
que los primeros son mayoría en el perímetro urbano, pues representan el 59%.

La razón principal de la migración entre la gente que esta en Cobija, es la búsqueda
de trabajo, en segundo plano están las razones familiares y como ultima alternativa
es la posibilidad del comercio.

La situación actual, el comercio como actividad principal de los migrantes de tierras
alta, y la mano de obra de la gente que llega de tierras bajas, cubre las demandas de
una ciudad, que como cobija, esta en proceso de rápido crecimiento.

Muchos consideran que la Perla del Acre es aún una buena opción para pretender
mejores condiciones de vida. (Migraciones a Pando y su Contribución al desarrollo
Regional de Juan Cesar Rojas).



C.4 Emigración y Migración.

Las razones por la cual las personas dejan sus regiones de orígenes para llegar a
esta capital.

REGION DE ORIGEN ALTIPLANO DE BOLIVIA LLANURA DE BOLIVIA INTERIOR DEL DPTO.
( CAMPO)
RAZON POR DEJAR SU Trabajo 63% Trabajo 72% Trabajo 47%
REGION DE ORIGEN Trasferido de Trabajo 11% Circunstancias Estudios 22%
Circunstancias personales 17% personales Circunstancias personales 29%
18%

RAZON DE VENIR A Trabajo 46% Conocimientos de Cobija
COBIJA Familia 22% 32%
Circunstancia de trabajo Familia 22%
11% Trabajo 20%
Estudio 15%

(resumen de Investigación de Laura Huigens año 2003)

C.5.Tasas de Natalidad-Mortalidad.

Tasa de Natalidad y mortalidad infantil (por mil hijos nacidos vivos), en este Municipio
es de 51% y 61% de mortalidad es la tasa mas baja de todo el Departamento, por las
condiciones de atenciones que ofrece, en cuanto a centros y Puestos de salud que
existen en la mayoría de los Barrios y Comunidades del Municipio y el Hospital
Materno Infantil.

C.6. Tasa de Analfabetismo.

El ultimo censo del 2001 arroja una tasa de analfabetismo en el Municipio es de 10.37
inferior al promedio nacional en 2.91 puntos porcentuales.

Área Urbana 3.46%
Área Rural 15.54%


C.7. Origen étnico.

Las tríbu de los indígenas Yaminahua, fue la única tribu que habitaron en la zona
norte de Pando, donde se encuentra situado el Municipio de Cobija.

C. 2. Educación

c.2.1. Educación Formal

Según la tasa de promoción (Datos 2003)
Nivel Inicial 79.20%
Nivel Primario 88.10%
Nivel Secundario 80.92%
Educación alternativa
Nivel de cobertura educativa

c.2.1.1 Estructura Institucional y el Número de establecimiento

El municipio de cobija cuenta con un número de establecimientos educativos Publica
y Privados divididas en tres núcleos escolares: Noroeste, Mariscal Sucre y Germán
Busch así como lo demuestra en los siguientes cuadros.



CUADRO Nº 12 ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS PUBLICOS
DISTRITO COBIJA
NUCLEO NOROESTE
PRE
UNIDADES ESCOLAR PRIMARIA SECUNDARIA TOTAL
EDUCATIVAS 1º 2º 1º 2º 3º 4º 5º 6º 7º 8º 1º 2º 3º 4º
Antonio Vaca Diez
(secundario) 131 100 88 75 394
Antonio Vaca Diez
(primario) 43 41 37 40 41 79 114 120 515
Víctor León Arrueta 192 288 480
Juana A. de Padilla 55 61 52 32 45 32 0 0 277
Mariano Batista 83 44 83 71 60 81 88 67 577
Cobija 31 43 76 73 66 64 58 40 0 0 451
Héroes de la Distancia 41 52 40 59 43 51 63 80 90 78 61 38 22 718
Ntra. señora del Pilar
Fe y Alegría 30 35 63 63 62 52 51 66 68 75 86 92 70 62 875
Sofía Calpiñeiro 26 42 86 53 66 40 32 33 27 0 0 0 0 0 405
Defensores del Acre 116 104 62 48 330
Rogelia Vda. De Balcázar 93 94 88 55 52 30 412
Villa Cruz 41 83 80 83 80 69 74 0 0 0 0 0 0 510
Sección Industrial 73 46 119
TOTAL DEL NUCLEO 279 490 541 455 508 422 407 468 470 446 572 458 310 237 6.063

(Fuente SEDUCA Pando)

CUADRO Nº 13 DISTRITO COBIJA
NUCLEO MARISCAL SUCRE
UNIDADES P-SCOLAR PRIMARIA SECUNDARIA TOTAL
Mariscal Sucre 47 51 64 88 69 53 46 62 49 54 59 33 20 16 711
Madre Nazaria 0 0 62 75 63 70 62 80 47 52 53 22 17 14 617
Bajo Virtudes 3 2 2 4 2 1 0 5 2 0 0 0 0 0 21
Bella Vista 7 8 12 19 11 10 3 10 0 0 0 0 0 0 80
Nuevo Triunfo 4 2 6 1 8 9 7 4 0 0 0 0 0 0 41
Limera
(Cerrado
Temporalmente) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Mejillones 3 2 2 3 3 1 2 5 2 2 0 0 0 0 25
José Manuel Pando 33 89 109 113 121 61 68 62 47 21 0 0 0 0 724
TOTAL DEL NUCLEO 94 152 255 300 274 204 186 223 145 127 112 55 37 10 2.194
(fuente SEDUCA)



CUADRO Nº 14 DISTRITO COBIJA
NUCLEO GERMAN BUSCH
UNIDADES P-SCOLAR PRIMARIA SECUNDARIA TOTAL
German Busch 6 9 16 19 19 16 10 15 9 13 0 0 0 0 132
Ponton
(Cerrado Temporalmente) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Antonio Aguanary 1 2 0 3 5 5 2 1 2 1 0 0 0 0 0
Villa Fátima 4 0 3 4 3 3 0 0 0 0 0 0 0 0 17
Nueva Esperanza 0 2 3 6 2 5 0 7 6 0 0 0 0 0 31
Avaroa 3 1 11 2 4 1 2 0 0 0 0 0 0 0 24
Sujal 3 3 5 0 3 4 1 6 0 2 0 0 0 0 27
Maria Barzola 0 6 2 2 3 1 5 2 0 0 0 0 0 0 21
Marapaní 6 0 2 3 1 2 2 3 0 0 0 0 0 0 19
TOTAL DEL NUCLEO 94 152 255 300 274 204 186 223 145 127 112 55 37 10 2.194
(Fuente SEDUCA)

CUADRO Nº 15 ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS PRIVADOS
DISTRITO COBIJA
NUCLEO NOROESTE
P-
UNIDADES SCOLAR PRIMARIA SECUNDARIA TOTAL
Instituto
Americano 7 21 31 30 26 37 25 26 38 31 36 33 41 32 414
Unidad Educativa
America 32 39 37 34 32 31 41 37 34 60 46 49 48 46 566
Unidad Educativa
EBEN-EZER 20 35 54 30 30 27 21 11 20 0 0 0 0 0 248
Unidad Educativa
Maria Auxiliadora 6 19 11 14 19 10 1 4 10 11 14 16 0 0 135
Unidad Educativa
AMIS 14 13 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 27
TOTAL 73 108 122 94 88 95 87 74 92 91 82 82 89 78 1.255
(Fuente SEDUCA)



RESUMEN
CUADRO Nº 16
TOTAL DISTRITO
COBIJA PUBLICA 396 665 838 794 822 663 615 725 632 589 684 513 347 267 8.550
TOTAL DISTRITO
COBIJA PRIVADA 73 108 122 94 88 95 87 74 92 91 82 82 89 78 1.255
TOTAL EDUCACION 9.805
(Fuente SEDUCA)

c. 2.1.2. Estado y Calidad de Establecimientos Educativos
Según las encuestas realizadas en la etapa del Diagnostico del PDM, el estado y la
calidad de los establecimientos escolares cuentan con edificios propios y en
estructura física se encuentran en buen estado, contando las mejoras cada año con el
apoyo del municipio de Cobija en cuanto se refiere a refacción y ampliación de la
infraestructura, en todos los establecimientos educativos.
De acuerdo al modelo de la infraestructura no es compatible con la nueva
organización pedagógica, porque no existe la posibilidad de organizar los rincones de
aprendizaje ni textuar el aula que nos permita colocar tableros de información.

c.2.1.3. Matricula por sexo

Según datos proporcionados por el SEDUCA Pando el número de matriculas por sexo
es la siguiente:
CUADRO Nº 17
RESUMEN GENERAL DISTRITO COBIJA
NIVEL ALUMNOS
VARONES MUJERES TOTAL
INICIAL 678 564 1242
PRIMER CICLO NIVEL PRIMARIO 1.423 1.335 2.758
SEGUNDO CICLO NIVEL PRIMARIO 1.152 1.107 2.259
TERCER CICLO VIVEL PRIMARIO 705 699 1404
SECUNDARIA 1.160 982 2.142
Total Educación 5.118 4.687 9.805



CUADRO Nº 18
RESUMEN MATRICULA ESCOLAR
Inscritos Año
Nuevos Reincorporados Extensión
Nivel Ciclo Grado Masc. Fem. Masc. Fem. Masc. Fem.
Estimulación y desarrollo
Pre- Escolar Temprano. 1 256 222 0 0 0 0
Pre- Escolar Preparación escolar 2 438 356 0 0 0 0
Primaria Aprendizajes básicos 1 513 460 0 0 0 0
Primaria Aprendizajes esenciales 4 382 387 0 0 0 0
Primaria Aprendizajes aplicados 7 376 362 0 0 0 0
Primaria Aprendizajes aplicados 8 312 341 0 0 21 13
Secundaria Aprendizajes tecnológicos 1 364 335 61 20 0 0
Secundaria Aprendizajes tecnológicos 2 299 272 30 10 0 0
Secundaria Aprendizajes diferenciados 3 227 203 5 1 0 0
Secundaria Aprendizajes diferenciados 4 181 163 1 0 0 0
TOTALES 5037 4715 97 31 50 26

c. 2.2 Educación no formal

Podemos considerar que la educación no formal es el aprendizaje que no es ofrecido
por un centro de educación o formación y normalmente no conduce a una
certificación. No obstante, tiene carácter estructurado (en objetivos didácticos,
duración o soporte). El aprendizaje no formal es intencional desde la perspectiva del
alumno».

Es evidente que estos conceptos se solapan a veces con otros que han venido
utilizándose en diversas épocas en los ámbitos nacionales. En el caso español,
podemos citar como ejemplo la tradicional distinción, todavía vigente, entre
enseñanza reglada y no reglada, que en ciertos aspectos coincidiría con la formal y la
no formal. Pero lo que nos interesa sobre todo desde el punto de vista de la
traducción es el hecho de que todos estos conceptos surgen en un contexto concreto
y se utilizan hoy día en un marco teórico y con unas connotaciones determinadas.


Para utilizar en cada caso la terminología adecuada, hay que tener muy en cuenta,
pues, el contexto de que se trata.

De hecho la educación no-formal tiene un sentido muy amplio. Llamamos educación
no-formal a todas aquellas intervenciones educativas y de aprendizaje que se llevan a
cabo en un contexto extraescolar. Con ello incluimos la educación de adultos, la
educación vocacional, la educación de las habilidades para la juventud, la educación
básica para los niños que no asisten a la escuela y la educación para los mayores
dentro del contexto de la educación para toda la vida. Una de las características de la
educación no-formal es que su enfoque está centrado en el discente.

La educación no formal se da en aquéllos contextos en los que, existiendo una
intencionalidad educativa y una planificación de las experiencias de enseñanza-
aprendizaje, éstas ocurren fuera del ámbito de la escolaridad obligatoria. Cursos de
formación de adultos, la enseñanza de actividades de ocio o deporte, son ejemplos de
educación no formal. La diferenciación entre educación formal y no formal es, sin
lugar a dudas, compleja

Por lo mencionado anteriormente es que podemos concluir que en el municipio de
Cobija no existe la educación no formal.



3. SALUD.

El Municipio de Cobija, cuenta en la actualidad con un Hospital de segundo nivel, con
centros y puestos de salud en la mayoría de los barrios y comunidades del Municipio.
c.3.1 Red de Servicios de Cobija
ESTRUCTURA FÍSICA DE LA RED DE SERVICIOS DE COBIJA 2006
TIPO DE AMBITO
RED DE ESTABLECIMIENTO SUBSECT INSTITUCIO
PROVINCIA MUNICIPIO ESTBLECIMI U (urbano) CANTIDAD TOTAL
SERVICIO S OR N
ENTO R (rural)
HOSP. C. S. P. S.
CENTRO Ministerio de
C.S. 27 DE MAYO SALUD Público Salud (Min.) U 1 1
CENTRO Ministerio de
C.S. SANTA CLARA SALUD Público Salud (Min.) U 1 1
CENTRO DE SALUD CENTRO Ministerio de
MAPAJO SALUD Público Salud (Min.) U 1 1
Centro De Salud CENTRO Ministerio de
Cobija SALUD Público Salud (Min.) U 1 1
HOSPITAL
Hosp. Roberto BASICO 2do. Ministerio de
Galindo Nivel Público Salud (Min.) U 1 1
NICOLAS SUAREZ

CENTRO DE FF.AA. de
RED I COBIJA

C.S. SANIDAD FFAA SALUD la Nación FF. AA. U 1 1
C.S. CLÍNICA CENTRO
COBIJA

BURGOS SALUD Privado Privado U 1 1
Policlínico Cossmil CENTRO
Cobija SALUD FF.AA. COSSMIL U 1 1
Seguridad
C.S. Caja Cordes CENTRO Social CORDES -
Cobija SALUD (CAJAS) Pando U 1 1
HOSPITAL Seguridad Caja
POLICONSULTORIO BASICO 2do. Social Nacional de
NRO. 59 (C.N.S) Nivel (CAJAS) Salud U 1 1
Seguridad
C.S. Caja De CENTRO Social Caja de
Caminos SALUD (CAJAS) Caminos U 1 1
PUESTO DE Ministerio de
P.S. Alto Bahia SALUD Público Salud (Min.) R 1 1
P.S. Nuevo Triunfo SALUD Público Salud (Min.) R 1 1



CENTRO DE Ministerio de
C.S. Villa Busch SALUD Público Salud (Min.) R 1 1
P.S. Villa Fátima SALUD Público Salud (Min.) R 1 1
2 9 4 15

Fuente: PEI SEDES – PANDO

El cuadro especifica claramente la distribución física de la estructura actual del
SEDES PANDO DENTRO EL MUNICIPIO DE COBIJA con la distribución de las
gerencias de red, en relación con las Provincias y sus respectivos Municipios además
determinan los establecimientos de salud por sub-sector y nivel correspondientes, su
diferencia con la presencia de Hospital, centro o puesto de salud y la institución a la
que dependen. Dentro de la Red de servicios también se incluyen a los
establecimientos de salud de la seguridad social y privados que informan
regularmente al SNIS REGIONAL

MAPA 1: RED DE SERVICIO DE SALUD DEL MUNICIPIO DE COBIJA

CENTRO DE SALUD
VILLA BUSH

PUESTO DE SALUD
NUEVO TRIUNFO
PUESTO DE SALUD
ALTO BAHIA

PUESTO DE SALUD
VILLA FATIMA



c. 3.2 MEDICINA TRADICIONAL.-

En el Municipio de Cobija, se practica la medicina tradicional y se conocen distintas
―especialidades‖, en las comunidades buscan varias maneras de solucionar un
problema de salud, en aquellas familias de escasos recursos que carecen de
transporte para acudir de forma inmediata a un centro de salud.
Entre las especialidades que se puede mencionar son los curanderos que tratan
enfermedades culturales como el ―susto‖ o ―espanto‖, los Herbalitas (uso de las
plantas medicinales), los hueseros, hombres que tratan problemas de huesos o
articulaciones, las parteras que atienden los embarazos, el ―mal ojo‖ u ―ojeado‖ o el
―mal aire‖. Esta variada oferta de asistencia, aun con sus evidentes limitaciones. A
continuación se describe algunas plantas medicinales:

Cuadro:Nº 19

DESCRIPCION PARTE UTILIZADA AFECCION TRATADA
Algodón Hojas Eliminar restos de placenta
Almendro Corteza Anemia, Malaria, Bilis
Aloe Hojas Malaria (Paludismo Negro)
Asai Raíz Anemia
Balsamina Hojas Malaria, Tifoidea
Care Hojas Tos
Cayu Hojas Diarrea
Coca Hojas Vómitos y Diarrea
Copaibo Resina Resfrió

Fuente: Encuestas realizadas en al Municipio de Cobija



c.3.3. MORBILIDAD.
Cuadro: Nº 20
TOTAL DEFUNCIONES DESDE 2002 – JUNIO 2006 MUNICIPIO DE COBIJA

80

60

40

20

0
2002 2003 2004 2005 2006
Defunciones 43 67 80 73 59

Cuadro:Nº 21

DISTRIBUCION DE CASOS DE DEFUNCIONES
POR SERVICIO

2% 8% Caja camino
30% 12% C:N:S:
Fiscalia

48% Hospital R.G.T.
Otros estab.



DIEZ PRIMERAS CAUSAS DE MORTALIDAD
MUNICIPIO DE COBIJA DE ENERO – JUNIO 2006

Cuadro: Nº 22
Nro CAUSAS DE DEFUNCION Nro %
1 Tec. Relacionado con accidentes de Transito 7 12

2 Diabetes 6 10
3 Prematuridad 4 7
4 Tumor Maligno 4 7
5 Desnutrición 3 5
6 Meningitis 3 5
7 Eda con deshidratación 3 5
8 Impacto por arma de fuego 2 3
9 Cirrosis 2 3
10 Otras causas 25 43
TOTAL 59 100 %

c. 3.3.1 TASAS DE MORTALIDAD DEL MUNICIPIO DE COBIJA 2005

Numero de defunciones
TASA DE MORTALIDAD GENERAL
_____________________ X 1000 = 1.5
Población Total

Numero de Defunciones < 1 años
TASA DE MORTALIDAD INFANTIL
____________________ X 1000 = 16.50

Numero de nacimientos vivos

Numero de Defunciones < 5 años


TASA DE MORTALIDAD < 5 AÑOS
_____________________ X 1000 = 3.3

Población < 5 años

Numero de Defunciones < de 28 días
TASA DE MORTALIDAD NEONATAL
_________________________ X 1000 = 12.3

Numero nacimientos vivos
Nro. Defunción P/Comp. Del Embarazo
Parto y Puerperio

c.3.3.2. TASA DE MORTALIDAD MATERNA
_____________________________ X 100,000 = 61,4
Numero Nacimiento vivo
C. 4. SERVICIOS BASICOS:

Estos Servicios comprenden:
Suministro de Agua Potable
Suministro de Energía Eléctrica
Servicio Telefónico
Alumbrado Publico
Alcantarillado Sanitario
Alcantarillado pluvial
Recojo de Basura
Tratamiento de residuos sólidos



Todos los servicios en el Municipio de cobija son deficientes o inexistentes a acepción
del servicio telefónico que esta considerado como bueno, pero que su cobertura solo
llega al 11% de la Población.

Para tener una mejor información, mostraremos los resultados de las encuestas
realizadas por AMDEPANDO en la realización del diagnostico del PDM de Cobija de
acuerdo al Orden arriba descrito:

c.4.1 AGUA POTABLE:

NO
AGUA POTABLE
39%
9% 13%

SI

61%
31%

47%
SI NO
100% 75% 50% 25%

Fuente: Encuestas realizadas en al Municipio de Cobija

El Presente cuadro nos indica que el 61% de la Población dispone del servicio de
agua potable y el 39% no dispone de este servicio, por otro lado de los habitantes que
disponen del servicio consideran que el 60% de este servicio es bueno y el 40% que
esta entre regular y malo, además de que solo llega a los domicilios en el mejor de los
casos cada 3 días.

Actualmente el servicio de agua potable viene siendo manejado por la prefectura del
departamento a través de una empresa semi desconcentrada que no tiene ningún
control en cuanto a la calidad del agua suministrada.



c.4.2. ENERGIA ELECTRICA:

ENERGIA ELECTRICA
3%
17% 1%
NO

13 %

SI
NO
SI

87%
79%
100% 75% 50% 25%

El presente cuadro nos muestra que el 87% de la población del municipio de cobija
dispone del servicio de energía eléctrica, mientras que un 13% no tiene acceso a este
servicio, en cuanto a la calidad del servicio, la población estima que en un 96% el
servicio es bueno y solo un 4% que el servicio es malo, sin tomar en cuenta los
problemas de cortes intempestivos, que ocasionan enormes perjuicios a todos los
Usuarios.

También es bueno mencionar que el porcentaje de personas que no disponen del
servicio en el área Urbana alcanza aproximadamente a 1.000 familias índice que es
bastante alarmante.

c.4.3. SERVICIO TELEFONICO:

SI
1%
1

NO
89% SI
NO



Anteriormente habíamos mencionado que este servicio es considerado bueno en un
80% pero que su cobertura es muy baja a la población del Municipio. Es bueno
mencionar que esta empresa COTECO además presta servicio de TV cable con muy
buena calidad.

c.4.4. ALUMBRADO PUBLICO:

ALUMBRADO PUBLICO
NO

5%
28% 21%

16%
SI 35%
95%

SI 100% 75%
NO 50% 25%

El Gobierno Municipal de Cobija viene desarrollando con recursos del IDH una muy
buena campaña de Iluminación de calles y Avenidas dentro del programa denominado
seguridad ciudadana, lo que ha permitido tener una cobertura del 95% de la ciudad,
aunque los datos recogidos de las encuestas nos indican que el 56% lo considera
bueno contra un 44% que lo considera entre regular y malo, debido principalmente a
la falta de una campaña de mantenimiento de luminarias en mal estado.

c.4.5. ALCANTARILLADO SANITARIO:

Este Servicio solo funciona y con problemas en los barrios donde se ejecuto el
programa Mejoramiento de Barrios, programa realizado por el Gobierno Municipal a
través de un convenio de préstamo con el FNDR y ejecutado en los Barrios:


Progreso
Santa Cecilia
Villacruz
Las Brisas
27 de Mayo
Mapajo
Villamontes
Puerto Alto
Senac

El sistema adoptado para la deposición final de aguas negras, van hacia un tanque
inof y luego vertido al río acre, lo cual es una barbaridad, ya que al ser este un río
internacional del cual se sirven muchas comunidades del lado brasileño para
consumo de agua y recreación, se esta atentando a la salud de las comunidades
ribereñas del río.

La totalidad de estos barrios solo llega al 25% de la ciudad y para llegar a conectarse
al futuro proyecto de Alcantarillado Sanitario (Planta de Tratamiento) serán necesarias
estaciones de bombeo y tuberías de traslado para poder conectarse al sistema nuevo,
que no están previstos en el proyecto de alcantarillado de PRAS-PANDO en actual
ejecución.

Este proyecto de Alcantarillado se debe aclarar que solo comprende el 25% de la
ciudad y la estación de tratamiento de aguas servidas, lo que significa que la mitad del
área urbana no dispondrá de alcantarillado en esta primera fase.



c. 4.6. ALCANTARILLADO PLUVIAL:

Este servicio solo existe en el casco viejo de la ciudad y se encuentra totalmente
colapsado, causando problemas en el enlozetado de esta área, y lo que es peor no
existe ningún proyecto para solucionar el problema.

c. 4.7. RECOJO DE BASURA:

Nivel de Recojo Basura
RECOLECCION DE BASURA
100% Exelente= 28% 12%
28%
75% Bueno = 38%
22%
50% Regular =22%
25% Malo = 12 %

38%

100% 75% 50% 25%

De acuerdo al siguiente cuadro casi toda la parte habitada de la ciudad de Cobija es
atendida por el servicio de recojo de basura, siendo considerado entre excelente y
bueno en un 66% y entre regular y malo en un 34%.

100% de la Población cuenta con el recojo de basura
NO

0%

SI

10 %
0

SI
NO



c.4.8 ELIMINACIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS:

Las competencias de los gobiernos municipales, señaladas en la Ley 2028 de
Municipalidades, los responsabiliza de la universalidad de los servicios públicos y su
calidad, la promoción del desarrollo humano, el crecimiento económico y la
participación del sector privado, así como de la protección del ambiente, la salud y la
equidad de genero; en ese contexto, y con base en la decisión participativa de la
comunidad y en los principios de participación democrática, solidaridad, equidad,
eficiencia y justicia, se ha seleccionado un modelo para la operación del servicio de
limpieza pública.

El manejo de los residuos sólidos constituye uno de los principales problemas que
tienen que enfrentar los gobiernos locales, siendo los factores que contribuyen y
agravan esta problemática la cantidad cada vez mayor de residuos que genera la
población, la crisis económica que ha obligado a mantener tarifas bajas o políticas, la
falta de educación y participación sanitaria de la comunidad, la formación de grandes
botaderos de residuos, entre otros.

El municipio de Cobija no es ajeno a esta problemática, teniendo sus representantes
que hacer los esfuerzos necesarios para revertir esa situación. Desafortunadamente
el nivel de conocimiento respecto a esta problemática no es la más conveniente, por
lo que los esfuerzos se diluyen en enfrentar únicamente la parte operativa del manejo
de los residuos, dejando de lado el enfoque de gestión integral ambiental del residuo.

La identificación de actores relacionados directa e indirectamente al sistema de
manejo de residuos sólidos, es una de las primeras actividades que se intentó llevar a
cabo en la misión. Por lo apretado del tiempo no se logró identificar y contactar con
los representantes de las organizaciones, por lo que se sugiere cuando se formule el
plan de gestión integral, continuar con la identificación de actores que jueguen un
papel importante en la gestión del sistema de manejo de residuos, ya que su


involucramiento posibilitará una adecuada calidad de servicio, lo cual repercute en
mantener una ciudad limpia y saludable. El enfoque de gestión integral de manejo de
residuos, exige la necesidad de involucrar a todos los actores comprometidos con el
manejo de residuos, para que asuman el rol que les compete y mediante una labor
participativa y consensuada dentro de un programa estratégico, se enfrente el
problema de manejo de residuos.

A continuación una relación de actores identificados:
 Juntas vecinales: El municipio de Cobija tiene en su área urbana, 23
juntas vecinales las mismas se encuentran afiliadas a la Federación de
Juntas Vecinales (FEJUVE).
 Comunidades campesinas: En el área rural del municipio, se pudieron
consignar 14 comunidades campesinas aglutinadas en torno al comité
de Vigilancia.
 Organizaciones Locales

Todos los elementos del sistema de manejo de residuos, ya sea la recolección,
barrido, transporte, tratamiento y disposición final, se dan en la Ciudad de Cobija.
Pero desafortunadamente no todo el sistema de manejo se esta llevando de una
manera eficiente, lo cual repercute en los costos y calidad del servicio de limpieza.
Quizás el problema mayúsculo se dé en el componente de disposición final de los
residuos sólidos, el mismo que en su totalidad se da en un botadero a cielo abierto.

La disposición final es la última etapa operacional del servicio de limpieza pública y
tradicionalmente se ha venido trabajando esta disposición por el método de relleno
sanitario. En la Ciudad de Cobija no existe un lugar de disposición adecuada de
residuos mediante el método de Relleno Sanitario, debido a ello todos los residuos
recolectados son depositados en el botadero a cielo abierto, causando un impacto
negativo al ambiente y afectando a la población aledaña y a los segregadores que
están expuestos a contraer diverso tipo de enfermedades.



Solo vasta observar las vistas fotográficas que a continuación se muestran, para
darnos una idea del nivel de contaminación o degradación que se encuentra el lugar
de disposición final de residuos de la ciudad de Cobija. Para revertir esta situación se
presenta un anexo con una guía metodológica para clausurar el botadero. No hay que
dejar de lado que si se pretende clausurar el botadero, es necesario tener definido el
nuevo lugar de disposición final. La metodología presentada toma en cuenta esta
observación.

Nos estamos refiriendo a el tratamiento de la basura en el botadero municipal el cual
es solo eso BOTADERO, ya que no existe el mas mínimo tratamiento ni siquiera como
entierro sanitario, peor alguna norma de seguridad con lixiviados y contaminación del
medio ambiente y aguas tanto superficiales como profundas.



La ubicación de este botadero por otro lado ha quedado el lado de una comunidad
importante como lo es Bella vista y lo que es peor aguas arriba de la nueva planta de
tratamiento de agua potable de la ciudad, con los consiguientes problemas de
contaminación inevitables.

C.5. TRANSPORTE

c.5.1. Red Vial Municipio de Cobija

La red vial del Municipio se compone de dos carreteras troncales y las demás todas
son vecinales, que intercomunican desde y hacia cobija, donde se destaca la
carretera asfaltada Cobija Porvenir con una longitud de 30 Km. de los cuales 12
corresponden al municipio de Cobija.

En lo que respecta a las vías secundarias o caminos vecinales, que son de tierra y
algunos tramos con ripio, su transitabilidad se complica en la época de lluvias
(Diciembre a mayo) que deteriora considerablemente estos caminos.

En la Época seca el Municipio se comunica con todo el país a través de la ruta
troncal: Cobija – Porvenir – Pto. Rico - Sena – Peña Amarilla – El Chorro (Triangulo),
conectándose a partir de este punto con la carretera: Guayaramerin – Riberalta –
Rurrenabaque – Yucumo – Caranavi – La Paz, tramos que corresponden al proyecto
carretero Corredor Norte, que se encuentra enmarcado en los mega proyectos
sudamericanos IIRSA y Cuenta del MILENIO, proyectos que además incluyen el
tramo Cobija – Km. 19 –Nareuda – Extrema en la frontera con Perú y que seria la otra
carretera troncal del Municipio de Cobija



RED VIAL CAMINERA DEL MUNICIPIO:

MUNICIPIO DE COBIJA
BRASIL
COBIJA
Río Acre

V. FATIMA BRASIL

BARZOLA

A Extrema A Porvenir

PRINCIPALES TRAMOS, LONGITUDES Y TIPO DE RODADURA
TRAMO LONGITUD Km. RED TIPO DE
RODADURA
Cobija-Pto. Rico- Peña Amarilla 322,6 Troncal Asfalto-Ripio
Cobija – Nareuda -Extrema 90 Troncal Asfalto-Ripio
Cobija – Bella Vista 4 Troncal Asfaltado
Cobija – Villa Busch 6 Troncal Asfaltado
Cobija – Bajo Virtudes 5 Vecinal Tierra-Ripio
Cobija - Mejillones 8 Vecinal Tierra.Ripio
Cobija – Nuevo Triunfo 16 Vecinal Tierra-Ripio
Cobija – Limera 20 Vecinal Tierra-Ripio
Cobija – Nueva Esperanza 22 Vecinal Tierra-Ripio
Cobija – Avaroa 8 Vecinal Tierra-Ripio
Cobija – Sujal 11 Vecinal Tierra-Ripio
Cobija – Villa Fatima 12 Vecinal Tierra-Ripio
Cobija – Villa Rosario 18 Vecinal Tierra-Ripio
Cobija – Marapani 24 Vecinal Tierra-Ripio
Cobija – Ponton 10 Vecinal Tierra-Ripio
Cobija – Alto Bahía 14 Vecinal Tierra-Ripio



CALLES Y AVENIDAS DEL AREA URBANA DE COBIJA

Vías de primer Orden Pavimentadas

Nota: Las vías Pintadas en Naranja se encuentran en Ejecución

El sistema vial Urbano en los Últimos años (a partir del 2002) ha venido mejorando de
una forma acelerada a través de los programas de mejoramiento de Barrios (Toda la
zona Norte y centro de la ciudad) y avenidas que se han pavimentado y se están
ejecutando actualmente, tratando de completar un sistema vial Urbano que permita el
adehesamiento de la mancha Urbana.

También se encuentra en ejecución la Terminal de Omnibuses, tanto hacia las
provincias como para el Inter-departamental, en la zona sur de la ciudad, elemento
que va ha solucionar el estado caótico de los puestos de salida de estos vehículos
que se encuentran sobre la Avenida 9 de Febrero a la altura del Km. 2

La ciudad solo cuenta con servicios de transporte publico pequeños (Minibuses),
Trufis, Taxis y principalmente Moto taxis, lamentablemente los vehículos son



pequeños y con muy pocas rutas dentro del casco Urbano, dejando grandes zonas de
la ciudad sin ser atendidas.

c. 5.2. TRANSPORTE AEREO:

Cobija cuenta con una moderna pista de aterrizaje, apta para casi todos los tipos de
aviones, con excepción de los de porte mayor por el tamaño de la faja de aterrizaje
(faltan 400 Mts.), una pista alternativa en casos de emergencia y algunos otros
detalles técnicos, para ser considerado un aeropuerto internacional.
Además de ello su Terminal de Pasajeros es incomoda y muy pequeña lo cual se
puede apreciar en los días de arribo de los aviones Boeing.

Las líneas aéreas permanentes que llegan a la Terminal aérea de Cobija y los días de
frecuencia son las siguientes:
AEROSUR: Martes, Jueves y Sábado
AEROCOM: Lunes, Martes, miércoles, Jueves, Viernes, Sábados y Domingos
TAM : Lunes, miércoles, jueves y Viernes
TAXIS AEREOS: de acuerdo a Necesidades principalmente a Riberalta

c.5.3. TRANSPORTE PLUVIAL:

No existe ningún servicio de transporte pluvial no obstante que el río Acre es
navegable mas de 5 meses al año y existen 100 kilómetros hasta Bolpebra, existiendo
en cobija todo un distrito naval y consistiendo esa vía acuática en frontera
internacional con la Republica Federativa del Brasil.

C. 6. COMUNICACIÓN
c. 6.1. Medios de Comunicación en Cobija.



El Municipio de Cobija cuenta con una decena de radio emisoras, ocho canales de
televisión y dos medios impresos que recogen y transmiten la información que se
genera, sobre todo en la Ciudad Capital del Departamento.

c.6.1.1. Radio Emisoras.-

La radio emisoras, la mayoría en frecuencia modulada, nacen en Cobija, después de
la implementación de la Nueva Política Económica, y que dio lugar a una
diversificación de las ofertas comunicacionales e informativas en la zona de influencia.

Todo este tiempo ha servido para que se vayan adecuando a las nuevas tecnologías
que exigen las comunicaciones. Este avance tecnológico facilitó una mejor oferta en
cuanto a programación y contenidos.

En este sentido, la programación de las emisoras de radio en el Municipio de Cobija,
se halla saturada de contenidos musicales, para públicos mayormente juveniles con
bastante improvisación en sus emisiones.

En el campo informativo, la selección, tratamiento y elaboración de contenidos, no
está acompañando a ese avance tecnológico, al que se hacía referencia, y la mayoría
de los informativos radiales, no cuentan con un formato pre-elaborado y se hallan
inmiscuidos en improvisación informativa, restándoles la calidad, seriedad y
responsabilidad al trabajo periodístico.

c.6.1.2. Canales de Televisión.-

Los ocho medios televisivos que en la actualidad emiten señales en la ciudad de
Cobija, son empresas unipersonales de comunicación, con poca potencia y de
alcance local, algunas fallas técnicas en sus emisiones y con marcada similitud de
intereses.


El manejo empresarial obedece a designios unipersonales, donde prima una fuerte
carga política partidaria y mercantilista, antes que una política educativa y de
formación social, que repercute en los contenidos informativos, donde escasea la
imparcialidad informativa.

La calidad técnica de sus productos está en función a los programas enlatados y a los
que se bajan del satélite, ya que la mayoría forman parte de las redes televisivas
nacionales.

Los medios televisivos locales han alcanzado un nivel aceptable en el tratamiento y
elaboración técnica de la noticia, lo que no ocurre con la diversificación de las fuentes
y contenido de la noticia, producto de la intencionalidad política partidaria con las que
se manejan sus informativos.

c.6.1.3.Medios de Prensa.-

Expresión y La Región, son los dos medios impresos que regularmente se emiten en
el Municipio de Cobija, pero además de ellos, existen otros medios impresos de
carácter Institucional, que también circulan en el Municipio.

La irregularidad de sus emisiones es uno de los elementos que justificaría la poca
seriedad con la que se manejan estos medios impresos, que lo único que los
diferencia de los demás medios, es la forma impresa de la información que se genera
en la región.

Ambos obedecen a consignas política partidaria y por lo tanto no existe información
independencia que refleje el interés ciudadano y colectivo.

La calidad impresa de sus productos es buena, pero es la cualidad informativa y el
costo por unidad que la impide una circulación masiva en la ciudadana.


Otro elemento es la poca cantidad de información que contienen sus páginas, que no
reflejan la totalidad de los hechos que acontecen en la región y no hay mucha
diferencia en cuanto a temas informativos de los otros medios.

Conclusión.-

En resumen, en el Municipio de Cobija hay aproximadamente un medio de
comunicación por cada 1.500 personas. Es el Municipio donde se genera la mayor
cantidad de información del Departamento y es el menos informado con veracidad.

El avance en cuanto al desarrollo y calidad de la información, estará en función a la
diversificación productiva y de servicios que pueda tener el Municipio en el futuro,
para diversificar también sus fuentes y sus contenidos.

El mercado para los medios de comunicación es aún pequeño en el Municipio de
Cobija y la calidad de sus servicios está en función a las necesidades económicas de
sobre vivencia y a la capacidad profesional de los que manejan actualmente los
medios de comunicación.

D. DIAGNÓSTICO ECONÓMICO Y PRODUCTIVO MUNICIPIO DE COBIJA

D. 1. INDICADORES ECONÓMICOS

Los indicadores económicos reflejan las características y el desenvolvimiento
económico de un determinado territorio, los indicadores presentados se consiguieron
de acuerdo a información secundaria y de fuentes oficiales.



d.1.1. El Producto Interno Bruto

El departamento de Pando presenta una evolución de su Producto Interno Bruto (PIB)
desde 1993 que consistía en 174 millones bolivianos en 1993, que para el 2003
muestra un valor de 586 millones de bolivianos, principalmente por las actividades
agrícolas, extracción de castaña, actividades comerciales, extracción de minerales, y
por servicios de la administración pública (ver gráfico No 1).
Gráfico No 1

PR OD U C T O IN T ER N O B R U T O D E PA N D O
( en miles d e b o liviano s)
Mi l es de Bol i vi anos

700000

586. 913, 45
600000
553. 847, 31
520. 037, 36
500000
478. 711, 69
425. 518, 30
400000 390. 554, 36

319. 750, 08
300000
281. 523, 25
243. 875, 31
200000 205. 326, 22
174. 399, 17

100000

0
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 (p) 2001(p) 2002 (p) 2003 (p)
A ños

PRODUCTO INTERNO BRUTO (a pr eci os de mer cado)

Fuente: INE Anuario Estadístico 2004
Elaboración: ESTRATEGIA DE DESARROLLO ECONÓMICO MUNICIPAL (EDEM) - COBIJA

En términos de crecimiento del PIB y el ritmo de este, en Pando ha ido en descenso
en los últimos 10 años de 15,06% en 1994 a 5,63% en el 2003, 10 puntos
porcentuales más abajo, está caída se debe a la poca redistribución de la inversión
privada en actividades productivas locales y los bajos incentivos de apoyo que existe
en el departamento originando la fuga de capitales hacia otros departamentos (ver
gráfico No 2).

Un ejemplo claro es la extracción de la castaña y su exportación, la demanda mundial
de la castaña que se ha incrementado, los precios internacionales han tendido al



ascenso lo que posibilita la exportación, identificándose que dichas exportaciones se
las registra como exportaciones de los departamentos del Beni, La Paz y Santa Cruz,
y no se registra como exportación del departamento de Pando, pero si se identifica
que la actividad extractiva es de Pando2, y no se registra en las cuentas nacionales
como una exportación pandina 3 , la cual debería realizarse por la zona franca de
Cobija.
Gráfico No 2

Tasa de Crecimiento del PIB Anual
de Pando (Porcentaje)
20

18 18 ,13

16 15,8 1
15,0 6
14
13 ,3 7
12 11,9 6
11,11
10

8 8 ,2 2 7,9 5

6 6 ,10
5,6 3

4

2

0
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Tasa de Crecimiento del PIB Anual

Fuente: INE Anuario Estadístico 2004
Elaboración: EDEM – COBIJA

d.1.2.Índice de Desarrollo Humano de Cobija

El objetivo de desarrollo humano es el de incrementar y hacer sostenible el capital
humano, facilitando su inclusión social mediante el acceso a los servicios sociales en
igualdad de condiciones y oportunidades para hombres y mujeres, mejorando sus
conocimientos y capacidades plenas, para contribuir a generar procesos de

2
Anuario INE 2001, Indicadores socio demográficos
3
Según entrevista con Gerente de la Cámara de Industria y Comercio de Pando.


transformación productiva y competitiva, especialmente en industria y agropecuaria, a
fin de ejercer, efectivamente y con equidad, sus derechos y obligaciones ciudadanas
como actor central y beneficiario del desarrollo.
Cuadro No 23
Indicadores de Desarrollo Humano de Cobija
Municipio de Cobija Promedio Nacional
SALUD
Número de Establecimientos de Salud (2001). 14
Esperanza de vida al Nacer (años) (2001). 66,95 63,3
Número de Hijos por Mujer (2001). 4,2 4,4
Tasa de Mortalidad Infantil por mil nacidos vivos 51,0 60
(2001).
EDUCACIÓN
Número de Edificaciones Escolares Públicos y 28
Privados
Años Promedio de Estudio (2001) 9,25 7,4
Tasa de Analfabetismo 4,5 13,3
4
IDH Cobija 0,651 0,641
Fuente: INE, PNUD.

El índice de Desarrollo Humano (IDH) es un indicador multidimensional del desarrollo,
que parte de la premisa de que existen ciertas capacidades esenciales para el
bienestar de las personas, que son los logros mínimos alcanzados en materia de
salud, educación e ingresos.

Para el caso de Pando el IDH se presenta con un 0,565 y para Cobija es del 0,651,
que representa que está a nivel departamental con un desarrollo humano medio a
bajo y a nivel ciudad estaría en un nivel medio de desarrollo humano.

4
Si el valor del IDH se obtiene realizando un promedio de estas tres dimensiones y varia entre 0 y 1, Los estándares de
comparación internacionales permiten clasificar a los países según su nivel de desarrollo humano sea alto (superior a 0.8), medio
(entre 0.5 y 0.8) o bajo (inferior a 0.5).


d.1.3. El Empleo en el municipio de Cobija.-

Las fuentes de empleo en la ciudad son las instituciones públicas (prefectura, alcaldía,
y otras a nivel nacional) los actividades de transporte, comercio y pequeñas y micro
empresas.
Gráfico No 3

Distribución del Empleo en la Ciudad de Cobija
Producción local
6% Otros
2%
Comercio
19%

Instituciones
Públicas
Transporte
(Prefectura, alcaldía
18%
y otras)
55%

Fuente y Elaboración: EQUIPO PDM

Una de las fuentes de empleo durante el periodo de enero hasta abril de cada es la
zafra de castaña que se realiza en todo Pando o la recolección de castaña, según la
encuestas realizadas, existen personas que viven en la periferia urbana de Cobija y
no tienen un empleo estable que se dedican a está actividad, según datos del
SERNAP (Servicio Nacional de Áreas Protegidas) ingresan anualmente a la reserva
de Vida Silvestre Manuripi alrededor de 490 zafreros externos (que no viven en las
comunidades), estos zafreros vienen de las ciudades de Riberalta y Cobija y de
poblaciones de La Paz,



Gráfico No 4
BOLIVIA: PROYECCIÓN DE LA POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA
URBANA - PANDO, 1990 - 2010
14.000

12.000 11.961

10.000
No de Personas

9.318
8.000

6.917
6.000

4.903
4.000
3.304
2.000

0
1990 1995 2000 2005 2010
Años

Fuente: INE - Proyecciones de la Población Económicamente Activa. 1990 – 2010.
Elaboración: EDEM - COBIJA

La población económicamente activa va creciendo en la ciudad de Cobija esto debido
al crecimiento población con una tasa de 7,92% estimada en el 2001, es por esto que
se calcula que será para el 2010 de 11.961 personas económicamente activas.

En el área rural es muy diferente la realidad se tienen mayores trabajadores por
cuenta propia con un 55%, jornaleros con un 17% y asalariados con un 28%, en
muchos casos los jornaleros o asalariados trabajan en haciendas o son cuidantes.

Gráfico No 5

ACTIVIDAD AGRICOLA
TIPO DE TRABAJO

28%
CUENTA PROPIA

JORNALERO

55%
ASALARIADO
17%

Fuente y Elaboración: EQUIPO PDM



d.1.4. Ingreso, Producción y Niveles de Pobreza de la Población

El comportamiento de los ingresos que percibe un reducido grupo de trabajadores
calificados (16%) que es el que recibe mayor remuneración y el resto de la fuerza
laboral (84%) que es el que recibe menor remuneración en todos los sectores del
mercado de trabajo, incluido el sector familiar por los diferenciales de ingreso entre
los trabajadores con actividades consolidadas y emergentes.

La población ocupada con los más bajos ingresos se ubica en la manufactura, el
comercio y ―otras ramas‖, donde predominan las categorías de obreros por cuenta
propia y trabajadores no manuales y no calificados5, a nivel nacional.

El 45% de la población encuestada en la ciudad de Cobija, percibe un salario mensual
o reporta ingresos entre 1.000 a 3.000 Bs. mensuales el 33% más de 3.000 Bs. y el
21% menos de 1.000 Bs. al mes que es superior al salario mínimo nacional que es de
500 Bs.

Igual de importante es evaluar los ingresos en relación al costo de una canasta de
alimentos y de una canasta completa de bienes y servicios, el tipo de vivienda que
posee o donde reside así como los servicios con los que cuenta cada poblador de la
ciudad de Cobija. Visto así es posible concluir que con los salarios e ingresos vigentes
una gran mayoría de los hogares no está en capacidad de satisfacer sus necesidades
básicas con el fruto de su trabajo.

5
CEDLA, Dossier estadístico 1990 – 2001.


Gráfico No 6

Acceso a Servicios Básicos y Equipamiento en la
Porcentajes
Vivienda de los Hogares de Cobija

100,00
88,83
90,00
81,13
80,00 75,67 76,38
69,31 71,32
70,00
60,00
50,00 45,42
40,00
30,00 26,79

20,00 14,36
10,00 5,17
0,00
Propia

Se abastecen de Tienen energía Tienen baño, Tienen baño y Utilizan gas de Tienen radio o Tienen Televisor Tienen vehículo Tienen Tienen servicio
agua por cañería eléctrica w ater o letrina desague a garrafa o por equipo de sonido automotor refrigerador telefónico fijo o
de red Alcantarillado cañería para celular
cocinar

Fuente: INE.

Según el censo 2001 se contabilizaron 4.923 hogares en la ciudad de Cobija, de los
cuales se determina que el 69% se abastecen de agua por cañería, el 5,17% poseen
baño y desagüe a alcantarillado, el 88% tienen un baño en sus hogares, el 75%
poseen energía eléctrica el 81 % utilizan gas licuado para cocinar, adicionalmente se
visualiza los elevados costos del servicio de energía eléctrica de aproximadamente
0,7 a 0,9 bolivianos el Kw./h (con un precio subvencionado porque se genera con
motores de diesel), el permanente desabastecimiento de agua que no es potable o
para consumo adecuado y obliga a la compra de recipientes de 20 Lts. de agua a 7
Bs. además de cortes diarios en algunas zonas de la ciudad y que el gas licuado llega
a costar entre 45 a 60 Bs. por garrafa en época de escasez o dado el caso adquirir
gas licuado brasilero a 120 Bs., lo que determina que según la media de salarios de
1.000 a 3.000 Bs. en la ciudad de Cobija podría no abastecer para cubrir estos costos
mensuales y contar con una vivienda adecuada.

Según la encuesta realizada, las actividades que mayores ingresos perciben son las
de comercio, hotelería y gastronomía (dueños de restaurantes), superan los 3.000 Bs.


y las que menos ingresos perciben son las carpinterías, artesanía y el transporte
encontrándose entre los 1.000 a 3.000 Bs. También se identifica que las actividades
que realmente son las fuentes principales de ingresos familiares son las del comercio,
la carpintería, artesanía, y el transporte, no así las actividades gastronómicas y
hotelera.
Gráfico No 7

Nivel de Ingresos de los Productores Locales

ARTESANAL

HOTELERIA

GASTRONOMIA

TRANSPORTE

COMERCIO

0 2 4 6 8 10 12
menos 1000Bs 1000 a 3000Bs más 3000Bs

Fuente y Elaboración: EDEM - COBIJA

En cuanto a la canasta familiar se establece que la producción agrícola del
departamento no abastece para toda la ciudad y es dependiente de los productos del
interior del país, como también de los productos adquiridos en las ciudades fronterizas
de Brasilea y Epitaciolandia, no existe aun datos oficiales sobre el índice de precios
de la ciudad que los establece el INE, pero que considerablemente se aprecia que
son más caros que en resto del país, adicionalmente se tiene que contrastar con los
precios del transporte desde el interior y servicio público que oscilan entre 1,5 Bs. en
minibús (servicio irregular) a 2,5 Bs. los mototaxis y taxis (servicio regular en Cobija).

Según la distribución por sexo dentro de las microempresas y pequeñas empresas de
la ciudad, entre las 5 actividades (Comercio, transporte, artesanía y hotelería)
predominan los varones en relación a las mujeres, en el transporte es donde existe un


dominio masculino en la actividad, la actividad gastronómica la desempeñan en
muchos casos las mujeres pero son dueñas de los restaurantes, ahora si existen
lugares improvisados de vivanderas pero no se tomaron en la muestra de la encuesta,
siendo un grupo muy informal, que si es un motivo de un amplio estudio, pero que se
revisa un poco el sector más adelante.

El comercio, la gastronomía y en los servicios hoteleros según la encuesta los dueños
y trabajadores están entre los 17 a 40 años, y en las actividades de transporte,
carpintería, artesanía y metal mecánica están entre los 17 a los 80 años.
Gráfico No 8

Rol de las PyMES como Principales Fuentes de Ingresos
Familiares

ARTESANAL

HOTELERIA

GASTRONOMIA

TRANSPORTE

COMERCIO

Principal Fuente 0Fuente Secundaria
20 40 60 80 100


En las actividades comerciales, artesanales y de transporte en un 80% en promedio
son dueños y un 20% son empleados, en la gastronomía y la hotelería un 30% y 70%
respectivamente son dueños y empleados, lo que implica que existe un autoempleo y
un propio financiamiento para cada emprendimiento.

Las MyPEs que pertenecen a asociaciones u organizaciones son muy pocas,
actualmente existe organización sindical entre los transportistas, que cuentan con 3



sindicatos de moto taxis y 1 sindicato de taxis y trufis que operan en la ciudad, los
hoteleros están organizados en una asociación que cuentan con un presidente, el
comercio que está representado por la Cámara de Industria y Comercio y sindicatos
de gremiales, el sector gastronómico, la artesanía, los carpinteros no tienen ninguna
organización sólida en la cual estén identificados, existen asociaciones como CAMEPI
(cámara de la micro empresa) que intento reunir a todos estos grupos pero sin lograr
consolidarse, actualmente se ha creado la Asociación de Microempresarios del
Municipio de Cobija ASMIMCO, y otras, y CODEPEDIS (consejo departamental de la
persona discapacitada) que está establecido pero muy reducido con los
discapacitados.

Crecimiento de ingresos por zafra de castaña el comunario dueño de 500 Ha. de
bosque, llega a pagar al zafrero externo de Cobija o de otras partes, entre 120 a 150
Bs. por barrica6 el cual recolecta hasta una barrica diaria durante el periodo de Zafra
teniendo un ingresos promedio de 15.000 Bs. en los 4 meses de zafra.

La castaña recolectada en el municipio de Cobija tiene el siguiente destino final:
Gráfico No 9

DESTINO DE LA CASTAÑA EXTRAIDA
35% 33%

30%
25% 23%
Porcentaje

20%
15% 13%
10% 10%
10% 7%
5% 3%

0%
FERIA BENEFICIADORA AUTOCONSUMO MERCADO DE MERCADO ACOPIADOR INTERMEDIARIO
PORVENIR COBIJA

Fuente y Elaboración: EQUIPO - PDM

6
Barrica es la medida que contiene 66 Kg. de castaña sin pelar o beneficiada.


El municipio de Cobija cuenta con cultivos y actividad agrícola de subsistencia lo que
implica que es principalmente para autoconsumo y la producción sobrante se
comercializa en la ciudad no existen centros de acopio adecuados para el almacenaje
por lo que toda la producción está destinada a la subsistencia de los productores en
una relación del 90% autoconsumo y 10% venta, podemos mencionar que de 515
personas que se dedicaban a está actividad en el 2001 actualmente son alrededor de
747 personas.

Se identifica que la producción agrícola está destinada en un 52% al autoconsumo, un
31% para la venta y 17% para semilla, lo que determina que no existe una gran
producción agrícola para el mercado de Cobija.
Gráfico No 10

DESTINO DE LA PRODUCCIÓN AGRICOLA

SEMILLA
VENTA
17%
31%

AUTOCONSUMO
52%


En el municipio realizan la producción bajo sistemas tradicionales como el barbecho,
la tumba, la roza, etc. (chaqueo), que es por lapsos de 2 a 3 años de cultivo y luego
su recuperación. La tecnología empleada es manual, con semillas criollas, la
producción tiene riesgos como el clima, inundaciones, y plagas.



d.1.5. Sistema Financiero de Cobija

El sistema financiero de Cobija solo realiza actividades de intermediación financiera;
apertura de cuentas de ahorros, corrientes a plazo fijo, transferencias, del interior y
exterior del país, y otorgamiento de créditos para vivienda, para fortalecimiento a
microempresarios, y consumo directo a tasas de interés del 18 al 29 % anual. El
sistema en la ciudad está compuesto por dos sectores;

Privado, constituido por la sucursal del Banco de la Unión, la Cooperativa
Jesús Nazareno, la Mutual Pando.
Productivo, compuesto por IDEPRO y PRODEM.

Se analizarán ambos grupos de acuerdo a información secundaria del Banco Unión,
Mutual Pando, PRODEM e IDEPRO, se excluye la cooperativa porque no socializa la
información y no desagrega la misma de sus operaciones en otras ciudades como la
ciudad de Santa Cruz.

a) Comportamiento del Banco Unión en la Ciudad de Cobija.-

Cabe destacar que el Banco Unión solo desempeña actividades de una sucursal en la
ciudad de Cobija como una agencia de caja, no otorga créditos, brinda servicios de
giros bancarios y remesas, recepciona los depósitos de la ciudad de Cobija, para
Junio del 2005 existían 15.469.000 bolivianos en las cuentas del Banco Unión
decepcionados en Cobija(ver gráfico No 8).



Gráfico No 11

EVOLUCION DE LOS DEPOSITOS EN AGENCIA BANCO UNION
MILES DE COBIJA
BOLIVIANOS
11.386,06
12.000,00
10.047,53
10.000,00 9.559,47

8.000,00

6.000,00

3.927,00
4.000,00 2.584,23
2.678,48
1.494,42 1.588,17
2.000,00 1.040,80

0,00
Dic-04 Jun-05 Sep-05
PERIODOS
Cuentas Corrientes Caja de Ahorros A Plazo Fijo

Fuente: Superintendencia de Bancos y Entidades Financieras - Banco Central de Bolivia

Como se aprecia el movimiento de cuentas de ahorro en el banco ha ido
incrementándose de 9 millones a 11 millones de bolivianos de diciembre del 2004 a
junio del 2005, las cuentas corrientes de 2,6 millones en diciembre del 2004 a 3,9
millones en junio del 2005 y para septiembre del 2005 era de 2,5 millones y las
cuentas a plazo fijo han ido captando mayores depósitos, de 1 millón a 1,5 millones.

La evolución de los depósitos establece que existe una credibilidad en las cuentas de
ahorro y a plazo fijo, en cuanto a las cuentas corrientes no parece haber tenido el
mismo efecto por el decremento registrado, debido probablemente por el tipo de
cuenta, muy ágil y por los costos financieros de una cuenta corriente.

La agencia del Banco Unión, brinda el servicio de pago de haberes a las instituciones
públicas a nivel nacional, departamental y municipal también maneja las cuentas
fiscales de estás instituciones, entre las cuales están; la prefectura del departamento,
las fuerzas armadas, el gobierno municipal y otras instituciones (ONG´s y otras).



b) Comportamiento de la Mutual Pando.-

La Mutual Pando presta servicios de crédito para vivienda y consumo, de depósitos
en caja de ahorros, cuentas corrientes y depósitos a plazo fijo. Los servicios de
crédito los realiza a tasas de interés del 18% y a plazos de 2 hasta 20 años plazo, la
Mutual Pando actualmente pretende expandir su mercado debido al crecimiento de la
población, actualmente ya está en funcionamiento un comité de créditos, que le
otorga mayor institucionalidad y la inversión en un nuevo edificio.
Cuadro No 24
Indicadores Financieros Mutual Pando
Dic-00 Dic-01 Dic-02 Dic-03 Dic-04

Cartera Neta/Activo 62.83% 66.36% 74.11% 77.03% 77.93%
Resultado Neto Gestión/Patrimonio 21.04% 0.71% 63.67% 23.75% 24.65%
Resultado Neto Gestión/Activo 1.35% 0.08% 10.00% 4.18% 4.29%

Gastos Administrativos/activo 9.49% 7.44% 6.86% 6.23% 6.79%
Fuente: Superintendencia de Bancos y Entidades Financieras (SBEF)

Los indicadores financieros de la Mutual Pando se presentan en porcentajes porque
se establecen relaciones en el caso de los créditos es la relación entre la Cartera
Neta7 el Activo que posee la mutual, midiendo así la rentabilidad efectiva y la mora
bancaria que posee la institución, si este indicador se acerca al 100% significa que
existen mayores ingresos para la institución e incrementa el activo de la misma, como
se determina en el cuadro a partir del 2002 se han ido incrementando hasta un
77,93% para el 2004. El resultado Neto de la Gestión8 en relación al Patrimonio9(ver
gráfica No 5), que determina el rendimiento y la eficiencia en el uso de los recursos de

7
Cartera Neta se refiere a la Cartera de prestamos directos otorgados por la entidad financiera, descontándose los prestamos en
mora y en litigio, que se constituye en el impulsor de un banco o entidad financiera y como principal fuente de ingresos
8
Resultado Neto de Gestión se determina al resultado de operación bruto cuando se deducen los gastos de administración.
9
Patrimonio; representa la participación de los propietarios en el activo de la entidad bancaria. Su importe se determina por la
diferencia entre el activo y el pasivo del banco.



operación de la institución en relación al aporte de los socios de la institución,
teniendo el punto más alto el año 2002 con un 63,67%, en el caso de la Mutual se
presenta también en el estado de resultados de la Mutual se presenta que en los años
2003 y 2004 fueron los años donde se registraron mayores ingresos hasta 234.085
dólares americanos.
Gráfico No 12
Dólare s am e ricanos Estado de Resultados de Mutual Pando
250,000
234,085
215,166

200,000

151,389
150,000

122,469
100,000

50,000

17,829
1,473
0
Mar-01

Mar-02

Mar-04

Mar-05
Dic-00

Jun-01

Dic-01

Jun-02

Mar-03
Dic-02

Jun-03

Dic-03

Jun-04

Dic-04

Jun-05
Sep-01

Sep-02

Sep-03

Sep-04

Sep-05
RESULTADO NETO DE LA GESTION Periodos

Elaboración: EDEM – COBIJA

c) Comportamiento del Fondo Privado PRODEM.-

El Fondo Financiero Privado PRODEM tiene como principal misión la de ofrecer
productos financieros de punta y servicios de excelencia en áreas urbanas y rurales
de Bolivia, actualmente posee una agencia central y una sucursal en la ciudad de
Cobija, brinda servicios de giros, remesas, depósitos y el uso de tarjetas de débito,
recaudación de impuestos, actualmente el comportamiento de la cartera de créditos
de PRODEM se expresa en el siguiente cuadro.



Cuadro No 25
Indicadores Financieros PRODEM - Cobija
(Diciembre 2004)

Cartera Bruta (en miles de $us.) 2,449.00
Cartera en Mora según balance / Cartera bruta 1,26%
Cartera Neta/Activo 98,74%
No de clientes en mora / No de clientes 5,35%
No de clientes 991.00
Saldo Crédito promedio ($us.) 2,471.00

Los crédito que otorga PRODEM están enfocados a microempresario (comerciantes,
productores y otros) y a profesionales dependientes de instituciones, las tasas en las
que otorga los créditos en la ciudad de Cobija están alrededor del 18% al 26% según
el tiempo y el monto de crédito teniendo un máximo de $us. 7.000. Según los
indicadores financieros para el 2004 10, la relación de la Cartera Neta y el activo 11
expresa que un 98,74% de rentabilidad de la acomodación de préstamos en la ciudad
acercándose al 100%, por lo tanto existen mayores ingresos para la institución y se
incrementa el activo generado en la ciudad, en cuanto al número de clientes de
PRODEM son de 991 clientes y solo 53 están en mora, lo que refleja la eficiencia y
responsabilidad en cuanto al cobro de prestamos en la ciudad.

d) Comportamiento de IDEPRO.-

IDEPRO es una institución financiera de apoyo productivo que está trabajando en la
ciudad de Cobija y actualmente tiene una sociedad en la ciudad de Cobija con el
Fondo Financiero Privado Eco Futuro, las actividades de IDEPRO no solo se realizan

10
Se considera ese año porque no se cuenta con información anterior que esta publicada según la investigación realizada.
11
Activo considerado como la cartera de créditos otorgados realizados en Cobija, que se considera como la principal fuente de
ingresos de la institución, para el caso de PRODEM solo se considera la cartera de créditos en la ciudad de Cobija, como es una
institución a nivel nacional el activo de la misma se debe ser mucho mayor a nivel nacional.


en Cobija si no en otros municipios como Porvenir y Puerto Rico (recaudación de
servicios y la ejecución de un proyecto con COINACAPA).

Los servicios financieros que presta IDEPRO en la ciudad de Cobija son; recaudación
del servicio de luz eléctrica, créditos a microempresarios, capacitación y
asesoramiento técnico.
Cuadro No 26
Indicadores Financieros IDEPRO - Cobija
Ago-03 Sep-03 Oct-03 Nov-03 Dic-03 Ene-04 Acumulado

Cartera Vigente ($us.) 30.800 82.631,95 15.6584 21.9997,34 26.8866,12 29.0523,61 1.049.403
Colocaciones (prestamos) del
Periodo $us. 30.800 52.500 83.900 74.500 55.100 36.200 333.000
No de Créditos Otorgados 9 14 26 17 22 9 97
No de Créditos Activos 9 23 47 62 84 92 317
Clientes Activos 9 23 47 62 84 92 317
Porcentaje Femenino 56 50 60 56 62 63 57,83
Tasa Activa Promedio 30,86 28,46 29,7 28,35 30,45 0 29.564
Plazos Promedio 21 30 27 31 23 0 132
Monto Promedio 3.114 3.985 3.235 4.382 2.505 0 3.444,2
Fuente: IDEPRO

Los servicios de Crédito de IDEPRO los realiza a tasas de interés del 30% al 28%
anual, que son para microempresarios, hasta enero del 2004 tenia una cartera
acumulada de 1.049.403 Dólares americanos y prestamos otorgados por un valor de
333.000 dólares, no se pudo conseguir datos sobre la cartera en mora especifica de la
ciudad por lo que el calculo de la Cartera Neta no se pudo realizar, otro dato relevante
es que hacen una diferenciación sobre los créditos otorgados según sexo
determinando que a lo largo del periodo ha ido en ascenso el porcentaje de
participación femenina en la otorgación de créditos, de un total de 317 clientes en
enero del 2004 184 eran mujeres,



Gráfico No 13

Número de Créditos Segun Tipo de Actividad
Número de créditos
de Agosto 2003 a enero 2004
70 64
58
60
50 44
40 34
30 24
22
20 16 15
11
10 6 6 4 4
3 1 2 3
0
0
Ago-03 Sep-03 Oct-03 Nov-03 Dic-03 Ene-04
No de Créditos Activos Producción No de Créditos Activos Comercio No de Créditos Activos Servicios

Fuente: Superintendencia de Bancos y Entidades Financieras (SBEF), IDEPRO

Los créditos que otorga IDEPRO los divide en tres rubros, comercial, servicios y
productivos, la tendencia de los créditos comerciales ha ido en ascenso en el periodo
registrado de 6 al inicio a 64 determinando un y representa un 70% de créditos
otorgados para enero del 2004, los créditos otorgados al sector de servicios también
ha registrado un incremento en el periodo de 3 en agosto del 2003 a 24 teniendo un
26% de participación en enero del 2004, los servicios de crédito de IDEPRO hacia el
sector productivo se ha ido incrementando pero no considerablemente de 1 en sep del
2003 a 4 para el 2004 con un porcentaje de participación del 4,34%.

d. 1.6. Zona Franca Comercial de Cobija.

Mediante la Ley del 12 de octubre de 1983 se crea la Zona Franca Comercial e
Industrial de la ciudad de Cobija (ZOFRA Cobija) por el plazo de 20 años con el objeto
de impulsar el desarrollo social y económico del Departamento de Pando, mediante


decreto supremo No 20287 de 8 de junio de 1984 se aprueba el primer reglamento de
la zona franca, en 1998 se amplia el plazo de vigencia de la zona franca por 20 años
más mediante la Ley No 1850, en 1999 se aprueba el régimen especial de Zonas
francas en cuanto a regímenes aduaneros aplicables mediante la Ley No 1990 que
involucra a ZOFRA Cobija, en el año 2000 se aprueba el último reglamento vigente de
ZOFRA Cobija con D.S. No 25933.

Zofra cuenta con un directorio conformado por el Prefecto de Pando como presidente
del Directorio, el Alcalde de la Ciudad de Cobija, el Presidente del Comité Cívico de
Pando y el Presidente de la Cámara Departamental de Industria y Comercio, y un
Director Ejecutivo como Secretario del Directorio.

Fuentes de Financiamiento de ZOFRA Cobija;

1. Asignaciones del Tesoro General de la Nación.
2. Derecho de Ingreso
3. Venta de Servicios
4. Venta de Valores
5. Usufructo de sus bienes muebles
6. Prestamos o donaciones
7. Aplicación de sanciones administrativas

d.1.7. EL SECTOR PRIVADO DEL MUNICIPIO DE COBIJA

Existe dos sectores privados en la ciudad de Cobija; el industrial con la empresa
Tahuamanu la cual es la mayor beneficiadora de castaña de Bolivia, exporta hacia
Europa y los Estados Unidos y las Micro y Pequeñas empresas, exportando entre 120
a 150 contenedores de castaña beneficiada.



La Mediana y la Pequeña Empresa (MyPE) 12 , está identificada principalmente por
desarrollar actividades que no necesitan capital de inversión muy alto y porque no
poseen un capital de expansión, las MyPE, debido a su menuda utilidad no tiene la
capacidad de contratar a gente capacitada, y por eso no tiene el material humano
para surgir, en consecuencia casi siempre quedan truncados en el mismo nivel, por
eso que las MyPEs aparecen y desaparecen con suma facilidad, ya que no se
necesita mucho capital, recursos humanos ni tecnología, está es una realidad que se
aprecia en menor proporción en Cobija pero que si tiene repercusiones en la
economía local.

Dentro del municipio de Cobija existen diversos sectores económicos, algunos de
estos están atravesando un cambio económico constante o crecimiento del sector por
dos posibles motivos a ser analizados; la zona franca y la cualidad fronteriza de la
ciudad, por lo que podemos identificar para el presente diagnóstico se priorizo (debido
al posible aporte positivo de estos sectores respecto al turismo 13 ) los siguientes
sectores de MyPEs de la ciudad de Cobija:

Comercio.
Ganadero
Transporte.
Turismo, Hoteles y Restaurantes.
Microempresas Artesanal14: Carpintería, Artesanía

Se realizó un análisis de las MyPEs, según una muestra representativa de actividades
que se realizan en el área urbana mediante una encuesta realizada a productores
12
No existe un criterio uniforme ni consensuado con respecto a la definición de la Micro y Pequeña Empresa, pues las
definiciones que se adoptan varían según sea el tipo de enfoque, pero se construyo una definición para el presente diagnóstico
en función a las definiciones de la OIT y la CEPAL y se puede definir como: “Empresas familiares modernas, con no más de
cincuenta trabajadores, en las cuales trabajan tres o cuatro de los miembros familiares, y trabajadores autónomos, presenta una
escasa densidad de capital, utiliza poco equipo y es intensiva en mano de obra, además presenta bajos niveles de capacitación y
productividad, con ingresos que se mantienen a niveles de subsistencia, inestabilidad económica y la casi nula generación de
excedentes. Este sector es mayoritariamente informal.”.
13
El Turismo integral fue identificado por los sectores económicos y sociales de Cobija en Dialogó Nacional Productivo del 2004,
como una de las actividades promotoras de desarrollo para la ciudad.
14
Definido por el tipo de trabajo realizado, que aun no comprende fabricación en serie y es especialmente manual.


locales, se identifico el relacionamiento entre los actores y los vínculos que existen en
las ciudades fronterizas así como el potencial de la zona franca.

Inicialmente se visualizaron algunos aspectos que son generales para los 5 grupos
estudiados, uno de los más sensibles es el financiero y como identifican al servicio en
la ciudad, según los datos de la encuesta se determina que ningún grupo identifica
condiciones favorables de acceso al crédito, según la muestra tomada, se evidencia
que las exigencias, en términos de respaldos o documentos, son muchos para
obtener un micro crédito y las tasas de interés son muy altas (como se vio
anteriormente), los sectores encuestados identificaron en un 85% en promedio que no
es fácil acceder a créditos en la ciudad de Cobija y un 15 % es beneficiado con los
créditos o pueden acceder a estos.

Gráfico No 14
Porcentaje Identificación de las Condiciones de acceso a Crédito en
100 Cobija
100 100
90
80
80 75
70
70
60
50
40
30
30 25
20
20
10
0 0
0
COMERCIO TRANSPORTE GASTRONOMIA HOTELERIA ARTESANAL
Buena Mala


Los trabajadores encuestados de moto taxis identifican que pueden acceder al
financiamiento a través de una garantía hipotecaria sobre las motos que les posibilita
adquirirlas a crédito hasta por dos años, los restaurantes que representan al sector de
gastronomía identifican que existen créditos pero que las tasas de interés a las que


pueden acceder son muy altas entre 26 al 30%, lo que impide mayores inversiones, el
comercio y el grupo artesanal no identifica ninguna posibilidad de acceso a
financiamiento, en el caso de los comerciantes si accedieron a crédito como se
registra en los indicadores de IDEPRO, pero ellos no identifican que este haya sido
muy accesible, en el caso de los carpinteros, metal mecánicos y artesanos ninguno de
los entrevistados accedió a financiamiento como se constato con las instituciones
financiadoras locales.

d.1.8. El Sector Comercial

La actividad comercial es la más extensa en la ciudad de Cobija, actualmente no
existe un censo o datos precisos de cuantas personas se dedican al comercio
mayoristas y minoristas y cuanto de capital movilizan.

El sector comercial que funciona en la ciudad de Cobija está básicamente compuesto
por comerciantes mayoristas y minoristas, que están dispersos por toda la ciudad pero
concentrándose en la avenida Teniente Coronel Cornejo, el mercado central, la feria
de fin de semana frente a la Fuerza Aérea y están distribuidos a lo largo de la 9 de
febrero a partir de la calle 27 de mayo hasta la intersección con la avenida
internacional. Los Mayoristas principalmente importan productos de zonas francas
como Iquique (Chile) y Manaus (Brasil), la característica de zona franca posibilita
estas transacciones.

Según el censo 1992 se dedicaban a está actividad 376 personas y en el censo del
2001 fue de 1.315 personas, actualmente en el 2005 se estima que se dedican a esta
actividad 1.419, según la tasa de crecimiento población del INE, esta actividad tuvo un
crecimiento del 249,73% desde 1992 al 2001 desacelerando en los últimos 4 años
(ver gráfico No 16).



Gráfico No 15

Crecimiento de la Población Ocupada en la Actividad del
Comercio al por mayor y menor

1419
1500 1315

1000

500 376

0
1992 2001 Proy 2005
Años
1992 2001 Proy 2005

Fuente: INE Censo Nacional de Población y Vivienda 2001

Los productos que más se comercializan en términos de volumen en toda la ciudad
según la muestra extraída, se constituye en mercadería variada y ropa (vajilla,
utensilios de cocina, etc.) con un 26%, teniendo en segundo lugar los
electrodomésticos y juguetes, le siguen las bebidas Importadas y los artículos de
ferretería, se identificó que no existe productos de fabricación local comercializados, y
los de producción nacional son muy pocos.
Gráfico No 16

Tipo de Mercadería que se Comercializa en Cobija
5%
11%
26%

26%
16%

16%
Mercadería variada Electrodomesticos Juguetes Ropa Bebidas imp Ferreteria



Se realizó un análisis FODA15 del la actividad que permite identificar las Fortalezas,
Oportunidades, Debilidades y Amenazas que actualmente está atravesando la
actividad que fue extraída en función a las encuestas realizadas.

Cuadro No 27
FODA - Comercial
POSITIVAS NEGATIVAS
EXTERIOR - Ley de Zona Franca Cobija - Existe sensibilidad al los
por más tiempo. tipos de cambio del dólar
- Existe buen acceso para y el real brasilero.
OPORTUNIDADES compradores extranjeros. AMENAZAS - Dependencia del
(brasileros). transporte.
- Ya no se pagara IUE en la - El mal estado de las
ciudad. carreteras
INTERIOR - Pertenecen a dos - No tienen buen trato
organizaciones hacia el cliente.
- Poseen diversidad de - No poseen sistemas
FORTALEZAS mercadería. DEBILIDADES administrativos
- La mercadería es actual. adecuados.
- Poseen liquidez y capital - No acceden a
de arranque. capacitaciones.

Se identificaron características que parecen más relevantes para el análisis,
contrastando con características de la ciudad como la de frontera y de zona franca.
Se identifica que existe un gran potencial de expansión del sector, uno de los puntos
más débiles es que no tienen suficientes capacidades para atender a los clientes ni
administrar eficientemente sus recursos.

15
El análisis FODA es una herramienta que permite conformar un cuadro de la situación actual de la empresa u organización,
permitiendo de esta manera obtener un diagnóstico preciso que permita en función de ello tomar decisiones acordes con los
objetivos y políticas formulados


d.1.9. El Sector del Transporte

El sector de transporte como actividad económica es una actividad de servicio que en
la ciudad de Cobija esta compuesto por 40% de moto taxis, 30% de taxis, 20% de
transporte interdepartamental y un 10% de mini buses y trufis, según la muestra
realizada por la encuesta.
Gráfico No 17

Tipo de servicio de transporte
10%
20%

30%

40%
Mini Bus Taxi Mototaxi Trans Interp


Es un sector fuertemente ligado a la oferta y demanda del servicio y también sensible
a los precios de los hidrocarburos, estos factores determinan los precios que van
desde 1,5 Bs. hasta 2,5 o en algunos casos de 5 Bs. en la ciudad y al aeropuerto, el
transporte interdepartamental va desde 100 a 250 Bs. dependiendo adicionalmente de
las condiciones del camino dentro del departamento.



Cuadro No 28
Rutas y Transporte desde Cobija
Tipo de Ciudad de Cobija Aeropuerto - Cobija - Porvenir Cobija – Riberalta
Transporte Cobija
Moto taxi 2,50 5 - -
Taxi 2,50 15 5 -
Trufi 1,5 5 - -
Minibus 1,5 2,5 - -
Bus - - - 120
Fuente y Elaboración: Propia, según sondeo de precios de Agosto a Septiembre del 2005

Cuadro No 29
FODA - Transporte
POSITIVAS NEGATIVAS
EXTERIOR - Subsidio a los hidrocarburos. - No existe suministro de
- Oferta constante de vehículos combustible permanente.
OPORTUNIDADES y repuestos. AMENAZAS - Caminos, avenidas y calles
- Créditos para Motos en mal estado.
- Malos servicios Mecánicos.
INTERIOR - Poseen un nivel de - Mal trato al cliente
organización solidó. - Desconocimiento de las
- Precios de cobro estables. calles y zonas de la ciudad.
FORTALEZAS DEBILIDADES - Constante vinculación
política.
- Mal estado de los
vehículos.

El sector ha identificado que existen condiciones adecuadas, precios favorables, pero
también encuentran riesgos sobre seguridad, el estado de las calles, y el incremento
del flujo de turistas es favorable para la actividad.

Las organizaciones identificadas que representan a este sector son los sindicatos;
Frontera, 5 de mayo y 2 de septiembre de los moto taxis, federación de auto
transporte 11 de octubre de los taxis y trufis, sindicato de volantes yungas del
transporte Interdepartamental, la Federación del auto transporte de Pando.


Gráfico No 18

Tiempo de Funcionamiento de Operación de los Transportistas

20%
30%

50%
Menos de 1 año De 2 a 5 10 o más


Según la encuesta se determinó que un 50% viene desarrollando está actividad de 2
a 5 años, un 30% de 10 años o más y un 20% menos de 1 año, esto implica que la
actividad viene incrementándose consecutivamente, principalmente por el movimiento
migratorio hacia la ciudad de Cobija como se identifico anteriormente.

d.1.10. El Sector Turismo

El turismo en la ciudad de Cobija ha sido identificado como una prioridad para el
desarrollo de la misma como resultado del Dialogo Nacional Productivo, el número de
trabajadores que desarrollan está actividad ha ido creciendo desde 1992 que eran 67
y actualmente son 451, también podemos mencionar que el aporte al PIB
departamental ha ido creciendo que desde 1993 era de 16 millones hasta unos 38
millones de bolivianos en 2003 (datos considerando la actividad Hotelera y
Gastronómica). La actividad demuestra ser muy atractiva por las características
fronterizas y comerciales que posee Cobija.



Gráfico No 19

Ingreso de Vehiculos y Visitantes Brasileros
Registrados en Sábado y Dominigo
No de Unid.
Mes de Julio del 2005
2000
1749
1800
1600
1400 1319

1200
1000
800
612 609
600
400 288
131 170
200
7
0
Moto Auto Particular Taxi No de Personas
Av. Internacional Puente de la Amistad

Fuente: EDEM - COBIJA

También se identificó que el mayor flujo turístico de Cobija es brasilero (según el
conteo registrado en Julio del 2005 en los puentes de ingreso de Brasilea y de
Epitaciolandia), y que actualmente es un turismo comercial que va demandando
lentamente los servicios de la ciudad y de los microempresarios locales, este proceso
es el que debe acelerarse para que exista un Desarrollo Económico Local destacable.

El mayor flujo turístico identificado en la ciudad es el brasilero debido a la zona franca
y el comercio que brinda enormes posibilidades a los visitantes por el precio relativo
que en este momento representa los productos importados desde la zona franca de
Iquique, identificando también que el real (moneda del Brasil) ha incrementado su
valor adquisitivo con respecto al boliviano, que en este momento tiene una relación de
3.45 Bolivianos por 1 Real Brasilero (octubre del 2006).



d. 1.11. El servicio Hotelero

El servicio del sector hotelero de la ciudad está compuesto por hoteles, alojamientos,
residenciales y moteles, actualmente existen en la ciudad diferentes categorías de
este servicio desde hoteles con piscina, aire acondicionado, frigobar, TV cable, hasta
alojamientos que cuentan simplemente con una cama.

Cuadro Nº 30
Principales Hoteles de la Ciudad de Cobija
No Tipo de Hospedaje Desayuno Baño Piscina Aire TV Precios por
Privado Acon. Persona
(Bs.).
1 Hotel Villa Gloria X X X X X 280
2 Hotel Diana X X X X X 280
3 Hotel Asaí X X X X X 240
4 Hotel Triller - X - X X 100
5 Hotel Avenida - X - X X 110
6 Hotel Nanijo´s - X - X X 90
7 Hostería Sucre - X - - X 80
8 Apart Hotel Dorado - X - X X 90
10 Alojamiento Capricornio - X - - - 60
11 Residencial OPI - X - - - 70
Fuente: Elaboración Propia
Nota: Se toma en cuenta el mejor servicio que brindan

Los prestadores de este servicio están distribuidos por toda la ciudad de la ciudad,
principalmente en las zonas más céntricas, solamente los hoteles de mayor capacidad
realizan la promoción de los productos con los que cuentan.



Gráfico No 20

Permanencia de Funcionamiento de Operación de los Hoteles en Cobija
22%
33%

45%
Más 1 año De 2 a 5 10 o más


Cuadro Nº 31
FODA – Servicio Hotelero
POSITIVAS NEGATIVAS
- Existe consultores que visitan la ciudad. - Delincuencia
- Convenio de libre transito sin pasaporte - El municipio y la
con la frontera brasilera. prefectura no realizan
- Ingreso permanente de Visitantes una inversión que
OPORTUNIDADES

brasileros. promueva el turismo
EXTERIOR

- Convenciones, seminarios y talleres, (infraestructura y
AMENAZAS
por ser capital de departamento promoción).
- Mal estado de las
carreteras.
- No existen suministros
de funcionamiento
permanentes.



- Pertenecen a una Asociación de - No cuentan con
hoteleros convenios con
- Cuentan con muy poca competencia. agencias de viajes ni
- Existe una demanda permanente del paquetes turísticos
servicio. relacionados.
FORTALEZAS
INTERIOR

- No pagan IVA e IT, en la ciudad. - No se cuenta con
DEBILIDADES mano de obra
calificada.
- Cambio repentino de
tarifas en el servicio.
- No cuentan con
adecuada promoción
de sus productos.

Se determino en el análisis FODA que el sector es dependiente del mercado
constituido por el flujo turístico de visitantes temporales brasileros (actividades
comerciales), eventos de capacitación, visitas oficiales y otras vinculadas con las
instituciones públicas y privadas, no se tienen eventos culturales locales que
incentiven la promoción y el crecimiento del sector, el personal con el que cuentan no
es el mejor entrenado en atención a los clientes y tampoco son constantes en las
funciones, no se cuentan con una cámara hotelera ni un centro de capacitación.

Los hoteles grandes (Asaí, Villa Gloria, Avenida, Nanijos, Diana, Capricornio)
pertenecen a la Asociación de Hoteleros de la ciudad que cuenta con representantes,
se ha identificado que los niveles de ingresos son mayores a los 3000 Bs. de parte de
los dueños de los hoteles siendo que los niveles salariales de los empelados es de
aproximadamente 200 a 1.000 Bs. mensuales dependiendo de los casos.

d. 1.12. El servicio Gastronómico.

El sector gastronómico está caracterizado por brindar un servicio variado en la ciudad,
desde un pequeño puesto de comida en los barrios hasta centros recreativos con



piscina y restaurante, entre pescaderías, churrasquerías, restaurantes, jugueterías,
heladerías, pizzerías, según datos del Gobierno Municipal de Cobija son 36
restaurantes, pensiones y lugares de entretenimiento están registrados, pero extra
oficialmente se contabilizaron más de 100 expendios de comida.

Según la encuesta realizada se estima que en promedio un 45% de los
establecimientos que brindan este servicio están funcionando entre 2 a 5 años, un
33% tienen vigencia de más de 10 años y un 22% menos de 1 año lo que implica que
estos últimos son emprendimientos nuevos, se identifica que la gastronomía en la
ciudad de Cobija es una actividad que va creciendo conforme crece la población.

Cuadro Nº 32
FODA - Gastronómico
POSITIVAS NEGATIVAS
- Existe demanda - Escasez de agua
insatisfecha para los potable.
productos ofertados. - Precios elevados de
OPORTUNIDADES

- Ingreso permanente de luz eléctrica.
AMENAZAS
EXTERIOR

visitantes brasileros. - Escasez de gas
- Desayuno escolar del licuado.
municipio. - Los caminos en mal
- Convenciones, seminarios estado encarecen los
y talleres, por ser capital precios de
de departamento. suministros.



- Oferta variada de - No cuentan con
productos y precios. capital de inversión.
- Poca competencia. - Ambientes en malas

DEBILIDADES
FORTALEZAS condiciones
INTERIOR

- No cuentan con
personal capacitado.
- Ningún control de
calidad
- No cuentan con
ninguna organización

Realizando el análisis FODA de la actividad se determina que esta actividad, estaría
muy ligada al mercado y las condiciones que le brinde la ciudad como los servicios
(agua potable, gas, luz eléctrica), para mejorar sus condiciones, actualmente en la
ciudad de Cobija no existe un centro de capacitación para estos servicios, una de las
mayores amenazas que enfrentan es la escasez de gas licuado boliviano que obliga a
que compren GLP brasilero a un mayor costo (Bs. 120 por garrafa), lo que encarece
sus costos operativos, no es fácil que accedan a créditos y no tiene ningún control de
calidad ni un reglamento de funcionamiento por parte de la alcaldía. Actualmente este
sector no tiene ninguna organización que los represente como sector.



Gráfico No 21

Servicio y Productos que se Ofertan en la Gastronómia Cobijeña

42%

50%

8%
Comida Refrigerio Bebidas


Los productos que brindan en el servicios tienen una relación del 50% para comida
(matinal, meridiano y vespertino), la comercialización de bebidas en un 42% y un 8%
de refrigerios de diferentes tipos (típicos de la zona y nacionales), existe también
restaurantes que ofrecen las tres categorías y algunos solamente una o dos.

Cuadro Nº 33
Restaurantes Identificados de la Ciudad de Cobija
Restaurantes Especialidad Precios Comida Comida Comida Jugos Bebidas Bebidas
Interna- Nacional típica Naturales Gaseosas Alcohólicas
cional local
Las Palmas Parrillada 135 X X X X X
Bruno´s Almuerzo 10 X X X X X
La esquina de Salteñas 2.5
la Abuela (empanandas
picantes), X X X X X X
comida
internacional
La Pascana Almuerzo 10 X X X



Pescadería Pescado Frito 30
X X X
Doña Raylda
Hamburguesas Hamburguesas 6
X X X
Coné
Chifa Hong Comida China 20
X X
Kong
Beat Pastas 20 X X X X
Puerto Madero Pollos 7 X X X X
Pollos Pollos a la 7
X X X
Paceñita brasa
Restaurante Pollos al 8
X X X
Huary Spiedo
Paceñito Almuerzo y 10
X X X X
Cena
Paladar Carne a la 15
Boliviano Parrilla X X X
Brasilero
Campo Grande Carne a la X Kg.
X X X X X
Parrilla
Pescadería 4 Pescado Frito 20
X X X X
hermanos
Mishi Salteñas 2.5
(empanandas X X X
picantes)
Titanic Pizza 15 X X X X
El Tucán Pizza y 12
X X X
helados
Varadero Helados y 10
X X
Sándwiches
Natas Burguer Pollos a la 9
X X X
Broaster
La Cochala Comida 25
(salida Nacional X X X
aeropuerto)
Fuente y Elaboración: EDEM – COBIJA



d.1.13.El sector de microempresas
d.1.13.1. Carpintería.

La actividad de carpintería en la ciudad de Cobija es aun artesanal, los carpinteros en
la ciudad son muy reducidos (se tiene contabilizados alrededor de 15 carpinterías), y
la mayor parte no tienen buenas técnicas de construcción y acabado de muebles y
otros artículos.

Cuadro Nº 34
FODA - Carpintería
POSITIVAS NEGATIVAS
- Existen mercado nacional - Concesiones ilegales de
e internacional. madera.
- Zona Franca de Cobija. - Exportación de maderas
- Proyecto de la Fundación preciosas como materia
OPORTUNIDADES

PUMA para el secado de prima.
madera. - Competencia del lado
AMENAZAS
EXTERIOR

brasilero.
- Excesiva humedad del
ambiente.
- Utilizan materia prima de la - No poseen buenas
región (maderas técnicas.
preciosas). - No tienen capital de
- Ofrecen precios inversión.
accesibles. - Falta de herramientas
adecuadas.
- No poseen talleres
adecuados para el
trabajo.
- No cuentan con medidas
DEBILIDADES
FORTALEZAS

de seguridad.
INTERIOR

- Informalidad en el
cumplimiento de los
compromisos de trabajo.



Uno de los principales problemas para la transformación de la madera se inicia en el
secado y los cortes de las troncas en tablones en las barracas, no se cuenta con
centros especializados en la ciudad de ninguna de estás dos actividades. La actividad
de carpintería en Cobija no cuenta con una capacitación adecuada, ni con fuentes de
financiamiento e incentivos de crecimiento a largo plazo.

El mercado de los productos como muebles está compuesto por; la oferta de los reos
de la cárcel, los carpinteros independientes y de las empresas comercializadoras de
muebles del Brasil con representación en Brasilea y Epitaciolandia, los precios
actualmente son favorables para los carpinteros bolivianos y pueden ser realizados
con maderas preciosas (roble, mara), con la diferencia en el acabado y los diseños
que favorecen a las empresas brasileras pero de materiales reciclados o con madera
prensada.

Actualmente no cuentan con ningún servicio que posibilite capacitarse para mejorar
su producción carecen de los medios necesarios (infraestructura, maquinaria,
créditos) para facilitar el trabajo, pero a la vez existe una demanda interna de la
ciudad que se va incrementando y una tradición de construcción de viviendas y
muebles con madera de la región, los muebles con maderas preciosas en los
mercados internacionales son cada vez más cotizados siempre que cumplan con las
normas, técnicas, ambientales y sigan un proceso de planificación adecuado.

d.1.13.2. Artesanía.

La actividad artesanal de la ciudad de Cobija es escasa y muy poco promocionada,
existen grupos de artesanos identificados en la ciudad (alrededor de 20) que realizan;
artesanía decorativa, utilitaria, tejido, artículos de cocina, muebles de mimbre y
bijuoteria.



Cuadro Nº 35
FODA - Artesanía
POSITIVAS NEGATIVAS
- Mercado nacional e - Competencia brasilera de
internacional. artesanías en las ferias.
- Ferias regionales y locales - No existen programas ni
(MAP, FEXPO PANDO). proyectos que incentiven a
- Apoyo Prefectural hacia emprendimientos
OPORTUNIDADES

CODEPEDIS artesanales.
- Existe abundante materia

AMENAZAS
EXTERIOR

prima.
- Centros de capacitación
brasileros (SEBRAE, SENAC)
- Necesitan poco capital de - Falta de capacitaciones
arranque. técnicas.
- Tienen habilidad para la - No cuentan con capital de
elaboración de artesanías. inversión
- No poseen una
organización de todo el
sector.
- Poca identificación el
mercado brasilero
DEBILIDADES
FORTALEZAS

- No utilizan toda la materia
INTERIOR

prima del bosque.
- No tienen una venta
permanente.


La artesanía está muy ligada a la demanda y el desarrollo de las capacidades y
destrezas que el sector necesita para desarrollar mercados locales, a esto se suma la
falta de créditos que impulsen estas actividades lo que dificulta el crecimiento rápido y
sostenido.

El Comité De la Persona Discapacitada (CODEPEDIS) que es único centro que tiene
constante apoyo de la prefectura pero que no ha tenido una posibilidad de expansión
de sus productos, solo se dedican 6 personas a la elaboración de artesanías y tienen
una dirigente que se ha mantenido por mucho tiempo liderizando el grupo, y es la


única que pudo tener mejores posibilidades de expansión de sus productos llegando a
ganar hasta 3.000 bolivianos al mes, según la entrevista que se tuvo con ella, y por lo
tanto las actuales oportunidades de expansión de los artesanos de CODEPEDIS es
muy limitado.

Es un sector que no ha podido articularse con el sector comercial brasilero que
ingresa a la ciudad y por lo tanto no posee buenas condiciones para comercializar sus
productos que se refleja en el comportamiento de sus ingresos que no es favorable,
según la encuesta realizada se identifica que en los últimos 5 años el 80% no han
incrementado sus ingresos y un 20% identifica que parcialmente lo han hecho, un
70% tiene ingresos menores a 1.000 Bs. y un 30% están entre 1.000 a 3.000 Bs.

d. 1.13.3. Confección.

La demanda actual de los talleres de confección en la ciudad de Cobija es alta, ya que
se define una actividad en constante crecimiento, debido al crecimiento poblacional
acelerado que tiene la ciudad de Cobija, se cuenta con 2 centros de confección
pequeños que contratan a trabajadores, y aprox. 4 confeccionistas individuales entre
sastres y costureras.

Existe en el mercado de la confección en la ciudad, una demanda insatisfecha
en ciertas temporadas donde el requerimiento de este servicio no llega a cubrir
los pedidos de confección.
El volumen de Mercado, es atrayente por la poca oferta que existe de parte del
sector de la confección, tanto para la comercialización de productos y la
reparación de prendas en general.
El diseño y el precio son los factores más importantes en la elaboración y/o
confección de los productos y su comercialización.



No satisfacen los pedidos de confección de parte de instituciones públicas
(unidades educativas, alcaldía, prefectura, etc.) y privadas que tienen que
buscar otra alternativa para satisfacer sus necesidades.
En lo que se refiere a la periodicidad con que se hacen pedidos, en el sector de las
confección existe una demanda periódica de acuerdo a los acontecimientos sociales
(inicio de labora educativas, festivales educativos, fechas cívicas y otros
acontecimiento sociales), permiten realizar pedidos, existiendo marcadas diferencias
entre los meses donde se comercializa más los productos, pero durante todo el año
se dedican a confeccionar prendas al por menor y ha realizar el arreglo de prendas de
vestir populares

No existe talleres de confección de prendas, que produzcan al por mayor, es decir,
que los talleres no producen en serie. Sino que confeccionan prendas al menor y al
arreglo en general.

d.1.13.4. Repostería y Panadería.

La elaboración de repostería y panadería se la realiza de forma artesanal, es decir,
con la utilización de hornos de barro que funcionan a leña y hornos semi industriales o
pequeños como ejemplo, pero con todas las dificultades que atraviesan llegan a
satisfacer las demandas de sus clientes.

El 14% de los empleos generados por el sector son más de 5 personas, y el resto
tiene como promedio a 3 personas que logra dar una fuente de trabajo. Es necesario
aclarar que más del 51% trabajan de forma autónoma y el restante asalariados.

Los años que llevan las personas del sector de repostería en elaborar sus productos
al público, en promedio, son 5.25 años. Un dato que habla por si solo, este sector esta
en constante crecimiento por la falta de este servicio en nuestra ciudad. Todo esto se



debe al constante crecimiento poblacional de la ciudad de Cobija por la migración
interna que existe a esta región del país.

Los productos que más se comercializan son el pan 38% y las tortas 20%, el pan
oscila el precio entre 0,25 Bs. por unid. y hasta 1 Bs. dependiendo del tamaño, las
tortas se las comercializa por kilo y los precios van desde 180 a 200 Bs., cabe
destacar que existe una fuerte competencia del las ciudades brasileras (ver gráfico No
22).
Gráfico No 22
PRODUCTOS QUE SE COMERCIALIZAN
(En Porcentaje)

pan tortas
38% 20%

cuñape marraquetas
14% pan y cuñape 14%
14%


d.1.14. El Sector Agrícola y Ganadero

La actividad agrícola está más dedicada al autoconsumo, la mayor producción del
municipio es de yuca con un 25,4%, seguida por plátano con un 23,5%, teniendo el
arroz 18,3%, teniendo cultivos con menor importancia el fréjol con 7,29% y los cítricos


con 5,9%, no toda está producción tiene como destino el mercado ni la feria
campesina como se reflejo anteriormente .

Gráfico No 23
CONSOLIDADO DE PRODUCTOS CULTIVADOS (%)
25.45%

23.51%

18.90%

15.18%

7.29%
5.95%

0.45% 0.45% 0.74% 0.30% 0.30% 0.30% 0.45% 0.15% 0.15% 0.15%
AGROFORESTAL
PLATANOFREJOL TOMATE ARROZ COPOAZUCITRICOSLECHUGA CEBOLLA
YUCA MAIZ CAYU PACAY CAÑA PAPAYA MANI


La producción ganadera del municipio tiene como destino el autoconsumo con un
33% y la venta en los mercados de Cobija con un 32%, se realiza también trueque de
animales por alimentos o servicios con un 28% y un 7% se utiliza para tracción
animal.
Gráfico No 24

DESTINO DEL GANADO VACUNO EN COBIJA
7%

33%
28%

32%
AUTOCONSUMO VENTA TRUEQUE TRACCION ANIMAL




Existen 6 variedades identificadas de ganado las más importantes son holandesa,
nelori, pardo, criollo.



Cuadro No 36
ELEMENTOS PARA UN MUNICIPIO PRODUCTIVO
Municipio: Cobija
ELEMENTOS DEL VARIABLES INDICADORES SITUACION INICIAL COMENTARIOS
MUNICIPIO
PRODUCTIVO
¿Existe una visión explicita para el No existe Ninguna Actualmente no se ha construido una visión, sin
Desarrollo Económico Local del embargo se tiene identificado el turismo
Municipio? integral como una prioridad, fruto del Dialogo
Productivo.
1. Visión Compartida del
¿Los Actores Económicos privados No Ninguna Existe un consenso en torno a la priorizados
Desarrollo Económico
e instituciones públicas participaron del Dialogo Productivo y el Turismo de parte de
Local
y comparten de la visión común? las instituciones participantes.
¿Existe una estrategia de Desarrollo No Ninguna Se pretende realizar una EDEM que sea parte
Económico (EDEM) y una estrategia del PDM de Cobija
de promoción económica (EPEM)?
¿El Gobierno Municipal Adopta Regulaciones en los Ninguna El GM viene incentivando directamente a los
actitudes que interfieren o precios de los productos productores junto con la prefectura desde el
perjudican las inversiones privadas (carne vacuna, pan y subsidio de transporte de las comunidades y
productivas? pescado) regulaciones en los precios de algunos
2. Rol Promotor de
productos, en otras actividades no realiza
Gobierno Municipal
ninguna intervención directa.
¿El Gobierno Municipal articula a Registra las actividades no hay datos exactos El GM no ha venido articulando las demandas
los sectores públicos y privados económicas. de estos sectores.
para desarrollar actividades

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL (PDM 2007 – 2011) COBIJA GESTION: DR. LUIS ADOLFO FLORES ROBERT 89


productivas?

¿El GM promueve acciones para No directamente Ninguna Ninguno
que los AEP´s reciban servicios de
apoyo a la producción?
¿El GM regula y controla el uso de Existe el uso de PLOT y Existe una dirección que Actualmente vienen impulsando un proyecto
los RR.NN. Y el medio ambiente? PLUS y 2 direcciones se encarga sobre salud y sobre los mercados saludables con apoyo de la
encargadas medio ambiente OPS
¿Dispone el GM de recursos 1 Dirección de Como iniciativa del Se tiene una persona que está comenzando a
humanos para promover el Desarrollo Productivo Proyecto Ciudades trabajar en la Dirección que es el director no
desarrollo económico? (DDP) Fronterizas y Herencia existe personal técnico.
¿Recursos Financieros del GM Dentro del POA 2005 no Ninguna No se tiene inscritos en el POA actividades
disponibles para desarrollo existe para que funcione DDP
económico y para promoción
económica?
3. Capacidad de GM
¿Tiene el GM capacidad de gestión Actualmente se están Se han trabajado proyectos de salud y
para ejercer su rol
para promover y gestionar apoyo gestionando ayuda por educación principalmente.
promotor
externo? varios proyectos de
instituciones de
cooperación y Fondos
del Estado, con el GM
¿Es el GM "políticamente estable"? 3ra Gestión del actual Actualmente es una nueva gestión del anterior
alcalde alcalde pero dividido el concejo municipal, con
simple mayoría



¿Cuáles son las organizaciones o Cámara de Industria y Actualmente la mayor parte de las
empresas productivas más Comercio, Fejuve, organizaciones están representadas por los
importantes en el municipio? Sindicatos de Moto Taxis sectores de servicios y el comercio.

¿Cuáles son los rubros productivos Servicio de transporte No se tiene una actividad productiva
y servicios de mayor importancia? urbano, Servicios predominante y son muy débiles como: la
4. Rol y capacidad de los Gastronómicos y artesanía, la confección de ropa, elaboración
agentes económicos repostería, carpintería, de productos derivados de la castaña,
privados (AEP´s) artesanía carpintería.
¿Tienen los APE´s capacidad de No Ninguna Ninguno
gestión y desarrollo tecnológico?

¿Es posible determinar el impacto No Ninguna Lamentablemente no se tiene registro de las
de las inversiones privadas en los actividades privadas y su desenvolvimientos
últimos tres años?
¿Qué experiencias de concertación No existe Ninguna No se han concretado ninguna instancia de
general han funcionado? concertación

¿Existe alguna instancia (DILPE u Existe el DILPE Primera Directiva se está trabajando para consolidarg el DILPE
otra) para concertar actualmente el Presidente es el Alcalde
específicamente el desarrollo Municipal
5. Espacios de económico?
Concertación ¿Se adoptan decisiones SE pretende concertar Ninguna Ninguno
concertadas entre sectores públicos una cartera de proyectos
y privados?
¿Tiene el municipio acuerdos con Cobija esta Ninguna No se cuenta con ningún avance actual en
otros municipios? mancomunada con cuando al desarrollo productivo sobre está
Porvenir municipio mancomunidad



vecino

¿Tiene el GM en sus POA´s Para el POA 2005 no se Ninguna Se prevé que para el POA del 2006 se incluyan
planificada la promoción económica cuenta con ningún proyectos para promoción económica y de DEL
y el apoyo a inversiones proyecto o actividad
productivas? especifica
¿Existen organizaciones públicas o 2 fondos financieros PRODEM desde 1999 Existen ambas instancias de financiamiento

6. Agenda de privadas que desarrollen privados (PRODEM e IDEPRO desde 2002 pero lamentablemente a tasa de intereses del

Responsabilidad actividades para promocionar IDEPRO). 18 al 30%.

Compartida de inversiones productivas?
Promoción Económica ¿Se pueden identificar nuevas Ninguna Ninguna Ninguno
(ARC-PEM) inversiones productivas privadas
fruto de acciones de promoción
económica en los últimos tres años?
¿Las acciones específicas de PE No existen Ninguna Ninguno
fueron fruto de la concertación
público - privada?



Actualmente se han identificado muy pocos elementos que el municipio, con la
incorporación de una Dirección de Desarrollo Productivo, la construcción del PDM
considerando una Estrategia de Desarrollo Económico Municipal (EDEM),
articularse mediante el establecimiento del DILPE Cobija, indica que este proceso
se va desarrollando para conseguir un desarrollo productivo del municipio,
comenzar un DEL, que promueva la productividad, la generación de empleo y
mejoramiento de ingresos.

E. ASPECTOS ORGANIZATIVOS – INSTITUCIONALES

E. 1 Formas de organización seccional, distrital, vecinal, comunal e
intercomunal.

e.1.1 Organizaciones Territoriales de Base y Asociaciones Comunitarias:
Numero de Personería Jurídica, rol, representatividad, numero de afiliados.

A partir de los cambios estructurales producidos en nuestro país, con la
promulgación de la Ley 1551 de Participación Popular, las poblaciones del área
urbana denominadas juntas vecinales y las del área rural reconocidas como
comunidades campesinas e indígenas, se organizaron y llegaron a conformar las
denominadas Organizaciones Territoriales de Base (OTB’s), a objeto de efectuar
el posterior tramite y obtención de su Personería Jurídica y conseguir el
reconocimiento del Gobierno Municipal respectivo para ejercer sus derechos y
obligaciones.

El Municipio de Cobija tiene un total de 37 Organizaciones Territoriales de Base,
de las cuales 23 son juntas vecinales (área urbana) y 14 comunidades
campesinas (área rural).

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL (PDM 2007 – 2011) COBIJA
GESTION: DR. LUIS ADOLFO FLORES ROBERT 93


El detalle de las juntas vecinales y/o comunidades campesinas con la fecha y
número de registro de Personería Jurídica, se observa en el cuadro siguiente:
CUADRO No 37
OTB’s DEL MUNICIPIO COBIJA
ORGANIZACIÓN RESOLUCION MUNICIPAL No RESOLUCION PREFECTURAL
Y FECHA No Y FECHA
AREA URBANA
DISTRITO I
Junín 010/02/01/95 008/20/01/95
Puerto Alto 009/02/01/95 007/20/01/95
Mapajo 014/02/01/95 013/27/01/95
Villa Montes 011/02/01/95 009/20/01/95

DISTRITO II
Santa Cecilia EN TRAMITE EN TRAMITE
Progreso 007/02/01/95 005/20/01/95
Brisas del Acre 005/02/01/95 003/20/01/95
Internacional 006/02/01/95 004/20/01/95
16 de Julio 012/02/01/95 010/20/01/95
Miraflores EN TRAMITE EN TRAMITE
Casco Viejo (Zona Central) EN TRAMITE EN TRAMITE
CONAVI 008/02/01/95 006/20/01/95

DISTRITO III
SENAC 042/19/05/95 EN TRAMITE
27 de Mayo 004/02/01/95 002/20/01/95
Villa Cruz EN TRAMITE EN TRAMITE
La Cruz EN TRAMITE EN TRAMITE
DISTRITO IV
11 de Octubre 016/02/01/95 015/27/01/95
Santa Clara EN TRAMITE EN TRAMITE
Senador EN TRAMITE EN TRAMITE
Los Tajibos EN TRAMITE EN TRAMITE
24 de Septiembre EN TRAMITE EN TRAMITE
Madre Nazaria 003/02/01/95 001/20/01/95
Paz Zamora 013/02/01/95 011/20/01/95



AREA RURAL
DISTRITO V
Villa Bush 043/25/11/96 141/17/03/97
Villa Avaroa EN TRAMITE EN TRAMITE
Los Andes EN TRAMITE EN TRAMITE
Nuevo Triunfo EN TRAMITE EN TRAMITE
Limera EN TRAMITE EN TRAMITE
Mejillones 057/18/08/95 SN/30/08/95
Nueva Esperanza EN TRAMITE EN TRAMITE
Virtudes EN TRAMITE EN TRAMITE
Ponton EN TRAMITE EN TRAMITE
Maria Barzola EN TRAMITE EN TRAMITE
Alto Bahía 059//25/08/95 116/15/11/95
Villa Fatima EN TRAMITE EN TRAMITE
Marapani EN TRAMITE EN TRAMITE
Bella Vista EN TRAMITE EN TRAMITE
FUENTE: Elaboración Propia AMDEPANDO

e.1.2. Organizaciones Estructurales y Funcionales: numero, tipo, rol, numero
de afiliados.

Se originaron en base, a necesidades regionales a fin de impulsar su desarrollo,
cada una de ellas tienen un rol específico:

CUADRO No 38

ORGANIZACIONES ESTRUCTURALES FUNCIONALES – MUNICIPIO COBIJA

No NOMBRE DE LA AUTORIDAD COBERTURA ROL
ORGANIZACION REPRESENTATIVA
1 Prefectura del Departamento Concejo - Prefecto Departamental Gobierno Departamental
Pando
2 Comité Cívico de Pando Directiva Departamental Defensa Interés
Departamental
3 Comité Cívico Femenino Directiva Departamental Defensa Interés
Departamental



4 Servicio Departamental de Dirección Departamental Defensa Interés
Educación Departamental
5 Servicio Departamental de Dirección Departamental Defensa Interés
Salud Departamental
6 Universidad Amazónica de Consejo Departamental Defensa Interés
PANDO Departamental
7 Instituto Superior de Dirección Departamental Formación de Recursos
Comercio INCOS- PANDO Humanos
8 Instituto Nacional de Dirección Departamental Información Estadística
Estadística INE
9 Instituto de Reforma Agraria Dirección Departamental Saneamiento y Titilación
INRA predios
10 Asociación de Fútbol de Asamblea Departamental Apoyo al Deporte
Pando
11 Asociación de Ganaderos Directiva Departamental Apoyo al sector Ganadero
ASOGA- PANDO
12 Asociación de Pilotos Civiles Directiva Provincial Defensa de Intereses
Afiliados
13 Asociación de Productores Directiva Departamental Defensa de Interés del
de Goma y Castaña de Sector
pando ASPROGOALPA
14 Empresa Nacional de Directiva Departamental Servicio de Comunicación
Telecomunicación ENTEL
15 Cámara de Industria y Dirección Departamental Defensa de Interés del
Comercio Sector
16 Empresa de Correos de Directiva Departamental Servicio Postal
Bolivia
17 Zona Franca de Cobija Dirección Departamental Regulación Comercial Z.
ZOFRA COBIJA Franca
18 Cooperativa de Teléfonos Directiva Urbana Servicio de Telefonía Local
19 Servicio de Agua Potable Directiva Urbana Servicio de Suministro de
Agua
20 Federación de Maestros Directiva Departamental Defensa de Interés del
Urbanos Sector
21 Federación de Maestros Directiva Departamental Defensa de Intereses
Rurales Sectoriales
22 Sindicato de Transporte 1ro Directiva Urbana Defensa de Interés de
de Mayo Asociados
23 Sindicato de Moto Taxi 5 de Directiva Urbana Defensa de Interés de
Mayo Asociados
24 Sindicato de Transporte Perla Directiva Urbana Defensa Interés de
del Acre Asociados
25 Sindicato de Transporte Directiva Urbana Defensa Interés de sus



Pesado 30 de Mayo Socios
26 Sindicato Flotas 9 de Febrero Directiva Interdepartamental Defensa Interés de
Asociados
27 Sindicato de Trufis 13 de Directiva Urbana Defensa Interés de Afiliados
Octubre
28 Sindicato de Trabajadores de Directiva Departamental Defensa Interés de
Salud Asociados
29 Club Social Cobija Directorio Urbana Actividades Sociales
30 Fondo de Inversión Social Directorio Departamental Financia Proyectos Sociales
FPS
31 Dirección Dptal. Dirección Departamental Apoyo Técnico a Gestión
Fortalecimiento Municipal y Municipal
Comunitario
32 Federación de Beneméritos – Directiva Provincial Defensa Intereses de
FEDEXCHACO Afiliados
33 Central Obrera Directiva Provincial Defensa Interés de Obreros
Departamental
34 Asociación Municipal de Directiva Provincial Apoyo al Deporte
Futsal
Básquet
Voleibol
Ajedrez
38 Asociación de Bares y Directiva Urbana Defiende Intereses de
Cantinas Afiliados
39 Consejo Parroquial Párroco Provincial Promueve Formación
Religiosa
40 Organizaciones Territoriales Presidente Comunal/Vecinal Representa y Control al G.M
de Base OTB’s
41 Comité de Vigilancia Presidente Municipal Supervisión y Control al G.M.
42 Consejo Indígena de Pueblos Unidad de Etnias Departamental Unidad de los Pueblos
Originarios de la Amazonia Indígenas
de Pando CIPOAD
43 Juntas Escolares Presidente Provincial Control al Servicio Educativo
44 Federación de Juntas Presidente Urbano Defiende Intereses Barriales
Vecinales FEJUVE

FUENTE: Elaboración Propia AMDEPANDO.



e.1.2.1. JUNTAS VECINALES
El municipio de Cobija tiene en su área urbana, 29 juntas vecinales las mismas se
encuentran afiliadas a la Federación de Juntas Vecinales (FEJUVE). El proceso de
levantamiento de información primaria que estuvo a cargo de los facilitadotes y en
coordinación con SICOTEC, la entidad ejecutora, brindo como resultado, un
detalle de la población por sexo en cada distrito municipal.

CUADRO No 39

POBLACION APROXIMADA DEL AREA URBANA MUNICIPIO DE COBIJA

DISTRITO COMUNIDADES Y/O BARRIOS HOMBRES MUJERES POBLACION

Junín 342 308 650
Distrito I Puerto Alto 658 592 1250
Mapajo 378 342 720
Villa Montes 1909 1721 3630

SUBTOTAL 3287 2963 6250

Santa Cecilia 258 232 490
Progreso 263 237 500
DISTRITO II Brisas del Acre 263 237 500
Internacional 789 711 1500
16 de Julio 789 711 1500
Miraflores 394 356 750
Casco Viejo (Zona Central) 526 474 1000
Conavi 263 237 500

SUBTOTAL 3545 3195 6740

Senac 631 569 1200
DISTRITO III 27 de Mayo 252 228 480
Villa Cruz 413 372 785
La Cruz 105 95 200

SUBTOTAL 1401 1264 2665

Santa Clara 421 379 800
11 de Octubre 1315 1185 2500
Senador 351 316 667
Los Tajibos 565 510 1075
Madre Nazaria 280 252 532
DISTRITO IV Paz Zamora 252 228 480
Paraíso 1018 782 1800
Pantanal 377 453 830
San Juan 140 120 260
Manantial 217 153 370

SUBTOTAL 4.936 4.378 9.314
TOTAL 13.169 11.800 24.969



e.1.2.2. Comunidades Campesinas

En el área rural del municipio, se pudieron consignar a 15 comunidades
campesinas aglutinadas en torno al comité de Vigilancia, de acuerdo al siguiente
detalle:
CUADRO No 40
POBLACION APROXIMADA DEL AREA RURAL – MUNICIPIO COBIJA

DISTRITO COMUNIDADES Y/O HOMBRES MUJERES POBLACION
BARRIOS
DISTRITO V Villa Bush 139 111 250
Villa Avaroa 73 47 120
Los Andes 29 24 53
Nuevo Triunfo 45 45 90
Limera 50 30 80
Mejillones 34 20 54
Nueva Esperanza 33 27 60
Virtudes 50 40 30
Ponton 65 35 100
Barzola 30 30 60
Alto Bahía 45 30 75
Villa Fatima 44 45 89
Marapani 41 60 101
Bella Vista 32 25 57
17 de mayo
SUBTOTAL 710 569
TOTAL 1.279

e.1.2.3. Mecanismos de Relacionamiento Inter – Organizaciones.

Las relaciones entre organizaciones en el área urbana y rural, se realizan a
convocatoria del Comité de Vigilancia quien es el ente articulador entre el
Gobierno Municipal y las OTB’s. También se realizan otras reuniones convocadas,
ya sea por la H. Alcaldía Municipal, Federación de Juntas Vecinales, Prefectura,


Comité Cívicos entre otras instituciones publicas y privadas, de acuerdo a
requerimientos y necesidades de la sección municipal, con la finalidad de discutir
temas de importancia local, departamental y regional, generalmente la capacidad
de convocatoria se la puede calificar de regular.

En el área rural, los Presidentes de OTB’s convocan reuniones periódicas con el
propósito de informar sobre las actividades programadas en beneficio de sus
comunidades, generalmente el área rural es mas organizado que el área urbana.

e.1.4. Instituciones Públicas. Identificación, áreas de acción.

Cobija capital del Departamento cuenta con la totalidad de las instituciones
públicas dentro de su jurisdicción, estas instituciones tienen una presencia
consolidada y una planta de funcionarios, infraestructura, equipamiento y
mobiliario para desarrollar sus actividades con absoluta normalidad.

Las principales autoridades son:

Pdte. Honorable Consejo Departamental y Consejeros
Prefecto del Departamento
Pdte. Honorable Concejo Municipal y Concejales
Honorable Alcalde Municipal
Sub – Alcalde Municipal
Comandante de la Policía Departamental
Comandante de la Región Militar
Presidente del Comité Cívico de Pando
Servicio Departamental de Educación
Servicio Departamental de Salud



e.1.5. Instituciones Privadas: Identificación de áreas de acción.

Se realizo una identificación de instituciones privadas, las mismas que se detallan
a continuación:
N. INSTITUCION AREA DE ACCION COBERTURA
1 ENTEL Telecomunicación Local, Nacional e
Internacional
2 ENDE Distribución de energía eléctrica y Local (Urbana)
alumbrado publico.
3 COTECO Comunicación Local
4 ECOBOL Recepción y distribución de Nacional
correspondencias.
5 ONG’s CARITAS Salud, Educación, Vivienda y Producción. Departamental
6 SUCURSAL BANCO UNION Pagadora y receptora de monedas Local y Nacional
(nacional y americana)
Cartera de créditos para viviendas,
comercio, consumo, hipotecarios y
construcción
7 SUCURSAL BCO. MERCANTIL Receptora de Impuestos Local
8 COOPERATIVA DE AHORRO Y Cartera de créditos para viviendas, Local
CREDITO ―MUTUAL PANDO‖ comercio, consumo, hipotecarios y
construcción.
9 COOPERATIVA JESUS NAZARENO Cartera de créditos para comercio, Local
consumo, hipotecarios y construcción.
10 SUCURSAL BANCO MERCANTIL Cartera de créditos para comercio, Local y Nacional
consumo, hipotecarios y construcción
11 ONG’s PAHS Salud Local
12 ONG’s ACRA Apoyo a la Producción Departamental
13 ASOGAPANDO Apoyo a la Ganadería Departamental
14 ASPROGOALPA Apoyo a los productores de goma y Departamental
castaña.
15 Concejo Parroquial área Social Departamental
16 Iglesia Católica Entidad Religiosa Departamental
17 Iglesia Evangélicas Entidad Religiosa Departamental
18 Empresa IASA SRL. Empresa Constructora Departamental
19 Empresa ECONSQUI Empresa Constructora Departamental
20 Empresa CUMARU Empresa Constructora Departamental
21 AEROCON Transporte Aéreo Nacional
22 AEROSUR EXPRESS Transporte Aéreo Nacional
23 AMASZONAS Transporte Aéreo Nacional
24 TAM Transporte Aéreo Nacional



E.2. Funcionamiento del Gobierno Municipal.

La ingerencia política condiciona y limita la estabilidad funcionaria mientras dure
cada Gobierno Municipal, esto hace a que no haya continuidad en los lineamientos
y objetivos que traza un gobierno municipal a mediano y largo plazo.

e.2.1. Estructura Administrativa

A partir de la puesta en marcha de la Ley Orgánica de Municipalidades, en
sujeción al Cap. III Art. 10, el Gobierno Municipal de Cobija, esta ejercido por el
Concejo Municipal y el Alcalde. El Concejo Municipal de Cobija es el órgano
deliberante y legislador, ejerce la máxima autoridad en el Municipio y esta
conformado de la siguiente manera:

CUADRO No 41
CONFORMACION DEL GOBIERNO MUNICIPAL DE COBIJA
No NOMBRE Y APELLIDOS CARGO PARTIDO POLITICO Y/O
AGRUPACION
CIUDADANA
1 H. Luis Flores Robert Alcalde Municipal MIR
2 H. Rosario Vaca Mejido Presidenta H.C.M MAR
3 H. Clementina Nuñez Nogales Secretaria H.C.M MAR
4 H. José Luis Rodríguez H. Presidente Comisión de MAR
Desarrollo Institucional
5 H. Douglas Fernández Justiniano Presidente Comisión de MAR
Desarrollo Ciudadano y
Territorial – Secretario
Comisión de Desarrollo
Político Municipal
6 H. Walter Buitrago Moscoso Presidente Comisión de MAR
Desarrollo Político
Municipal – Secretario
Comisión de Desarrollo
Institucional Municipal
7 H. Delfina Quispe Gutiérrez Secretaria Comisión de MIR
Desarrollo Humano
Sostenible
8 H. José Luis Dara Bazan Comisión de Ética PODEMOS



9 H. Catherine Shimokawa V. Vice Presidenta Comisión PODEMOS
de Desarrollo Político
Municipal.
10 H. Justino Flores Cordero Vicepresidente Comisión PODEMOS
de Desarrollo Ciudadano y
Territorial.
11 H. Dayan Soria Lima Vicepresidente Comisión PODEMOS
de Desarrollo Institucional
Municipal
12 H. Regina Roca Ríos Vice Presidenta Comisión PODEMOS
de Desarrollo Humano
Sostenible

e.2.2. Capacidad Instalada y Recursos.

El Gobierno Municipal de Cobija, cuenta con una infraestructura de 9 ambientes
donde funcionan la Sala de Sesiones del Honorable Concejo Municipal, el Salón
Rojo de la H.A.M., Departamento Técnico, Administrativo, Financiero, Oficialia
Mayor, Almacenes y la Biblioteca, también desempeñan trabajo, el Comité de
Vigilancia, el Ejecutivo Municipal y la Oficina de la Niñez y la Adolescencia.
Para el desarrollo de las actividades planificadas, el municipio cuenta con
Unidades o Secciones, solamente con el técnico responsable, la capacidad
logística y técnica aun es insuficiente.

e.2.3. Ingresos y Gastos.

La Administración municipal según lo establece la Ley de Participación Popular
destina el 85% de los recursos de Coparticipación Tributaria para inversión y el
15% para gastos de funcionamiento; de los recursos propios el 60% se destinan
para inversión y el 40% para cubrir los gastos de funcionamiento del municipio, los
mismos que no llegan a cubrir todos los requerimientos necesarios.

F. SITUACION SOCIO – ECONOMICA



F. 1. Índice de Pobreza

El departamento de Pando es uno de los más pobres del país. El 42.5 % de su
población vive en la ciudad de Cobija, capital y única área urbana del
departamento. El 57.5 % restante vive en área rural en condiciones definidas
como de pobreza crítica.
Las condiciones de pobreza son aún mayores si se efectúa un análisis particular
en cada uno de los Municipios.

El cuadro siguiente muestra la pobreza en función de los servicios e insumos
básicos, que afecta prácticamente a todos los hogares y por ende a casi toda la
población del Municipio, como lo demuestra la Pobreza Moderada (84.44%) y
vemos que tan pobres son los pobres que la Indigencia de la Población Pobre
alcanza al (15.56 %) en el Municipio de Cobija.

CUADRO Nº 42
POBLACIÓN POR SITUACIÓN DE POBREZA - 2001
POBLACION
NO POBRES POBRES
TOTAL Necesidades Umbral de Pobreza Indigencia Marginalidad
2001 Básicas Pobreza Moderada
Satisfechas

22.324 3.542 7.744 7.974 1.471 4

FUENTE: CNPV/2001

El cuadro Nº 42 resume la información de la población por situación de Pobreza
en el Municipio de Cobija, el cual ha sido estructurado tomando en cuenta los
criterios oficiales de categorización del INE y los datos del CNPV/2001.

G. POTENCIALIDADES Y LIMITACIONES



EJES TEMATICOS VARIABLES POTENCIALIDADES LIMITACIONES

DESARROLLO Sistema Productivo Zona Franca Poca capacidad para diversificarse
ECONOMICO Agroforesteria Productos sin valor agregado
Ganadería y Lechería Poca diversificación de productos
Comercio para mercado Falta de capacitación en atención al cliente
Brasileño y Boliviano Falta de Hoteles, Restaurante, Parqueos y
Esparcimiento
Falta de lugares de exhibición de Artesanía
Suelos aptos para la agricultura Solo para Autoconsumo
Falta de mantenimiento de caminos
Elevados costos de transporte
Productos rústicos y caros
Situación Geográfica La cercanía de la Frontera con Falta de protección de los Recursos Naturales
Brasil en las Fronteras
RECURSOS Recursos Hídricos Y Perú Contaminación de estos recursos hídricos por la
NATURALES Rió Acre , Arroyo Virtudes, Arroyo falta de cultura de la población en el manejo de
Bahía los desechos sólidos y líquidos.
Y Suelos Falta de tecnología y capacitación
Apto para el desarrollo productivo No existe control ni protección del medio
MEDIO AMBIENTE Biodiversidad Biodiversidad poco explotada ambiente
Falta de Políticas de control de Quemas y
Recursos Naturales Pesca, animales y frutas Sequías
silvestres No se explota ni se le da valor agregado a las
frutas silvestres
Existe caza y pesca indiscriminada

Población Se caracteriza por ser Joven Falta de centros de formación técnica y el cultivo
de las artes y el folklore
DESARROLLO Salud y Educación Se cuenta con Infraestructura en Alto grado de interinato en los profesores
HUMANO Educación y Salud Poco acceso a los adelantos tecnológicos en
medicina
Servicios Básicos Futura puesta en marcha del
proyecto PRASPANDO Servicio actual, no permanente y de mala calidad
Comunicación Existe Canales de Televisión y
Radio Medios de Comunicación con personal empírico

FORTALECIMIENTO Formas de OTBs, Comités de Vigilancia y Falta de Capacitación para cumplir con eficiencia
INSTITUCIONAL Organización Fejuve organizados sus roles
Comunal Gobierno Municipal fortalecido Son limitadas sus gastos en rubros específicos
con Recursos del IDH
Coordinación del Gobierno Falta de capacitación en Desarrollo Productivo
Municipal con sectores de la Falta de Coordinación Interinstitucional
Presencia de Sociedad Civil



Instituciones publicas Ingerencia política en los sectores de la
y privadas Federaciones y Asociaciones Sociedad Civil
Organizadas de Empresas
Privadas y Publicas

H. ANALISIS DE LA PROBLEMÁTICA

El análisis de la problemática radica en la búsqueda de la generación de riqueza y
empleo para beneficio de los habitantes del Municipio a partir del
aprovechamiento eficiente de recursos y capacidades locales, que a su vez, al
dinamizar la economía, genera condiciones para cimentar un desarrollo y mejorar
el nivel de vida de la población.

h.1. ARBOL DE PROBLEMAS DEL MUNICIPIO DE COBIJA

Faltan mejores
oportunidades de
desarrollo y niveles de
vida para los
habitantes del
Municipio de Cobija

DESARROLLO DESARROLLO RECURSOS FORTALECIMIENTO
ECONOMICO HUMANO NATURALES INSTITUCIONAL

Falta de generación de Servicios Básicos no Uso inadecuado de Falta de Capacitación y
empleo permanente Satisfechos Recursos Apoyo Tecnológico



Calidad de vida deficiente

El Municipio de Cobija cuenta con el Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial,
instrumento que hasta la fecha no a sido implementado, con las consecuencias
actuales de ser una ciudad desordenada, con precarias áreas verdes de
esparcimiento y deportivas así como su dimensión territorial tampoco se ha
desarrollado.

La actividad agropecuaria es tradicional, solo se siembra principalmente cultivos
de arroz, fréjol, plátano y yuca, etc. Por otro lado las Instituciones de créditos
exigen muchos requisitos para otorgar un préstamo, no existe dentro de sus
políticas apoyo financiero para el sector productivo y a esto acompaña la
postergación tecnológica, altos costos de transporte. Como resultado baja
producción y productividad agropecuaria tanto en cantidad como en calidad.

La inversión privada, es limitada debido a la escasa promoción y difusión de las
bondades que puede presentar el asentamiento industrial en el Municipio, esto por
la abundante materia prima, ubicación geográfica y la zona franca.

Es importante el acercamiento a los actores mas relevantes del eje productivo,
para la definición de los objetivos de desarrollo que representan la situación que
se desea obtener, es decir, el cambio que se quiere lograr respecto a la situación
actual. Aun más con los recursos del IDH, que beneficiara al desarrollo Productivo
en todo sentido.

La pobreza se incrementa en el Municipio debido a la migración de gente del
interior del país y del área rural, habitantes que llegan en busca de mejores
alternativas de vida a la ciudad de Cobija, características que se reflejan en el


incremento poblacional, en la invasión de terrenos, viven en forma precaria y
carecen de servicios básicos.

En cuanto a fortalecimiento Municipal es deficiente el apoyo técnico y la aplicación
de la innovación tecnológica, el mismo que debe cambiar y apoyar al sector
productivo con capacitación técnica en todas las cadenas de producción y crear
capacidades para producir un efecto multiplicador en el entorno económico, el
mismo tendrá resultado en mejorar la productividad del Municipio tanto en el área
Urbana como Rural , donde se tendrá mano de obra capacitada y en cuanto a la
tecnología , la aplicación de la misma dará como resultado costos de producción
bajos y en menor tiempo. Así mismo la capacitación no solo debe ser para el área
productiva sino en todas las áreas de la economía.

h.2. DEMANDAS Y PROBLEMATICAS DE LOS SECTORES ECONÓMICOS
COBIJA

Con el levantamiento del diagnostico de los sectores económicos es identificar las
necesidades y prioridades que demandan para tener una visión instantánea. Es
importante obtener el diagnóstico de los resultados que nos permita una buena
discusión sobre los resultados obtenidos, que nos será útil para conocer las
condiciones imperantes, previas a la implementación del PDM y luego poder
evaluar la implementación en el POA.

Para el levantamiento de datos se trabajo con AMDEPANDO y nuestra
participación con el Proyecto Ciudades Fronterizas para la sistematización de los
datos, el procesamiento y análisis de los mismos para realizar el diagnóstico de
necesidades de estos sectores involucrados.



h.2.1. Metodología

La formulación del presente documento, se adoptó las siguientes técnicas
metodologías utilizadas en el proceso y que se detallan a continuación:
Realización de talleres sobre el tema del PDM y DEL.
Realización de encuestas aplicando cuestionarios dirigidos al conjunto de
las organizaciones de todos los sectores económicos de Cobija que refleje
las necesidades de cada sector.
Tabulación de los datos obtenidos de las encuestas aplicadas.
Análisis e interpretación de los datos obtenidos para elaborar el documento
final.
Revisión del documento, para la elaboración del documento final.

h.2.2. Análisis e interpretación de los datos obtenidos a través de las
encuestas.-

A partir de la tabulación de los datos obtenidos de las encuestas realizadas a los
sectores económicos se pudieron identificar varias demandas o necesidades para
que la ciudad de Cobija prospere y repercuta en el desarrollo del departamento de
Pando.
Es por tal razón que a continuación se desarrollará el análisis y la interpretación de
los datos obtenidos:

Sectores económicos identificados en las encuestas realizadas.-
Cuadro N° 43
Sector económico
Frecuencia Porcentaje
Comercio 14 23
Microempresa 15 24
Transporte 15 24
Turismo 18 29



Grafico N° 25

Sector Económico

Comercio
Turismo
23%
29%

Microempresa
Transporte 24%
24%

Los sectores identificados en la encuesta realizada se detallan a continuación:
Turismo (29%) que engloba dos subsectores el de Hotelería y Gastronomía, el de
Transporte (24%) que aglutina a los subsectores de Mototaxis, Alquiler de Motos,
Microbuses, el de la Microempresa (24%) que se identificaron los subsectores de
la Artesanía, Panadería y Repostería, Heladería y Venta de Jugos, y por último el
sector del Comercio (23%) ya sea al por mayor y menor.

Estos sectores identificados nos muestran un panorama general de las
necesidades de apoyo e implementación a los sectores económicos que reflejen
de manera positiva su impacto en el desarrollo de la Ciudad de Cobija y por ende
el Departamento de Pando.

h.2.3.PERCEPCIÓN GENERAL DE LA VISIÓN ECONÓMICA

A su modo de ver cual es el futuro económico de la ciudad de Cobija.-



Cuadro N° 44

Futuro económico
más comercio 11 17,74
más empleo, mayores ingresos 8 12,90
microempresas 4 6,45
financiamiento productivo 1 1,61
no a la autonomía 10 16,13
inversión sectores productivos 6 9,68
más empleo, microempresas 4 6,45
reforestación 4 6,45
Turismo 2 3,23
Apoyo Productivo 4 6,45
No contestaron 8 12,90

Grafico N° 26

Visión para un Futuro Económico

No contestaron
Apoyo Productivo 13% más comercio
6% 19%
más empleo,
Turismo mayores ingresos
3% 13%

reforestación
microempresas
6%
6%
más empleo,
microempresas financiamiento
inversión sectores no a la autonomía
6% productivo
productivos 16%
10% 2%



Los datos obtenidos muestran la percepción de los sectores para un buen futuro
económico de la ciudad de Cobija, donde predomina el Comercio (19%) esto por
ser una zona franca donde se comercializa artículos o productos de consumo final
(electrodomésticos, ropa, aparatos electrónicos, y otros productos), seguida por
las siguientes: el 13% generar más empleos y mayores ingresos a los mismos, el
10% apoyo a la inversión de sectores productivos, con un 6% están el apoyo
productivo, la reforestación, las microempresas, más empleo y microempresas; el
3% el apoyo el turismo y finalmente el financiamiento productivo de parte de
instituciones financieras.

El 16% afirma que no se debe apoyar la autonomía, está respuesta no se toma en
cuenta por la simple razón de no mezclar cuestiones políticas en el planteamiento
de estrategias para tener un buen desarrollo económico en nuestra ciudad.

Que sectores se deberían promover en el Municipio.-
Cuadro N° 45
Frecuencia
microempresas 10
piscicultura 1
fabricas 2
mercados 2
comercio 3
transporte 1
turismo, microempresas 4
turismo, piscicultura 1
todos los sectores 8
turismo, comercio 5
artesanía, transporte 2
turismo, gastronomía 1
Turismo artesanía 12
Agropecuaria 1
No contestaron 9



Grafico N° 27

Promoción de Sectores Económicos

microempresas
No contestaron
16%
15% piscicultura
2%
Agropecuaria
fabricas
2% mercados
3%
3%
comercio
Turismo artesanía 5%
18%
transporte
2%
turismo, gastronomía turismo, microempresas
2% 6%
turismo, comercio
8%
artesanía, transporte todos los sectores turismo, piscicultura
3% 13% 2%

De acuerdo a la importancia de los sectores identificados en las encuestas para
poder promover y fomentar se explican a continuación:

Las microempresas con 16%, por ser una de las actividades que se esta
incrementando en los últimos años y genera un ingreso a corto plazo y no
necesita un de mucho capital para poder iniciarlo.
El turismo y artesanía (18%), son potenciales identificadas en el
departamento de Pando, y tiene gran acogida en nuestra ciudad Cobija por
la afluencia de personas extranjeras a nuestros país que les fascina nuestra
amazonía y la artesanía; ambas actividades se complementan mutuamente
y tienen mucha importancia para el desarrollo como actividad económica.
Se debe dar apoyo al turismo y a las microempresas (6%), es la percepción
de las personas encuestadas, esto porque son dos sectores potenciales
para dar apoyo.



El apoyo al sector agropecuario (2%); esto por ser una zona netamente
forestal, es decir, de producción natural y obtención de productos mediante
la recolección manual.
Generar más apoyo al comercio 5%.

Se debe explicar que la interrelación que existe entre los sectores de turismo,
artesanía, transporte, comercio es de vital importancia en la ciudad de Cobija,
además que estos sectores son complementarios entre cada una y forman un
circulo económico muy importante.

Que condiciones se deberían dar para que la ciudad sea un centro
productivo.-
Cuadro N° 46
Condiciones para centro productivo
buenas condiciones al desarrollo 12 19,35
cooperación a los campesinos 2 3,23
carreteras 4 6,45
orden 3 4,84
más trabajo 1 1,61
generar microempresas 4 6,45
parques recreativos 3 4,84
fábricas 1 1,61
apoyo económico, técnico 8 12,90
seguridad jurídica 3 4,84
prestación vial 2 3,23
parque zoológico 1 1,61
Promover sectores productivos 5 8,06
Gestionar créditos 2 3,23
Dotar servicios básicos 24 hrs. 1 1,61
Mercados 5 8,06
No Contestaron 4 7,00



Grafico N°28

Condiciones para centro productivo

Mercados buenas condiciones al
Dotar servicios básicos 24 8% No Contestaron
desarrollo
hrs 7%
20%
2%
Gestionar créditos
3% cooperación a los
campesinos
Promover sectores 3%
productivos carreteras
8% 7%
orden
parque zoológico 5%
2%
más trabajo
prestación víal seguridad jurídica 2%
fábricas
3% 5% 2% generar microempresas
7%
apoyo económio, técnico parques recreativos
13% 5%

De acuerdo a los datos obtenidos y por orden de importancia en primer lugar se
encuentra dar buenas condiciones al desarrollo económico social (20%), ya que la
ciudad de Cobija se encuentra en pleno desarrollo y bastante acelerado es por eso
que la mayoría de los sectores optaron por esta opción.

Como segundo lugar esta el apoyo económico y técnico con un 13%, referido a
todos los sectores económicos identificados en la encuesta.

Promover a los sectores productivos con un 8% que también se refleja en el
desarrollo económico social de la ciudad de Cobija.
Como conclusión se afirma que el deseo de todas las personas entrevistadas, dan
un apoyo general a que se debe apoyar las iniciativas y emprendimientos de todos



los sectores económicos de nuestra ciudad Cobija y repercuta al
engrandecimiento del departamento de Pando.

Orden de importancia de las actividades económicas en Cobija.-

Cuadro N°47
Orden de importancia
Comercio 15 25
Talleres 4 6
Turismo 13 21
Industria 7 11
Artesanías 10 16
Piscicultura 8 13
Transporte 3 5
Ganaderos 2 3

Grafico N°29

Orden de importancia

Ganaderos
Transporte
5% 3% Comercio
Piscicultura 25%
13%

Talleres
Artesanias 6%
16%

Industria Turismo
11% 21%

Los datos obtenidos a la pregunta sobre el orden de importancia de los sectores
económicos, detallamos a continuación:



En primer lugar se encuentra el comercio con 25% esto por que Cobija es una
ciudad fronteriza y tiene el beneficio de ser una zona franca que le permite obtener
beneficios arancelarios para desarrollar esta actividad

Como segundo lugar esta el turismo (21%) esto porque la zona amazónica que
corresponde al departamento de Pando tiene una biodiversidad única en el
mundo, y refleja un mercado potencial para que se desarrolle este rubro con gran
fuerza o potencial.

La artesanía con un 16% por ser un sector en constante crecimiento ya que
aprovechan los productos naturales que les da la naturaleza y va de la mano al
crecimiento del turismo en esta zona.

La piscicultura (13%) es una actividad creciente y tiene un mercado amplio en el
departamento de Pando, el interior del país y el vecino país de Brasil; por ser muy
apetecida esta carne y de amplio mercado, además que es una zona netamente
bordeada de ríos que brinda la posibilidad de dar amplias oportunidades de poder
dedicarse a esta actividad.

La industria esta con 11% de apoyo, esto refleja que existe poco emprendimiento
de parte de las iniciativas privadas y apoyo de las instituciones publicas para dar
amplios beneficios e incentivos para emprendimientos de inversión en nuestra
ciudad.

Los talleres esta en sexto lugar con un 6%, esto debido a que es una actividad por
cuenta propia y que no necesita mucha inversión; además de tener actividades
diversificadas.

El transporte en nuestra ciudad cuenta con poco apoyo de acuerdo a los datos
obtenidos en la encuesta aplicada a los sectores económicos, ya que el


predominio del transporte de mototaxis cubre las demandas de la población en su
mayoría, y existe un crecimiento lento del servicio de trufis, minibuses en nuestra
ciudad.

Por último está la ganadería por ser una actividad que necesita mucha inversión y
cuidado para poder tener un rendimiento adecuado, hacer notar que el terreno no
es apto para dedicarse esta actividad según el PLUS.

Cuales serían las actividades económicas que tendrían mejores
oportunidades a futuro.-
Cuadro N° 48
Mejores oportunidades a futuro actividades económicas
agroforestería 1 1,61
microempresas 6 9,68
Turismo 4 6,45
Comercio 4 6,45
Industria 1 1,61
libre comercio 1 1,61
agroforestería, microempresas 1 1,61
turismo, piscicultura 2 3,23
turismo, comercio, agroforestería 2 3,23
Artesanía 1 1,61
turismo, artesanía 11 17,74
Agricultura, ganadería 3 4,84
industria, comercio 5 8,06
turismo, comercio 13 20,97
Ganadería, turismo 3 4,84
No respondieron 4 7,00



Grafico N° 30

Mejores oportunidaes actividades económicas

No respondieron agroforestería
microempresas
6% 2%
10%
Ganadería, turismo
turismo
5%
6%
comercio
turismo, comercio
6% industria
20%
2%

libre comercio
2% agroforestería,
microempresas
industria, comercio 2%
turismo, piscicultura
8%
3%
agricultura, ganadería
turismo, artesanía turismo, comercio,
5%
18% artesanía agroforestería
2% 3%

El turismo y la artesanía reciben amplio apoyo de parte de los sectores para poder
desarrollarse como actividad que tiene mejores oportunidades en nuestra ciudad,
el desarrollo de microempresas también recibe un importante apoyo ya que se ha
dado iniciativas de formas microempresas en varios rubros y que vienen
desarrollando sus actividades normalmente, el comercio y el turismo tiene una
amplia expectativa para poder desarrollarse ya que Cobija es una ciudad fronteriza
y una tiene una zona franca que permite desarrollar el turismo de compras.

Los demás sectores tienen un apoyo promedio de 3% esto debido a que son
actividades que ya se desarrollan en nuestra ciudad y algunos son netamente del
área rural; y no por eso se debe dejar de apoyar a estos sectores que también
tienen una importancia vital en el desarrollo económico de nuestra ciudad y del
departamento de Pando.



Cuales son los factores que limitan el desarrollo de las actividades a futuro.-

Cuadro N° 49
Factores que limitan el desarrollo de actividades económicas
desorganización de los sectores productivos 1 2
Falta de capacidad técnica, recursos financieros e incentivos a la
producción 10 16
Falta de capacidad técnica, elevados costos de servicios 2 3
Todos 38 61
Falta de capacidad técnica, costos elevados servicios, recursos
financieros 6 10
Falta de capacidad técnica, recursos financieros 1 2
Falta de capacidad técnica, desorganización sectores 1 2
Falta de capacidad técnica, altos costos servicios básicos, organización 1 2
No contestaron 2 3

Grafico N° 31

Factores que limitan el desarrollo

2% 2% 3% 2% 16%
2%
10%

3%

60%

desorganización de los sectores productivos
Falta de capacidad técnica, recursos financieros e incentivos a la producción
Falta de capacidad técnica, elevados costos de servicios
todos
Falta de capacidad técnica, costos elevados servicios, recursos financieros
Falta de capacidad técnica, recursos financieros
Falta de capacidad técnica, desorganización sectores
Falta de capacidad técnica, altos costos servicios básicos, organización
No contestaron



Los factores que limitan el desarrollo en nuestra ciudad se refleja a la falta de
capacitación técnica, la desorganización de los sectores productivos, los costos
elevados de servicios, los recursos financieros y otros son los factores que frenan
el desarrollo de las actividades económicas de nuestra ciudad y del departamento
de Pando.

El 60% de los encuestados afirma que todos los factores identificados influyen en
los que es el desarrollo de nuestra ciudad, y se debe adoptar acciones o
estrategias que coadyuven a superar estos problemas que son vitales para poder
dar empuje a las actividades económicas.

Cuales son las acciones principales que se deberían adoptar, y en cada caso
por quien.-
Cuadro N° 50
Acciones que deberían adoptar
gestiones bancos de frontera 9 15
gestiones de industria económica 2 3
energía elástica barata 6 10
buenas carreteras 11 18
crear microempresas 2 3
mejorar hoteles 4 6
Señalización 1 2
paradas auto transportes 1 2
internación de vehículos 1 2
promover más comercio 2 3
crear microempresas, mejorar hoteles 2 3
promover sectores económicos 12 19
Agricultura 2 3
mejoramiento urbano 3 5
No contestaron 4 7



Grafico N° 32

Acciones que se deberían adoptar

gestiones bancos de frontera
No contestaron 15%
6%
mejoramiento urbano
5% gestiones de industria
Agricultura
economica
3%
3%

promover sectores energía elástica barata
económicos 10%
19%

crear microempresas,
mejorar hoteles
3%
promover más comercio
3%

internación de vehículos
señalización buenas carreteras
2%
2% 18%
paradas autotransportes
2% mejorar hoteles crear microempresas
6% 3%

Las acciones identificadas en las encuestas realizadas nos dan un panorama
general de las principales acciones que se deberían encarar por las instituciones
públicas o privadas que se explican a continuación:

Una acción importante se refiere a realizar gestiones para que existan bancos de
frontera que dinamicen el flujo de dinero para inversiones a corto plazo y que no
necesite mucho capital.

Promover todos los sectores económicos en nuestra región con políticas y
estrategias que viabilicen acciones para mejorar la situación de estos sectores.

La percepción hacia el mejoramiento o contar con buenas carreteras es de vital
importancia para nuestra región ya que son vías de conexión de nuestro
departamento con interior del país y el exterior, además de dinamizar la economía



tiene vital importancia en el flujo de personas hacia y dentro de nuestro
departamento.

Las demás acciones identificadas tienen un promedio de 4% de apoyo, y se
refieren al mejoramiento urbano, la dotación de servicios básicos a un precio bajo,
la creación microempresas en diferentes rubros y otras acciones que deberían
contar con el apoyo de la Prefectura del Departamento de Pando, la Alcaldía
Municipal de Cobija, y el apoyo del Sector Privado en todas estas acciones.

h.2.4. PERCEPCIÓN ESPECÍFICA DE COBIJA COMO CIUDAD FRONTERIZA

Cuales cree usted que son los beneficios de ser ciudad fronteriza.-

Cuadro N°51
Beneficios por ser ciudad frontera
Moneda extranjera 3 5
más comercio 6 10
zona franca 35 56
productos brasileros 1 2
moneda extranjera,
comercio 8 13
Engrandecimiento ciudad 3 5
No respondió 6 10



Grafico N° 33

Beneficios por ser una ciudad fronteriza

moneda extranjera
No respondio
5%
10% más comercio
Engrandecimiento
10%
ciudad
5%

moneda extranjera,
comercio
13%

productos brasileros
2%

zona franca
55%

A la pregunta que corresponde sobre los beneficios de ser una ciudad fronteriza,
la percepción de los encuestas es la siguiente: el 55% afirma que los beneficios
son gracias a la zona franca que es la ciudad de Cobija que genera un movimiento
económico muy importante en la región, seguida por el comercio y la moneda
extranjera (13%), es decir, la aceptación de moneda extranjera como medio de
pago por los productos que genera el comercio en nuestra ciudad es muy
importante, o generan un ingreso extra por el tipo de cambio hacia nuestra
monedad, el comercio (10%) que se desarrolla en nuestra ciudad es muy
importante, ya que es la actividad que más movimiento tiene; seguido del
engrandecimiento o crecimiento acelerado de la ciudad Cobija que genera un
desarrollo económico muy importante.

Un 10% de las personas encuestadas no respondió o no sabe que beneficios le
genera el ser una ciudad fronteriza.



Por el contrario existen perjuicios por ser ciudad de frontera y por qué.-

Cuadro N° 52
Perjuicios por ser ciudad frontera
delincuencia 8 13
posesión de tierras de
brasileros 9 15
contrabando diesel 1 2
mano de obra brasilera 7 11
recursos extraídos por
brasileros 5 8
delincuencia, narcotráfico 2 3
Ninguno 16 26
Cierre de frontera 2 3
No respondió 12 19

Grafico N° 34

Perjuicios por ser una ciudad fronteriza

No respondio delincuencia
posesión de tierras
19% 13%
de brasileros
15%

Cierre de frontera
contrabando diesel
3%
2%

mano de obra
Ninguno brasilera
26% 11%
recursos extraidos
delincuencia,
por brasileros
narcotráfico
8%
3%



La percepción sobre los perjuicios por ser una ciudad fronteriza viene enfocado a
la incursión de ciudadanos del vecino país de Brasil, ya que tiene una influencia
negativa en nuestra sociedad referidas a la delincuencia, narcotráfico, posesión de
tierras, recursos extraídos, contrabando de diesel y a la oferta de mano de obra
barata; todos estos aspectos van en detrimento de la ciudad de Cobija, generando
un mal aspecto en su desarrollo económico y social.

Un porcentaje muy importante desconoce los aspectos de la percepción sobre los
perjuicios como ciudad fronteriza, o solamente se limita a no responder.

Lo importante de esta pregunta es diseñar políticas y estrategias que vayan
contrarrestando todos estos aspectos de perjuicios, que limitan o influyen
negativamente en cualquier desarrollo económico social de cualquier región
caracterizada como una zona fronteriza.

En su concepto cuales son las amenazas de ser ciudad de frontera.-

Cuadro N° 53
Amenazas por ser ciudad frontera
cierre de frontera 3 5
delincuencia 14 23
trabajo más barato 10 16
seguridad ciudadana 3 5
delincuencia por brasileros 9 15
delincuencia, drogadicción 4 6
desempleo 2 3
Ninguno 4 6
trabajo más barato, seguridad
ciudadana 1 2
No respondió 12 19



Grafico N° 35

Amenazas por ser una ciudad frontera

cierre de frontera
No respondio
5%
19%
delincuencia
trabajo más barato, 23%
seguridad ciudadana
2%

Ninguno
6%

desempleo
trabajo más barato
3%
16%

delincuencia, seguridad ciudadana
drogadicción delincuencia por 5%
6% brasileros
15%

La percepción a esta pregunta se relacionada las amenazas a los aspectos de
delincuencia, drogadicción, falta de seguridad ciudadana, mano de obra barata y
otros; que influyen de manera negativa en una ciudad fronteriza como Cobija.
Otros aspecto importante que se identifica es la percepción sobre el cierre de
fronteriza, esto generaría inestabilidad económica en esta ciudad, además de
generar desempleo y despido masivo de trabajadores tanto dependientes o por
cuenta propia ya que se limitaría el flujo de personas extranjeras si no cuentan con
papeles que les permita circular libremente en nuestra ciudad.



Que productos ofertan actualmente o que se podrían producir, y que sería de
interés de los visitantes brasileños.-

Cuadro N° 54
Productos a ofertar o producir
comercio 13 21
artesanía 10 16
comercio, artesanía 8 13
limpieza 1 2
electrodomésticos 17 27
pescadería, artesanía 1 2
Castaña, madera 5 8
No respondió 7 11

Grafico N° 36

Productos a ofertar o producir

No respondio
11% comercio
Castaña, madera
21%
8%
pescadería,
artesanía
2%

artesanía
16%
electrómesticos
27%
limpieza comercio,
2% artesanía
13%

Los datos obtenidos referente a esta pregunta, se nota la predominancia de el
comercio (21%), esta actividad se viene realizando ya muchos años, es decir,
desde que aprobó la ley de zona franca en el departamento de Pando



beneficiando a la ciudad de Cobija, donde comercializan varios productos de
consumo final que es adquirido tanto por residentes locales y extranjeros
(brasileros).

La artesanía es identificada como un sector potencial que puede ofrecer productos
a turistas, personas locales o en transito por nuestra ciudad.

El comercio y la artesanía son dos sectores que ofrecen productos al consumidor
final, con una variedad de oferta a las personas que viene a la ciudad de Cobija a
adquirir diversos productos para su uso personal o su comercialización.

Los productos de la castaña y la madera tienen importancia para poder
comercializada en nuestro país y hacia el exterior, cabe hacer notar que estos
productos tienen condiciones especiales en el tratamiento y comercialización por
ser productos netamente forestales y no renovables que existe en abundancia en
nuestra zona.

Las comercialización de pescado tiene poco apoyo según la percepción de las
personas encuestadas, ya que es un producto que sufre un deterioro rápido si se
no se toma las precauciones necesarias se hecha a perder.

El producto de los electrodomésticos no tiene relevancia por que es un producto
que esta dentro del sector comercial, es decir, que es un producto de consumo
final y se comercializa en el comercio formal.

Que servicios cree usted que falta para que la estadía de los visitantes
extranjeros y nacionales sea más prolongada y más satisfactoria.-



Cuadro N° 55
Servicios necesarios para la estadía
Hoteles 5 8
Supermercados 1 2
Alojamientos 2 3
lugares limpios y bonitos 14 23
parque zoológico 2 3
mercados organizados 2 3
gruía turísticas 5 8
hoteles, supermercados, alojamientos 2 3
supermercados, lugares limpios, mercados organizados 4 6
supermercados, mercados organizados 9 15
servicios básicos 4 6
turismo, artesanía 4 6
mercados organizados, gente educada 1 2
gente educada 3 5
No respondió 4 6



Grafico N°37

Servicios necesarios para la estadía

gente educada
5%
mercados hoteles
organizados, gente No respondio super mercados
8%
educada 6% 2%
2% alojamientos
3%
Turismo, artesanía lugares limpios y
6% bonitos
Servicios básicos 24%
6%

supermercados, parque zoologico
mercados 3%
organizados
supermercados, mercados
15%
lugares limpios, organizados
mercados 3%
gruía turísticas
organizados 8%
hoteles,
6%
supermercados,
alojamientos
3%

Dentro el análisis de los servicios necesarios para la estadía de un ciudadano
extranjero o nacional se capto la siguiente percepción:

De las personas encuestadas se puede generalizar que la prestación de servicios
básicos y los buenos modales traducida en un buena educación y trato a las
personas, son necesarias para desarrollar cualquier tipo de actividad económica
en la ciudad de Cobija y que repercuta en la acogida de las personas locales,
nacionales y extranjeras que vienen a esta ciudad por diferentes motivos, ya sea
de tipo laboral, vacaciones, turistas y otras actividades, que generen ingresos para
nuestra ciudad.



Que tipo de políticas o incentivos considera que el municipio debería
adoptar para coadyuvar al sector privado productivo del municipio.-

Cuadro N° 56
Políticas o incentivos del municipio
mejora de caminos 12 19,00
energía eléctrica más barata 1 1,61
dotar insumos agricultura 1 1,61
señalización 1 1,61
rebajar impuestos transporte 2 3,23
políticas financieras 6 9,68
hoteles, restaurantes 8 12,90
gestión económica 8 12,90
apoyo sector productivo 12 19,35
ayuda al turismo 4 7,00
no respondió 7 11,29

Grafico Nº 38
Políticas o incentivos del municipio

energía eléctrica más
barata mejora de caminos
2% 19%
dotar insumos
no respondio
agricultura
11%
2%
ayuda al turismo señalización
6% 2%

rebajar impuestos
transporte
3%

políticas financieras
apoyo sector productivo 10%
19%
gestión económica hoteles, restaurantes
13% 13%



Las políticas o incentivos identificados en las encuestas se refieren en forma
general a diseñar políticas de apoyo al sector productivo, financiero, gestión
económica con entidades privadas o públicas que viabilicen el otorgamiento de
crédito o préstamos hacia los sectores económicos productivos; el otro aspecto
importante es el mejoramiento de las carreteras locales, departamentales y de
vinculación nacional ya que es un factor multiplicador por que vinculada muchas
actividades.

Los demás incentivos identificados se refieren a aspectos de tipo local donde se
identifican: apoyo al sector del turismo, a los hoteles y restaurantes, y otros
aspectos (energía eléctrica barata, señalización, rebaja de impuestos) que
también tienen su importancia en el desarrollo económico y social de una ciudad
en constante crecimiento como es Cobija.

A manera de conclusiones.-

La información contenida en este documento sobre las demandas de los sectores
económicos, referida a la descripción y análisis de los datos, permite establecer la
situación de los diferentes rubros o actividades económicos, la percepción sobre
los factores de oportunidades, las principales limitaciones y las propuestas de
responsabilidades o acciones que servirá de insumo principal para la formulación
de estrategias para la agenda de responsabilidad compartida.

La percepción de los actores económicos son de un futuro prometedor y de
pujanza de construir un mañana mejor.

La ciudad se caracteriza por ser una zona franca donde la actividad
principal es el comercio y que tiene un efecto multiplicador generar las



actividades del turismo, auto transporte y otras actividades; estos aspectos
pueden diversificar la economía en nuestra zona.
La falta de acceso a fuentes de crédito, capacitación de productores, el
mejoramiento urbano, el elevado costo de los servicios básicos; limitan el
crecimiento económico y productivo de nuestra ciudad y la región en su
conjunto.

La zona franca se caracteriza por el intercambio comercial que genera, y la
constante preocupación esta referida a la seguridad ciudadana por la
creciente delincuencia por parte de ciudadanos brasileros, donde se debe
diseñar políticas para paliar este aspecto negativo.

El constante flujo de personas extranjeras, nacionales mejoraría la
percepción de mayores ingresos, sí además de ofrecer el comercio, se
proporcione al visitante condiciones mejoradas y diversificadas para
satisfacer y prolongar su permanencia.

Se debe dar importancia a los sectores del turismo, artesanías, servicios
básicos, construcción y mejora de caminos, transporte que generarían
ingresos y trabajo.

Los beneficios que podrían generarse, por ser una ciudad fronteriza son las
siguientes: mayor actividad comercial, mayor circulación de la moneda,
productos externos a bajos precios y de calidad.

Existe por otra parte por ser una ciudad frontera, altos índices de
delincuencia, contrabando, violencia, narcotráfico, avasallamiento de
tierras, ofrecimiento de mano de obra brasilera barata; todos estos aspectos
generan un aspecto negativo que puede traducirse en el cierre de la
frontera.


Las instituciones que deberían estar involucradas, consideran al municipio
como la principal institución, en apoyar en la capacitación técnica en las
unidades productivas, gestiones para el acceso al financiamiento, definir
políticas y estrategias que permitan una rebaja en el costo de los servicios
básicos, apoyo en talleres sobre procesos de producción; y por otros lado la
prefectura con el mejoramiento de infraestructura vial, etc.

Recomendación.-

―Se deben diseñar políticas y estrategias con una visión de desarrollo económico y
social, con la participación y compromiso de actores públicos y privados.‖

III. ESTRATEGIA DE DESARROLLO

1. MISIÓN

La Misión representa la situación deseada y factible que las máximas autoridades
del Gobierno Municipal pretenden alcanzar hasta la culminación del presente plan,
expresa las aspiraciones, retos y valores sobre los que la institución asentará su
trabajo. Es el principio que guía la asignación de los recursos, el esfuerzo y la
motivación de todos los miembros de la institución.

Por otra parte, la Misión es una declaración sobre lo que la institución aspira a ser
y sobre sus expectativas para el futuro que pretende alcanzar hasta el 2011;
además, significa el reto de la institución para cumplir su Misión.

Por último, la Misión institucional del Gobierno Municipal de Cobija, corresponde a
un lineamiento de acción de la gestión del municipio, concordante con el desarrollo
municipal. Establece la guía a la gestión municipal en la implementación,



evaluación y seguimiento de las líneas de trabajo como principal agente y
promotor de desarrollo comunal.

Conforme a estos preceptos, la Misión del Gobierno Municipal de Cobija es la
siguiente:

“El Gobierno Municipal de Cobija, es una entidad pública, autónoma y
legítima, orientada a mejorar las condiciones y calidad de vida de la
población, mediante la prestación de servicios de calidad con una
planificación, ejecución y evaluación participativa de las acciones de gestión
pública, promoviendo el desarrollo municipal y posibilitando el crecimiento
económico y el uso sustentable de sus recursos, contemplando en su actuar
conceptos de responsabilidad, honestidad, equidad, identidad cultural,
transparencia y efectividad”.

2. VISIÓN

El Plan de Desarrollo Municipal 2007 – 2011 se constituye en la guía para hacer
de Cobija una ciudad modelo con acciones concretas sobre salud, educación,
infraestructura vial, desarrollo productivo, generación de empleo, etc.

“Entidad fortalecida y dinámica con suficiente capacidad económica y de
gestión, que norma, presta sus servicios y genera productos de manera
comprometida con las necesidades de la comunidad y con el logro del
desarrollo integral y de una mejor calidad de vida del habitante del Municipio
de Cobija, lo que ha proyectado al Municipio en el contexto regional,
nacional e internacional”.
3. Objetivos



 Diseñar Políticas de Desarrollo Productivo, para el Municipio de Cobija, en
el marco de la producción de la zona, apoyando al fomento y diversificación
de la producción regional.
 Implementación de los Planes Municipales en los sectores Educación y
Salud.
 Formulación de perfiles de proyectos, proyectos a diseño final, convenios
con diferentes organizaciones, para diferentes comunidades, acorde a las
características de acción de la comunidad.
 Proyectos concurrentes productivos.
 Apoyo a la difusión e intercambio de la producción del Municipio, integrando
a otros municipios del Departamento de Pando.

4. Roles del Municipio Productivo

Están orientados a impulsar y promover procesos sostenibles y sustentables de
desarrollo local, que generen oportunidades y emprendimientos productivos;
concertando políticas y programas, en una estrategia de colaboración con la
institucionalidad pública y privada.

Se plantea diseñar nuevos ejes de la política económica territorial del municipio
que tome en cuenta los siguientes aspectos:

 La construcción de procesos de planeamiento estratégico participativo del
territorio, con vocación productiva, a partir de la identificación de los
sectores de la economía más dinámicos y con mayor potencialidad, los
productos estrella de los sectores.
 Una visión estratégica del desarrollo; una actitud que tomando en cuenta
las fortalezas y debilidades presentes en el territorio, identifique las
oportunidades del entorno.



 La gestión del espacio local debe ser una combinación de democracia y
eficiencia en la búsqueda de innovación, para la productividad y
competitividad.
 La importancia de la innovación tecnológica como factor clave de la
productividad y competitividad.
 La innovación tecnológica como un proceso de innovación social e
institucional; en este sentido, el gobierno local también debe ser susceptible
de ser innovado.
 Que los territorios compitan (mejorando la oferta territorial), convirtiendo sus
ventajas comparativas en ventajas competitivas.
 El recurso humano (conocimiento) como factor estratégico.
 El desarrollo de servicios financieros y no financieros a la producción.
 El interés por las pequeñas y micro empresas.
 El pacto estratégico entre los actores locales (público y privado) para el
fomento productivo y la competitividad.

Estos elementos se pueden considerar o estar presentes en los planes
municipales.

5. Líneas estratégicas para el Desarrollo Económico de Cobija

5.1. Desarrollo y fortalecimiento de empresas locales

Se propone unas líneas generales para el Desarrollo y Fortalecimiento de
Empresas Locales, con las siguientes características:

Fomento a la formalización empresarial.- Esto se logrará mediante la
eliminación de barreras burocráticas para el acceso al mercado, ya que la
informalidad de las microempresa y empresas representa una dificultad para su



desarrollo, coloca en condiciones de inestabilidad a sus trabajadores e incide
negativamente en la recaudación fiscal.

Lo óptimo será avanzar a que todo el proceso de otorgamiento de la licencia de
autorización de funcionamiento de establecimientos y otras autorizaciones se
desarrolle en una dependencia de la dirección con características de ventanilla
única.

Impulso a los parques industriales, maquicentros y centros de innovación
tecnológica.- Identificar personas y microempresas de producción local, en
cuanto a sus necesidades y sus demandas tecnológicas para el equipamiento de
maquicentros; que significaría el equipamiento mobiliario para la capacitación y
asistencia técnica adecuada que permita atender el acabado intermedio o final de
la producción del microempresario.

Programas Proyectos
a) Incubadora de Empresas Productivas de Microempresas de producción de juguetes de
transformación de frutos del bosque y madera.
madera (capacitación, financiamiento y Microempresas de producción de jugos y
promoción). extractos de frutos tropicales.
Microempresas de hortalizas.
Fondo concursable para desarrollo de
microempresas.
b) Investigación de Nuevas Tecnologías y de Investigación de propiedades beneficiosas de
Productos. frutos tropicales.
Secado y mantenimiento de maderas.
Rescate de medicina tradicional y otros.
Desarrollo de marcas y patentes.
c) Investigación de mercados nacionales y Acceso a mercados; Justo y Orgánico de
extranjeros y captación de fuentes de productos locales.
financiamiento (tasas de interés, plazos). Acceso a mercados nacionales de productos
(Santa Cruz, La Paz, etc.).
Identificación de fuentes de financiamiento
nacionales y extranjeras.



d) Capacitaciones técnicas; artesanía, Construcción y desarrollo de 2 Maquicentros
carpintería, manualidades, repostería, de capacitaciones técnicas.
confección, elaboración de derivados de la Programas de capacitaciones técnicas.
leche, castaña, y otros frutos. (servicio). Capacitaciones en unidades educativas en
Impulso a los parques industriales, maqui técnicas artesanales y otras ramas técnicas.
centros y centros de innovación
tecnológica.

e) Capacitaciones económicas; contabilidad Capacitación en elementos de gestión
básica, planificación de negocios, mercado empresarial, para microempresas.
y mercadeo, planes de negocio. Capacitación en planes de negocio, para
microempresas.
f) Asistencia técnica; producción apícola, Asistencia en elaboración de miel y sus
ganadera, producción de hortalizas, derivados.
piscicultura, productos agroforestales y Asistencia en producción de huertos
otros (servicio). familiares en la ciudad de Cobija.
Asistencia en construcción y alimentación de
atajados para producción de peces
tropicales.
g) Asistencia económica; planes de negocio, Asistencia en elaboración de planes de
administración de negocios, documentos negocio y canalización de fondos.
para licitación, promoción de productos. Asistencia administrativa a microempresas;
contabilidad, mercadeo, promoción, etc.
Escuela de negocios.
Fomento a la formalización empresarial.

5.2. Promoción Económica Municipal;

Se propone unas líneas generales para la aplicación de programas de promoción
económica municipal, con las siguientes características:

Proponer Políticas Municipales.- La estrategia local es la determinación
concertada de la vocación productiva local, se debe posibilitar el establecimiento
de objetivos institucionales municipales a formular en el POA de Promoción
Económico Local, tomando en cuenta cadenas productivas y micro y pequeñas
empresas, etc.



Facilitar información útil para el desarrollo y atracción de inversiones.-
Facilitar información sobre la demanda potencial, la existencia de infraestructura
de servicios, etc., datos que son necesarios para reducir los riesgos
empresariales.

Apoyo a la vocación y fortalecimiento de los sectores económicos.- Estimular
a las microempresas, empresas de rubros relacionados a constituir redes u
organizaciones empresariales, como asociaciones; desarrollando foros para la
presentación de propuestas sobre problemáticas de su entorno y otros.

Promoción de ventajas, de los recursos y producción local.- La promoción
interna y externa del municipio constituye una herramienta eficaz para darlo a
conocer y crear una disposición favorable hacia ella. Ya sea para interesar a
empresas a instalarse (difundiendo características económicas, tales como
disposición de terrenos para la localización de empresas o conexión vial con otras
zonas) o consolidar un espíritu de pertenencia a las que ya se encuentran
localizadas.

Impulso a la investigación, diagnóstico territorial y otros.- Establecimiento la
demanda de servicios empresariales y otros que permitan mejorar el desempeño
empresarial y la explotación racional de recursos existentes.

5.3. Turismo; Desarrollo del Parque ecológico, 5.3.1. Construcción de sendas y centro de
Capacitación turística; atención al cliente, interpretación del parque ecológico.
promoción. 5.3.2. Fortalecimiento de la unid. de desarrollo
turístico municipal (reglamento municipal,
5.4. Fortalecimiento del Directorio Local de Promoción 5.4.1. Equipamiento para Dirección de
Económica DILPE y de la Dirección de Desarrollo desarrollo Productivo.



Económico. 5.4.2. Creación de Oficina de referencia de
DILPE.
5.5. Ordenamiento del transporte y de comerciantes. 5.5.1. Señalización del casco viejo de la
ciudad.
5.5.2. Construcción de bulevar y centro de
exposición de artesanías.
5.6. Construcción de áreas verdes y de esparcimiento. 5.6.1. Construcción del Parque central para
niños.

5.7. Instalación de Ferias, ruedas de negocios, locales, 5.7.1. Feria del Asaí y del Pescado
regionales, nacionales e internacionales de Amazónico.
Productos a través de Zofra Cobija. 5.7.2. Rueda de negocios de madera y
castaña.
5.7.3. Confeccionar un catalogo comercial
con todas las empresas comunales, empresas y
microempresas.
5.8. Desarrollo y fortalecimiento de Organizaciones 5.8.1. Apoyo para la creación de la
económicas (comerciantes, artesanos, transporte, Federación de productores manuales o
vivanderas y otros sectores). Programas de microempresas (artesanos, confeccionistas,
promoción del sector informal. carpinteros, gastronómicos y otros).
5.8.2. Estimular a las microempresas,
empresas de rubros relacionados a constituir
redes u organizaciones empresariales, como
asociaciones, etc.
5.8.3. Diseñar estrategias de ordenamiento,
formalización, mejorar la calidad del trabajo y
representación, en todo el sector informal y en
particular del comercio callejero.
5.9. Unidad municipal de seguimiento y control de 5.9.1. Reglamento de venta y atención al
emprendimientos locales (comercial, cliente para locales comerciales, restaurantes y
gastronómico, hotelero). hoteles.
5.9.2. Capacitación a oficiales de
seguimiento.
5.10. Facilitar información útil para el desarrollo y 5.10.1. Información para la formalización
atracción de inversiones. empresarial.
5.10.2. Información sobre oferta de servicios
financieros.
5.10.3. Información sobre oferta de servicios
de desarrollo empresarial.
5.10.4. Información de la oferta inmobiliaria
para la localización de la actividad empresarial.
5.10.5. Información sobre mercados y
oportunidades de negocios.
5.11. Impulso a la investigación, diagnóstico territorial y 5.11.1. Establecer las demandas de servicios
otros. empresariales y otros que permitan mejorar el
desempeño empresarial y la explotación racional
de los recursos.
5.11.2. Incidir en investigaciones de cadenas
de valor y clusters en coordinación con
instituciones públicas y privadas.

5.3. Programa de promoción de empleo;



Esto se logrará mediante la aplicación de políticas nacionales y locales,
conjuntamente el acuerdo con instituciones públicas y privadas, que incidan en la
lucha con la pobreza y la generación de empleos permanentes o temporales.

a) Aplicación de políticas nacionales y Bolsa de trabajo o programas de
locales, conjuntamente el acuerdo con intermediación laboral.
instituciones públicas y privadas. Capacitación para mejorar la
calificación del recurso humano y
aprovechar la demanda de puestos de
trabajo.
Promoción para la creación de
microempresas productivas de bienes
y servicios.

5.4. Ideas de articulación para el apoyo al sector microempresarial.

 Actividades de capacitación y/o asistencia técnica
 Ferias de servicios empresariales (financieros y no financieros)
 Rueda de negocios
 Encuentros empresa, otras instituciones
 Fomentar encuentros locales de empresarios, autoridades municipales,
sectores del Estado, para el debate y propuestas de políticas de fomento
productivo.
 Posibilitar el intercambio informativo entre municipalidades y desarrollo de
proyectos comunes
 Posibilitar la presencia en la ciudad de expertos nacionales o extranjeros
sobre temas específicos, y que puedan ser útiles al empresariado local.
 Promover la difusión de mejores prácticas empresariales, intercambiando
empresarios exitosos, en la lógica de los encuentros de municipio a
municipio.
 Coordinar acciones con el gobierno estatal y privado para la realización de
cursos de capacitación y modernización comercial.


 Revisar del marco legal para eliminar o simplificar trámites.
 Impulso a la creación de un Fondo Promotor para el Desarrollo Comercial y
de Servicios.
 Buscar mecanismos de comercialización directa, disminuyendo la
intermediación y las distorsiones que provoca inercias en la distribución y
abasto.
 Fomentar la cultura de defensa y protección del consumidor
 Reorientación de las políticas públicas para el comercio informal, para la
revisión y creación de un marco regulatorio que evite el crecimiento y
desorden de esta actividad

6. ESTRATEGIA DE EJECUCION

6.1. Marco Institucional

La Ley de Participación Popular ha determinado cambios sustanciales en el rol de
los principales actores sociales de la sociedad civil, generando nuevos escenarios
para la Participación, Planificación, Concertación y Gestión del Desarrollo
Humano. Son los responsables de la supervisión y ejecución del PDM en beneficio
de los pobladores del Municipio.

6.2. Actores Institucionales

6.2.1. Gobierno Municipal

El Gobierno Municipal de Cobija está compuesto por: el Concejo Municipal y el
Alcalde y tiene bajo su directa responsabilidad la ejecución del Plan de Desarrollo
Municipal.

6.2.2. Concejo Municipal



El Concejo Municipal es la máxima Autoridad del Gobierno Municipal; constituye el
órgano Representativo, Deliberante, Normativo y Fiscalizador de la Gestión
Municipal (Art. 12 Ley de Municipalidades) y tiene, entre otras, las siguientes
atribuciones y responsabilidades en la elaboración y ejecución del Plan de
Desarrollo Municipal:

 Aprobar los POA’s anuales del Municipio, garantizando que tengan relación
con el PDM
 Evaluar el avance y cumplimiento de los objetivos PDM y aprobar su
reformulación
 Apoyar la coordinación permanente entre el Gobierno Municipal y la
Prefectura
 Dictar y aprobar ordenanzas para como normas generales del Municipio y
Resoluciones de orden interno y administración del propio Concejo.
 Aprobar el Plan de Desarrollo Municipal y el Plan de Ordenamiento Urbano
y Territorial.
 Aprobar las Ordenanzas Municipales de Tasas y Patentes, remitiéndolas al
Senado Nacional para su respectiva consideración y aprobación.
 Formular las políticas generales de la Municipalidad y fijar los Objetivos de
los Planes y Programas a realizarse.
 Aprobar los Planes, Programas y Proyectos de desarrollo, regulación y
mejoramiento urbano sometidos a su consideración, por el Alcalde
Municipal.
 Aprobar anualmente el presupuesto general municipal por programas, a
iniciativa del Alcalde.

 Aprobar los convenios y contratos que suscriba el Alcalde, con cualquier
persona natural o jurídica de carácter público o privado.



 Fiscalizar las labores del Alcalde Municipal, y en su caso, disponer su
procesamiento por delitos cometidos en el ejercicio de sus funciones,
conforme a la Ley.
 Emitir Ordenanzas para el registro de la personalidad jurídica de las
Organizaciones Territoriales de Base y de las Asociaciones Comunitarias
de estas.
 Designar de entre sus miembros, al suplente del Alcalde titular, en caso de
ausencia o impedimento temporal de éste.

6.2.3. Alcaldía Municipal

Desde el establecimiento de la Ley de Participación Popular, la Sección Municipal
constituida en Municipio es la unidad operativa básica para la Planificación y
Gestión del Desarrollo Municipal, ya que se constituye en una estructura político
administrativa, con poder de decisión y disponibilidad de recursos, lo que la
convierte en instancia privilegiada para Planificar y Ejecutar recursos y acciones.

La Ley Orgánica de Municipalidades en su artículo 1º, define la naturaleza del
Municipio de la siguiente manera:

" La Municipalidad, como Gobierno Local y Autónomo es la entidad de derecho
público , con personalidad jurídica reconocida y patrimonio propio, que representa
al conjunto de vecinos asentados en una jurisdicción territorial determinada, cuya
finalidad es la satisfacción de las necesidades de la vida en comunidad ".

Para asumir este su rol y ejercer sus nuevas competencias, la Alcaldía cuenta con
el respaldo jurídico del ordenamiento legal en vigencia al cual, a su vez, se

encuentra sujeta. Este ordenamiento legal se encuentra contenido básicamente
en las siguientes leyes y normas:


Constitución Política del Estado
Ley 2028 Ley de Municipalidades
Ley 2296 Ley de Gastos Municipales
Ley 1551 Ley de Participación Popular
Ley 1178 Ley SAFCO
Decreto Supremo No. 23318 Responsabilidad de la
Función Pública
Resolución Ministerial No. 568 Texto Ordenado de las Normas
Básicas del Sistema de
Administración de Bienes y
Servicios para el Sector Público
Boliviano
Decreto Supremo No. 23813 Decreto reglamentario de los
Aspectos Económicos y
Patrimoniales de la Ley de
Participación Popular.
Decreto Supremo No. 24202 Población / Participación
Decreto Supremo No. 23858 Reglamento de la Organizaciones
Territoriales de Base

Su relación con las instancias del poder departamental, se encuentra establecida
en las normas precedentes y en las normas y leyes que a su vez rigen el
funcionamiento de éstas instancias regionales, las cuales básicamente son:

Ley No. 1654 Ley de Descentralización Administrativa
Decreto Supremo No. 27457 Estructura Organizacional de las
Prefecturas Departamentales.
Estas Leyes y Normas confieren al Municipio la calidad básica de Gobierno
Autónomo con potestad de tomar decisiones en su jurisdicción territorial, en todos


los ámbitos de acción que son de su competencia. Esta autonomía se ejerce a
través de:

 La libre elección de sus autoridades
 La facultad de recaudar fondos e invertirlos
 La programación y ejecución de toda gestión Técnica, Administrativa,
Jurídica, Económica, Financiera, Cultural y Social
 El ejercicio de las atribuciones señaladas en la Constitución Política del
Estado.
 Dirigir la ejecución, el ajuste y control del PDM
 Divulgar el contenido del PDM. Hacer llegar una copia al Concejo Municipal,
Prefectura
 Comité de Vigilancia y Consejeros Departamentales.
 Brindar información al Comité de Vigilancia y a través de éste a las OTB’s
sobre el proceso de aplicación del PDM, tanto técnica como económica.
 Elaborar un informe anual sobre el avance del PDM para el Concejo
Municipal y Comité de Vigilancia

Esta calidad básica de la Alcaldía, es el elemento a partir del cual el Gobierno
Municipal de Cobija, ejecutará el presente Plan de Desarrollo Municipal.

6.2.4. Los Actores Sociales

La transferencia de responsabilidades y ampliación de competencias que le son
otorgadas por la Ley de Participación Popular, determina las atribuciones y
responsabilidades del Gobierno Municipal, de dirigir la Planificación y Gestión del
Desarrollo en su jurisdicción territorial, y debe ser realizada con la participación
protagónica de las Organizaciones Territoriales de Base.
6.2.4.1. Organizaciones Territoriales de Base



Las comunidades campesinas, los pueblos indígenas y las juntas vecinales
constituidas en Organizaciones Territoriales de Base y representadas y
vinculadas con el Gobierno Municipal a través del Comité de Vigilancia, son los
sujetos básicos de los diferentes procesos de Planificación y Gestión del
Desarrollo Municipal.

La Ley 1551 de Participación Popular les confiere las atribuciones y deberes de:

 Controlar la ejecución de los programas y proyectos que se realicen en
sus comunidades o barrios y reportar esta información al Comité de
Vigilancia
 Participar y cooperar en la ejecución de los programas, proyectos y
actividades definidos en el PDM
 Proponer y sugerir ajustes al PDM, para optimizar el uso de recursos y
satisfacción de sus demandas
 Representar y obtener modificación de acciones, decisiones, obras o
servicios brindados por los órganos públicos, cuando sean contrarios al
interés comunitario.
 Proponer el cambio o la ratificación de autoridades educativas y de
salud dentro de su territorio.
 Acceder a la información sobre los recursos destinados a la participación
popular.
 Identificar, priorizar, participar y cooperar en la ejecución y
administración de obras para el bienestar colectivo, atendiendo
preferentemente la Educación, Salud, Vivienda, Deporte y la Producción.
 Participar y cooperar con el trabajo solidario en la ejecución de obras y
en la administración de los servicios públicos.
 Cooperar al mantenimiento, resguardo y protección de los bienes
Públicos, Municipales y Comunitarios.



 Informar y rendir cuentas a la comunidad de las acciones que
desarrollen en su representación.
 Interponer los recursos administrativos y judiciales para la defensa de
los derechos reconocidos en la Ley.
 Promover el acceso equitativo de mujeres y hombres a niveles de
representación.

A través de cuyo ejercicio las OTB’s supervisarán y serán ejecutoras directas del
Plan de Desarrollo Municipal, en beneficio de la población de las comunidades del
Municipio.

Las OTB’s se encuentran en pleno conocimiento de cuales fueron los proyectos
que demandaron, concertaron y priorizaron en el proceso de elaboración del
PDM, proyectos cuyo requerimiento deben confirmar con la elaboración anual de
las POA’s y cuyo cumplimiento exigir, controlar y supervisar, además de contribuir
a su ejecución con los elementos que se hayan comprometido.

En caso de detectarse la necesidad de hacer variaciones respecto a los proyectos
incluidos en el PDM, las OTB’s deben poner esta cuestión en consideración del
Comité de Vigilancia y del Alcalde Municipal, durante el proceso de elaboración de
las POA’s anuales, para que sea analizada y se tomen decisiones.

6.2.4.2. Comité de Vigilancia

Con el objeto de articular a las organizaciones comunitarias, con su Gobierno
Municipal en el ejercicio de los derechos y obligaciones establecidos en la Ley, en
cada Municipio se conforma un Comité de Vigilancia.



El Comité de Vigilancia institucionaliza la participación organizada de las OTB’s,
constituyéndose en el mecanismo de representación y control social en la Gestión
Municipal.

Hace el seguimiento y control a la ejecución del PDM y los POA’s, asegurándose
de la articulación de los mismos
Proponer al alcalde Municipal los correctivos y ajustes al PDM, para mejorar la
eficiencia institucional

El Artículo 10º de la Ley de Participación Popular, le establece las siguientes
atribuciones:

 Vigilar que los Recursos Municipales de la Coparticipación Tributaria,
sean invertidos en la población urbana y rural de manera equitativa.
 Constituir el nexo para que las organizaciones comunitarias, ejerzan los
derechos reconocidos por la Ley de Participación Popular.
 Controlar que no se destinen en gastos corrientes del Gobierno
Municipal, más del 30 % de los recursos de la participación (Art. 107
numeral II de la Ley 2028).
 Pronunciarse sobre el presupuesto de los recursos de la participación
popular y la rendición de cuentas de gastos e inversiones, efectuadas
por el Gobierno municipal.

Artículo 27°. (Comité de Vigilancia)

I. El Control Social a nivel Municipal y de las Mancomunidades
Municipales, se ejercerá por medio de los Comités de Vigilancia,
reconocido por la ley de Participación Popular (Ley No. 1551).
II. Los Comité de Vigilancia, tendrán además de las reconocidas por las
disposiciones vigentes, la facultad de vigilar y controlar la totalidad de


los recursos administrados por los Gobiernos Municipales, incluyendo
la cuenta especial del Dialogo 2000.

De acuerdo a estas atribuciones, el Comité de Vigilancia además de tener la
obligación, deber y el derecho, para participar y formar parte de los procesos
concernientes a la definición de Políticas Municipales, así como también, realizar
el control y fiscalización correspondientes a la ejecución de las actividades,
programas y/o proyectos que se derivan de esas políticas, como mecanismo para
el cumplimiento de objetivos y alcance de meta de gestión. Tiene atribuciones en
la Participación, Seguimiento, Control y Fiscalización de los recursos del HIPIC-II.

En cumplimiento de éstas atribuciones, los Comités de Vigilancia que se
encuentren en ejercicio mientras dure la implementación del PDM de Cobija,
mantendrán una estrecha relación con las OTB’s de manera de representar
genuinamente sus intereses y controlar de la manera más eficaz posible, el
cumplimiento por parte del Gobierno Municipal de la ejecución de los proyectos
contemplados en el PDM.

6.3. Instituciones Públicas

Otra vía de contribución estatal al desarrollo local, además de la Co-participación
tributaria, son las Prefecturas departamentales y las oficinas regionales de las
entidades financieras estatales, quienes desde el nivel departamental o regional,
re-distribuyen recursos captados interna y externamente por el Estado, para el
desarrollo de sus habitantes. Entre las más importantes se tiene:

6.3.1. Prefectura del Departamento

La promulgación y aplicación Decreto Supremo No. 27457 ―Estructura
Organizacional de las Prefecturas de Departamento‖, confiere a los gobiernos


regionales institucionalizados en las Prefecturas Departamentales, un rol mucho
más activo en el desarrollo tanto de los Departamentos como en el de los
Municipios que lo conforman‖. Tiene entre otras atribuciones las siguientes:

 Promover la articulación de los PDM’s y presupuestos Municipales y los
presupuestos de la Prefectura
 Impulsar la compatibilidad del PDM con el Plan de Desarrollo
Departamental
 Ejecutar recursos del presupuesto departamental y en su caso gestionar
recursos de agencias de financiamiento, para apoyar los Programas y
Proyectos definidos en el PDM
 Prestar asistencia técnica al Municipio, para la ejecución y seguimiento del
PDM
 Formular y ejecutar los planes departamentales de Desarrollo Económico y
Social, de acuerdo a las normas del Sistema Nacional de Planificación
(SISPLAN); en coordinación con los Gobiernos Municipales del
Departamento y el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente,
en el Marco del Plan General de Desarrollo Económico y Social de la
República.
 Formular y ejecutar Programas y Proyectos de Inversión Pública en el
marco del Plan Departamental de Desarrollo y de acuerdo a las normas del
Sistema Nacional de Inversión Pública y al régimen económico y financiero
de la presente Ley, en las áreas de: Construcción y mantenimiento de
carreteras, caminos y aquellos concurrentes con los Gobiernos
Municipales.
 Conservación y preservación del Medio Ambiente.
 Promoción del Turismo.
 Programas de Asistencia Social.
 Programas de Fortalecimiento Municipal.
 Otros concurrentes con los Gobiernos Municipales.


Atribuciones ampliadas que, al definir un nuevo rol para la Prefectura, viabilizan
una relación más estrecha y coordinada entre esta instancia y el Municipio de
Cobija, para apoyar los procesos de Desarrollo Local y Regional, delimitando sus
respectivos campos de acción y evitando caer en superposiciones que dispersen
esfuerzos y recursos.

La Prefectura de Pando, cuenta con cuatro reparticiones a través de las cuales
participará activamente en la ejecución del PDM del Municipio de Cobija: El
Servicio Departamental de Salud, el Servicio Departamental de Educación, el
Servicio Prefectural de Caminos (SEPCAM) y el Servicio de Fortalecimiento
Municipal. A través del cumplimiento de sus objetivos, estas reparticiones
contribuirán al Desarrollo Municipal, con el aporte de recursos financieros y
asesoramiento técnico para el desarrollo de proyectos y desarrollo de actividades
de Fortalecimiento Municipal.

6.3.2. Fondo Nacional de Inversión Productiva y Social (FPS)

El Fondo de Inversión Productiva y Social tiene comprometida su participación en
la ejecución del Plan de Desarrollo Municipal del Municipio de Cobija, con la
construcción y equipamiento de los establecimientos de Salud y Educación
contemplados para la gestión 2007 y 2011.

Este tipo de proyectos han sido valorizados de acuerdo a criterios FPS, e
incluidos en la programación quinquenal en base al cálculo de requerimiento de
fondos de contraparte de esta Institución. Los proyectos de agua potable y
Desarrollo Comunitario, han sido valorizados y consignados de acuerdo al nuevo
plan que entraría en vigencia en el FPS a partir de 2007.



7. CRONOGRAMA DE EJECUCION
El Cronograma de Ejecución: del Plan de Desarrollo Municipal, contempla
el cumplimiento de los diferentes Programas y sub-programas que se detallan
en los cuadros ANEXOS.

Estrategia de Financiamiento: Es una competencia inherente al propio
Gobierno Municipal de Cobija, la Estrategia de Financiamiento de los Programas y
Proyectos priorizados en el PDM parte necesariamente de un punto de
convergencia, en el que se hallan inicialmente las entidades Publicas concurrentes
Instituciones predispuestas de Financiamiento, Nacionales e Internacionales como
(Las Prefecturas, los Viceministerio y las Donaciones o Transferencias de otros
Países etc). Sin embargo no se pueden desarrollar una estrategia efectiva si no
se encuentran plenamente comprometidas las Organizaciones Sociales, que
deben co-auspiciar el despliegue de acciones para concretar los financiamientos
en el marco de sus competencias Institucionales.

Ejecución y Administración: El horizonte del PDM es de 5 años, por lo tanto
su culminación exitosa, pasa necesariamente por la Ejecución de los PLANES
OPERATIVOS ANUALES (POAs) de los correspondientes años del Plan (2007 –
2011), esta responsabilidad recae directamente sobre el Gobierno Municipal de
Cobija y se verificará en la concreción de las Obras y Proyectos, en el marco de
roles y funciones Institucionales definidos. El POA Municipal es el instrumento
que permite la concreción y efectivización de la Visión Estratégicas y las
prioridades del Plan de Desarrollo Municipal a corto y mediano plazo, concertado
en forma participativa.

Seguimiento y Evaluación: El proceso de Ejecución del PDM, involucra la
dinámica del seguimiento y la evaluación al mismo. Esta etapa se orienta
básicamente al acompañamiento de las acciones que se ejecutarán en el



cometido de cumplir el Plan, verificando la efectivización de la propuesta contenida
en el indicado documento.

Para realizar el Seguimiento y Evaluación a la Ejecución del PDM, cuya
competencia será principalmente del Gobierno Municipal, Comité de Vigilancia,
Organizaciones Sociales Funcionales y de Bases, se requerirán
imprescindiblemente de los siguientes instrumentos:

De los Informes Anuales de Ejecución o Ajustes del PDM que presentará el H.
Alcalde Municipal al H. Concejo Municipal y al Comité de Vigilancia de
acuerdo al Cronograma de Ejecución de los Proyectos, derivados de la Matriz
de Programación Quinquenal del PDM y de la Programación de Operaciones
Anuales (POAs).

Es importante tomar en cuenta que el seguimiento y control por parte de los
actores involucrados, aportaran insumos que permitirán la Reformulación,
Ajustes, adecuación y/o perfeccionamiento del proceso de ejecución y sus
indicadores más importantes, que concertadamente optimicen la ejecución del
Plan de Desarrollo Municipal (PDM) de éste Municipio. (adjunto Anexos)


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